FACTURAS EN EL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD

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1 INFORME TÉCNICO noviembre 2011 FACTURAS EN EL SUMINISTRO DE Confederación Española de Cooperativas de Consumidores y Usuarios ELECTRICIDAD

2 INDICE 1. INTRODUCCIÓN OBJETIVOS Y METODOLOGÍA INFORME DOCUMENTAL Los inicios del sector eléctrico en España Proceso liberalizador del sector eléctrico Un proceso liberalizador muy lento Un objetivo europeo claro: el Mercado Interior de Electricidad Garantizar la seguridad de abastecimiento de la electricidad : Un año de cambios en la Unión Europea : También un año de cambios en España : Futura reforma de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico Cómo funciona el mercado eléctrico español? Qué tipos de tarifas puede contratar el consumidor? Qué elementos integran a la TUR? La factura de la luz: Aspectos a tener en cuenta Papel regulador: La Comisión Nacional de Energía (CNE) Componentes de la factura de la luz Normativa reguladora de las facturas del suministro de electricidad Visión europea de la facturación en el suministro de la electricidad INFORME DE RESULTADOS CONCLUSIONES ANEXOS...94 Índice 2

3 1 INTRODUCCIÓN Cuando la factura de la luz llega a nuestro buzón o a nuestro correo electrónico, es inevitable echarse a temblar. Un primer vistazo busca el importe total, pero es pasear la mirada por el resto de la factura y encontrarse con términos y más términos ininteligibles que impiden comprobar si el consumo facturado es el correcto o no. Y es que el contenido de las facturas es muchas veces muy confuso. Lo demuestra el hecho de que el año pasado las organizaciones de consumidores españolas atendieran un total de consultas y reclamaciones 1 sobre este sector en particular. Sin embargo, pese a su complejidad, la factura del suministro eléctrico es uno de los instrumentos informativos de máxima utilidad para el consumidor 2. Lo es porque le permite: Visualizar el consumo energético y su coste económico (siempre y cuando éste se ajuste al consumo real en el periodo facturado). Comunicarse con el suministrador a través de la cual recibe periódicamente información no solo de carácter comercial, sino de las novedades regulatorias y aspectos ambientales relativos al suministro, referencias e instancias ante las que informarse o plantearse reclamaciones sobre el servicio recibido. Con el adecuado formato, comparar los términos de facturación de distintos suministradores. La factura constituye una herramienta principal para el consumidor puesto que le permite entender cuanto paga por la energía que consume. La factura ayuda al consumidor a manejar mejor su consumo y, si es posible, a consumir menos y adoptar consejos de ahorro. A muchos consumidores las facturas les resulta extremadamente complicadas y poco transparentes, lo que dificulta su entendimiento, sobre todo son difíciles de entender las tarifas aplicadas, aunque nos podemos olvidarnos de la dificultad general de los consumidores para entender la información que incorporan en torno a la re-calculación debido a las facturaciones por consumos estimados. En muchos casos, los consumidores se quejan que las facturas incorporan demasiada información, lo cual incrementa aún más la confusión. En la actualidad, la creación de un mercado europeo de la electricidad ha supuesto el paso de un sistema regulado a uno liberalizado, en el que coexisten en el mercado libre, la tarifa fijada por el Gobierno y las tarifas ofertadas en el mercado libre. En el caso español, la plena liberalización del mercado de la electricidad en España supuso, entre otros cambios, la implantación de un nuevo sistema tarifario (libre y de último recurso), así como de sistema de facturación, la aparición de nuevos operadores (compañías) en el mercado, etc. Según la Comisión Nacional de Energía, a 31 de diciembre de 2010, había 5,54 millones de consumidores en el mercado libre y 21,94 millones suministrados por una CUR (o comercializadora de último recurso). Con este nuevo contexto, se erige como uno de los objetivos clave proteger al consumidor porque, tal y como establece la Directiva 2009/72/CE del Parlamento Euro- 1 Balance de consultas y reclamaciones presentadas en las organizaciones de consumidores de ámbito nacional: Año Instituto Nacional de Consumo. 2011, Madrid. Instituto Nacional de Consumo, Consejo de Consumidores y Usuarios. 2 Rafael Durbán. La liberalización del suministro de energía y su compatibilidad con un esquema de protección del consumidor. Diez consideraciones para el caso español. Electricidad e hidrocarburos en Iberoamérica: aspectos regulatorios y medioambientales. Ariae. Madrid: Thomson Civitas, Comisión Nacional de Energía, Introducción 3

