1. Servicios. Generalidades

Transcripción

1 1. Servicios. Generalidades Los Servicios pueden definirse como toda actividad que agrega valor a un producto o a una persona. Destacan tres características principales que los diferencian de los bienes: 1. son intangibles (aunque en muchas ocasiones están incorporados en productos tangibles), 2. no se pueden almacenar; 3. involucran una acción simultánea entre el productor y el consumidor. No obstante, existen algunas excepciones a estas características. Por ejemplo, un programa de software en disquete o los diseños de un arquitecto en un plano son tangibles y almacenables, las presentaciones de un artista son visibles y el dinero que se obtiene de un cajero automático hace que el contacto directo entre el productor y el consumidor sea innecesario. 1.1 Inicios de las Negociaciones en Servicios Las Negociaciones Internacionales en materia de Comercio de Servicios, se inician con la creación de la Organización Mundial de Comercio OMC en el año 1994 como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay celebradas desde 1986 a 1994 y firmada en la Conferencia Ministerial de Marrakech en abril de El Acta Final, firmada en Marrakech en el año 1994, es como una nota introductoria a continuación de la cual figuran todos los demás instrumentos negociados durante el proceso previo de negociación. En primer lugar está el Acuerdo por el que se establece la OMC (o Acuerdo sobre la OMC), que constituye una especie de acuerdo marco e incluye en forma de anexos los acuerdos relativos a las mercancías o Bienes, los servicios, la propiedad intelectual, la solución de diferencias, el mecanismo de examen de las políticas comerciales y los acuerdos plurilaterales. 1.2 Que se Negocia en Comercio de Servicios En materia de Comercio de Servicios se negocia principalmente dos aspectos: Primero: Un Marco Normativo en el que se establecerán los principios Jurídicos y todas la medidas que corresponda conforme la intención de los países que lo suscriben y; Segundo termino, las Listas de Compromisos Específicos de los países conforme las pautas que estos hayan establecido en el Marco Normativo Marco Normativo y Compromisos Específicos Marco Normativo: Es el Instrumento de carácter Jurídico en el que constan las obligaciones básicas aplicables a todos los países signatarios del Acuerdo. Compromisos Específicos: la sección correspondiente a los Compromisos Específicos representan la parte más importante del Acuerdo, representan el listado de los Sectores de Servicios que cada país oferta a su contraparte conforme una clasificación preestablecida con los distintos subsectores de servicios discriminados en categorías, a las cuales se asigna un número que identifica a cada Sector. Los instrumentos en los cuales se Consignan estas Ofertas se denominan Listas que conforme a lo que establecen las Pastes en el Marco Normativo podrán ser elaboradas desde dos enfoques: Listas Positivas o Listas Negativas.

2 SECTORES Y SUBSECTORES DE SERVICIOS Los Sectores objeto de las Negociaciones Comerciales en materia de Servicios están establecidos en el Clasificador W 120 elaborado por la Organización Mundial de Comercio, en el cual se distinguen 12 Sectores de Servicios discriminados con sus respectivos Subsectores. En Paraguay se incluyen los siguientes sub sectores considerando la Fotografía (Sectores de Servicios que han sido incorporados en la Lista de compromisos de la VII Ronda de Negociación). En el siguiente cuadro se citan los Sectores con una referencia Estos incluyen: respecto a lo que estos incluyen: Sectores 1- Servicios Prestados a las Empresas Servicios jurídicos. Servicios de Contabilidad, auditoría y teneduría de libros. Servicios de Asesoramiento tributario Servicios de arquitectura. Servicios de ingeniería. Servicios integrados de ingeniería. Servicios de Planificación Urbana y de Arquitectura paisajista. Servicios médicos. Servicios dentales. Servicios de veterinaria. Servicios proporcionados por parteras, enfermeras, fisioterapeutas y personal paramédico. Servicios de Ingeniería Agrónoma. Servicios de informática y servicios conexos. Servicios de Investigación y Desarrollo de las Ciencias Naturales. Servicios de investigación y desarrollo de las Ciencias Sociales y las Humanidades. Servicios interdisciplinarios de investigación y desarrollo. Servicios inmobiliarios relativos a bienes raíces propios o arrendados. Servicios inmobiliarios a comisión o por contrato. Servicios de arrendamiento o alquiler de buques sin tripulación. Servicios de arrendamiento o alquiler de aeronaves sin tripulación. Servicios de arrendamiento alquiler de automóviles sin personal (CCP 83101). Servicios de arrendamiento o alquiler de vehículos de transporte de mercancías y transporte público de pasajeros y ferrocarril sin personal. Servicios de arrendamiento o alquiler de otro tipo de maquinaria y equipo sin operarios. Servicios de publicidad.

