GENERACIÓN ELÉCTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA

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2 El informe GENERACION ELECTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA, energía limpia desde los usuarios es publicado por la organización Los Verdes-FEP (Foro de Ecología Política) con el apoyo de la Fundación Heinrich Böll Cono Sur Las opiniones, análisis, conclusiones o recomendaciones expresadas son responsabilidad de Los Verdes - FEP (Foro de Ecología Política). Distribución gratuita Este material cuenta con licencia de Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY 4.0). Puede consultar el acuerdo de licencia en y un resumen (no puede considerarse como substitución) en Edición: Diciembre 2014 Los Verdes-FEP Los Verdes-FEP (Foro de Ecología Política) es una organización no gubernamental, creada en 2011, que promueve la sostenibilidad ambiental y la equidad social a partir de los principios de la Ecología Política. Tiene como misión desarrollar e implementar propuestas alternativas e incidir en la gestión política en temas como el cambio climático, la defensa de los derechos humanos, sociales y laborales, el cambio de modelo energético, la soberanía alimentaria, la protección, acceso y gestión pública del agua y la lucha contra la pobreza, entre otros. Los Verdes buscan contribuir a la creación de otro modelo de sociedad, posible y necesario, basado en la construcción de una democracia más participativa, un estilo de vida sustentable y una relación más equilibrada con la naturaleza que no comprometa el bienestar de las generaciones futuras. Para consultas y descargas

3 GENERACIÓN ELÉCTRICA DISTRIBUIDA EN ARGENTINA Energía limpia desde los propios usuarios La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía en el mismo sitio donde se utiliza -del lado de la demanda- es un campo inmenso que aún no se ha explorado en Argentina. Es en aplicaciones domésticas o en edificios gubernamentales y corporativos donde la energía solar fotovoltaica principalmente, aunque también la eólica, tienen un potencial inmenso que puede desarrollarse rápidamente.

4 L as energías renovables tienen por delante un rol protagónico en el futuro energético inmediato. Son una opción real allí donde se generan las condiciones mínimas necesarias para que nuevos actores hagan su aparición. Esta tendencia, que ya es muy nítida a nivel internacional, es de esperar que pronto sea una realidad también en Argentina. Las modernas tecnologías renovables están mostrando un nivel de madurez y competitividad económica que las coloca entre las opciones más dinámicas en el mercado energético global. Para aprovechar el potencial existente en todo el país, además del desarrollo a gran escala, es necesario incorporar la generación distribuida integrada a la red y contar con la factibilidad regulatoria para comenzar a potenciar las posibilidades que brinda un modelo de generación descentralizado.

5 Tabla de contenido 1. Introducción Generación distribuida...7 Tipos de generación distribuida de fuentes renovables... 9 Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables Fuentes Renovables para la generación distribuida Solar fotovoltaica...11 Disponibilidad del recurso...12 Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica...12 La clave del éxito de la transición energética alemana...14 Solar fotovoltaica distribuida...15 Eólica...17 Eólica distribuida Legislación Regulación a nivel nacional...20 Legislación a nivel provincial...20 Regulaciones a nivel regional Experiencias diversas de generación distribuida en Argentina Costos Conclusiones Fuentes... 28

6 1. INTRODUCCIÓN La forma en que producimos y consumimos la energía en la actualidad no es sostenible. Las fuentes centrales de generación son los combustibles fósiles (petróleo, carbón y gas), principales contribuyentes al cambio climático, el mayor desafío ambiental al que se está enfrentando la humanidad. Además, estos son recursos escasos y distribuidos de manera desigual, por lo que el acceso a ellos se hace cada vez más difícil y caro 1. Así, la búsqueda de los últimos recursos fósiles baratos y el intento de desarrollar nuevas fronteras de recursos fósiles (explotaciones off-shore en aguas profundas o no convencionales) implican, no sólo mayores costos económicos sino también mayores costos ambientales. En el caso de Argentina, el país cuenta con una matriz energética altamente dependiente de los combustibles fósiles, fundamentalmente petróleo y gas, llegando al 87% de la oferta energética total 2. Por su parte, en la matriz eléctrica la participación de los combustibles fósiles se ha ido incrementando y alcanza el 66% del total, siendo el gas natural su principal componente. Frente a este contexto y ante la necesidad de una disminución drástica de emisiones de gases de efectos invernadero, el país enfrenta un gran desafío en la incorporación de fuentes limpias y renovables. El sector eléctrico es clave para la incorporación de las nuevas fuentes de energías renovables, sin embargo, en la actualidad la participación de éstas apenas cubre el 1,4% del total de la demanda eléctrica nacional. En el año 2004, la Secretaría de Energía de la Nación adoptó la meta del 8% de participación de fuentes renovables en la matriz de generación eléctrica nacional a partir de la sanción de la Ley Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinadas a la producción de energía eléctrica (2006). La misma norma actualiza el régimen de promoción ya existente para un abanico más amplio de fuentes renovables. La nueva ley fue reglamentada tres años más tarde (2009) y varias de las medidas vinculadas a los mecanismos de promoción aún no se han puesto en marcha, como ser el pago y actualización de las Remuneraciones Adicionales (remuneración extra por unidad de energía renovable entregada a la red), el Fondo Fiduciario 3 y el Programa Federal para el Desarrollo de las Energías Renovables. De todos modos, si bien es necesario que la ley esté plenamente en vigencia, la actual estructura de precios dentro del sistema eléctrico hace que las remuneraciones adicionales no resulten suficientes para impulsar el desarrollo de las renovables, dada la brecha entre los costos de generación y los precios del mercado. Por esta razón, en el año 2009, la presentación del programa del Gobierno Nacional, llamado GENREN, generó una gran expectativa, ya que se trató de una licitación de proyectos de energías renovables para realizar contratos a precios acordados por 15 años, recibiendo ofertas por un total de más de MW, superándose en más del 40% la potencia solicitada. (Villalonga, J.C.; 2013). A pesar de la expectativa inicial, al día de hoy se ha instalado menos del 10% de los proyectos acordados en el marco del GENREN. Desde ese programa hasta hoy ha habido muy pocos avances y una de las principales barreras identificadas es la dificultad en la obtención de financiamiento para proyectos que basan su rentabilidad en los pagos comprometidos por el Estado Nacional por los próximos 15 años. Esta dificultad financiera, junto a ciertas condiciones contractuales, regulatorias e impositivas, hacen que, a pesar del excelente recurso natural disponible, las fuentes renovables tengan en nuestro país costos más caros que en los países vecinos 1 Si bien hoy asistimos a una caída abrupta y pronunciada del precio del petróleo, lo cual demuestra la volatilidad del mercado del crudo, son mayoría los pronósticos que en breve la senda de precios retomará su curva ascendente. 2 Secretaría de Energía de la Nación. Balance Energético Ver artículo 14 de la Ley PÁGINA 4

