Las Relaciones económicas entre Argentina y ASEAN-6 Documento de Trabajo ISSN Leonardo Pizarro lpizarro@geic.com.ar

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1 Las Relaciones económicas entre Argentina y ASEAN-6 Documento de Trabajo ISSN Leonardo Pizarro lpizarro@geic.com.ar

2 Las relaciones económicas entre Argentina y ASEAN-6 La asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) fundada en 1967 por Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Brunei y Tailandia; surge con el objetivo de promover la cooperación económica y social, así como también de evitar los conflictos entre los Estados de la región. A la organización se sumaron, posteriormente Vietnam, Camboya, Laos y Myanmar conformando un importante bloque económico-comercial. Dentro del sistema internacional, la región que ha sabido ordenar la diversidad existente tanto en el ámbito político-económico como cultural y étnico para poder ocupar un lugar de relevancia en las relaciones comerciales de la cuenca de Asia- Pacífico. Así, al referirnos a este grupo de países, debemos tener en cuenta su amplio mercado con más de 600 millones de habitantes, un PIB combinado que supera los 2 billones de dólares y un PIB per cápita aproximado de 3 mil dólares. Estos datos reflejan la existencia de una clase media en ascenso y la consecuente modificación en sus patrones de consumo, por un mayor poder adquisitivo, que incrementan las oportunidades en este mercado para los productos argentinos. El Sudeste de Asia (SEA) ha experimentado, entre 2001 y 2013 un crecimiento promedio anual del 5,5% ocupando el segundo lugar entre las economías de rápido crecimiento a nivel mundial, superado sólo por China. ASEAN se encuentra ubicada estratégicamente en la cuenca del Pacífico, entre dos de las más importantes economías emergentes, como lo son China e India, representando importantes oportunidades para el intercambio comercial y la inversión. En la zona se encuentran en vigor y se están negociando distintos acuerdos de libre comercio que la posicionan como un gran centro de intercambios hacia el futuro. Por un lado está el acuerdo de libre comercio con China (la mayor zona de libre 2

3 comercio a nivel mundial en términos de población) que se aplica desde Por otro, las negociaciones tendientes a la firma de una TLC con India en Además, algunos países del Sudeste asiático se encuentran en las negociaciones de la Transpacific Partnership (TPP), es decir un espacio inter-regional de libre comercio entre 12 Estados de América, Oceanía y Asia, en el cual no sólo se negocian aspectos comerciales, sino que incluye aspectos de propiedad intelectual, servicios y compras gubernamentales e inversiones. Por otro lado, existe una iniciativa entre China y ASEAN para lograr un marco común dentro de la multiplicidad de acuerdos de libre comercio existentes, conformando un solo acuerdo económico mega-regional, la Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP). Esto sería una contrapartida a la TPP, lo que significa que el Sudeste de Asia, a futuro se encontrará en medio de los principales flujos de comercio mundial. Argentina y el Sudeste de Asia El comercio y las inversiones de Argentina con la región del Sudeste asiático se concentran principalmente en 6 países, Indonesia, Malasia, Tailandia, Vietnam, Filipinas y Singapur. Dado que los intercambios con Myanmar, Laos, Camboya y Brunei son ínfimos o nulos, en el presente documento de trabajo no serán tenidos en cuenta. Con el fin de la guerra fría que desmanteló el conflicto bipolar, el comercio comenzó a incrementarse. Este aumento de los intercambios, tuvo sus fluctuaciones a lo largo de la década. Sin embargo, con posterioridad a la crisis del 2001; el aumento del precio internacional de los commodities, sumado al crecimiento de las economías asiáticas, el comercio se ha incrementado exponencialmente. Durante este tiempo, las economías del Sudeste de Asia se han posicionado como un centro de crecimiento del comercio y las finanzas, fomentado por la generación de cadenas de valor alrededor de China. Es en este contexto en el cual Argentina se inserta en la región. 3

