Cometarios sobre el Fundamento.-

Transcripción

1 Estado Plurinacional de Bolivia Comentarios y Contribuciones al documento Marco para la Colaboración con los Agentes no Estatales de la Organización Mundial de la Salud (OMS) El Estado Plurinacional de Bolivia otorga alta importancia al proceso de reforma de la OMS, en particular a la relación de la OMS con los Agentes no Estatales. Bolivia considera que se debe preservar y resguardar el carácter público de la organización y por ello es importante desarrollar un reglamento que enmarque apropiadamente las relaciones de la organización con entidades no estatales. En términos generales el documento Marco para la Colaboración con los Agentes no Estatales constituye una buena base para establecer una relación saludable con los Agentes No Estatales. Separar lo que son las Organizaciones No Gubernamentales, de las entidades del sector privado, de las fundaciones y de las instituciones Académicas es un buen paso en la dirección correcta, sin embargo aun se requiere refinamiento en el documento para que pueda ser adoptado por los Estados. Se observa que hay varias menciones al tema de Conflicto de Intereses a lo largo del documento por lo cual sería importante si el Secretariado puede proporcionar mayor información acerca de la política de la Organización sobre Conflicto de Intereses, a nivel individual y con entidades. Se ha definido alguna vez este tema? Cometarios sobre el Fundamento.- En el primer párrafo consideramos que el enfoque de la relación con los Agentes no estatales debe ser de acuerdo al mandato de la constitución de la OMS, no es el espacio ni el contexto para discutir si la organización produce bienes públicos o no. La salud es un derecho humano y no es apropiado un enfoque desde la teoría económica neoliberal que considera los bienes públicos únicamente como una mercancía. Párrafo 6.c Se debe eliminar la palabra directamente. La OMS no puede enviar señales al mundo de que está dispuesta a mantener relaciones con empresas/corporaciones que fabrican productos que dañan la salud pública directa o indirectamente. Párrafos 8 y 12. En ambos párrafos se debe considerar que en la práctica muchas entidades privadas accionan a través de organizaciones no gubernamentales o académicas por lo cual no deberían tener estas una formulación similar a la de la última frase del párrafo 11 sobre las fundaciones 1

2 filantrópicas Si una fundación filantrópica está claramente sometida a la influencia de una entidad del sector privado, se considerará una entidad del sector privado? Párrafo 11. Sobre entidades filantrópicas. La parte final de dicho párrafo dice Si una fundación filantrópica está claramente sometida a la influencia de una entidad del sector privado, se considerará una entidad del sector privado este texto tiene una ambigüedad dado que no trata el caso de las fundaciones filantrópicas que puedan tener intereses en entidades privadas con potencial conflicto de intereses con la organización. La definición del texto propuesto no debería tratar también esta otra faceta? Se requiere cambios de texto en ese sentido en el párrafo propuesto. En el mismo párrafo cómo se va determinar la frase claramente sometida? Párrafo 23. Este párrafo define los principales riesgos en temimos generales que aplican a los 4 actores, si bien algunos riesgos pueden ser comunes es evidente también que la relación con ciertos actores implica mayor riesgo, en consecuencia la relación con las organizaciones no gubernamentales, las entidades filantrópicas y la academia no debería ser diferenciada del nivel de riesgo que la relación con las entidades privadas? No debería haber algún tipo de caracterización diferenciada? Párrafos 25 al 28 Los resultados de la evaluación y la gestión del riesgo deberían ser públicos de no ser así Cuáles son las razones por las cuales la gestión y evaluación de riesgo que la secretaria efectúa no debería ser pública? Párrafo 34 1) Este párrafo establece Cuando otros agentes no estatales tales como las organizaciones no gubernamentales, fundaciones filantrópicas o instituciones académicas reciban fondos procedentes de entidades privadas no serán consideradas automáticamente entidades del sector privado, a menos que el grado y las modalidades de la financiación sean tales que el agente no estatal no se pueda considerar independiente de las entidades del sector privado que lo financian El párrafo destacado en negritas no es claro, en qué nivel/grado las ONGs, entidades académicas o filantrópicas serán consideradas independientes del sector privado que las financia? 2