4 peo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad, los Estados miembros garantizarán que los consumidores tengan derecho a recibir todos los datos pertinentes sobre el consumo. Así, se ha de facilitar que los consumidores entiendan su propio consumo y que puedan utilizar esta información para comparar el servicio que reciben con las ofertas de otros comercializadores o para permitir a otros comercializadores el acceso a sus datos, con el fin de que puedan proporcionales nuevas ofertas. Ante este panorama, se crea la necesidad de analizar punto por punto cómo son las facturas de cada compañía eléctrica (tanto si estamos ante una factura emitida por una comercializadora de último recurso, como por una comercializadora que opera en el mercado libre) y qué tipo de términos y conceptos incluyen y, sobre todo, si obvian algunos de conformidad con la normativa vigente. Además, hemos analizado cómo se presentan las facturas al consumidor y cómo aparecen los datos, sobre todo de los relevantes, en la propia factura. Pero además, la misma normativa incide en que dicho acceso a los datos de consumo debe realizarse en un formato fácilmente comprensible porque los clientes tienen derecho a recibir una información transparente sobre los precios, tarifas y condiciones generales aplicables al acceso y al uso de los servicios de electricidad, así como a estar adecuadamente informados del consumo real de la electricidad y de los costes correspondientes con una frecuencia que les permita regular su propio consumo de electricidad. El presente Informe realizado por la CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DE COOPERATI- VAS DE CONSUMIDORES Y USUARIOS (HISPACOOP), forma parte de un proyecto financiado por el Instituto Nacional del Consumo (INC) bajo el título Las condiciones contractuales y de facturación en el suministro de electricidad, recoge las valoraciones finales y resultados obtenidos del análisis realizado sobre las facturas de suministro de electricidad. Sin embargo, a pesar de la normativa, actualmente la facturación de la electricidad crea una gran confusión entre los consumidores domésticos por múltiples motivos 3, entre otros: Por no corresponderse, en ocasiones, con el consumo real con el importe económico facturado. Por la confusa presentación de la información, en la que es muy difícil identificar a primera vista cuál es la modalidad de suministro y a la empresa suministradora que emite la factura. Por lo difícil que resulta entender la presentación de los datos (especialmente cuando es necesaria la re-facturación del consumo, es decir cuando la factura es real o estimada y debe aparecer ese ajuste de consumo y desembolso de un mes a otro). 3 Véase nota 2. 1 Introducción 4

5 2 OBJETIVOS Y METODOLOGÍA OBJETIVOS DEL ESTUDIO El actual sistema de facturación de la electricidad en los hogares constituye un elemento muy polémico, ya que las facturas no transmiten, en general, una información adecuada y detallada, de forma que no son suficientemente transparentes. Este hecho dificulta, entre otras cosas, que el consumidor pueda comparar las tarifas y ofertas existentes en el mercado, pese a que las facturas son un instrumento informativo válido para que el consumidor pueda comprobar su consumo energético y su coste económico. El objetivo principal de este estudio es realizar un análisis de las facturas de consumo de electricidad en España, evaluar sus términos (terminología), los conceptos que se emplean y su grado de transparencia. Por lo tanto, con este estudio se pretenden alcanzar dos objetivos generales: por un lado, proteger los legítimos intereses de los consumidores y usuarios, y por otro, favorecer su derecho a la información. Para profundizar, los objetivos específicos del informe son: Incrementar la protección de los intereses económicos de los consumidores en el sector de la electricidad. Analizar y evaluar los actuales modelos y formatos de facturación. Analizar y evaluar la transparencia y comprensión de los términos que incluyen las facturas de consumo eléctrico. Favorecer la adopción de medidas para incrementar la protección de los consumidores a través de la estandarización de formatos y contenidos en las facturas de electricidad. Favorecer el correcto funcionamiento del mercado de la electricidad en España. Para ello, deben concretarse las compañías eléctricas que formarán parte del estudio. Como se ha señalado, en nuestro país, existen en la actualidad dos modalidades de suministro de electricidad al consumidor doméstico: 1. Tarifa de Último Recurso (TUR): regulada por el Ministerio de Industria y Energía, en el que sólo las empresas comercializadoras de suministro de último recurso pueden aplicar esta tarifa regulada. Actualmente son 5 las empresas que operan en este ámbito: Endesa Energía XXI, Iberdrola Comercialización de Último Recurso, Gas Natural S.U.R, SDG, SA; HC-Naturgas Comercializadora Último Recurso SA y E.ON Comercializadora de Último Recurso. 2. Mercado Libre: en este caso la tarifa no está regulada, siendo el número de empresas notablemente superior, aunque su cuota de mercado es sustantivamente menor. Para ello, nos remitiremos al listado de comercializadoras en el mercado libre publicado por la Comisión Nacional de Energía (CNE) 4 el 3 de octubre de 2011, que tengan como clientes los consumidores domésticos. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO El núcleo de este estudio son las facturas de consumo de electricidad de cada com- 4 Véase Anexo 2. Listado obtenido en el enlace siguiente: 2 Objetivos y metodología 5

