Análisis y propuestas de las negociaciones de la Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio

Transcripción

1 Análisis y propuestas de las negociaciones de la Ronda de Doha de la Organización Mundial del Comercio Nicaragua, octubre 2010.

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3 Índice Introducción 1. Antecedentes de Doha 1.1 Mandato de Doha 1. 2 Órganos y grupos de negociaron 2. Evolución de las negociaciones 3. Negociaciones sobre Comercio y Desarrollo Sostenible 3.1 Trato Especial y Diferenciado 3.2 Negociaciones sobre la agricultura Acceso a mercados Ayuda Interna 3.3 Propiedad intelectual Enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC y la salud pública Indicaciones geográficas: el sistema de registro Diversidad biológica, conocimientos tradicionales y el folclore. 3.4 Medioambiente y la dimensión del desarrollo 4. Conclusiones y Recomendaciones 4.1 Contexto general Ronda de Doha 4.2 La participación de Nicaragua en la Ronda de Doha 4.3 Contribuir al fortalecimiento regional de Centroamérica 4.4 Las responsabilidades de Nicaragua ante la OMC 4.5 Fortalecimiento administrativo comercial del MIFIC 4.6 Sobre acceso a mercados 4.7 Ayuda Interna 4.8 Subvenciones a la exportación y competencia de las exportaciones 4.9 Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (NAMA) 4.10 Negociaciones sobre servicios 4.11 Propiedad Intelectual 4.12 Comercio y Medio Ambiente 4.13 Bienes y Servicios Ambientales 4.14 Trato Especial y Diferenciado Bibliografía Anexos

4 Siglas y Acrónimos ADPIC AGCS AGDC APEC NAMA AMUMA CCD CDS CMA CNC EPV GATT MES MGA MIFIC NMF OCDE OMC PD PDD PED PMA TED UNTAD Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios Ayuda Interna Global causante de Distorsión del Comercio Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico Acceso a Mercados de Bienes no Agrícolas (siglas en ingles) Acuerdo Multilateral sobre el Medio Ambiente Comité de Comercio y Desarrollo Comercio y Desarrollo Sostenible Comité de Comercio y Medio Ambiente Comité de Negociaciones Comerciales Economías Pequeña y Vulnerables Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, siglas en Inglés Mecanismo Especial de Salvaguarda Medida Global de la Ayuda Ministerio de Fomento, Industria y Comercio de Nicaragua Trato de Nación Mas Favorecida Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos Organización Mundial del Comercio Países Desarrollados Programa de Doha para el Desarrollo Países en Desarrollo Países Menos Adelantados Trato Especial y Diferenciado Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, siglas en Inglés 4

5 Introducción Una valoración de los posibles impactos de los resultados de las negociaciones multilaterales que transcurren en la Ronda de Doha para el Desarrollo, resulta beneficioso para apreciar si lo eventualmente acordado hasta ahora resultaría favorable para el conjunto de intereses de Nicaragua. En especial para aquellos sectores que manifiestan gran interés por el proceso de negociaciones sobre comercio y desarrollo sostenible y otros temas relevantes considerado en su conjunto, y estimar los efectos positivos y negativos asociados que pueda resultar, una vez finalizada esta Ronda, la más largas de la historia. El desarrollo de las negociaciones está evolucionado en diversos aspectos y en lo que resta del 2010 se estarán desplegando actividades que abarcan un abanico muy amplio de temas de carácter técnico, así como en aumentar la presentación de informes y evaluaciones para reforzar las actividades de intercambio de información entre los miembros. Pero, en los temas vitales ligados la agricultura, los subsidios, acceso de productos no agrícolas, etc. las negociaciones se mantienen con pocos avances en relación al estado que quedaron en julio de 2008, con la ruptura del proceso. Aun hay exceso de iniciativas que abarcan tanto preocupaciones nuevas como actividades anteriores. Las discusiones se están concentrando en los procedimientos y métodos (modalidades) para una importante lista de iniciativas. El principal foco de interés desde el punto de vista técnico de la OMC; es concluir la ronda en 2011, pero esta situación solo depende del nivel político que presten, principalmente los países desarrollados. De acuerdo a las palabras de Pascal Lamy, al proceso de negociaciones no le está beneficiando el ambiente político mundial actual, el cual no es propicio para concesiones. Las tensiones crecientes de la OMC tienen sus causas interna y externa por la crisis financiera mundial y el conflicto Norte-Sur entre sus miembros, sobretodo después de la Ministerial de Cancún y la creación del Grupo de los 20. No obstante, es posible finalizar las negociaciones, pero es necesario un esfuerzo político de los grandes jugadores internacionales, que actualmente están atravesando problemas internos. Por otra parte los países en desarrollo han logrado frenar muchas iniciativas de los países desarrollados por considerar que no responden a sus intereses y estrategias de desarrollo. Países como Brasil, India, China, Tailandia, etc., están expandiendo sus roles en cuanto jugadores globales, al tiempo que crece la heterogeneidad en el grupo de países en desarrollo. En ese contexto, las negociaciones acerca de alcanzar mayores flexibilidades para países en desarrollo y para las economías mas vulnerables en la OMC siguen siendo válidas porque hay aun espacio para formar alianzas con grupos de países heterogéneos cuyos intereses coinciden plenamente con la visión y el espíritu inicial de Doha. En el marco de lo anteriormente expresado, el presente documento hace un análisis general del progreso de negociaciones multilaterales de la Ronda de Doha, focalizando los temas de Comercio y Desarrollo Sostenible como también el área de Propiedad Intelectual, con el objetivo de valorar sus efectos e identificar propuestas para fortalecer la posición de Nicaragua en estas negociaciones. 5