3 2) La afirmación del párrafo 34 de que La clasificación del agente no estatal en una de las cuatro categorías no variará se contradice con similar pero opuesta formulación en el párrafo 37 La clasificación de un agente no estatal en una de las cuatro categorías puede variar a lo largo del tiempo pero puede que corresponda aplicar las disposiciones pertinentes de la política relativa al sector privado, con sujeción a la evaluación de las circunstancias del caso, 3) cuáles serian las disposiciones pertinentes del sector privado que aplicarían a las ONGs, entidades académicas y filantrópicas? Quién define cuales son las disposiciones pertinentes? Párrafo 37 Este párrafo establece que el criterio de distinción entre los actores no estatales se hace no necesariamente con arreglo a su situación jurídica o su financiación, que en nuestro punto de vista es el elemento clave para determinar la naturaleza del actor no estatal. Los objetivos, forma de gobierno independencia y composición (cada uno de estos elementos) esta de cierta manera circunscrito y condicionado por la fuente que provee los fondos. De otra manera Cuál sería el criterio clave para determinar la naturaleza del actor no estatal y su grado de independencia? Párrafo 48 Destaca la práctica actual para la participación de Actores no Estatales en las reuniones de los órganos deliberantes y otros eventos de la OMS. - Existe la posibilidad de que ONGs que no están en relación oficial con la organización puedan participar en eventos de manera ad hoc? - No sería este tipo de relación también beneficiosa para la organización? - Habría alguna posibilidad de hacer una distinción entre lo que es la colaboración formal (relaciones oficiales) y la acreditación para determinadas reuniones en particular para ONG s que no están en relación oficial dado que el riesgo potencial de conflicto de intereses es menor a aquel del sector privado? Subtitulo: Supervisión de la colaboración (párrafos 64 a 66) Si bien notamos que los órganos de supervisión propuestos han sido propuestos en base a la práctica actual de la organización (en particular el comité Directivo Superior). No sería conveniente tener una mayor participación de los estados Miembros en ambos órganos de supervisión? Se prevé que tanto el Comité Encargado de actores no estatales y el Comité Directivo superior presenten reportes a los órganos deliberantes? En el caso del Comité Directivo Superior se prevé que la participación de los Estados Miembros sea en un número de 6 (del Consejo Ejecutivo) No sería conveniente ampliar este número y que incluya estados Miembros que no son parte del Consejo Ejecutivo? 3

4 Cometarios al anexo Proyecto de política y procedimientos operativos de la OMS para la colaboración con las organizaciones no gubernamentales Párrafo 7 Dicho párrafo establece que la OMS puede recibir recursos de las ONGs. De ser el caso no se debería exigir a la ONG s el origen de los recursos? Párrafo 14 Permite consignaciones de personal pagados por las ONGs, esta situación no socavaría la independencia de e integridad la Organización? Los incisos a, b, c y d de dicho párrafo 14 disciplinan la independencia del personal consignado y evita que mantenga lealtades con sus financiadores y reales jefes? Cometarios al anexo Proyecto de política y procedimientos operativos de la OMS para la colaboración con las entidades del sector privado Párrafo 7 Podría aclarar y especificar quiénes son considerados científicos iniciadores y a quien le corresponde decidir quiénes son los científicos iniciadores? Párrafo 8 El párrafo 8 contradice el párrafo 7 que dice que la OMS no copatrocina reuniones organizadas por el sector privado concretas. Cuales serian otras entidades no relacionadas a la salud cuyos eventos pueden ser copatrocinados por la OMS? Párrafo 11.c Podría explicar que es un interés indirecto? Cómo y quien será el encargado de decidir cuando un interés es indirecto y en qué medida? Párrafos 12 a y b Este párrafo establece que las contribuciones del sector privado no pueden ser usadas para el trabajo normativo, en consecuencia se requiere saber si el sector privado puede hacer contribuciones para la recopilación de información o la implementación de normas acordadas? Quién y cómo se decide que los beneficios de la colaboración para la salud pública deberán superar claramente a los posibles riesgos? Utilizar los recursos del sector privado para reunir información o evidencia es problemático especialmente cuando la entidad privada tiene cualquier interés (directo o indirecto) en el 4