7 o en relación a sus precios internacionales. Esta situación es perfectamente superable en la medida que se mejoren el acceso al crédito y las condiciones contractuales y regulatorias. A pesar de esto, las energías renovables en Argentina son competitivas frente a los altos costos de generar energía con combustibles importados o a la importación de energía eléctrica desde Brasil o Paraguay. La comparación de los costos de generación en base a combustibles importados muestra la conveniencia de generar en base a energías renovables, ahorrando divisas en importación de combustibles fósiles caros, e invirtiendo en fuentes renovables, limpias y que generan inversiones y empleo local. (Villalonga, J.C.; 2013). Argentina aún tiene una cuenta pendiente con el desarrollo de las renovables a gran escala, pero también se encuentra atrasada en la promoción de la generación distribuida (micro generación conectada a la red), también necesaria para desplegar el potencial existente en todo el país. La incorporación de esta posibilidad abre un camino para la descentralización del sistema eléctrico en un país con una estructura de toma de decisiones y abastecimiento altamente concentrados y centralizados, lo que genera una traba a la incorporación de nuevas fuentes y tecnologías y de nuevos actores. La aplicación de las energías renovables de forma distribuida, generando energía en el mismo sitio donde se utiliza -del lado de la demanda- es un campo inmenso que aún no se ha explorado localmente. Es en aplicaciones domésticas o en edificios corporativos donde la energía solar fotovoltaica, principalmente, la eólica y la cogeneración tienen un potencial inmenso y puede desarrollarse rápidamente. La complementariedad entre ambos modelos generación distribuida y generación de centrales convencionales- será la base para el desarrollo de los futuros sistemas eléctricos descentralizados. La generación solar y eólica a baja escala, lo que suele denominarse microgeneración, tiene aquí un nicho muy interesante, entre otras cosas, porque compite con el precio final de la energía, el precio que paga el usuario final, lo que facilita su amortización y una más rápida implantación. Si bien la generación distribuida puede basarse en diferentes fuentes de energía, las más apropiadas por su flexibilidad y por ser renovables y limpias, son básicamente la solar fotovoltaica, pero también la eólica, a través de micro aerogeneradores, que suelen ser un buen complemento para la solar. La generación distribuida permitirá desplegar el enorme potencial renovable existente en todo el país, particularmente en materia solar y eólica. Pero para hacerlo es necesario contar con la factibilidad regulatoria de incorporar la generación distribuida integrada a la red. La generación a baja escala, desplaza electricidad en el punto de consumo, donde mayor es el precio de la energía. Es allí donde la energía solar, por ejemplo, podrá competir más rápidamente con las fuentes tradicionales. En aquellos lugares del país donde la energía eléctrica no tiene el nivel de subsidios que goza el área metropolitana de Buenos Aires, la generación distribuida tiene mayores chances de tornarse competitiva con muy pocos incentivos. Argentina aún no cuenta con una ley que permita a los consumidores/generadores volcar la energía generada de manera distribuida a la red. Si bien durante 2013 y 2014 organizaciones de la sociedad civil intentaron incorporar esta posibilidad en la reforma de la Ley de Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica, la propuesta no prosperó. Sin éxito, el proyecto de modificación obtuvo media sanción del Senado Nacional a fines de 2014 sin incorporar la generación distribuida como posibilidad. Al día de hoy, sólo dos provincias argentinas PÁGINA 5

8 cuentan con regulaciones que autorizan volcar energía a la red por parte de los consumidores, son Santa Fe (2013) y Salta (2014). Hoy no existen inconvenientes técnicos ni se requieren modificaciones estructurales en las redes eléctricas para comenzar a integrar generación distribuida desde los usuarios. Hace más de 10 años existen en el país experiencias puntuales de instalaciones fotovoltaicas integradas a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco regulatorio actual ni, muchos menos, contar con un régimen de promoción, no se ha pasado de la etapa demostrativa. Para poder contar con este potencial de energía distribuida debe disponerse de una normativa técnica que sea adoptada por los organismos que regulan el servicio eléctrico en las diferentes jurisdicciones del país de modo tal que las potencias y parámetros técnicos que deben cumplir los equipos a integrarse a la red sean similares en todo el país. Los criterios e incentivos a los usuarios generadores deberán ser diseñados para cada región acorde a sus condiciones naturales y regulatorias. PÁGINA 6

9 2. GENERACIÓN DISTRIBUIDA El concepto de generación distribuida (GD) ha cambiado considerablemente las nuevas concepciones de transmisión y distribución de electricidad al acercar las plantas de generación al consumidor final, reduciendo la infraestructura en transporte necesaria para la entrega de la energía, además de disminuir las perdidas en las redes. La GD consiste en pequeñas fuentes de generación eléctrica distribuidas por la ciudad, ya sea en edificios, casas, escuelas u otro tipo de lugares públicos. Generalmente es un sistema de cooperación con las grandes centrales en un modelo descentralizado, lo que hace que una ciudad sea más autosuficiente y no dependa tanto de las grandes usinas para su abastecimiento. Pero no existe una única definición del concepto de generación distribuida. En muchos casos ésta está basada en la ubicación en la red, el tipo de tecnología, la capacidad instalada, el impacto ambiental o la titularidad. La Agencia Internacional de Energía (IEA, International Energy Agency) considera como GD, únicamente a la que se conecta a la red de distribución de baja tensión (On- grid) y la asocia a determinadas tecnologías 4. En esta dirección y en relación a la ubicación en la red, la oficina de los Mercados de Gas y Electricidad (OFGEM, 2002) del Reino Unido define a la GD como la generación de electricidad que está conectada a la red de distribución, en lugar de a la red de transmisión de alto voltaje. La conexión de la GD a la red de distribución implica que está ubicada ya sea en las instalaciones del usuario o cerca de la carga que recibe el suministro. Por otro lado, identifica a la GD como generación típicamente más pequeña, como la generación renovable, incluidas pequeñas centrales de energía hidroeléctrica, eólica y solar sistemas combinados de calor y electricidad (cogeneración) más pequeños (OFGEM, 2002). Por último, bajo esta óptica, la GD no es autónoma sino que está necesariamente conectada a la red, por lo que requiere definir o precisar qué entendemos por red de distribución. Esto varía según el país, de acuerdo con el tamaño de su mercado energético. Así, la definición más usual se basa en el nivel máximo de voltaje en el que opere en cada país la red de distribución 5. En base a esto y en función del tamaño del mercado y de las características de la red de cada país, la magnitud de la GD puede variar. Un sistema con la misma capacidad instalada podría ser GD en un país y generación a escala de las empresas de servicios públicos en otro Red de distribución de la energía eléctrica: Es un escalón del sistema de suministro eléctrico que es responsabilidad de las compañías distribuidoras de electricidad. La distribución de la energía eléctrica desde las subestaciones de transformación de la red de transporte se realiza en dos etapas La primera está constituida por la red de reparto que, partiendo de las subestaciones de transformación, reparte la energía, normalmente mediante anillos que rodean los grandes centros de consumo, hasta llegar a las estaciones transformadoras de distribución encargadas de reducir la tensión desde el nivel de reparto al de distribución en media tensión. La segunda etapa la constituye la red de distribución propiamente dicha, generalmente con tensiones de funcionamiento de 3 a 30 kv y con una característica muy mallada. Esta red cubre la superficie de los grandes centros de consumo (población, gran industria, etc.) uniendo las estaciones transformadoras de distribución con los centros de transformación, que son la última etapa del suministro en media tensión, ya que las tensiones a la salida de estos centros es de baja tensión (125/220 ó 220/380 V). PÁGINA 7