3 Servicios de Investigación de mercados y encuestas de opinión pública. Servicios de consultores en administración Servicios relacionados con los de los consultores en administración. Servicios de ensayos y análisis técnicos. Servicios relacionados con la agricultura, caza y la silvicultura. Servicios relacionados con la pesca. Servicios relacionados con la Minería. Servicios relacionados con las Manufacturas. Servicios relacionados con la distribución de energía. Servicios de colocación y suministro de personal. Servicios de investigación y seguridad. Servicios conexos de consultores en ciencia y tecnología. Servicios de reparación de productos elaborados de metal, excepto maquinarias y equipos, a comisión o por contrato. Servicios de mantenimiento y reparación de equipos (con exclusión de las embarcaciones, aeronaves y demás equipos de transporte). Servicios de limpieza de edificios. Servicios fotográficos. Servicios de empaque. Servicios editoriales y de imprenta. Se exceptúa periódicos y servicios relacionados a la prensa escrita. Servicios prestados en ocasión de asambleas o convenciones. 2- Servicios de Comunicaciones Servicios Postales. Servicios de Correo. Servicios de Telecomunicaciones Servicios de teléfono. Servicios de telex. Servicios de telégrafo. Servicios de transmisión de datos con conmutación de paquetes. Servicios de transmisión de datos con conmutación de circuitos. Servicios de facsímil. Servicios de circuitos privados arrendados. Correo electrónico. Correo vocal. Extracción de información en línea y de base de datos. Servicios de intercambio electrónico de datos IED. Servicios de facsímil ampliados/ de valor añadido, incluidos los de almacenamiento y retransmisión y los de almacenamiento y

4 recuperación. Conversión de códigos y protocolos. Procesamiento de datos y/o información en línea (con inclusión del procesamiento de transacción). OTROS. Servicio Celular Móvil. Comunicaciones personales. Servicios de Radio-búsqueda (CCP n.d.) Concentración de Enlaces (Trunking ) (CC n.d.). Servicios Audiovisuales Servicios de producción y distribución de películas cinematográficas y cintas de video. Servicios de proyección de películas cinematográficas. Servicios de radio y televisión. Servicios de transmisión de sonido e imágenes. Grabación sonora. 3- Servicios de Construcción Trabajos generales de construcción para la edificación. Trabajos generales de construcción para ingeniería civil. Armado de construcciones prefabricadas y trabajos de instalación. Trabajos de terminación de edificios. 4- Servicios de Distribución Servicios de Comisionistas. Servicios Comerciales al por Mayor y Menor. Servicios de Franquicias. 5- Servicios de Educación Servicios de enseñanzas primarias. Servicios de enseñanza secundaria. Servicios de enseñanza superior. Servicios de enseñanza de adultos. Otros servicios de enseñanza. 6- Servicios relacionados con el Ambiente Servicios de alcantarillado. Servicios de eliminación de desperdicios. Servicios de limpieza de gases de escape. Servicios de lucha contra el ruido. Servicios de saneamiento y servicios similares. 7- Servicios Financieros Servicios de Seguros Servicio de seguros de vida propiamente dichos, pensiones, rentas vitalicias y previsionales. Servicios de seguros de vida. Servicios de seguros de pensiones, rentas vitalicias y previsionales. Otros servicios de seguros de personas. Servicios de seguros de accidentes. Servicios de seguros de salud (no incluye medicina prepaga). Servicios de seguros distintos a los de vida.

5 Servicios de seguros de riesgos del trabajo. Servicios de seguros de transporte marítimo, aéreo, entre otros. Servicios de seguros de automotores. Servicios de seguros de incendio y otros daños a la propiedad. Servicios de seguros de responsabilidad civil. Otros servicios de seguros (excluidos reaseguros y retrocesiones). Servicios de reaseguros y retrocesiones. Servicios de reaseguros. Servicios de retrocesiones. Servicios auxiliares de los seguros y los fondos de pensiones (incluidos los de corredores y agencias de seguros.) Servicios de agencias e intermediarios. Servicios de agencias e intermediarios de seguros y fondos de pensiones. Servicios de agencias e intermediarios de reaseguros y retrocesiones. Servicios de consultoría (CPC 81402). Servicios de liquidación de siniestros. Servicios de auditoría. Servicios actuariales. Otros servicios auxiliares. Servicios Bancarios Aceptación de depósitos y otros fondos reembolsables del público: Se define como cualquier suma de dinero (moneda) reembolsable, recibida del público, sujeta o no a tasa de interés a la vista o a plazo: - Depósitos. - Otra forma de captación de recursos del público. Préstamos de todo tipo, incluidos, entre otros, créditos personales, créditos hipotecarios, factoring y financiación de transacciones comerciales - Bancarios. - No bancarios: otorgados por personas no autorizadas a captar recursos del público en cualquiera de sus modalidades Servicios financieros de arrendamiento con opción a compra. Procesamiento de transacciones financieras y servicios de compensación: solo moneda (con el alcance del código versión CPC N 1 Notas aclaratorias). Garantías y compromisos: Se define como toda responsabilidad contingente o eventual asumida por las entidades financieras en relación con el cumplimiento de obligaciones contractuales de sus

