Eje Temático 8: COORDINACION INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL

Transcripción

1 Avances en la construcción de la Estrategia Nacional y el Plan de Acción sobre la Biodiversidad Eje Temático 8: COORDINACION INTERINSTITUCIONAL E INTERSECTORIAL Propuesta para la conformación de la Subcomisión Secretaría Técnica de la CONADIBIO Buenos Aires, 17 de junio de 2013

2 1) Fundamentos de la construcción del eje. El desarrollo de una adecuada gestión en pos de la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad requiere una adecuada coordinación por parte de diversos actores interinstitucionales involucrados que tienen incumbencia, intereses y responsabilidades en la temática, siendo estos actores tanto representantes de organismos oficiales como de la sociedad civil y ejercen su accionar en los niveles nacional, regional, provincial y local. La adecuada coordinación requiere el reconocimiento de tres premisas claves: - Multiplicidad de actores, - Transectorialidad, - Partenariado

3 - Multiplicidad de actores: Se revela la necesidad de operar en un contexto en donde están presentes múltiples actores políticos, lo cual constituye una fuente de complejidad que es necesario tener en cuenta. Esta variedad y diversidad de agentes debe trabajar en forma conjunta tanto en lo que hace a la necesidad de contar con un diagnóstico completo sobre la temática a abordarse como al logro de un accionar eficaz en relación a las propuestas para superar las limitantes que aparecen en el mismo. Para el primero de los casos, cabe señalar el carácter incompleto de la percepción que desarrolla cada actor sobre la cuestión que se encare, aunque la misma estésiendo abordada por poseedores de saberes calificados. La multiplicidad de puntos de vista que acercan los distintos sectores involucrados mejora la caracterización del problema y la formulación consecuente de una acción superadora. Si además ese espacio de articulación se formaliza, se estáen condiciones de generar una dinámica de interacción que permitiría llevar adelante un modo de gestión más abierto y participativo.

4 - Transectorialidad: Se necesitan enfoques holísticos, que excedan el ámbito de lo sectorial, asícomo la necesidad de que complementen su accionar en los distintos niveles de incumbencia: internacional, nacional, regional y local. Son cada vez más frecuentes los casos en los que los objetivos de las acciones encaradas por los distintos organismos con incumbencia sobre un área determinada no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los mismos en forma autónoma, y, por consiguiente, pueden lograrse mejores resultados, debido a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada, a nivel de las instancias colectivas que encaren dicho proceso. Queda asíplenamente justificada la inclusión en estos ámbitos de la gestión de problemáticas y asuntos que no pueden ser resueltos por los organismos actuando en forma separada, propiciando asíel desarrollo de acciones conjuntas que se traducen en resultados más favorables para la iniciativa en cuestión.

5 - Partenariado: Resulta necesario el desarrollo de acciones de coordinación por parte de los organismos públicos y privados involucrados bajo formas de articulación y gestión innovadoras y funcionales. El Partenariado entre el Estado, la Sociedad Civil, los agentes que generan y comercializan bienes y servicios, etc., se revela asícomo un mecanismo apto para estos fines, constituyendo un modelo producto del establecimiento de redes que puede tener una influencia clave desde la formulación hasta el proceso de implementación de políticas.

6 Coordinación interinstitucional: Un proceso en virtud del cual una o más organizaciones crean y/o utilizan las normas de decisión vigentes que han sido establecidas para asumir colectivamente un ámbito común de funciones (Mulford y Rogers, 1982, citado en Meijers y Stead, 2004)[1]. Depende del número de organismos y sectores involucrados, de los plazos para llevar adelante los acuerdos y de la etapa del ciclo de las actividades en que se lleve a cabo la coordinación. Su objetivo debe ser el de ir avanzando, en un proceso gradual,hacia la integración de acciones en materia de gestión de la biodiversidad, que reduzcan la redundancia y la superposición de iniciativas y eliminen las inconsistencias que pudieran presentarse Una vez conformado el ámbito de interacción se debe iniciar en el mismo un proceso de afianzamiento de su identidad, al cual contribuyen de manera significativa la formalización e instrumentación de sus mecanismos de participación, la definición del alcance de su accionar y de los roles de sus miembros y, principalmente, la formulación y ejecución de acciones integradoras (de la coordinación negativa a la coordinación positiva (Zingerdi et.al, 2004)[2], [1] MEIJERS, E.; STEAD, D. (2004): Policy integration; what does it mean and how can it be achieved? A multi-disciplinary review. Berlín Conference 2004 on the Human Dimension of Global Environmental Change Greening of Policies-Interlinkages nd Policy Integration. [2] ZINGERDI, C.; BISANG, K.; ZIMMERMANN, W. (2004): Towards Policy Integration: Experiences with inteersectoral coordination in international and national forest policy. Berlín Conference 2004 on the Human Dimension of Global Environmental Change Greening of Policies-Interlinkages and Policy Integration.

