Edita: Área de Igualdad y Desarrollo Local. Diputación de Badajoz. Imprime: Indugrafic, Artes Gráficas, S. L.

Transcripción

1

2 Edita: Área de Igualdad y Desarrollo Local. Diputación de Badajoz Imprime: Indugrafic, Artes Gráficas, S. L.

3 ÍNDICE. Objeto del estudio y desarrollo metodológico...5. Situación de partida...5. Ámbito territorial y agrupaciones Alcance temporal y objetivo del estudio Metodología empleada....5 Fuentes de información y datos utilizados...4. Panorámica general de la situación en la provincia...5. Evolución del empleo y el desempleo en la provincia de Badajoz...5. El inicio de la crisis y sus efectos sobre el empleo en la provincia Aspectos diferenciales del empleo en la provincia en el contexto general de España Consideraciones y aspectos de base para evaluar los efectos de la crisis y la adopción de medidas correctoras sobre el empleo en la provincia Perspectivas de evolución y aspectos incidentes Análisis del desempleo en el ámbito local: municipios y agrupaciones supramunicipales La estructura del empleo y el desempleo desde el enfoque de los municipios de la provincia Segmentaciones de municipios en la perspectiva del tamaño: aspectos diferenciales para el análisis de la situación y acciones correctoras del desempleo Análisis y conclusiones desde el ámbito de las agrupaciones supramunicipales Mapa de agrupaciones supramunicipales por trascendencia del impacto de la crisis sobre el empleo Las acciones proactivas para combatir el impacto de la crisis Aspectos generales sobre la realimentación de los efectos de la crisis sobre el empleo. Situación general en la provincia Puntos fuertes y débiles para afrontar la crisis por tipologías de municipios Análisis de las acciones, proyectos y medidas, generales y específicas, de ámbito provincial y local vigentes en la provincia Análisis del marco base de apoyo a la economía productiva y al empleo en la provincia de Badajoz Medidas contra la crisis en Extremadura (provincia de Badajoz): conjunto de medidas en vigor y específicas Programas de acción ante la crisis de otras CC.AA Conclusiones finales Líneas básicas para la orientación de acciones encaminadas a corregir el impacto de la crisis en los municipios y agrupaciones supramunicipales de Badajoz Consideraciones básicas para la eficacia y eficiencia de la medidas: premisas y objetivos de las acciones y concentración de esfuerzo Principales líneas de actuación para cubrir los objetivos propuestos. Acciones tipo Aplicación y puesta en práctica de las medidas en el ámbito municipal y supramunicipal. Enfoque por categorías de municipios...86

4

5 . OBJETO DEL ESTUDIO Y DESARROLLO METODOLÓGICO.. SITUACIÓN DE PARTIDA Desde mediados de 0, diversas circunstancias, todas ellas negativas, tanto de carácter estructural como coyuntural, y desde distintos frentes, han provocado la peor crisis financiera, y con ella económica, que se recuerda en los anales de la historia contemporánea. Sería largo, y no corresponde a este trabajo, analizar las causas, en referencia a la situación española, que se han concitado en esta situación actual, pero sin duda nuestra economía se enfrenta, desde todos los ángulos, a una difícil situación, cuyas secuelas tardarán algunos años en cicatrizar. Las distintas administraciones públicas españolas, cada una dentro de su capacidad competencial y de autogestión de su Hacienda, han emprendido medidas tendentes a reducir o cuanto menos paliar los efectos de esta extraordinaria crisis actual, sobre la actividad económica, sobre el empleo y sobre la protección social de las familias y de la ciudadanía, movilizando medios y recursos en distintos frentes para mitigar las consecuencias de la crisis. La provincia de Badajoz, como parte de Extremadura, se ha destacado desde hace más de dos décadas por avanzar en la recuperación de las enormes diferencias que en términos económicos y sociales la separaban del conjunto de las regiones europeas y españolas. De ahí que la sensibilidad y preocupación ante la situación actual sean más importantes aún si cabe en esta provincia y en el conjunto de la Comunidad Autónoma. Siendo los medios limitados, la elección de las políticas y actuaciones que, dentro del marco de la provincia, deben llevarse a cabo, tiene una especial importancia para recuperar la situación. Consciente de ello, el Área de Igualdad y Desarrollo Local de la Diputación de Badajoz, ha decidido partir de un análisis suficiente de la situación actual y de los efectos de la crisis desde la perspectiva de las entidades locales, para enfocar los ejes de su dedicación institucional. El presente Informe recoge los resultados, conclusiones y propuestas de un vasto estudio realizado sobre la situación del empleo y el desempleo en los municipios de la provincia, con una visión de perspectiva global, al objeto de definir líneas de actuación que puedan significar la pronta y estable recuperación de los principales indicadores del empleo en la provincia, realizadas desde el ámbito local. El alcance previsto de este estudio, aun sin abarcar análisis más profundos que no han sido dotados al efecto con más medios ni plazo de realización, debe considerarse sin embargo coherente y suficiente para los objetivos previstos. 5

6 .. ÁMBITO TERRITORIAL Y AGRUPACIONES. Como se ha indicado en la introducción, el ámbito del presente estudio es la provincia de Badajoz, y de ésta, el enfoque municipal a través de las distintas agrupaciones o mancomunidades de municipios. Con este enfoque, los 64 municipios de la provincia se han agrupado en unidades territoriales de gestión, con el contenido que se indica en las tablas de las páginas siguientes. Cabe decir que aunque las distintas agrupaciones territoriales puedan representar, en aras al objeto del estudio, una cierta uniformidad intrínseca, la falta de estudios y análisis en el ámbito territorial no permite abordar los propósitos contemplados si no es a partir de la adición de las distintas realidades, a menudo dispersas, de los municipios que las constituyen. De ahí que se parta de la visión municipal para proporcionar la perspectiva de las mancomunidades y otras agrupaciones de municipios consideradas. Las agrupaciones municipales constituyen fundamentalmente un ámbito de gestión más acorde con la dimensión local del empleo, máxime cuando coincide una realidad cercana común con una organización supramunicipal para la acción. A efectos del presente estudio se han contemplado las siguientes agrupaciones municipales, que coinciden con su organización interna como Mancomunidades: Mancomunidad Integral Comarca de Olivenza Mancomunidad Integral de Aguas y Servicios de La Comarca de Llerena Mancomunidad Integral de Municipios Centro Mancomunidad Integral de Municipios del Guadiana Mancomunidad Integral de Municipios Siberia I Mancomunidad Integral de Servicios Lácara Sur Mancomunidad Integral La Serena-Vegas Altas Mancomunidad Integral Lácara - Los Baldíos Mancomunidad Integral Municipios Río Bodión Mancomunidad Integral Sierra Suroeste Mancomunidad Integral Tierra de Barros Mancomunidad Integral Tierra de Barros- Río Matachel Mancomunidad Integral Turística y de Servicios de Tentudía Mancomunidad Municipios La Serena 6