10 Hoy la mayoría de las plantas de generación de energía se encuentran situadas a grandes distancias de los centros de consumo. Por eso, es necesario dotar al sistema de una compleja infraestructura que permita transportar energía y hacer llegar a los usuarios en óptimas condiciones para su consumo. En la medida que crece el consumo, el sistema debe crecer para tener mayor capacidad no sólo de generación, sino también de transporte. Que los centros de generación estén cerca de los centros de consumo supone una mejora ambiental y energética, ya que se disminuyen las pérdidas en el transporte. Por otro lado, la eficiencia del sistema de generación distribuida disminuye los costos económicos, ya que optimiza el uso de los recursos, reduce el tamaño de las plantas y favorece el desarrollo de las energías renovables. Sistemas aislados (Off-Grid) Tanto los sistemas fotovoltaicos como las instalaciones mini-eólicas pueden clasificarse en dos grandes grupos de acuerdo a si están conectados a la red o no. Los que no están conectados a la red, los sistemas aislados, suelen cubrir pequeños consumos eléctricos en el mismo lugar en el que se produce la demanda, por ejemplo en la electrificación de hogares alejados de la red eléctrica, alumbrado público, aplicaciones agrícola- ganaderas, señalización y comunicaciones y sistemas de depuración de agua. Son más comunes en aquellos sitios distantes de las redes de distribución de energía como son las zonas rurales. Necesitan bancos de batería para almacenar la energía generada para su uso posterior. PÁGINA 8

11 Las más usuales Tipos de generación distribuida de fuentes renovables - Solar: es aquella que mediante la conversión a calor (fototérmica) o a electricidad (fotovoltaica) aprovecha la radiación proveniente del sol. -Eólica: turbinas eólicas convierten la energía cinética del viento en energía mecánica, la cual acciona un generador que produce energía eléctrica. (Ver minieólica) Otras: - Mini-hidráulica: una central hidráulica está constituida por todos los elementos necesarios para transformar la energía de un curso de agua - debido a la diferencia de nivel entre dos puntos en energía útil (normalmente electricidad). La Mini-hidráulica es aquella planta hidráulica con una potencia no superior a 10 MW. - Biomasa: utilización de materiales provenientes de seres vivos animales o vegetales. Es decir, toda la materia orgánica (materia viva) procedente del reino animal y vegetal obtenida de manera natural o procedente de las transformaciones artificiales. El aprovechamiento de la biomasa para generar electricidad puede ser mediante proceso térmico o el biogás. - Cogeneración: es el procedimiento por el que se obtiene simultáneamente energía eléctrica y energía térmica útil. La ventaja de la cogeneración es su mayor eficiencia energética ya que se aprovecha tanto el calor como la energía eléctrica de un único proceso. Sistema centralizado Sistema descentralizado PÁGINA 9

12 Beneficios de la generación distribuida de fuentes renovables Técnicos (eficiencia) La GD disminuye pérdidas de energía en el transporte, al reducirse la cantidad de energía transmitida a larga distancia. De producirse una falla en el sistema de potencia, se podría restablecer el servicio en el menor tiempo posible, debido a que se cuenta con múltiples respaldos. Todo esto se traduce en un aumento de confiabilidad del sistema. Las renovables como la solar fotovoltaica y la eólica son tecnologías de rápida instalación, modulares con costos decrecientes y rendimientos en aumento. Económicos Si bien hoy el costo de las tecnologías renovables para GD aún es alto, al ser los equipos más pequeños y flexibles, de existir una promoción desde el Estado de esta forma de generar energía, los equipos pueden llegar a producirse en escala por parte de la industria, lo que disminuirá su costo considerablemente. Un estudio del desarrollo de las renovables en los últimos 10 años muestra una baja muy importante en sus costos. La disminución de las perdidas por transporte redunda en un ahorro económico, el consumo de combustible se reduce al aumentar la eficiencia del sistema. Ambientales La GD abre la puerta al uso masivo de las energías renovables, especialmente solar fotovoltaica y micro- eólica. La posibilidad de producir energía mediante estas fuentes renovables reduce drásticamente la emisión de dióxido de carbono, así como también lo hace el uso eficiente de la energía eléctrica en los procesos de cogeneración. Sociales: En países menos desarrollados la GD permite satisfacer rápidamente y con eficacia la creciente demanda. Al contrario de la generación tradicional, la GD puede suministrar energía casi inmediatamente, o bien donde ésta se necesita urgentemente o en regiones remotas. La GD es un modelo que se adapta a las condiciones locales y sobre todo puede gestionarse y redituar en beneficios económicos directos a la sociedad. La GD puede hacer de la producción de la energía un asunto de toda la sociedad y redistribuir los grandes ingresos de la industria eléctrica, promoviendo la igualdad social. La oportunidad de que los consumidores se vuelvan productores, provocará un cambio de paradigma en el sistema social. La toma de decisión se trasladará a grupos sociales más amplios convirtiendo todo el proceso de la producción de energía, en más transparente, distributivo y democrático. La GD favorece el desarrollo local y por ende, el desarrollo regional. PÁGINA 10