6 pañía. De modo que el análisis se basa en estudiar a conciencia los conceptos y la terminología que se emplean en cada una de ellas, así como su grado de transparencia para el consumidor doméstico. Con todo, dicha investigación ha tenido dos fases: 1.La investigación documental: se ha profundizado sobre el funcionamiento del sector eléctrico español y, en especial, sobre el amplio listado de normativa tanto nacional como europea que lo desarrollan. Asimismo, se ha realizado una búsqueda de las facturas de la luz de las compañías eléctricas seleccionadas para el estudio y contactado con ellas para resolver dudas o pedir modelos de facturas. 2. El análisis de los resultados: se ha estudiado a fondo cada una de las facturas obtenidas para analizar la información que transmiten al consumidor y saber si realmente son transparentes o producen confusión en el consumidor. Además, se ha determinado si los términos que incorporan son adecuados y permiten fácilmente identificar el consumo energético y el coste económico con cierta regularidad, siempre que éste se ajuste al consumo real en el periodo facturado. Por último, en este apartado, se ha examinado, entre otras cosas, el periodo de facturación; el tipo de tarifa aplicable, si el coste económico se calcula de acuerdo a la lectura real o estimada, el precio por kw/h, ofertas especiales (descuentos, reducciones, etc.), fecha límite de pago, modo de pago requerido, novedades regulatorias si las incluyen y aspectos medioambientales relativos al suministro. A continuación se detallan las compañías comercializadoras del suministro de electricidad en España, cuyas facturas han sido objeto de análisis, y cómo se consiguieron las facturas 5 : 5 En ocasiones, se ha utilizado la colaboración de consumidores domésticos. Toda la información facilitada ha sido tratada de forma estrictamente confidencial y en ningún momento se ha citado ningún dato personal, tal y como exige la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos. COMERCIALIZADORAS DE ÚLTIMO RECURSO CUYAS FACTURAS HAN SIDO ANALIZADAS: E.ON COMERCIALIZADORA DE ÚLTIMO RECURSO, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa. El departamento de Prensa/Comunicación/Gerencia lo envió por correo electrónico. ENDESA ENERGÍA XXI, S.L.U.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. GAS NATURAL S.U.R. SDG, S.A.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. HC-NATURGAS COMERCIALIZADORA DE ÚLTIMO RECURSO, S.A.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. IBERDROLA COMERCIALIZACIÓN DE ÚLTIMO RECURSO, S.A.U.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. COMERCIALIZADORAS EN EL MERCADO LIBRE CUYAS FACTURAS HAN SIDO ANALIZADAS: ADURIZ ENERGIA, S.L.U.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa. El departamento de Prensa/Comunicación/Gerencia lo envió por correo electrónico. BASSOLS ENERGÍA COMERCIAL, S.L.: A través de llamada telefónica, se solicitó a la empresa un modelo de factura, pero en Gerencia se negaron a participar en el estudio. Tras diversos contactos, un consumidor doméstico envió una factura por correo electrónico. COMERCIALIZADORA ELÉCTRICA DE CÁDIZ, S.A.U.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. ELÉCTRICA SEROSENSE, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa. El departamento de Prensa/Comunicación/Gerencia lo envió por correo electrónico. Se volvió a llamar una segunda vez solicitando el reverso de la factura y aseguraron que no había reverso. E.ON ENERGÍA, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa. El departamento de Prensa/Comunicación/Gerencia lo envió por correo electrónico. 2 Objetivos y metodología 6