7 La distribución territorial de estas Mancomunidades se plasma en el mapa siguiente: Mapa de Mancomunidades de la provincia de Badajoz. Fuente: Área de Igualdad y Desarrollo Local de la Diputación de Badajoz. La relación de municipios integrados en las respectivas mancomunidades se expone a continuación: Relación de municipios por mancomunidades. MANCOMUNIDAD INTEGRAL COMARCA DE OLIVENZA 3.4 Alconchel Almendral Barcarrota Cheles Higuera de Vargas MANCOMUNIDAD INTEGRAL DE AGUAS Y SERVICIOS DE LA COMARCA DE LLERENA Olivenza Táliga Torre de Miguel Sesmero Valverde de Leganés Villanueva del Fresno Ahillones Azuaga Berlanga Casas de Reina Fuente del Arco Granja de Torrehermosa Higuera de Llerena Llera Llerena Maguilla Malcocinado Puebla del Maestre Reina Retamal de Llerena Trasierra Usagre Valencia de las Torres Valverde de Llerena Villagarcía de la Torre

8 MANCOMUNIDAD INTEGRAL DE MUNICIPIOS CENTRO.96 Alange Aljucen Arroyo de San Serván Calamonte Carrascalejo, El Don Álvaro Mirandilla Cristina Don Benito Guareña Manchita Baterno Casas de Don Pedro Castilblanco Esparragosa de Lares Fuenlabrada de los Montes Garbayuela Garlitos Helechosa de los Montes Herrera del Duque Esparragalejo Garrovilla, La Lobón Montijo Puebla de la Calzada Acedera Coronada, La Haba, La Magacela Navalvillar de Pela Carmonita Codosera, La Cordobilla de Lácara Nava de Santiago, La Alconera Atalaya Burguillos del Cerro Calzadilla de los Barros Feria Fuente del Maestre Lapa, La Medina de las Torres Oliva de Mérida San Pedro de Mérida Trujillanos Valverde de Mérida Villagonzalo Zarza, La Medellín Mengabril Santa Amalia Valdetorres Puebla de Alcocer Risco Sancti-Spiritus Siruela Talarrubias Tamurejo Valdecaballeros Villarta de los Montes Pueblonuevo del Guadiana Talavera La Real Torremayor Valdelacalzada Orellana la Vieja Rena Villanueva de la Serena Villar de Rena Puebla de Obando Roca de la Sierra, La Villar del Rey Morera, La Parra, La Puebla de Sancho Pérez Santos de Maimona, Los Valencia del Ventoso Valverde de Burguillos Zafra MANCOMUNIDAD INTEGRAL DE MUNICIPIOS DEL GUADIANA MANCOMUNIDAD INTEGRAL DE MUNICIPIOS SIBERIA I MANCOMUNIDAD INTEGRAL DE SERVICIOS LÁCARA SUR MANCOMUNIDAD INTEGRAL LA SERENA-VEGAS ALTAS MANCOMUNIDAD INTEGRAL LÁCARA LOS BALDÍOS MANCOMUNIDAD INTEGRAL MUNICIPIOS RÍO BODIÓN

9 MANCOMUNIDAD INTEGRAL SIERRA SUROESTE Higuera la Real Jerez de los Caballeros Oliva de la Frontera Salvaleón Salvatierra de los Barros Aceuchal Albuera, La Almendralejo Corte de Peleas Entrín Bajo Hinojosa del Valle Hornachos Palomas Puebla de la Reina Bienvenida Bodonal de la Sierra Cabeza la Vaca Calera de León Fregenal de la Sierra Benquerencia de la Serena Cabeza del Buey Capilla Castuera Esparragosa de la Serena Higuera de la Serena Malpartida de la Serena ALBURQUERQUE BADAJOZ CAMPANARIO CAMPILLO DE LLERENA Valencia del Mombuey Valle de Matamoros Valle de Santa Ana Zahínos Nogales Santa Marta Solana de los Barros Torremejía Villalba de los Barros Puebla del Prior Ribera del Fresno Villafranca de los Barros Fuente de Cantos Fuentes de León Monesterio Montemolín Segura de León Monterrubio de la Serena Peñalsordo Quintana de la Serena Valle de la Serena Zalamea de la Serena Zarza- Capilla MERIDA ORELLANA DE LA SIERRA PERALEDA DEL ZAUCEJO SAN VICENTE DE ALCANTARA MANCOMUNIDAD INTEGRAL TIERRA DE BARROS MANCOMUNIDAD INTEGRAL TIERRA DE BARROS- RÍO MATACHEL MANCOMUNIDAD INTEGRAL TURÍSTICA Y DE SERVICIOS DE TENTUDÍA MANCOMUNIDAD MUNICIPIOS LA SERENA MUNICIPIOS SIN ASIGNAR Nota: las cifras corresponden a la población empadronada. Fuente Padrón Municipal de habitantes a