6 1. Antecedentes de Doha Las circunstancias que establecieron la Ronda de Doha surgieron de los resultados de la Ronda Uruguay ( ), en la que participaron 123 países; y muchas naciones en desarrollo quedaron insatisfechas con los resultados de dicha negociaciones, ya que consideraron que el establecimiento de la OMC les ofreció más ventajas a los países ricos que a los pobres. En diversos acuerdos de la Ronda Uruguay se establecieron calendarios para la labor futura del comercio mundial. Parte de ese programa incorporado incluía mas de treinta temas y se inició casi inmediatamente concluida la Ronda 1. En otras esferas se incluía negociaciones nuevas o adicionales. Algunas negociaciones se ultimaron rápidamente, especialmente las relativas a las telecomunicaciones y los servicios financieros y otros. Existe una serie de cuestiones que forman actualmente parte del Programa de Doha, y entre las principales que formaron parte de dicha transición, se incluía tres temas: los Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), la agricultura y servicios y varias cuestiones que planteaba la aplicación de los actuales Acuerdos de la OMC. 2 Estos compromisos entraron a formar parte para proseguir las reformas convenidas durante la Ronda Uruguay. El primer acuerdo que se hizo efectivo fue el párrafo 4 del artículo 23 del acuerdo sobre los ADPIC con arreglo al cual los Miembros negociarían el establecimiento de un registro multilateral para las indicaciones geográficas de vinos. Las bebidas espirituosas se añadieron posteriormente, y en 1997 comenzaron las negociaciones para estos sectores. Hay que destacar que paralelamente los ADPIC y el tema de la salud que los Ministros habían incluido en Doha (pero no como parte de la Ronda), llevó a que en 2002 se adoptara la decisión de prorrogar hasta 2016 el plazo concedido a los países menos adelantados para proteger las patentes de productos farmacéuticos y los datos de pruebas y, en 2003 y 2005, la decisión de facilitar a los países la obtención de medicamentos genéricos más baratos producidos en otros lugares con un régimen de licencias obligatorias, cuando esos países no pudieran fabricar por ellos mismos los medicamentos. El segundo tema, son las negociaciones sobre la agricultura y los servicios las que se reanudaron en 2000, como se había convenido en el artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura y el artículo 19 del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. De esta manera, en el marco de Doha (2001), los Miembros de la OMC acordaron directrices y procedimientos para las negociaciones sobre el comercio de servicios, que se consideraron como un paso importante en las conversaciones. El tercer tema se refiere sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación del Acuerdo de la OMC, en que los Miembros reconocían la 1 Un resumen de temas aparece: 2 OMC. Textos sobre la Ronda de Doha y documentos Anexo. Publicación Diciembre de 2009, Ginebra Suiza. 6

7 importancia de una mayor participación de los países en desarrollo y de atender las dificultades para que éstos apliquen los acuerdos de la OMC. Con la Ronda de Doha se iniciación los trabajos para dar solución a mas de 14 títulos que abarcan un sinnúmero de temas que eran objeto de preocupación por parte de los países Miembros de la OMC. 1.1 Mandato de Doha La Ronda de Doha se inició con la Conferencia Ministerial que tuvo lugar en Doha (Qatar) del 9 al 13 de noviembre de 2001 e involucró a 149 países. La apertura esta ronda permitió superar el fracaso de la Conferencia de Seattle e iniciar una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales. Las grandes áreas de negociación fueron delineadas en el Programa de trabajo de Doha para el Desarrollo o también conocido como Mandato Doha (PDD), que comprendía las negociaciones comerciales y las cuestiones que planteaba la aplicación de los Acuerdos vigentes en el marco de la OMC. Además, constituye un nuevo ciclo de negociaciones globales, que se ha caracterizado hasta ahora por no lograr consensos, ni acuerdos definitivos entre los países desarrollados (PD) con los Países en Desarrollo (PED) 3, sobre los temas más sensibles de su agenda, tal es el caso de la agricultura, que es el asunto número uno de la actual negociación (Doha). Como lo expresa Pascal Lamy, no es porque Estados Unidos, la Unión Europea y Japón gustaran de este tema, sino porque los países emergentes lo impusieron en esa agenda 4 El objetivo primordial del mandato de la Conferencia Ministerial de Doha se fijó en el compromiso de los Miembros en alcanzar mejoras sustanciales del acceso a los mercados; reducciones de todas las formas de subvenciones a la exportación, con miras a su remoción progresiva; y reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio. Aspectos que han sido de interés para los PED. También se convino en que el Trato Especial y Diferenciado (TED) para los países en desarrollo sería parte integrante de todos los elementos de las negociaciones incorporándose a las listas de concesiones y compromisos y, según proceda, a las normas y disciplinas que han de negociarse, de modo que sería operacionalmente efectivo y que permitiese a los PED tener efectivamente en cuenta sus necesidades en materia de desarrollo, con inclusión de la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Adicionalmente un aspecto relevante que se incorporó fueron las preocupaciones no comerciales que los Miembros expresaron respecto a la aplicación de los Acuerdos vigentes y normativas de la OMC 5. 3 En la OMC no existe ninguna definición de países desarrollados o en desarrollo. Los Miembros pueden decidir por sí mismos si son países desarrollados o en desarrollo. No obstante, la condición de país en desarrollo (PED) en la OMC supone ciertos derechos. Por ejemplo, en algunos Acuerdos de la OMC hay disposiciones que prevén períodos de transición más largos para los PED antes de que se les exija la plena aplicación del Acuerdo; además, los países en desarrollo pueden recibir asistencia técnica. 4 OMC-Noticias: Discursos, DG PASCAL LAMY, 21 de octubre de El texto que sigue de este aparado está desarrollado con base al documento: CONFERENCIA MINISTERIAL Cuarto período de sesiones; Doha, 9-14 de noviembre de 2001: Referencia: WT/MIN(01)/DEC/1 20 de noviembre de 2001 ( ). 7