4 en miles de USD La inserción entonces, estuvo motivada en función de diversificar destinos de exportación. Así, la política comercial argentina, a partir de 2003, se dirigió en la búsqueda de aumentar las ventas al SEA-6, no así a diversificar la composición de las exportaciones. Los intercambios comerciales Para el período analizado, que va del año 2003 al 2013, el superávit en la balanza comercial para Argentina ha sido estructural. Desde 2009 se evidencia un superávit comercial creciente, debido a un aumento constante de las exportaciones argentinas. Así, en 2013, se alcanzaron los millones de dólares de superávit. Si tenemos en cuenta que para el año 2003 era de unos 843 millones, el saldo positivo se ha más que duplicado en la última década. Intercambio Comercial Argentina - ASEAN-6. Gráfico Saldo de Balanza Comercial Exportaciones Importaciones Total Intercambio Fuente: Elaboración propia en base a datos de ALADI. La relevancia del superávit se puede advertir si se tiene en cuenta que en 2010, el déficit comercial de Argentina con respecto a China superaba apenas al superávit obtenido con el SEA-6. Es una constante el incremento del intercambio entre Argentina y la región. Como es posible apreciar en el gráfico, hasta 2009 la variación anual del intercambio tuvo un promedio del 19%. Mientras que para el 2011 este porcentaje de aumento tuvo un promedio de 30,65% interanual, lo que implicó un total aproximado de millones de dólares. En 2013, esta relación comercial bilateral alcanzó los

5 millones de dólares, teniendo en cuenta que para 2003 era apenas de millones, durante la década el total del comercio se quintuplicó. Con esto se evidencia la importancia que toma la relación comercial con el sudeste asiático para nuestro país. Por consiguiente, en 2003 las ventas nacionales a esta región apenas superaban los millones de dólares, llegando al 2013 alcanzar millones, es decir que en la década se incrementaron en un porcentaje de 457%. El gráfico 1 muestra la tendencia creciente positiva de las exportaciones. En los años posteriores a la crisis internacional, las exportaciones argentinas a la región registraron el mayor incremento, siendo el total de 2011 un 36% mayor al de % 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Exportaciones Argentina al SEA-6. Gráfico 2. Vietnam Tailandia Singapur Malasia Indonesia Filipinas Fuente: Elaboración propia en base a datos de ALADI. Indonesia fue el destino del SEA-6 hacia el cual se dirigieron la mayoría de las exportaciones del período con una participación del 25% aproximadamente en el total exportado. Seguida por Malasia con una participación similar, llegando casi a los millones de dólares y en tercer lugar, Vietnam con un aproximado del 18% en el total del período. Por otro lado, en el gráfico 2 se observa la variación del porcentaje de participación como destino de exportación para los principales socios de la región; por ejemplo, 5

6 Indonesia en 2003 representaba poco más del 7%, llegando en 2011 a superar el 30%. Por su parte, hacia Filipinas se enviaban más del 20% de las ventas argentinas a la región en 2003 pero para 2012 ese porcentaje se redujo a un 7%, mientras que Malasia ha mantenido su participación porcentual como destino con un promedio del 25% en todos los años. Otra conclusión que brinda el gráfico 2 es la disminución porcentual en la cantidad exportada a Tailandia, representando en 2003 del 40% y en 2013 un 20%, esto se debe principalmente al aumento relativo de las ventas a otros mercados, como el indonesio. En este período, Tailandia se ubicó como el cuarto destino Argentino al SEA-6. Asimismo, las exportaciones a Vietnam han mantenido su tendencia creciente a su vez que la participación porcentual como destino aumentó de un 12% en 2003 a un 25% en En lo referente a las importaciones desde el SEA-6, el Reino de Tailandia es el principal país de origen de las compras argentinas en la región. Además, junto con Singapur, es uno de los dos Estados con los que se mantiene una balanza comercial deficitaria. Este déficit, que comenzó en 2006, llegó en 2012 a 189 millones de dólares. Porcentualmente, los productos tailandeses representaron un 40% de las importaciones argentinas en el período. Se verifica entonces, su relevante rol como proveedor. En relación a lo anterior, para el caso de las importaciones, Singapur tiene cierta participación, distinto de lo que sucedía con las exportaciones. Al comienzo de la década analizada, participa con un 20% en 2003, promediando un 12%. 6

7 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Importaciones a Argentina desde el SEA-6. Gráfico 3 Filipinas Vietnam Singapur Indonesia Malasia Tailandia Fuente: Elaboración propia en base a datos de ALADI. Por otro lado, Malasia se configura como el segundo origen de las importaciones desde la región. Se importaron durante estos años unos millones de dólares, lo que significó una participación del 24%. A principios de la década, Malasia representaba el 30% de las compras al SEA-6, esta participación se vio reducida por el mayor flujo de productos tailandeses. El tercer proveedor de la región es Indonesia, en el período se importaron desde el país archipiélago millones, representando el 21% del total desde el SEA-6. Por su parte, es relativamente poca tanto la participación porcentual como la cantidad importada desde Vietnam y Filipinas. En el primer caso, se importaron unos USD miles representando aproximadamente un 5% de las compras argentinas. Finalmente, Filipinas vendió productos por 607 millones de dólares, participando también con un 5% en las importaciones desde la región. Composición del Intercambio En cuanto a cuales son los principales bienes que se intercambian entre Argentina y el sudeste de Asia, nos encontramos frente a una situación que refleja un patrón de comercio inter-industrial. Concretamente, Argentina importa desde el SEA cada vez 7