10 .3. ALCANCE TEMPORAL Y OBJETIVO DEL ESTUDIO. El estudio tiene un enfoque temporal bien diferenciado: De una parte, el análisis de la realidad de cada territorio referida al objeto del mismo, con el propósito de identificar la situación relativa de cada municipio en el conjunto, en términos de la afectación de la crisis en cada uno de ellos en términos de empleo y desempleo. De otra parte, una visión prospectiva, deduciendo, a partir del análisis de cada realidad, las acciones que pudieran resultar más adecuadas, dentro de las posibles, para corregir una eventual situación negativa en las variables de empleo. Con esta dualidad del foco de atención, el objetivo último del estudio es proporcionar los elementos clave para: a) Comprender la situación de cada municipio de la provincia, y con ello de las agrupaciones locales consideradas, proporcionando un detallado diagnóstico de los efectos de la crisis sobre el empleo y el desempleo en cada ámbito. b) Proporcionar pautas para la actuación, que permitan enfocar las medidas a adoptar desde el ámbito institucional de la propia provincia, y en algún caso en el ámbito de las competencias de la Junta de Extremadura, para la actuación sobre el específico ámbito local. En definitiva, las conclusiones del estudio, que se presentan en este documento, proponen tanto elementos para la reflexión como sobre todo para la acción, enfocado además como un elemento de guía para múltiples finalidades y destinatarios. Cabe añadir que el documento en sus contenidos y enfoques descriptivos, está concebido para técnicos en la materia, puesto que no son otros los destinatarios. Ello permite simplificar la descripción de los aspectos analizados y justificar más allá de este ámbito, las conclusiones obtenidas, al dar por entendido el conocimiento previo del lector respecto del ámbito tratado. Al contrario de lo que pudiera parecer, este enfoque de destinatarios implica, en correspondencia, una mayor argumentación de las deducciones y conclusiones realizadas, proporcionando con ello las claves para permitir con ello que el estudio sea, además, un elemento de debate. 0

11 .4. METODOLOGÍA EMPLEADA. La naturaleza y alcance del encargo, en sus principales componentes, sería inabordable en la práctica si no se dispusiera de un conocimiento previo, tanto en la materia de que se trata, como de experiencia en la puesta en marcha de acciones de desarrollo socio-económico local, además del conocimiento suficiente de la realidad del ámbito territorial objeto del estudio, en las principales perspectivas necesarias para abordar razonablemente el estudio. Es por ello que, una multitud de aspectos cualitativos, fruto del conocimiento previo, están implícitos en el contenido del informe, lo cual permite centrar cuestiones sin necesidad de más preámbulos, y abordar las líneas de enfoque de resultados, que mayor relevancia tenga en cada caso. Contando con lo anterior, el trabajo se ha realizado con la metodología más adecuada, que puede considerarse dentro de lo convencional, siguiendo las siguientes pautas y procedimientos más destacados: - Selección de fuentes de información y datos. El estudio tiene dos componentes fundamentales: a) Los datos de empleo y su evolución. b) La segmentación territorial de esos datos. Por ello, se han empleado todas las fuentes estadísticas disponibles que abarcan series temporales recientes sobre la estructura del empleo y del desempleo en el ámbito municipal. Otros importantes datos sobre el empleo han precisado ampliar la escala territorial, bien sea en el ámbito nacional o provincial y autonómica, proporcionando una visión en la perspectiva necesaria para el análisis, así como para obtener algunos parámetros que no llegan a la escala municipal. Al tener los efectos de la crisis sobre el empleo un fuerte componente económico, se han examinado también los datos y estadísticas disponibles que permiten deducir la evolución de la actividad económica y la situación de las familias en su conjunto, para poder apreciar tanto la degradación que hayan podido sufrir en los últimos meses estas variables, como detectar tendencias al efecto. Además de la parte meramente analítica, la naturaleza del objeto del trabajo ha exigido disponer de conocimiento cualitativo sobre los principales aspectos incidentes en la situación planteada en la provincia y de las posibilidades de recuperación. Esto se ha cubierto a tra- Ver capítulo.4 siguiente.

12 vés de entrevistas de trabajo con diversos conocedores del ámbito económico y del empleo de la provincia, que han aportado una visión enriquecedora a los propósitos del estudio, y a los cuales queremos agradecer su interés y colaboración. Junto a lo anterior, en el trabajo se ha vertido el amplio conocimiento y experiencia de los propios técnicos que han participado en su elaboración, tanto en materia de desarrollo socioeconómico local como en concreto sobre la realidad y peculiaridades del ámbito local de la provincia de Badajoz. - Conformación del esquema básico para el proceso de la información. El esquema de integración de las fuentes de datos, información y conocimiento, ha atendido a los distintos componentes contemplados en el ámbito objetivo del trabajo, con las siguientes pautas o etapas: Etapa de análisis En esta etapa se han procesado los datos, mayormente cuantitativos, para permitir el análisis y la presentación de conclusiones, siguiendo el proceso que a continuación se describe: a) Volcado de todos los datos cuantitativos obtenidos y formación de las series temporales de datos, aptos para el análisis. b) Extracción de las variables cruzadas más adecuadas para interpretar los datos cuantitativos y formación de elementos-resumen, básicamente gráficas y tablas de datos. c) Elaboración de conclusiones y principales resultados con relación a los datos analizados, incorporando el conocimiento cualitativo más adecuado en cada caso para contraste y adecuación de la interpretación. El enfoque preeminente ha sido resaltar los aspectos clave. d) Definición y redacción de la mecánica para una eficaz presentación de las conclusiones. e) El apartado precedente se ha operado en los ámbitos provincial y municipal, añadiendo la comparación de los trazos más destacables entre la provincia y el conjunto de España. f) La operativa en el ámbito municipal ha requerido, para una eficaz comparación, la creación de una serie de indicadores en materia de empleo y desempleo que permiten una visión absoluta y relativa de los distintos municipios, en términos analíticos, adecuada también a efectos sinópticos. Ello se ha traducido en la elaboración de las fichas municipales correspondientes, y en la agregación en mancomunidades y agrupaciones de municipios.