7 ESTABANELL Y PAHISA MERCATOR, S.A.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. Después, se contactó con la OMIC de Granollers y allí facilitaron un modelo. GAS NATURAL SERVICIOS SDG, S.A.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. GESTERNOVA, S.A.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa. El departamento de Prensa/Comunicación/Gerencia lo envió por correo electrónico. HIDROCANTÁBRICO ENERGÍA, S.A.U.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. IBERDROLA GENERACIÓN, S.A.U.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. NATURGAS ENERGÍA COMERCIALIZADORA, S.A.U.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. EMPRESA DE ALUMBRADO ELÉCTRICO DE CEUTA, S.A.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. Finalmente, la factura fue facilitada por un consumidor doméstico por correo electrónico. ENDESA ENERGÍA, S.A.U.: Factura facilitada por un consumidor doméstico a través del correo electrónico. Falta el reverso, aunque el consumidor doméstico insistió en que no disponía de él y en la empresa no quisieron facilitarlo. Desde centralita, dieron largas. ENERCO CUELLAR, S.L. (ENERCOLUZ energía): Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa. El departamento de Prensa/Comunicación/Gerencia lo envió por correo electrónico. AGUAS DE BARBASTRO ENERGÍA, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa. El departamento de Prensa/Comunicación/Gerencia lo envió por correo electrónico. HIDROELÉCTRICA EL CARMEN ENERGÍA, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. Así que se contactó por teléfono con la OMIC de Pioz, que enviaron una factura. También se mandaron sendas cartas por correo ordinario a la Coordinadora de Servicios Periféricos de la Consejería de Salud y Bienestar Social de Guadalajara y a la de Industria y Energía, también de Guadalajara. Este último organismo envió otro ejemplar. COMERCIALIZADORAS EN EL MERCADO LIBRE CUYAS FACTURAS NO HAN PODIDO SER ANALIZADAS: COMERCIALIZADORA LERSA, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó en repetidas ocasiones un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. COMPAÑÍA ESCANDINAVA DE ELECTRICIDAD DE ESPAÑA, S.L.: Mediante llamada telefónica y correo electrónico, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. ELECTRA CALDENSE ENERGÍA, S.A.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. ELECTRA DEL CARDENER ENERGÍA, S.A.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. ELECTRA ENERGÍA, S.A.U.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no la facilitaron porque se encuentran inmersos en un cambio de las facturas y hasta diciembre no tendrán el nuevo modelo. 2 Objetivos y metodología 7

8 ELECTRACOMERCIAL CENTELLES, S.L.U.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. ELÉCTRICA SOLLERENSE, S.A.U.: Mediante llamada telefónica y carta, se solicitó a la empresa un modelo de factura, pero la empresa no contestó. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. Así, en el informe final se han incluido todos los contenidos principales y las conclusiones del análisis realizado de las facturas de las compañías del sector del suministro de electricidad. En el Anexo I se adjunta el cuestionario con el que se ha recopilado la información de las facturas eléctricas. HIDROELÉCTRICA DEL VALIRA, S.L.:: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. ORUS ENERGÍA, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. GASELEC DIVERSIFICACIÓN, S.L.: Mediante llamada telefónica, se solicitó un modelo de factura a la empresa, pero no hubo contestación a pesar de la insistencia. También se contactó con la OMIC correspondiente a la zona en la que se encontraba la compañía, pero no disponían de facturas de esta empresa. Además, también se solicitó la colaboración ciudadana, pero tampoco se consiguió nada. 2 Objetivos y metodología 8

