Monto y evolución de la deuda de los estados

Transcripción

1 Monto y evolución de la deuda de los estados Francisco Calderón A pesar de que los estados reciben de la federación más recursos que nunca, particularmente en esta administración la gran mayoría de ellos ha recurrido a contraer deudas para financiar sus egresos crecientes; en los últimos diez años su monto ha crecido en términos reales un 94.1%, es decir, casi se duplicó como puede advertirse a continuación: Cuadro 1 Miles de millones de pesos de 2010 Año Monto Con todo y haberse prácticamente duplicado el monto de la deuda no parece considerable a primera vista si se toma en cuenta la proporción que significa del Producto Interno Bruto la cual ha ido variando entre el 1.6 en 2007 y 2.1 por ciento en 2010, cifras que el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) compara con las de algunos países como Irlanda cuya deuda llega al 14 por ciento del PIB, Grecia al 13 y España al 11 por ciento. Nuevo León cuya deuda de 6,300 pesos per cápita es la mayor de México queda muy atrás de la de 113,000 pesos per cápita de Grecia nada más por concepto de su reciente rescate financiero. Como quizá no es legítimo comparar las deudas de regiones con las de países el IMCO señala que la deuda de estados (länder) y municipios de Alemania alcanza a más del 20 por ciento del PIB alemán. También resulta reducido el monto de la deuda de los estados si se la compara con la deuda interna federal; igualmente debe notarse que en los últimos once años ha ido descendiendo la proporción que representan las deudas locales con respecto a la interna nacional pero esto se explica por la política seguida en los dos últimos sexenios de ir convirtiendo la más peligrosa deuda externa en deuda doméstica

2 Cuadro 2 Miles de millones de pesos de 2010 Año Deuda interna federal (1) Deuda de los estados (2) % ½ , , , , , , , , , , De lo anterior se puede concluir que el problema reside solamente en algunos estados cuya deuda ha crecido inmoderadamente y en la falta de transparencia sobre el destino que se ha dado a los recursos. 8 Los estados más endeudados El nivel de endeudamiento de los estados es sumamente dispar pues mientras unos carecen de deuda o su monto es mínimo en otros la práctica de depender excesivamente de las transferencias federales ha sido explotada perniciosamente por sus gobiernos dando lugar a que los recursos se hayan dilapidado, desaparecido y se haya recurrido a mayores niveles de endeudamiento para financiar gasto corriente pese a estar recibiendo de la federación más recursos. Estos casos de irresponsabilidad ejercen presión innecesaria sobre las finanzas públicas y desestabilizan la economía de todos los ciudadanos incluyendo a las futuras generaciones; por desgracia la opacidad de la información en estas materias impide conocer su monto y detalle.

3 Cuadro 3 Estados con mayor deuda Entidad % del PIB Pesos per cápita Chiapas 3.8 1,931 Sonora 3.6 4,448 Michoacán 3.4 2,674 Nayarit 3.4 2,663 Chihuahua 3.3 3,886 Nuevo León 3.1 6,563 Quintana Roo 3.0 4,001 Se puede advertir que de los siete estados fuertemente endeudados todos están gobernados por partidos opositores excepto Sonora cuya fuerte deuda le fue heredada por el gobierno priista anterior; podría preguntarse de si este hecho se debe a la renuencia de los partidos de oposición a atender las recomendaciones de la Secretaría de Hacienda. Se ha llegado a opinar que 14 de los estados de la federación no serían viables si fueran países independientes. En contraste los estados con nula o menor deuda al 1 por ciento del PIB son apenas cinco. Cuadro 4 Estados con menor deuda Entidad % del PIB Pesos per cápita Tlaxcala Campeche Tabasco Zacatecas Morelos Todavía más preocupante es la rapidez con la que algunos estados han contraído deudas en los últimos años con la impunidad que les da 9