13 Etapa de diseño de actuaciones Tras la fase meramente analítica, se ha abordado la reflexión sobre las actuaciones más adecuadas para sobreponer la situación, tanto general como en función de las especificidades de los distintos municipios, siguiendo los pasos que se exponen: a) Análisis y estudio de los planes, proyectos y actuaciones tanto generales como específicos, que afectan a la provincia de Badajoz para la superación de la actual situación de crisis, en términos de mejora del empleo. Parte de este análisis se incorporó a las entrevistas en profundidad desarrolladas con expertos y expertas. b) Deducción de los aspectos clave que permiten analizar la eficacia de las medidas. c) Visión global y validación de las actuaciones y deducción de su eficacia en razón de la situación percibida en los municipios de la provincia. d) Complementación de las medidas emprendidas con otras acciones congruentes con los aspectos clave y las prioridades detectadas. e) Definición y diseño previo de objetivos y actuaciones posibles, dentro del ámbito del trabajo, para corregir las consecuencias de la crisis sobre el empleo. Este último paso se ha realizado en función de las características de los distintos municipios, adecuando, en la medida de lo posible, las actuaciones más prioritarias que corresponden a las características de la situación de cada uno de los municipios y grupos uniformes de los mismos, para pasar a una escala supralocal en segundo término. El análisis realizado, que abarca la comparación con el conjunto de España, el estudio del empleo en la provincia de Badajoz y el propio análisis de los datos más relevantes con relación a cada uno de los municipios de la provincia, junto con el contraste cualitativo realizado y el análisis de las medidas llevadas a cabo para corregir las consecuencias de la crisis sobre el empleo en la provincia, ha permitido proporcionar una panorámica detallada que, en términos absolutos y relativos, sirve para conocer la realidad y tendencias en el ámbito del estudio. Los resultados obtenidos a través del proceso de análisis han resultado congruentes y coherentes en aras a proponer actuaciones y prioridades para la mejora de la situación del empleo. 3

14 .5. FUENTES DE INFORMACIÓN Y DATOS UTILIZADOS. Para la realización del estudio se ha partido de una serie de fuentes de información y datos, siendo las de mayor relevancia las siguientes: Series estadísticas de la Encuesta de Población Activa, Instituto Nacional de Estadística. Series estadísticas de Efectos de Comercio Impagados. Series estadísticas del Índice de la Cifra de negocios y de la Cifra de Pedidos en el sector industrial. Series estadísticas de la Explotación Estadística del Padrón Municipal de Habitantes. Series estadísticas del índice de Ventas en grandes Superficies y de Comercio al por Menor. Series estadísticas de la Contabilidad Regional de España. Atlas Comercial de España, 0. Servicio de Estudios de La Caixa. Estadísticas municipales, 0. Servicio de Estudios de Caja España. Cuadernos de Campo, 0. Servicio de Estadística de la Junta de Extremadura. Aspectos de la Intervención de la Administraciones Públicas Locales en Políticas Activa de Empleo. INGECON, Ricard Camprubí. Subdirección General de Estudios sobre el Empleo, Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales e Inmigración, 0. Desequilibrios Territoriales en materia de Población y Empleo.. INGECON, Ricard Camprubí. Subdirección General de Estudios sobre el Empleo, Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales e Inmigración, 006. Series estadísticas municipales del Paro Registrado por municipios. Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo de España, Ministerio de Trabajo, Asuntos Sociales e Inmigración. Series estadísticas de Afiliación a la Seguridad Social, Tesorería General de la Seguridad Social. Series estadísticas 0-0 de Afiliación a la Seguridad Social. Servicio de Análisis y Evaluación, Consejería de Comercio, Industria e Innovación, Junta de Extremadura. Síntesis de la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de 6 de noviembre de 00, «Fortalecimiento de la dimensión local de la estrategia europea de empleo». Planes de empleo e informes complementarios de la Junta de Extremadura. Entrevistas en profundidad (Proceso Delphi, ver anexo). Comparativa del Mercado Laboral, 009. Servicio de Estudios de Caja España. Boletín de Datos Básicos de la Movilidad, 0. Observatorio de la Movilidad, Servicio Público de Empleo Estatal, Ministerio de Trabajo e Inmigración. Proyecto Reporte. 0. Junta de Extremadura, Diputaciones Provinciales de Badajoz y Cáceres, y SEXPE. Planes Estratégicos de las Comarcas de Badajoz, 0. Área de Desarrollo Local, Diputación de Badajoz. 4

15 . PANORÁMICA GENERAL DE LA SITUACIÓN EN LA PROVINCIA... EVOLUCIÓN DEL EMPLEO Y EL DESEMPLEO EN LA PROVINCIA DE BADAJOZ. El conjunto de la provincia tiene una población de 685 mil habitantes, con una tasa de actividad (activos sobre población mayor de 6 años) del 56,3% 3. Esto significa que el mercado de trabajo personas con disposición a trabajar- es actualmente de unas personas. La tasa de desempleo ha llegado a fines del primer trimestre de 009 a cerca del 3%, de las más altas de España, con lo que los pacenses desempleados se acercan casi a los Evolución del desempleo. Provincia de Badajoz Fuentes: Paro registrado, SISPE. Encuesta de Población Activa, INE. Por su parte, la tasa de empleo (ocupados sobre población mayor de 6 años) se sitúa en la actualidad en el 43,6%. Actualmente hay en el conjunto de la provincia unos ocupados 5. Padrón municipal de habitantes a //0. Fuente INE. El avance de los datos de población de 009 señalan cerca de personas. 3 Según la EPA de er. trimestre de Aún con las evidentes diferencias debido a las propias de las respectivas fuentes, el paro registrado en las oficinas del SEXPE era a finales de marzo de personas, mientras que en mismo periodo la EPA daba una cifra muy similar, de personas desempleadas. 5 Según la EPA del primer trimestre de Paro registrado Parados EPA dic-05 ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 set-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- set- oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene-09 feb-09 mar-09