9 3 INFORME DOCUMENTAL 3.1. LOS INICIOS DEL SECTOR ELÉCTRICO EN ESPAÑA En sus orígenes, la energía eléctrica se consideraba un servicio público. La Administración tenía el poder de reglamentar y supervisar la actividad, mediante empresas privadas y públicas, siempre a través de autorizaciones administrativas. Eran los denominados servicios privados de interés público. Durante esta primera etapa, en 1987, se adoptó el Real Decreto 1538/1987 que supuso un cambio transcendente en la regulación del sector eléctrico. Y es que el 1 de enero de 1988 se reguló el sistema de ingresos de las empresas que suministraban energía eléctrica y se determinó la tarifa eléctrica en condiciones de mínimo coste. Es lo que se llamó Marco Legal Estable. Así, las empresas actuaban como gestoras de un servicio público de acuerdo con unas normas que fijaban sus ingresos. En concreto: Los procedimientos de autorización para la construcción de capacidad de generación. En relación con el transporte y la distribución, constituía las figuras del operador del sistema de transporte y del operador del sistema de distribución que serían los responsables de coordinar y gestionar las redes de transporte y distribución respectivamente. Exigía que existiese, al menos, separación contable entre las actividades de generación, transporte y distribución. Se establecían las actividades de generación, transporte y distribución, que deberían ser objetivas, transparentes y no discriminatorias. Instauraba el calendario de apertura gradual del mercado eléctrico PROCESO LIBERALIZADOR DEL SECTOR ELÉCTRICO La apertura a la competencia del sector eléctrico español comienza en Ese año, el Ministerio de Industria y Energía y las empresas del sector eléctrico suscribieron el Protocolo para el Establecimiento de una Nueva Regulación del Sistema Eléctrico Nacional, en el que se priorizaba la Directiva 96/92/CE sobre Normas Comunes para el Mercado Interior de la Electricidad. Y en qué consistía este documento? Establecía los principios generales de la liberalización del sector eléctrico. El Protocolo Eléctrico desembocó en la aprobación de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico (LSE) que constituye en la actualidad el marco legislativo del sistema eléctrico español liberalizado. Por aquel entonces, representaba la transformación absoluta del sector eléctrico porque implantaba criterios de liberalización y competencia, de manera compatible con la conservación del medio ambiente y la seguridad del suministro. Su objetivo principal es promover la libre iniciativa de los agentes que operan en el sistema con el fin de incrementar la calidad del servicio y la competitividad en el mercado eléctrico. Constituye: El procedimiento de autorización para la producción de electricidad. 3 Informe documental 9

10 El mecanismo de recuperación de los costes de transición a la competencia. La organización y el funcionamiento del mercado mayorista de electricidad. La regulación y procedimientos de remuneración de las actividades de transporte y distribución. La liberalización de las actividades de generación y comercialización. Se crean las figuras del regulador (la Comisión Nacional de la Energía, CNE), el operador del sistema y gestor de la red de transporte (Red Eléctrica de España, REE) y el operador del mercado eléctrico (OMEL) que gestiona el mercado mayorista UN PROCESO LIBERALIZADOR MUY LENTO El proceso de apertura de los mercados eléctricos en la Unión Europea se consideraba muy lento. De modo que el Consejo Europeo solicitó en 2000 la adopción de medidas urgentes para la aceleración de la liberalización en los sectores de la electricidad y el gas, y crear así un mercado interior plenamente operativo. El resultado fue la segunda directiva de electricidad: la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad. En ella, se profundizaba en la apertura del sector mediante una regulación más estricta de las condiciones de acceso a las redes de transporte y distribución, y mediante la exigencia de creación de reguladores independientes (esta figura ya existía en España a pesar de no ser necesaria bajo la primera directiva). Además, se indicaba: Debía existir separación jurídica entre los operadores de transporte, los operadores de distribución y el resto de los agentes del sector. Que la entrada en el segmento de la generación debía ser completamente libre y el mercado minorista completamente abierto antes de julio de 2007 (es decir, todos los consumidores debían poder tener el derecho de elegir su proveedor de electricidad). Se establecían las bases para la consecución de un mercado único europeo. Para desarrollar este último aspecto se aprobó el Reglamento CE número 1228/2003, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, relativo a las condiciones de acceso a la red para el comercio transfronterizo de electricidad, que establece las condiciones generales de remuneración de la interconexión transfronteriza. Esta nueva directiva modificó de forma sustancial la regulación del sistema eléctrico español y desarrolló algunos aspectos relevantes que modificaron sustancialmente la regulación del sector: Implicó la desaparición del sistema de tarifas reguladas como se conocía hasta entonces (salvo la que en 2009 se denominaría tarifa de último recurso ) y los consumidores podrían negociar su suministro de energía eléctrica en el mercado libre (aunque se preveía un régimen transitorio hasta el 1 de enero de 2011). Por otro lado, se creó la figura del suministrador de último recurso, con el objetivo de asegurar el suministro atendiendo las solicitudes de los consumidores de acuerdo con un precio máximo -la tarifa de último recurso - establecido por el Gobierno. Se constituyó un Comité de Seguimiento de la Gestión Técnica del Sistema Energético con la función principal de realizar un seguimiento permanente de la garantía de suministro energético. Dicho Comité se componía de representantes de la Secretaría General de Energía, del Gestor Técnico del Sistema Eléctrico y Gasista, CORES y la propia Comisión Nacional de Energía (CNE). Se diferenciaba entre la función del operador del sistema y gestor del transporte realizada por Red Eléctrica de España del resto de actividades. 3 Informe documental 10