13 3. FUENTES RENOVABLES PARA LA GENERACIÓN DISTRIBUIDA 3 Solar fotovoltaica (FV) Desde el año 2010 a la actualidad, el mundo ha sumado más capacidad solar fotovoltaica que en las cuatro décadas previas. Los nuevos sistemas fueron instalados durante 2013 a una tasa de 100 megawatts (MW) de capacidad por día. A principios de 2014, la capacidad total global alcanzó los 150 gigawatts (GW). Por otro lado, la distribución geográfica de los proyectos FV está cambiando rápidamente. Mientras unos pocos europeos, como Alemania e Italia, lideran el desarrollo fotovoltaico a gran escala (la generación fotovoltaica representa el 3% de la demanda de energía eléctrica en Europa), estos sistemas se están expandiendo en otras partes del mundo, generalmente más soleadas. En la actualidad, Alemania es el país con más potencia FV instalada a nivel global, unos 36 GW. Desde 2013, China viene liderando el crecimiento del mercado global, seguido por Japón y Estados Unidos. La potencia asiática quedó en el primer lugar a nivel mundial en instalación anual de potencia FV, incorporando 11,3 GW de capacidad adicional durante 2013, alcanzando los 18,3 GW de potencia total instalada. Este nivel de instalación es un récord mundial histórico y está en línea con las ambiciones de las autoridades chinas para continuar el desarrollo de su mercado fotovoltaico interior que apunta a llegar a 35 GW para el año 2015 y 100 GW para En 2013 Japón fue el segundo país a nivel global en términos de instalación anual con 6,9 GW de potencia instalada, posicionándose tercero si se considera la potencia instalada total, con 13,6 GW (después de Alemania y China). Por su parte, Estados Unidos fue el tercero en términos de instalación anual, con 4,75 GW, ubicándose en el cuarto lugar si consideramos la capacidad total instalada con 12 GW (IEA, 2013). Crecimiento global acumulado de capacidad FV Fuente: Agencia Internacional de Energía (IEA por sus siglas en inglés) En América Latina nos encontramos frente a un mapa bastante desigual en cuanto a la expansión de la energía solar, pero la realidad es que el desarrollo de las plantas fotovoltaicas aún no se ha dado en la región y no existe hoy un mercado real. Chile, México y Brasil, entre otros pocos, son los países que han avanzado más en la materia. PÁGINA 11

14 Argentina cuenta con una gran número de aplicaciones solares aisladas a la red, pero si tenemos en cuenta la potencia de las instalaciones solar fotovoltaica en nuestro país, las centrales generadoras alcanzan los 8,2 MW conectados a la red eléctrica del mercado mayorista. Argentina viene retrasada en el desarrollo de las renovables y en el aprovechamiento del recurso sol. La FV es una de las tecnologías emergentes más prometedoras, sobre todo teniendo en cuen- ta que el costo de los módulos fotovoltaicos se ha reducido cinco veces en los últimos seis años, mientras que el costo de los sistemas fotovoltaicos completos se ha reducido casi tres. (EIA, 2014) Disponibilidad del recurso La energía solar es aprovechable en todos los rincones del planeta, pero hoy es comercialmente rentable en ubicaciones con insolaciones anuales de kwh/m 2. Mapa mundial irradiación global horizontal Fuente: Solar Gis Radiación solar relevante para la generación fotovoltaica La energía solar es la fuente de energía más abundante en la tierra, con alrededor de 885 millones de terawatt horas (TWh) alcanzando la superficie de la Tierra cada año veces la energía comercial primaria consumida globalmente en La radiación solar promedio sobre la Tierra es de alrededor de 1 kw/m 2 en condiciones aptas (despejado) cuando el sol alcanza el cenit. Tiene dos componentes: la directa, que llega directamente desde el sol, y la radiación difusa, que llega indirectamente luego de haber sido dispersada por la atmósfera. Los sistemas fotovoltaicos, a excepción de las instalaciones concentradas, hacen uso de toda la irradiación solar, lo que es la suma de irradiaciones directas y difusas. El promedio de energía recibida en Europa medida en irradiación global horizontal, es de alrededor de kwh/m 2 /año lo cual no llega a compararse con los kwh/m 2 /año a kwh/m 2 /año en Medio Oriente. Estados Unidos, el continente africano, la mayor parte de América Latina, Australia, la mayor parte de India y partes de China y otros países de Asia también cuentan con un excelente recurso solar y son las regiones en donde se espera que la demanda de energía crezca en las próximas décadas. PÁGINA 12

15 Alemania encabeza el ranking global de generación eléctrica renovable: obtiene el 29 % de la electricidad que consume de estas fuentes: solar, hídrica, eólica y la proveniente de madera y biomasa. De hecho, casi la mitad de los kilowatt hora (kwh) proviene de instalaciones distribuidas, en manos de los ciudadanos 6. Asimismo, siendo Alemania el país con más potencia fotovoltaica instalada, su recurso solar disponible no es tan abundante. Cuenta con mayor insolación al sur, disminuyendo hacia el centro de su territorio. El norte del país, con una irradiación mucho menor, puede producir poca energía solar durante el invierno pero, como esta estación del año es la es- tación más ventosa, la mayor parte de la energía eólica se genera en esa estación. Dentro de lo que se conoce como la revolución de las energías renovables en Alemania 7 se encuentra el caso del estado de Brandemburgo (que rodea a la capital del país, Berlín), donde el 78 % de la electricidad proviene de fuentes renovables como eólica, fotovoltaica y biomasa 8. Con una insolación anual promedio de kwh/m 2, Branderburgo cuenta con una potencia fotovoltaica instalada que supera los 750 W per cápita, y en los últimos 4 años se instalaron MW fotovoltaicos. Irradiación horizontal anual Argentina y Alemania 6 Ver: La Energía en Manos Ciudadanas. Construyendo la transición energética europea desde una perspectiva descentralizada y participativa. Fundación Heinrich Böll Stiftung El desarrollo de las renovables en Alemania se dio a través de un conjunto de iniciativas pequeñas orientadas a fomentar el abandono de la energía nuclear luego del accidente del reactor de Chernóbil. Fueron organizaciones locales, comunas, cooperativas y particulares los que dieron el impulso primero a las renovables en el país. 8 Revista Eólica y del Vehículo Eléctrico 2014 PÁGINA 13