8 El proceso de la Ministerial de Doha incorporó también nuevos temas producto del interés que mostraron gran parte de los PED y otros Miembros de la OMC, los que se resumen en: 1. La multifuncionalidad de la agricultura como un proveedor de bienes públicos que incluye actividades como la protección del medio ambiente, la protección de las zonas rurales y atención a la pobreza rural. 2. El bienestar animal. Reconocer el incremento de costos de producción que implican las regulaciones relativas al bienestar animal. 3. La protección de denominaciones de origen y geográficas. Sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas. 4. La seguridad alimentaria. Establecer que las mismas disciplinas que se aplican a los países importadores deben regir para los países exportadores a fin de garantizar el acceso a los alimentos. 5. Las preocupaciones de los consumidores (inocuidad alimentaria). Establecer que los países tienen derecho a utilizar mecanismos para satisfacer los requerimientos de los consumidores. 6. El principio precautorio de aplicación inmediata. Que se refiere al tema de que los países tendrían la opción de aplicar medidas para garantizar la protección sanitaria de las plantas y animales. Estos temas han venido formando parte en los distintos grupos de trabajo, sin que hasta el momento existan conclusiones definitivas. La falta de acuerdos finales se ha debido al marco negociador el que siempre ha permanecido sujeto a las ventajas de los PD que tratan de imponer sus prerrogativas, y por parte de los PED no han tenido otro medio mas eficaz en el proceso de negociaciones de oponerse a los PD introduciendo criterios que les favorezcan para buscar la forma de que el resultado final del ejercicio de las negociaciones les sea favorable. También en la Conferencia Ministerial de Doha, se añadieron nuevas tareas y algunos grupos de trabajo adicionales, de los cuales uno de los principales incluye al Comité de Comercio y Desarrollo (CCD) para ocuparse de varios temas, como son, deuda, finanzas y sobre comercio y transferencia de tecnología. También se encomendó al CCD, que identificara los tipos de disposiciones sobre el TED son obligatorias y se considerara las consecuencias de convertir en obligatorias las que no son actualmente vinculantes. 8

9 En el tema de Comercio y Medio Ambiente (CMA) el mandato de Doha estableció potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, y se convino en negociar sobre: 1. La relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA). 2. La reducción o la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos. 3. El efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados, especialmente en relación con los países en desarrollo, en particular los menos adelantados, y aquellas situaciones en que la eliminación o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo. A manera de colofón el mandato de Doha expresó que tanto el CCD y el CCM actuarán, cada uno en el marco de su respectivo mandato, como foro para identificar y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociaciones se refleje de manera adecuada el desarrollo sostenible Órganos y grupos de negociaron La Conferencia Ministerial de la OMC, que habitualmente se reúne cada dos años, es el órgano de adopción de decisiones más importante de la OMC. En ella están representados todos los Miembros de la OMC, Esta puede adoptar decisiones sobre todos los asuntos comprendidos en el ámbito de cualquiera de los Acuerdos Comerciales Multilaterales 7. La instancia que coordina el proceso de negociaciones es el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), bajo la autoridad del Consejo General, establecido por la Declaración de Doha. El presidente es el Director General de la OMC. 6 Ibídem, Arto 51 CONFERENCIA MINISTERIAL Cuarto período de sesiones; Doha, 9-14 de noviembre de 2001: Referencia: WT/MIN(01)/DEC/1 20 de noviembre de 2001 ( ). 7 La Conferencias Ministeriales de la OMC que se han producido después de la Ronda de Uruguay son las siguientes: Singapur, 9-13 de diciembre de 1996; Ginebra, de mayo de 1998; Seattle, 30 de noviembre - 3 de, diciembre de 1999; Doha, 9-13 de noviembre de 2001; Cancún, de septiembre de 2003; Hong Kong, de diciembre de 2005 y Ginebra, 30 de noviembre 2 de diciembre de

10 Están constituidos para las negociaciones una cantidad de Comité, entre los principales se actúan los siguientes grupos de negociación: 1. Acceso a los mercados. 2. Normas de la OMC (antidumping, subvenciones, acuerdos comerciales regionales). 3. Agricultura. 4. Servicios. 5. Indicaciones geográficas, un sistema de registro multilateral. 6. Entendimiento sobre Solución de Diferencias. 7. Medio ambiente. 8. Negociaciones sobre cuestiones pendientes relativas a la aplicación: en los órganos pertinentes de conformidad. (Por aplicación se refiere a los problemas que afrontan en particular los países en desarrollo en relación con la aplicación de los actuales Acuerdos de la OMC, es decir, los Acuerdos resultantes de las negociaciones de la Ronda Uruguay). 9. Facilitación de Comercio. También se organizan grupos de trabajo que desarrollan su labor en paralelo y se ocupan de tareas asignadas para respaldar técnicamente el proceso de negaciones. Si bien el proceso ha tenido marchas y contramarchas, en los hechos, las negociaciones de la Ronda de Doha finalmente quedaron centradas fundamentalmente en las siguientes áreas: Agricultura, Productos no agrícolas (NAMA), Normas y Comercio de servicios. Actualmente las negociaciones relacionadas al comercio agrícola como a los bienes no agrícolas, se han estructurado a través de la elaboración de documentos denominados: Proyectos de Modalidades. Estos proyectos de modalidades se elaboran en base a valoraciones del Presidente, sobre las posiciones de los diferentes Miembros en las negociaciones. En dichos proyectos se plasman aquellos puntos cruciales para el avance de la negociación, atendiendo tanto a los asuntos para los cuales existe acuerdo, como así también a aquellos donde aún se siguen presentando discrepancias. Actualmente la OMC tiene 153 Miembros, lo cual hace muy complejo alcanzar acuerdos y es usual que grupos más reducidos se para avanzar más rápidamente en la elaboración de propuestas. En tal sentido, la negociación multilateral es liderada por un número reducido de países que tienen un mayor peso en las negociaciones, tanto en lo que refiere a la defensa de los intereses de los países desarrollados, como en desarrollo. Este es el caso del Grupo de los 4 conformado por EEUU, la UE, Brasil e India o el Grupo de los 7, integrado por EEUU, UE, Japón, Brasil, Australia, Brasil e India, llamado Grupo de los 6 cuando se ausenta Japón. 10