11 3.4. UN OBJETIVO EUROPEO CLARO: EL MERCADO INTERIOR DE ELECTRICIDAD 3.5. GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE ABASTECIMIENTO DE LA ELECTRICIDAD La progresiva apertura de los mercados nacionales en toda la Unión Europea provocó que el objetivo principal y urgente a alcanzar por los países miembros fuese el de implantar el denominado Mercado Interior de la Electricidad. Si se echa la vista atrás, fue en 1957, al firmar el Tratado de Roma y surgir la Comunidad Económica Europea, cuando se estableció el objetivo primordial de establecer una zona única de libre comercio y la eliminación de barreras que obstaculizasen la libre circulación de mercancías en el territorio de la Comunidad. Sin embargo, la industria eléctrica europea se mantuvo postergada durante décadas del proceso liberalizador y de la simultánea integración de mercados. Desde los años de la posguerra europea, se crearon y consolidaron estructuras empresariales de carácter estatal en algunos países, así como políticas de planificación para el desarrollo de la industria eléctrica que intervenían en el establecimiento de precios de la electricidad. Hubo que esperar hasta la década de los 90 (con la publicación en 1990 de la Directiva 90/547/CEE relativa al tránsito de electricidad por las grandes redes y en 1996 de la Directiva 96/92/CE sobre Normas Comunes para el Mercado Interior de la Electricidad), para que se produjese una equiparación en el tratamiento de la energía eléctrica con otras mercancías o servicios en la línea de ese objetivo fundacional de la Comunidad Europea. Los apagones generales de electricidad en la Unión Europea y en los Estados Unidos demostraron que había una necesidad de definir normas claras en materia de explotación de la red de transporte y de garantizar un mantenimiento y un desarrollo correcto de la red. Por ello, la UE estableció una serie de obligaciones para garantizar la seguridad de abastecimiento de electricidad y la realización de importantes inversiones en las redes. Así surgió una nueva Directiva, la 2005/89/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de enero de 2006, sobre las medidas de salvaguarda de la seguridad del abastecimiento de electricidad y la inversión en infraestructura. En ella, se establecía que cuando se adoptasen las medidas de aplicación de esta política, los Estados miembros deberían tener en cuenta determinados elementos, en particular, la necesidad de: Garantizar la continuidad del abastecimiento de electricidad. Estudiar el mercado interior y las posibilidades de cooperación transfronteriza en relación con la seguridad del abastecimiento de electricidad. Reducir las repercusiones a largo plazo del crecimiento de la demanda de electricidad. Diversificar la generación de electricidad para garantizar un equilibrio razonable entre los diversos combustibles. Fomentar la eficiencia energética y la adopción de nuevas tecnologías. Renovar permanentemente las redes de transporte y distribución para mantener el rendimiento. Estas sucesivas directivas fueron transpuestas en forma de nuevas leyes que modificaban la Ley española 54/1997 del Sector Eléctrico. Entre las más importantes, está la establecida en la Ley 17/2007, de 4 de julio. 3 Informe documental 11