16 Con sólo comparar los mapas de irradiación horizontal de ambos países, vemos que Argentina, en parte de sus zonas menos favorecidas por el sol cuenta con la misma irradiación que el estado de Brandemburgo (1.200 kwh/m 2 ). Hacia el norte de su territorio, Argentina supera ampliamente la insolación de Alemania, llegando a duplicarla. Como se puede ver en el mapa, la mayoría de las provincias argentinas presentan valores medios anuales por encima de 1,5MWh/m 2 /año; lo que demuestra el potencial de la energía solar fotovoltaica en esas regiones. Noroeste y Cuyo cuentan con altos promedios de insolación prácticamente durante todo el año. Se destaca el potencial de San Juan, Jujuy, La Rioja, Catamarca, Tucumán y Salta ya que cuentan con valores considerablemente superiores a los alcanzados en el resto del país. Con insolaciones promedio de entre 1,5-1,6 MWh/ m 2 /año se encuentran las provincias de Buenos Aires, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Río Negro, Neuquén, La Pampa, San Luis, Córdoba, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Corrientes, Santa Fe, Entre Ríos y Misiones. Con esta irradiación abre la posibilidad también para generar energía solar fotovoltaica aunque con rendimientos menores a los que se observan en las provincias del Noroeste y Cuyo. Las provincias que quedan prácticamente fuera del mapa de irradiación aprovechable son parte del territorio de Chubut y las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego, ya que presentan valores medios anuales por debajo de los 1,5 MWh/m 2 / año y una gran variación entre invierno y verano, lo que no permite alcanzar los mismos rendimientos que una misma planta en la región Noroeste. La disponibilidad del recurso solar en el país es excelente. En Argentina, la energía fotovoltaica, tiene su rol protagónico en la generación eléctrica en general, pero especialmente en la generación distribuida, ubicada en el lado de la demanda, es decir, del lado del consumidor. Su integración en el paisaje urbano deberá ser una variable a considerar en el diseño de espacios públicos, edificios y estructuras las ciudades en la mayoría de las regiones. La clave del éxito de la transición energética alemana Hoy en día se aplican una variedad de instrumentos regulatorios para promover las energías renovables. El más eficiente respecto a la divulgación rápida de estas energías, por reducción de costos y los incentivos que ofrece a los inversionistas, es el instrumento de las tarifas incrementadas modelo alemán (feed in tariff). Este instrumento de precios, que se instaló con la Ley de Energías Renovables (EEG por su sigla en alemán), garantiza el acceso a la red y funciona en base a tarifas fijas por cada kwh que están sobre las tarifas de mercado. Estos precios se garantizan por un periodo estipulado por ley (20 años en el caso de Alemania) y van decreciendo en el transcurso de los años. Además, existen otros instrumentos políticos: - La medición neta (net metering), que garantiza por lo general a particulares- la posibilidad de compensar los costos de la factura de electricidad con un cierto monto de la autoproducción, remunerada según las tarifas de los proveedores convencionales de la región. - El mecanismo cuantitativo de cuotas, meta impuesta legalmente que obliga a consumir y/o generar una cierta cantidad o porcentaje de la electricidad total en base de energías renovables. (continúa en página siguiente) PÁGINA 14

17 Ni la medición neta ni el sistema de cuotas o porcentajes ofrecen a los inversionistas la previsibilidad de costos necesaria para invertir en las energías renovables. En el caso de la medición neta por falta de seguridad, ya que la aplicación de este instrumento varía mucho en la práctica y no necesariamente le garantiza al productor poder vender su posible sobrante de energía producida. Es decir, no hay un incentivo claro para una inversión en renovables. En el caso de las cuotas, este sistema como sólo tiene que cumplir una meta global cuantitativa- suele dar preferencia a las fuentes de energías renovables más baratas, como por ejemplo la eólica, por lo general en proyectos de gran escala. Así, no fomenta precisamente ni la divulgación masiva, descentralizada de instalaciones y producción a menor escala, ni la diversidad de fuentes (eólica, solar, hidroeléctrica, biomasa). En consecuencia, ambos sistemas tampoco aportan una reducción de los costos, tal y como se logró en el sector fotovoltaico en Alemania en los últimos años, donde el sistema feed in tariff ayudó a la masiva distribución de la tecnología entre particulares y con eso a un notorio abaratamiento de los equipos la energía producida. De: La Energía en Manos Ciudadanas. Construyendo la transición energética europea desde una perspectiva descentralizada y participativa. Fundación Heinrich Böll Stiftung Solar fotovoltaica distribuida La tecnología fotovoltaica se ha convertido en un actor importante en el sector eléctrico a nivel mundial. Es la opción más difundida para la generación distribuida, que ha ido ganando terreno dentro de las instalaciones fotovoltaicas en general. Proporción de las instalaciones como sistemas aislados o conectados a la red Fuente: Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (APrA) Segmentación de mercados conectados a la red Fuente: Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. (APrA) PÁGINA 15

18 La energía solar es aquella que mediante la conversión a calor o a electricidad aprovecha la radiación proveniente del sol. Para el uso de la energía solar se requiere de dispositivos que capten la energía y la transformen en otra forma compatible con la demanda que se pretende satisfacer. Existen dos opciones posibles para estos cambios: la conversión fototérmica y la fotovoltaica. La que aquí nos interesa es la fotovoltaica. Los componentes para este tipo de conversión dependen del sistema que se plantea desarrollar, es decir, si éste está conectando a la red o no. El sistema conectado es más simple que el aislado, dado la menor cantidad de componentes, y no es necesario un dimensionamiento de los mismos acorde al consumo puesto que toda la energía producida es aprovechada por el usuario o entregada a la red de distribución. Los módulos fotovoltaicos requeridos son los mismos en ambos tipos de instalaciones. La diferencia fundamental entre los componentes de ambos es la ausencia de baterías en las instalaciones conectadas a la red y la presencia de un regulador de carga, debido a que la energía producida va directamente a la red. Respecto al tipo de ondulador o inversor empleado, normalmente se usan aparatos de mayor potencia que incluyen controles de fases para adecuar la corriente alterna a la que circula por la red. Si la generación del sistema es menor a la demanda es compensada con energía tomada desde la red de distribución. Conversión fototérmica Permite convertir a la energía solar en calor. De acuerdo a la temperatura de aprovechamiento, los sistemas fototérmicos se utilizan para la generación eléctrica a partir de vapor de agua, para calentar agua para uso domiciliario o industrial o para lograr la calefacción de ambientes. Conversión fotovoltaica Transforma directamente la radiación solar en electricidad sin transformarla primero en calor. Basada en el efecto fotoeléctrico, el proceso emplea unos dispositivos denominados celdas fotovoltaicas, que consiste en semiconductores que producen una circulación de corriente eléctrica cuando se exponen a la luz solar. Instalación sistema solar fotovoltaico domiciliario conectado a la red Componentes del sistema Celdas fotovoltaicas: es en dónde se produce la conversión fotovoltaica, las más empleadas son las realizadas con silicio cristalino. La incidencia de la radiación luminosa sobre la celda crea una diferencia de potencial y una corriente aprovechable. Fabricadas a partir del silicio, las celdas fotovoltaicas adquirieron importancia a partir de los años 50 cuando comenzaron a ser utilizadas para el abastecimiento energético de los satélites. Módulo o Placas fotovoltaicas: son un conjunto de celdas fotovoltaicas conectadas entre sí que generan electricidad en corriente continua. Para su mejor aprovechamiento se busca orientarlas (teniendo en cuenta la ubicación y latitud) con el fin de obtener un mayor rendimiento. Inversor: transforma la corriente continua (de 12, 24 ó 48V) generada por las placas fotovoltaicas (a 220V y 50Hz). Para determinar las dimensiones de una instalación aislada es necesario disponer de información relativa al consumo previsto de energía del lugar que planea electrificar y de la disponibilidad media de radiación solar a lo largo del año. Medidor: registra la energía inyectada a la red. PÁGINA 16