11 Por otra parte los principios sobre los cuales están enmarcadas las negociaciones de la OMC y metodología operativa se definieron los siguientes: Todo único Participación Transparencia Trato especial y diferenciado Desarrollo sostenible Temas no negociados 2. Evolución de las negociaciones La Ronda de Doha ha venido evolucionado con profundas interrupciones y desacuerdos que hicieron posible que el 29 de Julio del 2008 se llegara a un punto de inflexión en el proceso acuerdos definitivos. Las negociaciones colapsaron cuando un grupo de países no lograron encontrar acuerdos. La discrepancia fundamental consintió en el desacuerdo entre China, India y Estados Unidos sobre los subsidios agrícolas y salvaguardias. Según la India era necesario que se estableciera a través del Mecanismo Especial de Salvaguarda (MES) la elevación de los aranceles de forma inmediata en caso de que hubiera una entrada masiva de productos agrícolas. China por su parte, quería proteger algunos productos como el arroz, el azúcar y el algodón. Estados Unidos acusó a China e India de poner en peligro siete años de negociaciones al tratar de buscar más concesiones después de haber llegado a un acuerdo previo. Sin embargo, el derrumbe de las negociaciones se dio cuando los Siete, un grupo constituido por Estados Unidos, la Unión Europea, India, Brasil, Japón, Australia y China estaban reunidos a puerta cerrada. El MES se convirtió en tema de profunda controversia cuando los países productores de arroz como la India, China e Indonesia presentaron una propuesta para permitir que los PED suban sus aranceles agrícolas ante un alza en las importaciones o un colapso en los precios. La India e Indonesia, señalaron que necesitaban la medida para proteger la subsistencia de millones de agricultores ante los efectos de la apertura de sus fronteras. Sin embargo, Estados Unidos se opuso argumentando que su sector agrícola perdería acceso a nuevos mercados en momentos en que realizaba recortes a sus subsidios agrícolas. Por otra parte, países emergentes exportadores de alimentos, como Costa Rica y Uruguay, argumentaron que las medidas, tal como estaban señaladas, los excluirían de mercados clave e incluso reducirían su actual comercio. Desde 2008 y durante 2009 las negociaciones de Doha se movieron muy poco. Principalmente porque las agendas de Agricultura y de Acceso a Mercados de Bienes no Agrícolas (NAMA) han sido los principales puntos problemáticos para llegar a un acuerdo en la búsqueda 11

12 de un equilibrio que pueda favorecer a los países en desarrollo y a los Países Menos Adelantados (PMA). En la última ministerial de Ginebra en 2009 se dejó muchos puntos en suspenso. No hubo decisiones de peso y la Ministerial fue más gesticular que operativa. En los principales temas: Agricultura, Acceso a Mercados No Agrícolas y Bienes Industriales y Servicios no hubo mayores avances desde 2008, cuando se redactaron los últimos borradores de textos para negociar en cada tema. Los temas mas fuertes que han paralizado este proceso se centran en las modalidades 8, como se denominan los parámetros que regirán el comercio de productos agrícolas, el de bienes industriales, mecanismos de salvaguardia y los subsidios, que se constituyeron en el eje controversial de las negociaciones. La mayoría de los países han manifestado un enorme interés en la culminación de las negociaciones y el fortalecimiento del sistema multilateral de comercio. Sigue vigente algunas cuestiones básicas de negociación y que según la UNTAD en revestían interés para los países en desarrollo, entre ellas pueden citarse: 1. El modo de garantizar que la liberalización del comercio no repercuta negativamente en las condiciones de vida de las personas pobres y vulnerables; 2. Un acceso más amplio y previsible al mercado de los productos agrícolas y no agrícolas, así como al de los servicios, cuya exportación interesa a los países en desarrollo; 3. La eliminación de las subvenciones que distorsionan el comercio; 4. Las barreras no arancelarias y las barreras a la entrada en el mercado que distorsionan el comercio; 5. La erosión de las preferencias y el aumento del recurso a las preferencias comerciales mediante la mejora de los esquemas de preferencias; 6. La ayuda al comercio y el posible apoyo financiero y técnico para fomentar la capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio, y combatir los costos de ajuste. El inventario actual de todos los últimos informes realizado en Ginebra indican planes de trabajo sin concluir, y una gran cantidad de propuestas para estudio y análisis en manos de diversos grupos de países y Miembros. Sin embargo, el director general de la OMC, Pascal Lamy ha expresado que pese a que aún no hay clima político para retomar las negociaciones de la Ronda de Doha, la coyuntura económica sí es favorable, por la necesidad de los países ricos de apostar en el comercio para volver a crecer 10. Sin embargo, el objetivo de concluir la ronda para fines de este año ya no tiene ninguna perspectiva. 8 Las modalidades es una acuerdo entre los Miembros de la manera o método que se recorten aranceles y reduzcan subvenciones y que contraigan estos compromisos vinculantes en la OMC. Las modalidades les dirán cómo hacerlo, pero para eso primero hay que acordarlas. 9 Nota de la secretaría de la UNCTAD Referencia TD/B/53/5-2 de agosto de Entrevista que concedió Pascal Lamy, el 10 de Octubre de 2010 en Brasilia tras su reunión con el canciller brasileño, Celso Amorim. informador.com.mx/economia/2010/194327/6/ 12