16 Evolución de los afiliados a la Seguridad Social y la población ocupada. Provincia de Badajoz Afiliados (media) Ocupados EPA dic-05 ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 set-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- set- oct- Fuentes: Paro registrado, SISPE. Encuesta de Población Activa, INE. nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene-09 feb-09 mar-09 Como pueda apreciarse de las gráficas anteriores, las cifras de empleo y desempleo son muy similares en los datos proporcionados por la EPA y los registros laborales, como se significa mejor en el cuadro siguiente: Comparación de los datos estadísticos del mercado de trabajo. Provincia de Badajoz. Marzo 009. Variable Población ocupada (EPA) Afiliados a la Seguridad Social Parados (EPA) Paro registrado Miles 44,5 39,5 7,3 7,8 Fuentes respectivas: Encuesta de Población Activa, INE. Paro registrado, SISPE, y Afiliación a la Seguridad Social, Tesorería General de la Seguridad Social. Datos en miles de personas. Fecha de referencia 3 de marzo de 009 Si bien el desempleo actual alcanza cifras lamentablemente históricas, a pesar de la galopante destrucción de empleo de los últimos meses, la ocupación no ha retrocedido más allá de las magnitudes existentes a finales de 006. Es decir, en tan sólo nueve meses se ha destruido todo el empleo creado con esfuerzo a lo largo de más de dos años. 6

17 El empleo está distribuido por sectores de la siguiente manera: Distribución por sectores de las personas afiliadas a la Seguridad Social. Provincia de Badajoz. Agricultura y ganaderí % Industria 9% Servicios 60% Construcción 0% Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Los datos corresponden a los afiliados medios del mes de marzo de 009. Un detalle más pormenorizado de la ocupación se presenta en la tabla siguiente: Distribución por actividades de las personas afiliadas a la Seguridad Social. Provincia de Badajoz. Actividad Personas % Agricultura, ganadería y silvicultura Industrias extractivas Industrias manufactureras Suministro de energía Suministro de agua Construcción Comercio al por menor y reparación de vehículos Transportes y almacenamiento Hostelería Información y comunicación Actividades financieras y seguros Actividades inmobiliarias Actividades profesionales, científicas y técnicas ,8% 0,4% 7,8% 0,% 0,6% 0,0% 5,9% 3,% 4,6%,0%,8% 0,%,8% 7

18 Actividades administrativas y servicios auxiliares Administración pública, defensa y Seguridad Social Educación Actividades sanitarias y servicios sociales Actividades artísticas y recreativas Otros servicios Personal doméstico Total ,0%,9% 3,5% 7,5% 0,8%,3% 0,6% 00,0% Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Los datos corresponden a los afiliados medios del mes de marzo de 009. Por regímenes de cotización a la Seguridad Social, la distribución del empleo regularizado se observa en el gráfico siguiente: Distribución por regímenes de cotización de las personas afiliadas a la Seguridad Social. Provincia de Badajoz. Agrario 6% E. Hogar % Autónomos 0% Régimen general 63% Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Los datos corresponden a los afiliados medios del mes de abril de 009. De la tabla y el gráfico anteriores se pueden observar las siguientes peculiaridades: a) El sector agrario tiene un peso específico muy importante, de cerca del %. De éstos el 77% pertenecen al régimen especial agrario, el % al régimen de autónomos y menos del 3% al régimen general de la Seguridad Social. b) El personal empleado en los servicios públicos de las distintas administraciones supera el 5% del total. 8

19 c) El peso de las personas ocupadas en el sector de la construcción es muy reducido, siendo del 0% del total. d) El empleo en el sector industrial no llega al 9% del total. e) Los servicios representan el 60% de la población ocupada. f) Los afiliados al régimen de autónomos, más los del sector agrario significan el 36% del empleo total regularizado. La condición de género es significativa en el empleo de la provincia, por cuanto el 60% de los puestos de trabajo 6 están ocupados por varones. Por lo que al desempleo se refiere, los principales datos provinciales actualizados se ofrecen en la tabla siguiente: Desempleo por principales grupos. Provincia de Badajoz. Mayo 009. Total Sectores Agricultura Industria Construcción Servicios Sin empleo anterior Por sexos Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Fuente: SISPE. Los datos se refieren al mes de mayo de 009. < 5 años > 5 años La condición de género es importante, al significar la población femenina el 6% de la cifra total de parados. Este porcentaje es justamente inverso al comentado con relación a la población ocupada, en la que sólo el 40% de los puestos de trabajo corresponden a mujeres. En los servicios, el paro femenino es casi,5 veces superior al masculino, mientras que de forma exagerada, 5 de cada 6 parados que buscan el primer empleo son mujeres. 6 Se refiere a afiliados a la Seguridad social. 9

20 Estructura del paro registrado por sexos. Provincia de Badajoz. Mayo Hombres Mujeres Total Agricultura Industria Construcción Servicios Sin empleo anterior Proporción del paro femenino por sectores. Provincia de Badajoz. Mayo Hombres Mujeres Total Agricultura Industria Construcción Servicios Sin empleo anterior Fuentes: Paro registrado, SISPE. Proporción del paro femenino sobre el paro total. 0

21 En cuanto al desempleo por sectores, los datos se pueden apreciar mejor de forma gráfica: Desempleo por sectores. Provincia de Badajoz. Sin empleo anterior 5% Agricultura % Industria 8% Construcción 6% Servicios 50% Fuente: SISPE. Los datos se refieren al mes de mayo de 009. Resultando que, como viene siendo habitual, la mayor proporción de parados, en mayo de 009 exactamente la mitad, pertenecían al sector servicios, mientras que prácticamente de cada 4 parados busca el primer empleo. Son de apreciar las oscilaciones que tienen lugar a partir del inicio del fuerte episodio de crisis (septiembre de 0) en el paro registrado en el colectivo sin empleo anterior, siendo muy probable, como más adelante en este documento se desarrollará, una mayor propensión a registrarse como demandantes de empleo por parte de personas inactivas, especialmente mujeres 7. 7 Se dan fuertes oscilaciones en el número de parados que buscan su primer empleo. Así, no tiene explicación el hecho de que en octubre de 0 el paro registrado de personas con ocupación anterior subiera en un mes en.943 personas mientras que el paro de primer empleo descendiera en 50 personas en el mismo mes. En el mes siguiente, noviembre de 0, el paro de personas con ocupación anterior crecería.35 personas y el paro de primer empleo apenas sufrió variación, disminuyendo en 46 personas. Por último, en el mes de enero, especialmente malo puesto que significó un incremento del paro registrado de 4.09 personas, de éstas habían tenido empleo anterior y 65 no lo habían tenido.