19 3 Eólica Desde 2008, el desarrollo de la energía eólica se ha duplicado, alcanzando en 2012, 318 GW de capacidad instalada acumulada. China consolida su primer lugar con 91,4 GW de capacidad eólica instalada. Le siguen Estados Unidos (61,1 GW), Alemania (34,2 GW), España (23,0 GW), India (20,1 GW), Reino Unido (10,5 GW), Italia (8,6 GW) y Francia 9. La distribución geográfica de los desarrollos eólicos está cambiando rápidamente. Mientras países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) lideraron tempranamente el desarrollo eólico, desde 2010 los países no miembros instalaron más turbinas. Capacidad eólica acumulada instalada Fuente: GWEC En América Latina el desarrollo eólico viene también rezagado. A excepción de Brasil que viene avanzando progresivamente y se tienen expectativas globales por el desarrollo de su mercado, luego está Chile que recién está iniciando planes más ambiciosos de instalación de capacidad eólica como sucede también en Uruguay. En América Central y el Caribe se ha sumado más capacidad instalada pero no se espera un gran desarrollo del mercado. Por su parte, a pesar de contar con abundante recurso viento, no hay demasiada esperanza en Argentina hasta que no se cambien las políticas de promoción de las renovables y de subsidio a los combustibles fósiles. Eólica distribuida Aún hasta hoy, la producción de energía eólica se sigue asociando generalmente con la imagen de numerosos y grandes aerogeneradores que conforman lo que se conoce como parques eólicos. El desarrollo de la microgeneración eólica viene retrasado si se compara con el despegue de la capacidad instalada de la tecnología solar fotovoltaica para la generación distribuida. Sin embargo, también se pueden utilizar instalaciones eólicas de pequeño tamaño para el mismo fin. Estas instalaciones consisten en pequeños aerogeneradores, también llamados aerogeneradores de baja potencia. Acostumbrados a las grandes turbinas eólicas, es fácil olvidar el papel tan importante que desempeñan los aerogeneradores pequeños. La potencia de estas máquinas oscila desde apenas unos kilovatios hasta el centenar. Si bien esta tecnología está ya en uso con instalaciones de potencias elevadas, su nivel de implantación para bajas po- 9 GWEC (Global Wind Energy Council): Global Wind Report Annual Market Update 2013 PÁGINA 17

20 tencias en sistemas integrados a la red es aún muy bajo. Hoy son muy pocos los usuarios con equipos eólicos de estas características conectados a red, mayormente los aerogeneradores abastecen zonas rurales o forman parte de sistemas off grid. No obstante, con mucha menos penetración que la energía solar fotovoltaica, en los últimos años se están produciendo avances en el campo de la energía eólica de baja potencia, aunque pocos en sistemas conectados a la red. El líder mundial en este mercado es China, seguido por Estados Unidos y el Reino Unido. En 2012 se batió un récord en la instalación de mini-eólica 10 a nivel global, más de 678 MW. Esto significa un crecimiento del 18% comparado con el año anterior, cuando se alcanzaron 576 MW (WWEA, 2014). China cuenta con el 39% de la capacidad global instalada, seguido por Estados Unidos con el 31% y el Reino Unido con el 9% (WWEA, 2014). Como se señaló, el desarrollo mini-eólico sigue priorizando los sistemas off-grid. Hoy en día, tanto en China como en Estados Unidos, las pequeñas turbinas son comunes para uso residencial y para cubrir necesidades de trabajo, como bombeo de agua, en zonas rurales. principal en los países en desarrollo, para generar acceso a la electricidad en áreas remotas sin acceso de la red. En China, los sistemas aislados representaron el 97% del mercado de pequeñas turbinas en 2009, lo que demuestra que este tipo de sistemas siguen jugando el rol más importante en este tipo de países y naciones con vastas zonas rurales sin acceso a la red (WWEA, 2014). Pero así como la energía eólica de gran potencia ya ha demostrado su viabilidad y contribuye de manera creciente al sistema eléctrico de gran escala, el segmento de la energía eólica de pequeña potencia (o energía mini eólica) no se ha desarrollado suficientemente y se está desaprovechando la capacidad de aportar energía renovable de forma distribuida, mediante su integración en entornos urbanos, semi-urbanos, industriales y agrícolas, asociada a puntos de consumo de la red de distribución. En Argentina existen experiencias diversas sobre mini eólica off grid, como es el caso del Proyecto de Energías Renovables en Mercados Rurales (PERMER) 11, pero no existen experiencias piloto de sistemas conectados a la red. A pesar de las ventajas y la tendencia de los sistemas distribuidos (on-grid), las aplicaciones eólicas de baja escala aisladas continúan jugando el rol 10 Todavía no existe una definición mundialmente aceptada de lo que corresponde a la generación mini-eólica debido a los diferentes patrones de consumo de energía doméstica en los diferentes países del mundo. No obstante, en la mayoría de los países hoy se considera como límite máximo los 100 kw. 11 El PERMER es un proyecto de electrificación rural con utilización de fuentes renovables de generación que es llevado a cabo por la Secretaría de Energía de la Nación. El proyecto está destinado a resolver cuestiones de abastecimiento eléctrico a pobladores rurales que carecen de ella por estar ubicados en zonas lejanas de los centros urbanos y/o de difícil acceso donde no es factible que dispongan del mismo a través de fuentes de energía convencionales (de red), y de provisión de agua caliente, cocción y calefacción en establecimientos públicos de las mismas características. Aunque el proyecto cuenta con una mayor proporción de sistemas fotovoltaicos, también existen experiencias de instalaciones eólicas de baja escala. PÁGINA 18

21 Instalación eólica domiciliaria conectada a la red Componentes del sistema Aerogenerador: generalmente compuestos por un rotor, un generador o alternador montado en una estructura, una cola (usualmente) y una torre. A través del giro de las palas, la turbina convierte la energía cinética del viento en un movimiento rotatorio que acciona el generador. La cantidad de electricidad que una turbina puede generar, está determinada en una primera instancia, por el diámetro del rotor. Este parámetro define la cantidad de viento que es interceptado por la turbina. Debido a que a mayores alturas el viento es más intenso, la turbina es montada en una torre, por lo general a mayor altura se produce una mayor cantidad de energía. La torre también evita las turbulencias de aire que podrían existir cerca del piso, debidas a obstrucciones como colinas, algunas construcciones y árboles. Inversor: transforma la corriente continua generada por el aeronavegador a corriente alterna. Para determinar las dimensiones de una instalación aislada es necesario disponer de información relativa al consumo previsto de energía del lugar que planea electrificar y de la buena disponibilidad del recurso eólico. Medidor: registra la energía inyectada a la red. PÁGINA 19