7 Una posible secuencia de coordinación interinstitucional: De la Coordinación negativa a la Coordinación positiva 1) Decisiones independientes de parte de cada organismo: cada organismo retiene la autonomía en el área de su dominio 2) Comunicación entre organismos (intercambio de información): los organismos se mantienen informados acerca del accionar de cada uno de ellos en sus áreas respectivas 3) Consulta entre organismos:al mismo tiempo que se informa a otros organismos sobre el accionar propio, se inicia un proceso de consultas a efectos de formular sus propios lineamientos 4) Evitar divergencias entre organismos: se asegura que no existan posiciones diferentes a la hora de negociar

8 5) Búsqueda de acuerdos y consenso entre los organismos:los organismos trabajan en forma coordinada a través de comités, comisiones y proyectos, a partir del reconocimiento de su Interdependencia y el mutuo interés en resolver las diferencias existentes 6) Arbitraje de diferencias entre organismos: cuando las diferencias existentes entre las organizaciones no se pueden resolver por mutuos acuerdos, se da lugar a la necesidad de un arbitraje 7) Establecimiento de parámetros para el trabajo en conjunto entre organismos: una organización central que agrupa y articula a los organismos juega un rol activo estableciendo los parámetros para el accionar conjunto 8) Establecimiento de prioridades gubernamentales:fijación de prioridades y lineamientos políticos 9) Diseño y ejecución de la estrategia gubernamental (Política de Estado): Casos menos frecuentes de encontrar en la práctica.

9 2) Antecedentes de la temática. -ENB Establecer mecanismos institucionales interjurisdiccionales paracoordinar políticas, normas y acciones de conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. Establecer o reforzar instancias de coordinación en el ámbito regional, que faciliten acordar criterios comunes de conservación y manejo de ecosistemas, especies y recursos genéticos, sin que ello altere las jurisdicciones provinciales y las respectivas facultades administrativas. Armonizar en el ámbito regional, en la medida de lo posible, las leyes y normas particulares sobre conservación y uso sostenible de la diversidad biológica. Promover el establecimiento de una instancia federal de coordinación de políticas y programas sobre diversidad biológica entre la Nación y las Provincias, preferentemente como un grupo especial de trabajo dentro del COFEMA. Establecer mecanismos tendientes a incorporar en el diseño de otras políticas sectoriales, en los ámbitos nacional y provincial, pautas esenciales para favorecer la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica. - Talleres Nacionales y Regionales: La necesidad de articulación y coordinación interinstitucional como una demanda altamente significativa.

10 -Otras ENB`s en desarrollo. - Costa Rica: Establecimiento de la coordinación interinstitucional e intersectorial requerida para la gestión integral de la biodiversidad como elemento estratégico para el desarrollo del país. -Venezuela: La voluntad política, la participación pública en la toma de decisiones y la coordinación intersectorial como aspectos claves. -Brasil: Objetivo del Plan de Acción Gubernamental para la conservación de la bioidversidad: Promover la articulación institucional de diferentes actores gubernamentales en torno a políticas públicas. -Colombia: SIB (Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia): Alianza interinstitucioal, creada para facilitar el intercambio de datos y para promover su uso adecuado en pos del desarrollo sostenible. -Ecuador: Integrar la biodiversidad en la planificación nacional: grupo interinstitucional: voluntad política -Guatemala: Integración de la EPANB en la planificación Nacional y Sectorial -Panamá: Para Finales de 2013.Grupo de trabajo multiactores clave y multisectorial es establecido y este completa la revisión/diagnostico de la situación nacional.

11 COORDINACION INTERSECTORIAL E INTERJURISDICIONAL Propuestas para el eje Consolidación de la CONADIBIO: mecanismos y temáticas a abordar. 2. Generación, desarrollo y fortalecimiento de otros ámbitos intersectoriales e interjurisdiccionales vinculados a la biodiversidad. -Comisión Asesora sobre la Biodiversidad y Sustentabilidad (MINCyT). -Otros. 3. Coordinación nacional regional provincial local. - Grupos de trabajo a nivel del COFEMA. - El modelo del ECIF.

12 - 4. Coordinación Gestión-Investigación. - El modelo del CIEFAP. El Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico (CIEFAP) es dirigido por un Consejo Directivo, el cual evalúa y toma decisiones en cuanto al accionar del Centro. Las Instituciones que lo conforman son: -Miembros Promotores: - Provincias: Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del Fuego. -Universidades: Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco (UNPSJB), Universidad Nacional del Comahue (UNC), -Organismos Nacionales: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET), Ministerio del Interior, Administración de Parques Nacionales (APN), Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca, Ministerio de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva. - Miembros Adherentes: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), Unión de Sindicatos de la Industria Maderera de la Repúblia Argentina (USIMRA), Asociación Los Andes de Productores Agropecuarios (ALAPA), Asociación de Ingenieros Forestales del Chubut (AIF), Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA)

13 5. Coordinación en áreas claves. - Armonización de normativas - Control y fiscalización. - El modelo del Comité Argentino de lucha contra el tráfico ilícito de bienes culturales. - Otras áreas.

14 PROPUESTA DE TRABAJO Conformación de la Subcomisión del eje 8: Coordinación interjurisdiccional e intersectorial. Fecha: viernes 28 de junio a las 14hs

15 MUCHAS GRACIAS