22 Sea como fuere, el paro ha alcanzado en el conjunto de la provincia cifras inusitadas desde el punto de vista histórico, como puede apreciarse en el gráfico siguiente: Evolución histórica del paro registrado Provincia de Badajoz. ene-96 may-96 set-96 ene-97 may-97 set-97 ene-98 may-98 set-98 ene-99 may-99 set-99 ene-00 may-00 set-00 ene-0 may-0 set-0 ene-0 may-0 set-0 ene-03 may-03 set-03 ene-04 may-04 set-04 ene-05 may-05 sep-05 ene-06 may-06 set-06 ene- may- set- ene- may- sep- ene-09 may-09 Fuente: SISPE. Los datos anteriores a mayo de 005 han sido reestimados por el SISPE de acuerdo con la nueva metodología vigente a partir de esa fecha. La curva sobrepuesta de color negro representa la serie una vez eliminado el componente estacional (media móvil anual). En la gráfica anterior puede apreciarse además la estacionalidad del desempleo en la provincia, con una época de fuerte descenso del paro, correspondiente a los meses de julio y agosto, y una alza muy importante en los meses de diciembre y enero. Esta fuerte estacionalidad debe tomarse en consideración a los efectos de apreciar la evolución del desempleo entre distintos períodos mensuales, puesto que puede inducir a apreciaciones muy desenfocadas. En la gráfica anterior se puede apreciar el alisamiento de la curva en los datos a los que se le ha eliminado el componente estacional, que situarían la cifra de parados a mayo de 009 en cerca personas, por debajo de las efectivamente registradas. Con su punto álgido cifra histórica- de casi parados en marzo de 009, en los últimos dos meses (de marzo a mayo) el paro registrado ha descendido en unas.500 personas, indicativo del cambio de ciclo a positivo. Sea como fuere, la estacionalidad se elimina radicalmente a partir de agosto de 0, coincidiendo con la aclaración del desempleo como nunca hasta entonces se había visto, en la provincia de Badajoz y en toda España. Es por último altamente interesante destacar que parece existir un desempleo de orden estructural cifrado en unas personas, puesto que ni en los años más recientes de fuerte creación de ocupación se ha bajado de esta cifra. Según esta apreciación, en la presente crisis el incremento marginal del paro se situaría en unas personas, un incremento del 40% en la cifra de paro.

23 La evolución interanual del paro registrado, en serie histórica de largo plazo, permite ofrecer una interesante perspectiva:,35,30,5,0,5,0,05,00 0,95 0,90 0,85 Evolución histórica interanual del paro registrado Provincia de Badajoz. ene-97 may-97 set-97 ene-98 may-98 set-98 ene-99 may-99 set-99 ene-00 may-00 set-00 ene-0 may-0 set-0 ene-0 may-0 set-0 ene-03 may-03 set-03 ene-04 may-04 set-04 ene-05 may-05 sep-05 ene-06 may-06 set-06 ene- may- set- ene- may- sep- ene-09 may-09 Fuente: SISPE. Los datos anteriores a mayo de 005 han sido vueltos a es estimadar por el SISPE de acuerdo con la nueva metodología vigente a partir de esa fecha. La serie refleja la variación relativa de cada mes respecto el mismo mes del año anterior. Se observa claramente, sin más indicaciones, que jamás en los últimos años de los que se tienen series uniformes, el paro registrado había crecido en la provincia de Badajoz por encima del 0% en tasa interanual, a la que se llega en julio de 0 y se desborda hasta superar el 30% de incremento interanual en los inicios de 009. Actualmente (mayo de 009) la tasa interanual se sitúa en el 7,4%. Por lo que se refiere a la ocupación, ciertamente, como se ha indicado, en meses recientes (agosto de 0) se había conseguido la cifra récord de ocupados regulares, sosteniendo los nuevos empleos creados a lo largo de ese último año. Esta misma cifra, empleos son justamente los que se han perdido en esta etapa de recesión. Si se cruzan los datos, puede observarse que en los últimos 0 meses el paro ha crecido de unas personas, pero tan sólo se han destruido unos puestos de trabajo en la provincia. El empleo parece resistir mejor que el desempleo. La diferencia en estas cifras, sería en función del incremento de la población activa y muy probablemente de unas cifras de paro registrado incrementadas por personas que anteriormente se manifestaban inactivas y que, a medida que la crisis se agudiza, acceden al mercado de trabajo (buena parte de ellas sin conseguir un empleo), bien sea para compensar rentas perdidas por desempleo de miembros de la unidad familiar, o por otros motivos, entre los que puede señalarse un mejor acceso a prestaciones sociales. 3

24 La gráfica siguiente muestra la evolución Intermensual entre las cifras de paro registrado y las de afiliación a la Seguridad Social. Evolución intermensual del paro registrado y la afiliación a la Seguridad Social. Provincia de Badajoz Parados Afiliados ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- set- oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- 09 feb- 09 mar- 09 abr Fuente: SISPE y Tesorería General de la Seguridad Social. Pueden observarse con claridad los estragos de la crisis entre los meses de agosto de 0 hasta enero de 009, a la vez que las buenas tendencias a partir de enero de 009, con creación neta de empleos. 4