4 el no tener que dar cuentas a nadie porque son libres y soberanos. Cuadro 5 Endeudamiento Millones de pesos Ratings y Fitch Ratings cada una con claves y criterios de calificación propios pero que en general coinciden en su apreciación del riesgo relativo de las distintas emisiones, por ejemplo: Calificación Estado Incremento Fitch Standard & Poors Moody s Definición 10 Chihuahua 497 4, % Oaxaca 170 1, % Tamaulipas 409 2, % Chiapas 404 2, % Nayarit 467 2, % Coahuila % Una vez más debe advertirse que estos seis estados están gobernados por partidos de oposición y que cuando menos en un caso el súbito endeudamiento ha coincidido con los dos últimos años de la administración que lo ha contraído. La calificación de la deuda Se han constituido empresas internacionales para evaluar el riesgo de incumplimiento de pago de pago de las deudas de empresas, países y estados o provincias y ciudades o municipios con el objeto de proporcionar información a los acreedores actuales o posibles sobre las ventajas o peligros de invertir en las emisiones de títulos de deuda de estas entidades públicas y privadas; dado el prestigio que han alcanzado las calificadoras los inversionistas interesados en la compra de estos papeles las contratan al igual que las emisoras interesadas en demostrar su solidez. En México evalúan las deudas de las entidades federativas las empresas calificadoras Standard % Poors, Moody s Investors Service, HR AAA AAA Aaa AA AA Aa La más alta calidad crediticia Muy alta calidad crediticia A A A Alta calidad crediticia BBB BBB Baa Adecuada calidad crediticia BB BB Ba1 Especulativa En este ensayo se ha escogido utilizar principalmente las calificaciones de Fitch tanto para evitar confusiones al usar diferentes claves como porque ésta ha parecido como sencilla y generalizada. En su último informe, Fitch ha calificado a 27 entidades federativas (incluyendo al Distrito Federal) de la siguiente manera: AAA. Distrito Federal. Es la más alta calificación asignada a la mejor calidad crediticia dentro del país debido a que las obligaciones financieras del DF están sujetas a la aprobación del Congreso de la Unión y a los lineamientos marcados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; es por tanto su deuda a la del gobierno federal. AA. Querétaro. Muy alta calidad crediticia. Esta calificación se dio por una evolución satisfactoria de de la recaudación local, nivel y perfil de la deuda directa manejables, balances equilibrados, sólida posición de liquidez e importante base económica apoyada por la infraestructura y el dinamismo de la industria manufacturera.