6 clientes). Intercambio comercial (compraventa) por cuenta propia o de clientes, ya sea en una bolsa, en un mercado extrabursátil, o de otro modo, de lo siguiente: Instrumentos del mercado monetario (cheques, letras, certificados de depósito, etc.). - Divisas (por cuenta propia o de terceros). - Productos derivados, incluidos aunque no exclusivamente, futuros opciones y swaps. - Instrumentos de los mercados cambiario y monetario, por ejemplo swaps (monetarios), acuerdos de tipo de interés a plazo (operaciones a término) etc. - Valores transferibles. - Otros instrumentos y activos financieros negociables, metal inclusive. Participación en emisiones de toda clase de valores, con inclusión de la suscripción y colocación como agentes (pública o privadamente) y la prestación de servicios relacionados con esas emisiones: incluye tanto la participación en la emisión como prestador de servicios o como agente financiero con motivo de la colocación en firme. Corretaje de cambios (solo por cuenta de terceros). Administración de activos; por ejemplo: administración de fondos, en efectivo o de carteras de valores, gestión de inversiones colectivas en todas sus formas, administración de fondos de pensiones, servicios de depósitos (custodia)y servicios fiduciarios; guarda de valores. Servicios de pago y compensación respecto de activos financieros, con inclusión de valores, productos derivados, y otros instrumentos negociables (excepto moneda). Servicio de asesoramiento y otros servicios financieros auxiliares respecto de cualesquiera de las actividades enumeradas en el artículo 1 B del documento MTN.TNC/W/50, con inclusión de informes y análisis de crédito, estudios y asesoramiento sobre inversiones y carteras de valores, y asesoramiento sobre adquisiciones y sobre reestructuración y estrategia de las empresas. Suministro y transferencia de información financiera, y procesamiento de datos financieros y soporte lógico con ellos

7 relacionado, por proveedores de otros servicios financieros. 8- Servicios Sociales y de Salud Servicios de Hospitales. Servicios Sociales. 9- Servicios de Turismo Servicios de Hoteles y Restaurantes. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo. Servicios de agencias de viajes y organización de viajes en grupo de Operadores de Turismo receptivo. Servicios de guías de Turismo. 10- Servicios de Esparcimientos culturales y deportivos Servicios de espectáculos. Servicios de espectáculos (incluidas los de teatro, bandas y orquestas). Servicios de agencias de Noticias. Servicios de Biblioteca, Archivo, Museos y otros servicios culturales. Servicios Deportivos y otros servicios de esparcimiento. 11Servicios de Transporte 12- Otros Servicios Servicios de Transporte Marítimo. Servicios de Trasporte Terrestre. Servicios de trasporte Aéreo. Servicios de Transporte por Ferrocarril Listas de Compromisos, Positiva y Negativa Listas Positiva: es una modalidad de negociación que ha sido utilizada, en varios acuerdos de integración, entre ellos OMC y MERCOSUR. Esta modalidad se caracteriza por ser una lista que empieza vacía y a la cual se le van incorporando gradualmente los sectores y subsectores de servicios que contienen medidas restrictivas al trato nacional y al acceso a mercados, a partir de una cobertura sectorial acordada. La elaboración de las listas para la consignación de compromisos específicos, se basan en un modelo común que emplea términos uniformes para lograr que los compromisos sean comparables y no den lugar a equivocaciones; además las listas constituyen compromisos jurídicos, de manera que todos los elementos que figuran en ellas son jurídicamente vinculantes. En otros términos, lo que caracteriza una Lista de Compromisos específicos con enfoque de Lista Positiva, es que en los sectores y subsectores que se han listado el país asume compromisos y si no estuvieran listados no los asume Lista Negativa: es una modalidad que se caracteriza por ser una lista más liberalizadora y transparente, la misma implica una liberalización o apertura de todos los sectores de servicios en los que no se tipifiquen de manera explícita alguna reserva. Es decir que, a la inversa del sistema de las Listas Positivas, en las de enfoque negativo, se listan los Sectores y Subsectores en los que no se asume compromisos y se presume abiertos o liberalizados los que no se han listado.