25 La evolución intermensual del desempleo marca los componentes estacionales que anteriormente se han comentado: ene-06 feb-06 Fuente: SISPE. Evolución intermensual del desempleo. Provincia de Badajoz Se aprecian con claridad los siguientes aspectos: mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 sep-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 a) Un aumento estacional del desempleo en el mes de enero de cada año (barra en violeta). b) El incremento paulatino del paro en cada mes de enero de la serie de datos, muy importante en enero de 009. c) La reducción asimismo estacional del paro en el mes de julio de cada año. d) Una reducción notable de la disminución del desempleo en lo correspondiente a 0, primer aviso de la crisis que se avecinaba. La tasa de cobertura de prestaciones por desempleo 8 es en la actualidad (marzo de 009) del 59,4% del total de parados, proporción que asciende al 68,9% si se deducen los parados en busca del primer empleo. Por su parte, el subsidio de trabajadores eventuales agrarios tenía en marzo de 009 unos beneficiarios. Es de destacar que según las últimas estadísticas del SISPE, Extremadura presenta la tasa de desempleados de muy baja ocupabilidad más alta de España, con un 7% del total de desempleados. Si se le añade el colectivo de parados con baja ocupabilidad, se asciende al 46% del total, siendo una sexta parte (unos.000 parados) los desempleados con alta ocupabilidad. 8 Fuente: Boletín de Estadísticas laborales, Ministerio de Trabajo e Inmigración. 5

26 La Encuesta de Población Activa, por su parte, refleja comportamientos más exagerados que el censo registrado del mercado, por cuanto según ésta desde el segundo trimestre de 0 hasta el primero de 009 se habrían destruido en la provincia 4.00 empleos, contra una reducción en la afiliación a la Seguridad Social en el mismo intervalo de tan sólo empleos. Por su parte, en el mismo periodo, la EPA indica que el paro creció en personas, mientras que la cifra real de paro registrado sólo creció de.500 personas. Las diferencias sólo pueden explicarse por la existencia de empleo irregular, que parece ser una de las más notorias víctimas de la crisis. Estas diferencias entre ambos tipos de datos, se ofrecen en la gráfica siguiente: Diferencias entre la EPA y el censo laboral registrado. Provincia de Badajoz Ocupados Parados TI 0TII 0TIII 0TIV 0TI 0TII 0TIII 0TIV 009TI Fuente: EPA, SISPE y Tesorería General de la Seguridad Social, respectivamente. Se comparan los datos de la EPA con los de la afiliación a la Seguridad Social (ocupación) y paro registrado (paro). Se puede observar que en los momentos de expansión del empleo (mediados de 0) las diferencias entre ambos tipos de datos se extreman, mientras que en los últimos trimestres van convergiendo, con diferencias mínimas de ocupados y de.500 parados en el primer trimestre de 009. Agregando los datos de la afiliación a la Seguridad Social y los del Paro Registrado, se obtienen los datos censales del mercado de trabajo. En la actualidad (marzo 009) el mercado total de la provincia de Badajoz está constituido por personas, de las cuales el 55,5% son mujeres. La movilidad de los trabajadores, sin ser muy acusada en la provincia, debe también tenerse en cuenta. 6

27 Según el Observatorio de la Movilidad, del Ministerio de Trabajo e Inmigración, aunque más de un 94% de los contratos firmados en 0 en la provincia no significaron trabajar fuera de la misma, casi un 0% de los contratos suscritos en la provincia significaron movilidad exterior, mientras que cerca de un 6% de los contratos firmados significaron acudir a trabajar a la provincia de Badajoz por parte de personas residentes fuera de la provincia. Movilidad laboral de las contrataciones. Provincia de Badajoz. Total contratos Con residentes en Badajoz para trabajar en Badajoz Con residentes en otras provincias para trabajar en Badajoz Con residentes en Badajoz para trabajar fuera de la provincia Contratos % ,0% ,3% ,7% ,% Fuente: Observatorio de la movilidad. Ministerio de Trabajo e Inmigración. Datos de 0. Más de un 0% de los contratos que significaron trabajar fuera de la provincia se destinaron a Cáceres, y otro 0% a Madrid. Sevilla ocupa el tercer destino, con el 5% de los contratos con movilidad interprovincial, y a menor distancia Huelva (5%) y Barcelona (4%). Por su parte, en los contratos firmados para trabajar en la provincia de Badajoz con residentes de fuera de la misma, también ocupa la primera posición Cáceres, con el 43% de los contratos de foráneos, seguida de Madrid y Sevilla, con un 9% cada una, y Huelva con el 6% de este tipo de contratos. Habida cuenta de que los contratos indefinidos escasamente llegan al 0% del total, una gran parte de la creación de empleo depende de contratos eventuales, por lo que la movilidad en este tipo de contrataciones debe ser tenida en cuenta, al significar a grandes rasgos que de cada 0 nuevos puestos de trabajo creados en la provincia de Badajoz son ocupados por residentes en otras provincias y un 8% de los contratos laborales de residentes en la provincia son para trabajar fuera de la misma. 7

28 .. EL INICIO DE LA CRISIS Y SUS EFECTOS SOBRE EL EMPLEO EN LA PROVINCIA. Los primeros indicios de la situación actual se remontan al mes de marzo de 0. Tras el repunte cíclico de principios de años, el paro no siguió bajando. El declive cíclico de los meses estivales no consiguió recuperar las cifras de paro, que en julio, mes típicamente con reducción de paro, alcanzaba ya por el contrario un crecimiento interanual de parados más. En el segundo semestre de 0, en lugar de sostenerse las cifras de paro, como apuntaban las tendencias históricas, el desempleo no cesó de crecer, alcanzando en diciembre de 0 un crecimiento interanual de.750 nuevos parados, situándose la cifra total en más de parados, superando las cifras comparables de principios de 996. En el mes de marzo de 009, con parados registrados, se registra un récord sin precedentes, con un crecimiento interanual de 8.76 parados más, un 35% más respecto a los doce meses anteriores. Sin embargo, a partir de esas fechas, el paro empieza a remitir, tanto en números absolutos, bajando hasta personas, como sobre todo en crecimiento interanual que si en marzo de 009 se acercó a las personas, en mayo se suaviza fuertemente hasta poco más de unos parados más respecto un año antes. Lo peor, por el momento, parece haber pasado. 8