22 4. LEGISLACIÓN Hoy no existen inconvenientes técnicos ni se requieren modificaciones estructurales en las redes para comenzar a integrar generación eléctrica distribuida desde los usuarios al sistema. Hace más de 10 años existen en el país experiencias puntuales de instalaciones fotovoltaicas integradas a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco regulatorio actual ni, mucho menos, contar con un régimen de promoción, no se ha pasado aún de la etapa demostrativa. Regulación a nivel nacional En Argentina no hay una regulación a nivel nacional sobre la energía renovable distribuida para pequeños sistemas conectados a la red. A pesar de ello, algunos estados provinciales han avanzado de manera individual en legislación local para promover este tipo de generación en sus territorios. Los casos no abundan, pero han resultado ser el paso inicial para despertar el interés en otros gobiernos locales. Existen diferentes proyectos de ley en el Congreso de la Nación dedicados a habilitar la generación distribuida a nivel nacional que aún esperan ser debatidos. Durante los años 2013 y 2014 organizaciones de la sociedad civil buscaron sin éxito incluir esta posibilidad en el debate por la reforma de la ley de Régimen de Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía destinada a la producción de energía eléctrica. De esta manera el proyecto del Senador Marcelo Guinle (FpV) obtuvo media sanción del Senado excluyendo cualquier apartado dedicado a la generación distribuida. El próximo paso es su debate en la Cámara de Diputados Legislación a nivel provincial Santa Fe Santa Fe fue la primera provincia argentina en habilitar la conexión a la red de sistemas distribuidos de energía renovable. La Resolución N 442 del 2 de octubre de 2013, de la Empresa Provincial de Energía (EPE), establece el procedimiento para el tratamiento de solicitudes de generación en isla o en paralelo con la red de la Empresa Provincial de la Energía de Santa Fe. A través del procedimiento PRO , se establecen los requerimientos técnicos a cumplimentar por los clientes de la distribuidora para operar grupos de generación conectados a la red. Para los usuarios conectados a la red de baja tensión, sólo se permite la conexión de energía eléctrica cuyo origen sean fuentes renovables. Las leyes provinciales y expresan qué se entiende por energías renovables, alternativas o blandas: todas aquellas que se producen naturalmente, en forma inagotable y sin ocasionar perjuicio al equilibrio ambiental 15. Por medio del proceso establecido en el protocolo, un individuo debe presentar una propuesta de proyecto con el tipo de tecnología a utilizar y la capacidad de generación. Se realiza un análisis técnico y se aprueba el proyecto o no. El proceso de facturación posterior se divide en tres etapas: se factura la totalidad del consumo con su tarifa normal, se calcula el consumo como suma de las 12 Los Verdes, Greenpeace, Avina, FARN: Comentarios y Propuestas sobre el proyecto de modificación de la Ley del Senador Nacional Marcelo Guinle (Expediente 531/2014). Habilitar la generación distribuida de energía renovable por parte de los usuarios de todos los servicios eléctricos. uploads/2013/10/guinle4-1.pdf 13 Los Verdes, Greenpeace, Avina: Comentarios y Propuestas sobre el proyecto de modificación de la Ley del Senador Nacional Marcelo Guinle (Expediente 531/2014). Habilitar la generación distribuida de energía renovable por parte de los usuarios de todos los servicios eléctricos 14 PRO Leyes y de la provincia de Santa Fe FeN12503yN12692.pdf PÁGINA 20

23 lecturas de dos medidores (uno convencional y otro bidireccional digital que mide la energía en ambos sentidos: la inyectada, la consumida y la neta), y se descuenta la energía generada al precio de compra en el mercado eléctrico mayorista (MEM). Este mecanismo permite compensar los costos de la factura de electricidad con un cierto monto de la autoproducción, remunerada según las tarifas de los proveedores convencionales de la región. Pero se debe destacar que este instrumento no ofrece a los consumidores que buscan generar energía a través de un sistema renovable la suficiente previsibilidad de costos necesaria para realizar la inversión. Por otro lado, el net metering no garantiza al usuario la venta de su sobrante de energía producida, lo que aumenta la falta de seguridad, por lo que no representa un incentivo concreto de fuerza para que los consumidores inviertan en sistemas renovables. Salta En junio de 2014 se sancionó la Ley de Balance Neto, Generadores Residenciales, Industriales y/o Productivos. La normativa se enmarca en el Plan de Energías Renovables 17, que se propone el establecimiento de las condiciones administrativas, técnicas y económicas para que usuarios puedan conectar hasta 100 kw de potencia a la red de baja tensión. A partir del procedimiento aprobado, para transformarse en generadores, los usuarios deberán solicitar a la empresa que tenga la concesión de la distribución de la energía eléctrica en la provincia el permiso para entregar sus excedentes. El Ente Regulador de los Servicios Públicos (EN- RESP) será el encargado de determinar el valor que se deberá abonar por la generación de energía. A priori, la legislación establece que deberá ser acorde a la referencia que se abone en el mercado eléctrico nacional para generaciones de igual tipo y origen al momento que se inyecte la energía en la red (artículo 9). La cesión de energía generará acreencias, sin que desaparezcan sus obligaciones como usuario demandante de la distribuidora. Las compensaciones o pagos que correspondieren en ambos sentidos, serán pactados entre las partes en un todo de acuerdo al reglamento establecido por la Autoridad de Aplicación de la Ley. La distribuidora llevará para cada usuario una cuenta individual donde consten las transacciones económicas realizadas y la energía generada y consumida en cada período. Los volúmenes y el costo generado por los usuarios acogidos a la modalidad de balance neto, serán tenidos en cuenta como costo de abastecimiento de la distribuidora a los fines de los cálculos de los cuadros tarifarios que correspondan según el Contrato de Concesión que le rige. Por otro lado, el gobierno de la provincia, creó un Régimen Promocional de Inversiones, por el que pretende brindar créditos de hasta un 70 % del costo de los equipos a devolver en 5 cuotas anuales, a partir del sexto año a valor histórico. Al igual que en el caso de la provincia de Santa Fe, el instrumento de precio establecido es una modalidad de tipo medición neta o balance neto (net metering) que no genera las mejores posibilidades para la promoción y desarrollo de las fuentes renovables distribuidas anteriormente mencionados. San Luis En el mes de noviembre de 2014, el gobierno de la provincia de San Luis remitió a la legislatura provincial un proyecto de ley de Promoción y Desarrollo de Energías Renovables 18. La generación distribuida está incluida en un modelo de promoción de las renovables mucho más amplio. 16 Ley Provincia de Salta: Plan Provincial de Energías Renovables Plan-Energias-Renovables-Salta.pdf 18 Proyecto de ley de Promoción y Desarrollo de Energías Renovables PÁGINA 21