8 en miles de USD más Manufacturas de Origen industrial; y exporta principalmente y cada vez en mayor cantidad productos primarios y manufacturas de origen agropecuario. Siguiendo a la clasificación por categorías de ALADI, Argentina vende al mercado del SEA-6 principalmente alimentos, bebidas y tabaco. Como se observa en el gráfico 3, esta categoría representa casi la totalidad de las exportaciones argentinas, con millones de dólares para un total, en el período , de millones. Exportaciones Argentinas al SEA-6 por grandes categorías. Gráfico Alimentos, Bebidas y Tabaco Materias Primas de Origen Agrícola Combustibles, Lubricantes Minerales y Productos Conexos Minerales y Metales Manufacturas TOTAL Fuente: Elaboración propia en base a datos de ALADI. Durante todos estos años de incremento de las ventas argentinas, la categorías alimentos y bebidas ha representado casi la totalidad. Además, el gráfico 3, muestra que para el resto de las categorías no se han incrementado su participación en las exportaciones a pesar de existir un incremento en sus ventas. Por ejemplo, en 2003 se vendieron Manufacturas por 96 millones de dólares, a partir de allí las ventas han aumentado anualmente llegando a su pico máximo en 2011 de 348 millones y culminando el período con un total aproximado de millones. Sin embargo, su participación en el total no alcanza al 10%. El complejo sojero es el principal componente dentro de las exportaciones argentinas de Alimento, bebidas y tabaco. A pesar del poco valor agregado de las ventas externas contenidas dentro de esta categoría, es importante señalar que no se encuentran dentro de las materias primas de origen agrícola. Esto se debe a que 8

9 en miles de dólares desde nuestro país se exportan manufacturas de origen agropecuario, como el aceite de soja y derivados de alguna transformación de la soja. En otras palabras, las exportaciones argentinas a la región se concentraron principalmente en 4 productos, aceite de soja para la alimentación, maíz, residuos de la producción de aceite de soja (pellets) y por último porotos de soja. La contrapartida de esto, se puede observar para el caso de las exportaciones hacia China, las cuales se componen en su mayoría de materias primas sin ninguna transformación como son los porotos de soja. El patrón inter-industrial, se completa con un análisis de las importaciones argentinas desde la región. En este caso, desde los países del sudeste asiático se importan principalmente manufacturas de origen industrial. Como se observa en el gráfico, las compras de productos de esta región han aumentado exponencialmente en el período, siendo las manufacturas el principal componente de estas importaciones, representando en todos los años casi el 90%. En total en la década se han importado manufacturas por millones de dólares. Pasando en 2003 de los 208 millones a los millones en 2013, es decir, un incremento superior al 900%, observándose como único año de retroceso al 2009, año de retroceso en los intercambios mundiales debido a los efectos de la crisis internacional. Importaciones de Argentina desde el SEA-6 por grandes categorías. Gráfico Alimentos, Bebidas y Tabaco Materias Primas de Origen Agrícola Combustibles, Lubricantes Minerales y Productos Conexos Minerales y Metales Manufacturas Fuente: Elaboración propia en base a datos de ALADI. 9

10 Los datos comerciales muestran que la importación de productos resto de las grandes categorías han incrementado en el período en todos los años, con la misma excepción del año Pero fue tan significativa la importación de bienes industriales que la participación porcentual del resto de las categorías no se ve reflejada en el gráfico. Así, las materias primas de origen agrícola fueron el segundo ítem en importancia, totalizando en el período importaciones por el millones de dólares y representando menos alrededor del 8% del total. Inversión extranjera Directa La IED entre Argentina y el SEA-6 es otro indicador relevante para entender esta relación económica. En principio, es importante destacar que según la base de datos de IED de UNCTAD (2014) para el período , no existe ningún flujo de inversión directa argentina en ninguno de los países bajo estudio, o es tan pequeño que no lo toman en consideración, por lo tanto tampoco existe ningún stock de IED Flujo de IED desde el SEA-6 hacia Argentina. Gráfico Indonesia Malasia Singapur Tailandia Fuente: Elaboración Propia en base a datos de UNCTAD, Este dato podría parecer poco relevante. Sin embargo, no se debe soslayar que el patrón de inserción Argentina en el SEA-6 es inter-industrial, es decir que vende principalmente productos primarios o de bajo valor agregado. Sumado a las 10