29 Evolución estacional del paro registrado. Provincia de Badajoz Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente: SISPE, paro registrado. No obstante, meses atrás de estos inicios, en octubre de 0, ya se había producido la inflexión, como puede observarse en la gráfica siguiente: Evolución interanual del paro registrado. Provincia de Badajoz Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre Fuente: SISPE. Los datos reflejan la diferencia de cada mes respecto el mismo mes del año precedente. 9

30 Esta evolución puede dividirse en cuatro períodos o etapas, que se reflejan gráficamente a continuación: Millares Evolución del paro registrado. Provincia de Badajoz. Primera etapa Fuente: SISPE. Las cifras corresponden a millares de personas. Segunda etapa Tercera etapa Cuarta etapa dic-05 dic-06 dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- set- oct- nov- dic- ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09 La primera etapa, de crecimiento del empleo y reducción del desempleo, viene a concluir a mediados de 0, cuando, como se ha dicho, la recuperación estacional fue insuficiente, poniéndose de manifiesto que la situación había cambiado. A esta etapa sigue un crecimiento galopante del paro hasta finales de 0, con una tasa media de crecimiento del 3,5% mensual, y un 7,3% acumulado en tan sólo los últimos 5 meses del año. La tercera etapa se inicia con el año 009, en que el paro, coincidiendo con la estacionalidad negativa, sigue creciendo a un ritmo superior, del 3,75% mensual en promedio, alcanzando su cenit en el mes de marzo. La cuarta etapa parece iniciarse en el mes de marzo: el paro empieza a descender de forma decidida tanto en números absolutos como en tasas interanuales. 30

31 También la EPA da cuentas de esta evolución: 75 Evolución del paro. EPA. Provincia de Badajoz Tercera etapa Primera etapa Segunda etapa TI 005TII 005TIII 005TIV 006TI 006TII 006TIII 006TIV 0TI 0TII 0TIII 0TIV 0TI 0TII 0TIII 0TIV 009TI Fuente: EPA, INEM. Las cifras corresponden a millares de personas. Aunque el crecimiento de las cifras de paro, según la EPA, es superior a la tasa del paro registrado: Tasa intertrimestral de crecimiento del paro. EPA. Provincia de Badajoz.,6,5,4,3,, 0,9 0,8 0TIV 0TI 0TII 0TIII 0TIV 009TI Fuente: EPA, INE. 3

32 La evolución anual media permite apreciar con mayor perspectiva la evolución del paro, observándose en la serie a la que se le ha eliminado el componente estacional, (color verde del gráfico siguiente) el inicio de la crisis en el mes de marzo de 0: Evolución del paro registrado y serie una vez eliminada la estacionalidad ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- Fuente: SISPE. Nota: La curva en color verde representa la media móvil anual. oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene- 09 feb- 09 mar- 09 abr- 09 may- 09 Según la serie a la que se ha eliminado la estacionalidad, el paro correspondiente al mes de mayo de 009 alcanzaría las personas de promedio anual, con un crecimiento medio desde el mes de mayo de 0 de.000 personas respecto a las de incremento que reflejan las cifras sin eliminar el componente estacional. La serie a la que se ha eliminado la estacionalidad presenta una tasa de crecimiento entre julio de 0 hasta diciembre de 0 del,5% mensual en promedio, y de diciembre de 0 a marzo de 009 muy superior, del,43% mensual promedio, que se suaviza hasta el,% de incremento medio mensual en abril y mayo. Los próximos meses van a resultar decisivos para poder apreciar las tendencias de manera más afinada. Por su parte, el empleo ha seguido un ritmo algo distinto. En el mes de agosto de 006 y 0, la ocupación, en esos meses de cíclico repunte, no había cesado de alcanzar sucesivos récords, creándose en sólo un año (agosto 0 sobre agosto 0) casi.000 puestos de trabajo (un 4,8% más), absorbiendo la nueva población que se incorporaba al mercado de trabajo, e incluso reduciéndose el paro en.500 personas. 3

33 Con dificultades y vicisitudes, la ocupación consiguió sostenerse a lo largo del tramo final de 0, alcanzando en julio de 0, otra cifra histórica: puestos de trabajo. Sin embargo, el crecimiento se encontraba lejos del que había habido el año precedente, al crecer sólo.500 personas. A partir de ese momento, se empieza a destruir empleo mes tras mes, con el respiro proporcionado en el mes de noviembre, perdiéndose en sólo 5 meses puestos de trabajo, situándose el empleo total a niveles del mes de marzo de 0: toda la creación de empleo conseguida con la expansión, se había malogrado rápidamente. Cuando todo parecía no poder ir peor, se registra un mes de enero fatídico, al perderse en un solo mes 4.00 puestos de trabajo. Debe decirse sin embargo que el mes de enero es tradicionalmente malo para el empleo. Afortunadamente, tras el mes de enero se produce un brusco cambio de tendencia, y el empleo empieza a crecer, mes tras mes consolidándose y recuperando en mayo de 009 los niveles de marzo de 0. En resumen, en tan sólo 6 meses (octubre 0-marzo 009) se ha destruido todo el empleo creado en los dos años y cuarto anteriores (situándose la ocupación a niveles de diciembre de 006) Evolución de los afiliados a la Seguridad Social. Provincia de Badajoz. Agosto 006 Diciembre 006 Agosto 0 dic-05 ene-06 feb-06 mar-06 abr-06 may-06 jun-06 jul-06 ago-06 set-06 oct-06 nov-06 dic-06 ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- set- Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Los datos corresponden a los afiliados medios de cada mes. La línea de color verde representa la serie una vez eliminado el componente estacional (media móvil anual). 33 Julio 0 oct- nov- dic- ene- feb- mar- abr- may- jun- jul- ago- sep- oct- nov- dic- ene-09 feb-09 mar-09 abr-09 may-09