13 Los avances que se lograron durante están encaminados principalmente al de la agricultura con una nueva versión del borrador que propone reducciones del 70% para los subsidios distorsionantes al comercio de los Estados Unidos, llegando a consolidarlos en más de millones de dólares. Las reducciones para la Unión Europea serían del 80%, para quedar en 22 mil millones de euros. Sin embargo estas potencias, conjuntamente con otros países, podrían mantener sin ningún tipo de limitaciones un monto importante en subsidios que se clasifican en la denominada caja verde, o sea que no causan distorsión al comercio y en consecuencia están permitidos en el marco de la OMC. Para el mecanismo de salvaguardia especial agrícola, que generó en definitiva la ruptura de las negociaciones en el mes de julio 2008, se trabajó en nuevos valores con la finalidad de atender las distintas sugerencias y aportes. La propuesta quedó establecida que para recurrir a esta salvaguardia bajo el supuesto que existan aumentos repentinos del 20 o el 40 por ciento en aquellas importaciones agrícolas que amenacen causar un daño. En materia arancelaria para los productos de la agricultura, se propuso un nuevo borrador donde se proponía que los niveles de los países desarrollados estarían su jetos a una reducción de 70%, mientras que los países en desarrollo, para los niveles mayores al 130%, lo deberían reducir en un orden del 46.7%. Para los productos clasificados como sensibles a estas reducciones, como los lácteos o la carne, o especiales como el banano, estarían sujetos a reducciones diferentes y en consecuencia a niveles menos elevados en comparación con la reducción general. En materia de negociaciones industriales las iniciativas sectoriales siguen siendo el motivo de discordia más importante en este grupo. Son catorce los sectores específicos para los cuales los Estados Unidos, Japón y Canadá buscan la total eliminación, o bien reducciones sustanciales de los niveles arancelarios. Sin embargo, ya en el texto incluye números concretos, y no rangos, para los coeficientes relacionados con la fórmula que determinaría las reducciones arancelarias a las cuales se someterían los Miembros, así como las flexibilidades previstas para los países en desarrollo. También en el texto de productos industriales se presentan otros números para la cláusula de anticoncentración, la que evitaría que los Miembros concentren las flexibilidades en algún sector y cierto grado de consenso en el tratamiento para las Economías Pequeñas y Vulnerables (EPV), pero no así para algunos países que solicitan una consideración especial, como Argentina o Venezuela. La crisis económica mundial y los aspectos para motivar el comercio mundial han generado a finales de 2010 nuevas expectativas de las negociaciones. En efecto, en este momento el proceso de negociaciones parece tener un periodo de reanimación en aras de una próxima culminación en En julio de 2010, se celebró reunión del Consejo General de la OMC, donde el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) dejo entrever que empezaban a deslumbrarse los primeros indicios de una nueva dinámica tras algunos meses de estancamiento en las negociaciones El Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) funciona bajo la autoridad del Consejo General. Fue establecido en virtud de la Declaración de Doha. Se le encomendó el establecimiento de órganos subsidiarios de negociación encargados de los distintos temas de negociación. El Presidente es el Sr. Pascal Lamy. 13

14 No obstante, la salida de la crisis financiera mundial implica también que los Miembros de la OMC podrían prestar más atención al proceso de culminación de las negociaciones ya que su conclusión está formando parte integrante de la estrategia del grupo de países G-20 (países industrializados y emergentes) donde se hallan la mayoría de los países desarrollados y que en cierta forma ha puesto obstáculos a dicho proceso. Un aspecto que parece tener relevancia en la dinámica que pueda seguir las negociaciones con el tercer Examen Global de la Ayuda para el Comercio 12, que tendría lugar en julio de Para ese periodo se espera la conclusión de la Ronda de Doha, lo cual aportaría una contribución importante para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, a través de un nuevo ciclo de ayuda para el comercio, especialmente para los países pobres y en desarrollo. En síntesis, el proceso de negociaciones se concentra actualmente en acordar las modalidades, que son los modos o métodos de proceder. Se trata de los planes de trabajo elaborados para alcanzar un acuerdo final, por ejemplo, sobre la manera de reducir los aranceles y recortar las subvenciones y las ayudas a la agricultura, y sobre la flexibilidad para abordar distintas sensibilidades. Una vez que se hayan establecido las modalidades, los países aplicarán las fórmulas a los aranceles de miles de productos y a una variedad de programas de ayuda. Habrá que añadir a esto las promesas sobre el grado de apertura de sus mercados a los servicios, lo que llevará al establecimiento de listas de compromisos, que ocuparán miles de páginas del acuerdo final. Este paquete comprenderá también acuerdos nuevos o revisados, que formarán parte del conjunto de normas de la OMC. 3. Negociaciones sobre Comercio y Desarrollo Sostenible Hay controversias y diferentes enfoques en torno al comercio mundial, crecimiento económico y desarrollo sostenible, pero este tema ha ganado impulso en el contexto de las negociaciones de la Ronda de Doha en la OMC, donde se reconoce una estrecha y compleja relación entre Comercio y Desarrollo Sostenible (CDS) 13 El tema tiene muchos vínculos ya que el comercio global se ha vuelto mucho más amplio y no solamente abarca el intercambio transfronterizo de bienes, sino que también incluye una serie de sectores no comerciales como los servicios, la inversión o los derechos de propiedad intelectual. Por otra parte, el término desarrollo sostenible, también tiene una definición amplia y al menos hay coincidencia en el sentido de que abarca varias dimensiones como la política, la económica, el tema social, el tema ambiental y lo cultural. 12 El Examen Global de la Ayuda para el Comercio es el elemento central del mandato de vigilancia de la OMC. En él se hará una exposición general de lo 13 que sucede y lo que no sucede en la prestación de la Ayuda para el Comercio. El tema entre comercio mundial, crecimiento económico y desarrollo sostenible es tratado por las instituciones de Bretton Woods (BM, FMI, etc) por un lado y por otro lado por la UNCTAD el PNUD y todos ellos con posiciones divididas. Este choque entre las teorías económicas y la evidencia empírica ha dado lugar a un proceso de aprendizaje a costa de los países en desarrollo. 14