8 Estructura de una Lista Las Listas de Compromisos Específicos están conformadas en un formato de Columnas y Filas en las que se establecen de Manera Vertical en cada una de las columnas en primer término los Sectores y Subsectores discriminados Conforme a la Clasificación proveído por la OMC denominada W 120. Luego, en la segunda y tercera Columna se consignan los compromisos conforme a los Sectores y subsectores de Servicios en los Cuatro Modos de suministro antes mencionados. Dependiendo del Enfoque de las Listas, Positivas o Negativas, estas consignaciones tendrán efectos diferentes. Someramente y remitiéndonos a lo mencionado al tratar el tema podemos establecer que bajo un enfoque Positivo, lo que se liste equivale a los compromisos que se está asumiendo y que bajo un enfoque Negativo lo que se liste representa el sector o subsector donde no se está asumiendo ningún Compromiso. Estas formas de estructurar las lista, es características de ciertas regiones Comerciales o de países que adoptan una u otra forma por cuestiones de práctica, así dentro del MERCOSUR la consignación de los Compromisos específicos se realiza con un enfoque de Lista Positiva, y las Regiones Comerciales como las del CARICOM y NAFTA lo hacen con un formato de lista Negativa. En este Cuadro podemos observar la conformación de una Lista positiva de Compromisos Específicos conforme la indicación antes mencionada: Compromisos Horizontales Sectores y Subsectores Acceso a Mercado Trato Nacional Compromisos Adicionales 2.D Servicios de Telecomunicacion es Servicios Los términos Acceso a Mercado y Trato Nacional corresponde a los principios que son negociados en una Lista de Compromisos Específicos; y la numeración en las columnas de estos Principios objeto de Negociación se refiere a los MODOS DE SUMINISTRO de Servicios, utilizadas en las Negociaciones Internacionales en Comercio de Servicios. Ambos conceptos han sido adoptados universalmente en negociaciones Internacionales en Comercio de Servicios Principios Negociados en Comercio de Servicios Los Principios Negociados en un Acuerdo o Capitulo en Comercio de Servicios son: Acceso a Mercado: El conjunto de condiciones que permiten a los exportadores extranjeros de bienes o servicios, o a proveedores extranjeros de servicios o inversionistas extranjeros; acceder el mercado de un país importador (que es miembro del acuerdo comercial o de inversión). Las medidas a que se refiere este principio se refieren o se aplican a:

9 a) limitaciones al número de proveedores de servicios, ya sea en forma de contingentes numéricos, monopolios o proveedores exclusivos de servicios o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; b) limitaciones al valor total de los activos o transacciones de servicios en forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; c) limitaciones al número total de operaciones de servicios o a la cuantía total de la producción de servicios, expresadas en unidades numéricas designadas, en forma de contingentes o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; d) limitaciones al número total de personas físicas que puedan emplearse en un determinado sector de servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear y que sean necesarias para el suministro de un servicio específico y estén directamente relacionadas con él, en forma de contingentes numéricos o mediante la exigencia de una prueba de necesidades económicas; e) medidas que restrinjan o prescriban los tipos específicos de persona jurídica o de empresa conjunta por medio de los cuales un proveedor de servicios puede suministrar un servicio; y f) limitaciones a la participación de capital extranjero expresadas como límite porcentual máximo a la tenencia de acciones por extranjeros o como valor total de las inversiones extranjeras individuales o agregadas. Trato Nacional: Este principio, incluido en acuerdos comerciales y en capítulos sobre servicios, asegura que no habrá discriminación entre nacionales y extranjeros. Garantiza que los servicios y los proveedores de servicios extranjeros (aquellos de otro país miembro del acuerdo comercial) no son tratados menos favorablemente que los servicios y proveedores de servicios locales Modos de Suministro de Servicios Los modos de suministro de servicios se refieren a función de la presencia territorial del proveedor y del consumidor en el momento de la transacción ; en ese orden de cosas el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios, documento marco utilizado en las Negociaciones de la OMC en Servicios, del cual tratamos en el punto 2 de este material; nos brinda una regla de aplicación General para los diversos acuerdos en materia de Servicios que consiste en lo siguiente: Articulo I inc. 2 del AGCS establece que: A los efectos del presente Acuerdo, se define el comercio de servicios como el suministro de un servicio: a) del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro; (Modo 1) b) en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro; (Modo 2) c) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro; (Modo 3) d) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro (Modo 4).

10 Una representación más grafica de lo que establece la norma la encontramos en el siguiente cuadro: Modo 1 Comercio Transfronterizo Modo 2 Movimiento del Consumidor Modo 3 Presencia comercial Modo 4 Movimiento del Proveedor Un Servicio cruza la frontera (físicamente o virtualmente) del país donde es residente el exportador, al país donde el importador es residente, sin el traslado de la persona quien recibe ese servicio. El Servicio se presta en el territorio del país del exportador donde es residente, mediante el desplazamiento físico del consumidor que es residente en el país del importador. El Servicios se presta mediante el establecimiento de una presencia comercial por parte de la empresa de Servicios del país exportador, en el territorio del país importador. Personas físicas independientes o empleadas de una persona jurídica residente en el país exportador viajan temporalmente al país importador, para prestar el Servicio donde el consumidor es residente.