5 AA-. Aguascalientes, Chihuahua y Tamaulipas. Muy alta calidad crediticia. Nivel satisfactorio de recaudación local, favorable posición de liquidez, importante actividad económica, adecuada recaudación de ingresos estatales y altos niveles de ahorro e inversión. A+. Campeche, Coahuila, Jalisco, Puebla y Sinaloa. Alta calidad crediticia. Desempeño positivo en la recaudación de ingresos, niveles de inversión superiores a la media y perspectivas conservadoras de endeudamiento; sin embargo cambios en las circunstancias económicas pudieran afectar la capacidad de pago oportuno de sus compromisos financieros. Chiapas, Colima, Hidalgo, Morelos, Nuevo León, Sonora, Tabasco y Yucatán. Alta calidad crediticia. Buen desempeño en la recaudación de ingresos, alto nivel de inversión pública e indicadores manejables de sostenibilidad del servicio de la deuda; sin embargo, alto nivel de endeudamiento relativo y cambios en las circunstancias económicas pudieran afectar la capacidad de pago de sus compromisos financieros. Baja California Sur, Durango, México, Oaxaca y Quintana Roo. Alta calidad crediticia. Manejo prudente de las finanzas estatales, mejoría en los indicadores de servicio de la deuda, términos y condiciones favorables de la mayor parte de su deuda pública, certidumbre en el mediano plazo sobre el servicio de la deuda y evolución favorable de la recaudación local; sin embargo elevado nivel de endeudamiento en término de sus ingresos y cambios en las circunstancias económicas que pudieran afectar la capacidad de pago de sus obligaciones financieras. BBB+. Guerrero, Michoacán y Nayarit. Adecuada calidad crediticia. Satisfactoria dinámica recaudatoria de los ingresos locales, altos niveles de inversión estatal si bien apoyados por financiamientos y perspectivas económicas favorables; sin embargo alto crecimiento del gasto operacional, elevados niveles de endeudamiento y cambios en las circunstancias económicas que pudieran afectar en un grado mayor su capacidad de pago. BBB-. Veracruz. Adecuada calidad crediticia. Favorables términos del financiamiento bursátil respaldado por la tenencia federal y una economía diversificada; sin embargo alto crecimiento del gasto operacional en los últimos años, elevado nivel de pasivo circulante en los últimos ejercicios, déficit estructural de las finanzas públicas y cambios en las circunstancias económicas relacionadas con el sistema de pensiones tienen una mayor probabilidad de afectar su capacidad de pago. Como es natural los estados agrupados en la misma clave de evaluación tienen características diferentes que han sido tomadas en su calificación pero que no han sido mencionadas en este ensayo para no hacerlo interminable sino que se han consignado sólo aquellas que de algún modo eran comunes a todos los estados del grupo. Se habrá notado que entre los estados calificados por Fitch no se listan Baja California, Guanajuato, San Luis Potosí, Zacatecas y Tlaxcala; ahora bien este último estado no ha contraído ninguna deuda por lo que resulta ociosa su calificación; en los demás casos se ha recurrido a la evaluación de otras calificadoras. AA. Guanajuato. Estable. (S&P). El estado continúa manteniendo una adecuada posición de liquidez, adecuadas prácticas administrativas, efectiva política de control de gasto y mecanismos de transparencia; sin embargo la calificación está limitada por el rezago que enfrenta en cuanto a los indicadores de cobertura de infraestructura básica. 11

6 A-. San Luis Potosí. Perspectiva estable. (HR). Constante aplicación de de medidas administrativas congruentes con el nivel de ingreso y política de endeudamiento sustentable; sin embargo escenarios económicos adversos como el de 2009 podrían ofrecer cierta incidencia en los resultados financieros e indispensable ejercer cuidado y gestión de las reservas actuariales para el pago de pensiones. Ba1. Zacatecas. Especulativa. (Moody s). No obstante tener una moderada carga de deuda el estado incurrió en incumplimiento de pago de un crédito a corto plazo de 248 millones de pesos con uno de los principales bancos de México durante el cambio de administración del estado. AA-. Baja California. Estable. (S&P). Política financiera prudente, bajo nivel de deuda con un perfil de vencimientos a largo plazo, adecuada política de liquidez y continuidad en sus políticas administrativas; sin embargo superávit operativo relativamente bajo, restricción en su capacidad para incrementar el monto ejercido para obra pública y un sistema de pensiones no sustentable en el medio plazo. De las calificaciones anteriores se desprende que excepto los estados de Zacatecas y Veracruz las demás entidades federativas tienen una aceptable situación en lo referente a la relación de su deuda con sus posibilidades de pago ya que si bien su deuda crece lo hace en forma moderada; sin embargo en un mediano y largo plazos sufrirán una fuerte presión presupuestal para el pago de las pensiones comprometidas con su personal. Según la Auditoría Superior de la Federación en 2009 el déficit no fondeado de las pensiones de burocracia y magisterio en las 32 entidades federativas llegó a 1.3 billones de pesos mientras que el monto de su deuda sumó 203,070 millones, esto es seis veces superior, o puesto de otra manera en un año la media de los pasivos de los estados por pensiones respecto a sus ingresos totales resultó de 92.6 por ciento pero para algunos estados como San Luis Potosí la deuda puede significar hasta 250 por ciento respecto de sus ingresos. 12