15 El tema de Comercio y Desarrollo sostenible está en el acuerdo institucional de la OMC. Se reconoce que el desarrollo sostenible constituye un principio central, y es un objetivo presente en todas las esferas de las actuales negociaciones de Doha. Según el mandato de Doha las posibles repercusiones del crecimiento económico y la mitigación de la pobreza hacen del comercio un poderoso aliado del desarrollo sostenible. El sistema multilateral de comercio es un importante instrumento para llevar adelante las iniciativas internacionales encaminadas a lograr este objetivo. La finalidad de la liberalización del comercio y del principio fundamental de la OMC de no discriminación es lograr una asignación más eficaz de los recursos, lo cual debería repercutir positivamente en el medio ambiente. En este contexto, en la Declaración Ministerial de Doha de 2001 se reafirmó decididamente el mandato de tratar el tema de Comercio y Desarrollo. Los ministros también pidieron a los Comités de Comercio y Medio Ambiente y de Comercio y Desarrollo que actuaran como foro para identificar y debatir los aspectos de las negociaciones relacionados con el desarrollo y el medio ambiente, a fin de contribuir al logro del objetivo del desarrollo sostenible 14. De esta manera ambos Comité analizan y valoran el tema en varios asuntos. En efecto, el rumbo de las negociaciones esta disuelto en grupos de trabajos. Algunos aspectos característicos de transversalidad están ubicados en el Comité de Comercio y Desarrollo y lo relativo al vínculo entre comercio y medio ambiente se distribuye en el Comité de Comercio y Medio Ambiente. Por ser un tema que contiene muchas variantes, diversos enfoques y en general tiene un carácter transversal con otros temas, la presente descripción y análisis se extrae de las propuestas presentadas por los países a lo largo de los nueve años de labor con el objetivo de determinar las diferentes perspectivas y expectativas que los Miembros tienen frente a la mesa de negociaciones, basado en el inventario de informes hasta Agosto de 2010 de los diferentes Comité de Trabajo y particularmente los Comité de Comercio y Desarrollo y el Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC A esta fecha hay una cuarta revisión de documentos anteriores que trata de los aspectos de todas las áreas temáticas objeto de negociación en la Ronda relativos al desarrollo. Aun se destacan parámetros generales de la dimensión de desarrollo y solo se han identificado cuestiones específicas de interés para los países en desarrollo. 14 OMC. Declaración de Doha. Párrafo, 6 y 51 15

16 3.1 Trato Especial y Diferenciado La Declaración de Doha (2001) encomienda al Comité de Comercio y Desarrollo que identifique las disposiciones sobre Trato Especial y Diferenciado que son obligatorias y que considere las consecuencias de convertir en obligatorias las disposiciones que actualmente no son vinculantes. Adicionalmente encomienda que se examine formas adicionales en que las disposiciones TED se pueden hacer más eficaces y la manera en que se pueda ayudar a los países en desarrollo a hacer el mejor uso de estas disposiciones. También en el marco de las cuestiones transversales, la Decisión hace referencia a las preferencias otorgadas por países desarrollados a los países en desarrollo en virtud de la Cláusula de Habilitación 15. También se encomienda al Comité de Comercio y Desarrollo que considere cómo se podrá incorporar el TED a las negociaciones de Doha. Este tema tiene sus fundamentos y asidero en una tendencia o conducta histórica del GATT. Si bien se ha justificado el porqué los PED no liberalizaban sus regímenes de importación, por sus industrias incipientes y por motivos de balanza de pagos, ningún PD ha asumido compromiso legal obligatorio para emprender acciones específicas en favor de los PED. En este contexto hay que destacar que para algunos PED, todos los acuerdos de la OMC son indivisibles y deben ser vistos como un paquete que establece un cuidadoso equilibrio entre los derechos de los PED y los de los PD. Por lo tanto, se argumenta que el TED podría tener fuerza legal y no ser visto sólo como una cláusula de mejores intenciones por parte de los PD. Sin embargo, los PD sostienen que se trata de compromisos voluntarios asumidos por ellos en beneficio de los PED. En relación a la Cláusula de Habilitación, de 1979, le dio una estructura formal al concepto, pero lo hizo de manera discrecional y permisiva, y no en forma vinculante. Permitió introducir esquemas de acceso al mercado preferenciales y no recíprocos, dejando el nivel de las mismas a la consideración de los países que las otorgaban. El debate del TED en las negociaciones actuales aún retiene tonos muy marcados de conflicto y se refleja directamente en la intensa discusión de renegociación de sus normas. La mayoría de los países en desarrollo reconocen que el sistema multilateral de comercio trata de resolver algunas preocupaciones mediante disposiciones apropiadas del TED, pero consideran que aún hay que hacer más para mejorar la eficacia de estas disposiciones y darles carácter operativo. Una de las principales preocupaciones se refiere a que las disposiciones sobre TED se exprese en forma de una cláusula de máximo empeño (por tanto no tenga un carácter mandatario) 16 y que las disposiciones se limitan a exhortar a los Miembros a que adopten ciertas medidas, en vez de hacer que sean obligatorias y vinculantes Esa cláusula, acordada por los Miembros del GATT en 1979, permite a los países desarrollados otorgar un trato diferencial y más favorable sin reciprocidad (como la aplicación de derechos nulos o bajos a las importaciones) a los países en desarrollo. La Cláusula permite a los países que conceden la preferencia determinar de forma unilateral los países y los productos que incluirán en sus programas de preferencias. 16 Generalmente, se trata de un compromiso que no entraña obligaciones jurídicamente vinculantes en el marco de la OMC. Por consiguiente, es difícil impugnar la no aplicación de una cláusula o compromiso del máximo empeño a través del TED. 17 El TED ha avanzado por dos caminos relacionados. El primero, por medio de los compromisos ya asumidos en la Ronda de Uruguay y su desarrollo, que en la práctica significaron una restricción importante al universo de aplicación y de países beneficiarios. Y en las negociaciones en curso en la ronda Doha se debate una mayor flexibilidad a cambio de cooperación en las negociaciones de los PED. 16