24 El texto presentado prevé la implementación de incentivos fiscales para promover la generación de energía limpia desde megaproyectos de generación hasta la producción que se pueda realizar de manera doméstica. Mediante el Plan de Incentivos de Energías Renovables (PIER) se pretende otorgar beneficios a los que realicen proyectos de generación de energía renovable en la provincia y se creará un registro local de generadores de energías limpias. La nueva normativa también prevé la implantación de un Fondo de Fomento de las Energías Renovables para la realización de obras de infraestructura y el cofinanciamiento de los proyectos de investigación y desarrollo. En el caso específico de la generación distribuida el proyecto de ley establece en su artículo 9 que La Autoridad de Aplicación promoverá e impulsará los sistemas necesarios que permitan a los generadores, generadores distribuidos y autogeneradores distribuidos, conectarse a la red para inyectar la energía proveniente de fuentes renovables. Los actores del mercado eléctrico tendrán el deber de adecuar sus sistemas técnicos y comerciales, conforme lo establezca la Reglamentación. Regulaciones a nivel regional En varios países vecinos ya existen diferentes tipos de regulaciones que autorizan a los generadores residenciales a integrarse a la red y que buscan promover el desarrollo de las renovables median- te la generación distribuida. Uruguay Mediante el Decreto 173/ , en Uruguay se autoriza a los usuarios de la red de energía eléctrica de baja tensión a instalar generadores de origen renovable. Equipara la tarifa de venta de energía a la red a la tarifa residencial de la franja de consumo kwh/mes. Brasil Brasil cuenta desde el año 2012 con una resolución de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) (RES. NORM. Nº 482/2012) que establece las condiciones para el acceso de micro (< 100 kw) y mini (< 1 MW) generadores distribuidos a los sistemas de distribución de energía eléctrica bajo el régimen de facturación conocido como net metering (balance neto). Chile Desde marzo de 2012, mediante la Ley 20571/ Chile regula el pago de las tarifas eléctricas de las generadoras residenciales. Esta ley supone la incorporación de 4 nuevos artículos a la Ley General de Servicios Eléctricos y con ella se abre la puerta a que los pequeños productores de electricidad con energías renovables inyecten su excedente a la red eléctrica bajo el esquema de net metering (balance neto). 19 Decreto 173/ Ley 20571/ PÁGINA 22

25 5. EXPERIENCIAS DIVERSAS DE GENERACIÓN DISTRIBUIDA EN ARGENTINA En Argentina existen desde hace más de 10 años experiencias puntuales de instalaciones fotovoltaicas integradas a la red, pero al no estar permitidas dentro del marco regulatorio actual, no se ha pasado de la etapa demostrativa. Las instalaciones autorizadas han sido llevadas adelante gracias a convenios individuales entre el actor interesado y la distribuidora. La Ciudad de Buenos Aires es hoy el distrito con más sistemas fotovoltaicos de generación distribuida conectados a la red con 40 kwp (potencia pico). Proyecto IRESUD IRESUD 21 es un proyecto que se inicio en el año El proyecto tiene por objeto introducir en el país tecnologías asociadas con la interconexión a la red eléctrica, en áreas urbanas y periurbanas, de sistemas solares fotovoltaicos distribuidos. Es parcialmente subsidiado con Fondos Argentinos Sectoriales (FONARSEC) a través de la Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica (ANPCyT) del Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva (MINCyT), y para su ejecución se creó el Convenio asociativo público- privado IRESUD conformado por dos organismos públicos, la Comisión Nacional de Energía Atómica (CNEA) y la Universidad Nacional de San Martin (UNSAM), y 5 empresas privadas: Aldar S.A., Edenor S.A., Eurotec S.R.L., Q-Max S.R.L. y Tyco S.A. Asimismo, cuenta con el apoyo del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), la Secretaría de Energía de la Nación, la Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (APrA). y las Secretarías de Energía de las provincias de Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe. En el marco del proyecto, se realizan instalaciones piloto en edificios públicos, parques asociaciones y otras entidades con el fin de probar la tecnología, realizar ensayos y capacitar RRHH. Hasta la fecha y según la información publicada, se han instalado 29 sistemas fotovoltaicos con una potencia total de aproximadamente 103,5 kwp, conectados a la red de baja tensión y otros 15 se encuentran en etapa de diseño o construcción. Caso pionero en Argentina: paneles fotovoltaicos en la sede de la ONG Greenpeace. Año 2001 La primera instalación distribuida en Argentina fue realizada en el año 2001 en la sede que la organización Greenpeace Argentina tenía en la calle Mansilla de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Esta instalación fue tomada como proyecto piloto bajo supervisión del Ente Nacional Regulador de la Electricidad (ENRE), sin presentar desde entonces problemas de ningún tipo. Hacia fines de 2003 y principios de 2004 el equipo fue desmontado y reinstalado en la nueva sede de la calle Zabala. A partir de 2005 se sumó más aporte de energía solar al edificio con el agregado de una segunda instalación fotovoltaica conectada a la red. El total instalado al día de hoy es de 1,7 kwp. Las instalaciones se ubican en distintos puntos del país y tienen como objetivo difundir y promover el uso de la tecnología fotovoltaica en áreas urbanas y establecer en las diferentes regiones el contacto con la distribuidora local. Se espera llegar al final del proyecto en abril de 2015 con una potencia 21 PÁGINA 23

26 6. COSTOS Cómo se señaló anteriormente, la tecnología más extendida al día de hoy son las instalaciones fotovoltaicas. Con respecto a la micro-eólica, que cuenta con mayor desarrollo en China y Estados Unidos, el mercado aún no tiene un desarrollo significativo y aún sigue siendo mayor proporción de instalaciones off grid. El costo de la solar fotovoltaica on grid A nivel mundial, el precio promedio de los módu- los fotovoltaicos se encuentra en descenso desde La menor demanda por parte de España, en primer lugar y luego el ingreso de China como gran productor hizo que el precio de los módulos fotovoltaicos bajara de 5,45 U$D/Wp en 2005 a 1,08 U$D/Wp en En la actualidad, para volúmenes de varios MWp de potencia, los precios de los módulos llegan hasta 0,7 U$D/Wp o incluso menores. Este descenso en el precio de los módulos trajo aparejada una disminución en el costo de los sistemas fotovoltaicos. 22 Precios a 2013 de sistemas fotovoltaicos tipo en países seleccionados (U$D) Fuente: IEA En Argentina, la componente impositiva sobre las importaciones (sumada a la dificultad administrativa de su autorización) y las bajas economías de escala producto de los pequeños volúmenes de ventas de estos equipos hacen que los precios locales sean mucho mayores que los internacionales. Las pequeñas instalaciones conectadas a la red de distribución tienen, en Buenos Aires, un costo que oscila entre los 6 y los 7 U$D/Wp (más IVA). Los sistemas aislados de la red, por otra parte, tienen un costo de entre 10 y 11 U$D/Wp (más IVA) pero con una gran dispersión de precios: pueden ser de 9 U$D/Wp o alcanzar los 17 U$D/Wp según su tamaño (los sistemas más chicos suelen tener precios proporcionalmente mayores). El costo de los módulos fotovoltaicos en estos sistemas varía entre 2,5 U$D/W y 3,8 U$D/W (más IVA): más del doble del costo medio mundial en dólares 23. Costo de instalación fotovoltaica conectada a la red (U$D/W) * Incluye sistema de monitorización Fuente: Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (APrA) Agencia de Protección Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires (APrA). Principios Básicos de la Energía Solar. 23 Idem. PÁGINA 24