11 características regionales del Sudeste Asiático, con una gran participación en la denominada fábrica Asia (CEPAL, 2014), lo que significa que en la producción china, participan bienes intermedios, servicios y productos tecnológicos de los países de ASEAN produciendo un superávit comercial con respecto al gigante asiático. Esto les permite abastecerse de bienes intensivos en tecnología a un precio competitivo. Por su parte, sólo Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia tienen flujos y stock de IED en Argentina. En el gráfico 5, que muestra los flujos de IED desde el sudeste de Asia, se observa que para el año 2005 el principal inversor fue Malasia con 9 millones de dólares. En el año 2006, el flujo de inversiones fue negativo desde todos los países, lo que significó una reducción en el stock acumulado para el año siguiente. Sin embargo, Singapur se destaca como el lugar de origen de la IED más importante desde la región a Argentina. A partir de 2007, el flujo de inversiones desde la Ciudad-Estado se ha incrementado anualmente desde los 12 millones de dólares hasta alcanzar en 2010 los 54 millones, siendo el máximo de todo el total para el período. Stock de IED del SEA-6 en Argentina. Gráfico Indonesia Malasia Singapur Tailandia Fuente: Elaboración propia en base a datos de UNCTAD,

12 En cuanto al stock de IED acumulado para cada año, al principio del período las inversiones malayas son las principales con unos 80 millones de dólares. Pero a lo largo del período, como se observa en el gráfico 5, el flujo de IED desde Malasia ha sido escaso o nulo, salvo en 2011 lo que llevó a la declinación de su stock de inversiones en Argentina. Este motivo, sumado al creciente flujo de inversiones provenientes de Singapur a partir de 2007, ha llevado a que la Ciudad-Estado supere a Malasia con un stock de IED para el año 2012 de 160 millones de dólares. Consideraciones Finales Debido a que la región se encuentra en medio de las negociaciones para la conformación de espacios mega-regionales en la cuenca de Asia-Pacífico, sumado a su cercanía geográfica a dos grandes mercados de consumo, China e India; la ASEAN se configura como un punto estratégico para las inversiones y el comercio mundial. A pesar de tomar, desde 2003, la diversificación de socios comerciales como método para mejorar la inserción argentina, es poco conveniente fomentar la exportación de productos con mayor valor agregado, debido a que comparados con los que se encuentran en el comercio intra-regional asiático, son muy poco competitivos. La posibilidad para las firmas argentinas de insertarse dentro de los mercados del sudeste de Asia con productos de mayor valor agregado es a través de la instalación de empresas tecnológicas en estos países por medio de la inversión extranjera directa, que hasta ahora ha sido nula. De esa forma se aprovecharían las ventajas que brinda la localización en países que se encuentran en medio de grandes cadenas de valor. Esas nuevas instalaciones permiten el acceso a todos los acuerdos de libre comercio que existen al interior de ASEAN y con otros países del Pacífico. El rol que cumplen las exportaciones argentinas al SEA-6 es en contraposición con las dirigidas a China, porque a pesar de estar dentro de la 12

13 categoría alimentos, bebidas y tabaco no son productos primarios. Hacia el gigante asiático se venden principalmente porotos de soja, mientras que al Sudeste de Asia se envían manufacturas de origen agropecuario o productos con alguna transformación. Existe la posibilidad de incrementar el valor agregado de nuestras exportaciones, por ejemplo, dentro de la cadena de valor del complejo sojero. Se abren nuevas posibilidades de ampliar mercados para las empresas argentinas, con productos que tienen receptividad dentro de un gran mercado que precisa de más y mejores alimentos. Es así que ante un creciente orden mundial de características multipolares, seguramente las oportunidades vendrán tanto del mundo desarrollado como en desarrollo, tener una maquinaria negociadora a nivel regional es fundamental para establecer al Mercosur como una herramienta de inserción internacional conjunta. Resulta conveniente, modificar el patrón de integración hacia un esquema de complementación productiva regional que favorezca la interdependencia, disminuyendo los conflictos internos; al mismo tiempo que permita establecer ventajas dinámicas regionales sobre las cuales basar la especialización y aumentar el poder de negociación para acceder a terceros mercados de manera competitiva. 13

14 Fuentes Consultadas ALADI. (2014). Sistema de Información de Comercio exterior. Recuperado el 10 de agosto de 2014, de CEPAL. (2014). Integración Regional: hacia una estrategia de cadenas de valor inclusivas. Santiago de Chile: Naciones Unidas. UNCTAD. (2014). United Nations conference on Trade and Development. Recuperado el 12 de agosto de 2014, de 14

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