17 Los países mas activos en generar propuestas al CCD es el Grupo Africano, uno de los principales autores de propuestas que declara que el TED tendrá por finalidad abordar y resolver los desequilibrios entre los países desarrollados Miembros y los países en desarrollo y... apoyar a los países en desarrollo y menos adelantados Miembros para se realicen los ajustes necesarios a fin de beneficiarse significativamente de los acuerdos... y conseguir para ellos el acceso a los mercados en el sistema multilateral de comercio que facilite su rápido desarrollo económico 18. El Grupo Africano considera que la mejor manera de dar carácter operativo a las disposiciones del TED consiste en hacer que sean obligaciones vinculantes. Por otra parte los Países Menos Adelantados (PMA) aducen que las disposiciones del TED debe darles flexibilidad para tomar medidas a fin de ayudar a sus ramas de producción nacionales, y que sólo deberían verse obligados a asumir los compromisos y obligaciones que sean compatibles con sus necesidades comerciales, de desarrollo y financieras. 19 Es importante destacar que la implementación de las disposiciones de TED ha tenido hasta hoy una creciente restricción desde los cuerdos específicos de la Ronda Uruguay, especialmente en el tema de acceso, subvención y medidas compensatorias, en las medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio y en los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio y otros temas. La situación actual de las negociaciones se debate en el marco de las propuestas presentada por el Grupo Africano y el de los PMA, con mayor atención a la propuesta presentada por los PMA y adoptada en Hong Kong (Conferencia Ministerial, 2005). Esta propuesta incluye: 1) la decisión de que los países desarrollados Miembros otorgarán, y los países en desarrollo Miembros que se declaren en condiciones de hacerlo deberán otorgar, acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes como mínimo al 97 por ciento de los productos originarios de los PMA; 2) que los Miembros también deberán velar por que las normas de origen preferenciales aplicables a las importaciones procedentes de los PMA sean transparentes y sencillas y contribuyan a facilitar este acceso a los mercados; 3) que se otorgue a los PMA flexibilidad en la aplicación del Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio; y 4) que se prevén la simplificación del proceso de exención y la mejora de las disposiciones sobre coherencia con otras organizaciones internacionales para garantizar programas de asistencia técnica y creación de capacidad más específicos. Es por esta razón que los debates se han seguido abordando con propuestas en acuerdos específicos y propuestas de carácter transversal y sistémico, pero que no concluyen mientras la parte medular sobre modalidades en las distintas esferas no concluya especialmente en las negociaciones de acceso a macados y bienes no agrícolas. En los debates sobre las propuestas relativas a acuerdos específicos, los PMA han seguido insistiendo en la necesidad de aplicar rápida y efectivamente la decisión sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. 18 OMC. (TN/CTD/W/3/Rev.2), OMC. TN/CTD/W/4),

18 A este respecto, los PMA presentaron formalmente dos comunicaciones al Comité en Sesión Extraordinaria, una sobre normas de origen y otra sobre acceso a los mercados. Un compendio que simplifica las perspectivas de las negociaciones en TED se resume en los siguientes puntos: La mayoría de los Miembros considera que el Mecanismo de Vigilancia es un paso importante en el examen continuo de la eficacia y la aplicación de las disposiciones sobre TED. Que la flexibilidad en las normas multilaterales refleje las preocupaciones y limitaciones de los PED y PMA. Disposiciones de transición vinculadas al logro de objetivos de desarrollo. Simplificación de los procedimientos vigentes, con inclusión de la potenciación de las flexibilidades y la prolongación de los períodos de transición, con objeto de dar una respuesta oportuna y efectiva a preocupaciones concretas. No reciprocidad plena en los compromisos contraídos por los países en desarrollo. Programas de asistencia técnica y creación de capacidad mejorados y específicos que ayuden a los países a aplicar las normas de la OMC. Medidas que proporcionen un acceso adicional y previsible a los mercados para los productos cuya exportación interesa a los países en desarrollo. Aplicación de la decisión de otorgar a los PMA acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes. Obligatoriedad de las disposiciones TED y diferenciado, en respuesta a la preocupación expresada por muchos países en desarrollo de que la mayoría de estas disposiciones no están redactadas en términos vinculantes. Mejora de las disposiciones sobre coherencia para no perder parte de las flexibilidades previstas en las normas de la OMC debido a los compromisos exigidos por otras organizaciones. En ese contexto, el TED desde una perspectiva amplia se ha convertido en un blanco móvil de las negociaciones donde gran parte de los PED están logrando instalar sus demandas en la búsqueda de márgenes de flexibilidad en los acuerdos venideros, y en la búsqueda por entender el nuevo diseño de flexibilidades hacia sus economías. Pero, las negociaciones no avanzan mas hacia delante, mientras la dinámica en las dos principales negociaciones en curso son: agricultura y productos no agrícolas, que es donde se encuentran las confrontaciones mas importantes de la Ronda y no se logre encontrar un equilibrio aceptable por todos entre agricultura (ayuda interna y acceso a mercado) y el NAMA (acceso a mercados de productos no agrícolas). Todas las demás negociaciones de esta ronda están en compás de espera, avanzando en cuestiones menores, sin tomar decisiones, sin cerrar acuerdos, a la espera de que se cierren las negociaciones en esas modalidades. 18