5 tema en cuestión y debería evitarse. Así si la OMS recibe fondos/contribuciones/colaboraciones del sector privado debería ser a través del presupuesto regular de la organización y no condicionada a alguna actividad en particular. Párrafo 19 Este párrafo señala En principio, la OMS no acepta la cesión de personal procedente de entidades del sector privado Qué se quiere decir con en principio? Este tema fue rechazado por los Estados Miembros en el proyecto anterior, Por qué se mantuvo en este proyecto revisado (Doc. A67/6)? Párrafo 27 Las entidades privadas tiene diversas estrategias para lograr sus propósitos. No considera el Secretariado que una de las formas más comunes de generar empatía y ganar voluntades del personal de la OMS a favor de las causas del sector privado seria organizar eventos en diferentes lugares y cubrir los gastos de viaje y participación? Esto no produciría resultados negativos en términos de transparencia e integridad? La participación del personal de la organización en eventos financiados por entidades privadas no debería ser excepcional y solamente en casos en que tal participación sea para lograr un objetivo de salud pública de la OMS, una vez certificado que no hay fondos de la organización y tampoco conflicto de intereses? Párrafo 28 Permitir que le sector privado financie costos de impresión de publicaciones podría causar conflictos de intereses dado que los privados verían como medio de promover sus intereses la publicación de obras que les sean favorables y por otro lado las obras contrarias al interés privado no tendrán la misma oportunidad que las otras. Este situación no plantea un escenario de conflicto de intereses? No sería mejor que el sector privado que desea contribuir a la OMS en publicaciones lo haga directamente al presupuesto regular, sin tener la posibilidad de elegir que publicación apoya y que no? Párrafo 29 Este párrafo bajo una redacción ambigua permite que el sector privado financie los sueldos del personal. La independencia, integridad de la organización no será puesta en riesgo si el sector privado paga los sueldos del personal (funcionarios o puestos concretos o consultores de corto/largo plazo)? En opinión de la Secretaria cuáles son las motivaciones que podría tener el sector privado para financiar los sueldos del personal de la organización? 5

6 Párrafo 31 Obtener datos probatorios, gestión del conocimiento y reunir información requiere altos niveles de independencia e integridad de la entidad que los obtiene/prepara de otra manera los datos no serán fiables o inclusive pueden ser sesgados. El párrafo 31 ambiguamente abre la posibilidad de que aun habiendo conflicto de intereses esa combinación podría producirse. Cuál es la política de conflicto de interés a que hace referencia este párrafo? Párrafo 32 Se debería incluir a los individuos que trabajan en el sector privado. Cometarios al anexo Proyecto de política y procedimientos operativos de la OMS para la colaboración con las entidades filantrópicas Párrafo 7 Este párrafo permite a la organización recibir fondos, contribuciones en especie u otros, en consecuencia No será necesario en aras de la transparencia que las entidades filantrópicas revelen el origen de sus recursos? La neutralidad e independencia de la organización no se vería afectada al recibir personal con sueldos financiados por las organizaciones filantrópicas? Se considera que consignaciones de personal tiene implícitos potenciales riesgos para la integridad de la organización. Párrafo 15 En orden de profundizar la transparencia no se requerirá que la Secretaría revele para que programa/actividad fueron recibidos los recursos? Párrafo 17 No requerirá una salvaguardia relacionada a potencial conflicto de interés de las entidades filantrópicas? Cometarios al anexo Proyecto de política y procedimientos operativos de la OMS para la colaboración con las instituciones académicas Párrafo 8 SE requiere que la institución académica revele la fuente de recursos con los cuales está cooperando a la organización. De manera general se considera que consignaciones de personal tiene implícitos potenciales riesgos para la integridad de la organización 6

7 Párrafo 15 Igual que en el párrafo anterior, se considera que no debiera haber consignaciones de personal. Si una entidad académica es financiada por entidades del sector privado No adiciona esta situación un cuadro de potencial conflicto de interés? Preguntas e información adicional - En cuál de las categorías de actores se encuadran las Asociaciones Público Privadas (PPP) y las iniciativas multipartes (multi-stakeholder Inititative)? - Podría el secretariado proporcionar una lista de las actuales PPP e iniciativas multipartes que actualmente están en curso en la organización? - Podría el secretariado proporcionar una lista de las consignaciones de personal que se tiene en la OMS que incluya la entidad que las financia? - Podría la Secretaría brindar un informe detallado explicando qué tipos particulares de relacionamiento con los Actores no Estatales tuvo que han producido un beneficio particular a la organización en el cumplimiento de su mandato constitucional, y problemas y conflictos con los mismos? 7