19 3. 2 Negociaciones sobre la agricultura La dimensión de desarrollo para los PED y las EMV se centra en las negociaciones de la agricultura, porque la agricultura desempeña una contribución significativa a la economía de muchos países en desarrollo y países menos adelantados (PMA) 20, incluida su aportación directa al producto interno bruto, a los ingresos de exportación y al empleo, así como al desarrollo rural y a la seguridad de los medios de subsistencia 21. Sin embargo, muchos países pobres que basan su comercio en la agricultura y se encuentran en situación de desventaja en el entorno comercial mundial a causa de los elevados obstáculos arancelarios y de la competencia de los productores que reciben altos niveles de ayuda interna o relacionada con las exportaciones por parte de los PD. Por consiguiente, la reducción de la protección y la ayuda son un tema vital ya que puede aportar importantes beneficios a los productores agrícolas de estos países y para los países en desarrollo. En consecuencia los aspectos de desarrollo relacionados con la agricultura se aprecian en tres pilares de las negociaciones sobre la agricultura: acceso a los mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones. Los objetivos de la negociación han estado centrados en la disminución de los subsidios a la producción (ayudas internas), en la mejora en las condiciones de acceso a los mercados (básicamente reducción de aranceles, eliminación de picos arancelarios y aumento de contingentes) y en la eliminación de los subsidios a la exportación de bienes agrícolas Acceso a mercados Los Miembros de la OMC se comprometieron a lograr mejoras sustanciales del acceso a los mercados para todos los productos. Los puntos principales de las negociaciones se refieren a la fórmula de reducción arancelaria y temas conexos. El último proyecto de modalidades 22 contiene los parámetros para las nuevas concesiones y compromisos de los Miembros en materia de acceso a los mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones. Actualmente se han distribuido nuevos documentos que trataban de la selección de productos sensibles, la creación de nuevos contingentes arancelarios y el mecanismo de salvaguardia especial (MSE) para los países en desarrollo, que permitiría a estos países elevar temporalmente los aranceles para hacer frente a incrementos súbitos de las importaciones y descensos de los precios. 20 La OMC reconoce como países menos adelantados (PMA) a los países que han sido designados de esa manera por las Naciones Unidas. No está incluida Nicaragua. Actualmente hay 49 países menos adelantados en la lista de las Naciones Unidas, 32 de los cuales han pasado a ser Miembros de la OMC. 21 Según el Anuario de Estadísticas de Comercio Mundial de la OMC, la participación de las exportaciones de productos agrícolas en las exportaciones totales de mercancías a nivel mundial es baja, aproximadamente el 6 por ciento en 2008, la mitad de ese comercio de productos agrícolas corresponde a los países en desarrollo. 22 OMC. TN/AG/W/4/Rev.4, 6 December

20 Los acuerdos fijados y logrados con respecto a los aranceles consolidados se dividen en estratos según sus umbrales, de modo que los aranceles más elevados sean objeto de reducciones más pronunciadas; el debate sobre el tipo de fórmula aplicable a cada estrato se ha delimitado. La mayoría de los Miembros habían aceptado que no se adoptaría el enfoque de la Ronda Uruguay, que era flexible, ni la fórmula suiza, más estricta. Al final se siguió un enfoque basado en algún tipo de reducción lineal (en general una reducción porcentual uniforme en cada estrato). La fórmula estratificada para las reducciones arancelarias que siguen en pie son los que se presenta en la tabla siguiente. Propuesta Estratificada Reducciones Arancelarias (Ronda de Doha) Bandas Pises Desarrollados Países en Desarrollo EPV Umbrales % Recorte % Umbrales % Recorte % X X X X X X > > Recorte promedio En el caso de los países en desarrollo y las Economías Pequeñas y Vulnerables (PEV) 23 donde clasifica Nicaragua, el recorte uniforme en cada estrato sería de dos tercios de la reducción equivalente a los países desarrollados y tendrán el derecho a moderar los recortes previstos en un 10% menos. Los períodos para realizar los recortes son de cinco años en el caso de los países desarrollados y de 10 años en el de los países en desarrollo. Los recortes se efectuarían en tramos anuales iguales a partir del primer día de la aplicación. No obstante, la fórmula estratificada general no se aplicará a todos los productos. Se prevé cierta flexibilidad con respecto a algunos productos entre ellos los políticamente sensibles y los considerados especiales porque afectan a la seguridad alimentaria, la seguridad de los medios de subsistencia y el desarrollo rural de los países más pobres. Los acuerdos logrados aseguran que todos los países dispondrán de flexibilidad respecto de los productos sensibles. Algunos países han dicho que reducirían el número de productos sensibles si la fórmula de reducción arancelaria contiene más flexibilidad. De acuerdo al proceso en discusión los PED exigen mayor flexibilidad para los productos especiales y que pueden recurrir a un mecanismo de salvaguardia especial aún pendiente de elaboración. 23 Las economías pequeñas y vulnerables son aquéllas miembros de la OMC que en el período tuvieron una participación no más del 0.16% del comercio mundial de mercancías, no más del 0.10% del comercio mundial de productos no agropecuarios y no más del 0.4% del comercio mundial de productos agropecuarios, A estas economías se les permite, temporalmente, una menor reducción de aranceles. Nicaragua está en esa categoría. 20