12 : UN AÑO DE CAMBIOS EN LA UNIÓN EUROPEA En el año 2009, se aprobaron numerosas disposiciones fundamentales para el funcionamiento del sector eléctrico, tanto en el marco de la regulación de la Unión Europea, como en el marco de la regulación española. En el ámbito comunitario, destaca la publicación del conjunto de disposiciones que componen el denominado Tercer Paquete Regulatorio. Entre ellas sobresale la Directiva 2009/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 2003/54/CE. Se introdujeron fundamentalmente los siguientes cambios: Se exigía separar la propiedad de la empresa propietaria y gestora de la red de transporte, del resto de empresas que desarrollasen las actividades de generación y suministro. Se establecían medidas para el fortalecimiento de la independencia de los reguladores energéticos nacionales y para aumentar las obligaciones de servicio público de las empresas eléctricas y la protección al consumidor. El Tercer Paquete Regulatorio se completa con la publicación de dos reglamentos: El Reglamento (CE) nº 714/209, del Parlamento Europeo y del Consejo, que crea la Red Europea de Gestores de Transporte de Electricidad (ENTSO-E). El Reglamento (CE) nº 713/2009, del Parlamento y del Consejo, por el que se crea la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER). La regulación comunitaria aprobó también en 2009 otro conjunto de disposiciones conocido como Paquete Verde y a través del cual la Unión Europea se impone un triple objetivo denominado triple 20 : 20% de consumo abastecido con renovables. 20% de ahorro de energía. 20% de reducción de gases de efecto invernadero, todos ellos para el año Dentro de este paquete destaca por su importancia la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. A través de ella, asigna a España un objetivo también del 20% : TAMBIÉN UN AÑO DE CAMBIOS EN ESPAÑA En lo que respecta a la regulación del sector eléctrico en el ámbito nacional, destaca por encima de todo el Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, por el que se regula la puesta en marcha del suministro de último recurso en el sector de la energía eléctrica. En él, se determina la desaparición de las tarifas integrales a partir del 1 de julio de 2009 y la introducción a partir de esa misma fecha de la tarifa de último recurso (TUR), a la que podrán acogerse únicamente los consumidores en baja tensión con potencia contratada igual o inferior a 10 kw, designándose asimismo a las empresas que ejercerán la función de comercializadores de último recurso. Este Real Decreto 485/2009 se ha desarrollado a través de las siguientes disposiciones necesarias para materializar el nuevo modelo de comercialización de energía y para hacer efectiva la implantación de las tarifas de último recurso: Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, por la que se establece el mecanismo de traspaso de clientes del mercado a tarifa al suministro de último recurso de energía eléctrico y el procedimiento de cálculo y estructura de las tarifas de último recurso de energía eléctrica. Orden ITC/1723/2009, de 26 de junio, por la que se revisan los peajes de acceso a 3 Informe documental 12

13 partir de 1 de julio de 2009 y las tarifas y primas de determinadas instalaciones de régimen especial. Resolución de 29 de junio de 2009, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el coste de producción de energía eléctrica y las tarifas de último recurso a aplicar en el segundo semestre de Finalmente, pueden destacarse otros dos textos normativos relevantes para el sector eléctrico español, aprobados durante este año 2009: Real Decreto 1011/2009, de 19 de junio, por el que se regula la Oficina de Cambios de Suministrador, que configura la Oficina de Cambios de Suministrador para la supervisión de los cambios de suministrador en los sectores de gas natural y electricidad. Real Decreto-Ley 6/2009, de 30 de abril, por el que se adoptan determinadas medidas en el sector energético y se aprueba el bono social. 2. La instauración de una serie de medidas de protección al consumidor de conformidad con lo establecido en la norma comunitaria. 3. La obligación por parte de las empresas comercializadoras de presentar facturas desglosadas y disponer de un servicio gratuito de atención telefónica al cliente, al tiempo que se estipula un sistema de multas por incumplimientos de las nuevas normas por parte de estas compañías. 4. El establecimiento de una mayor armonización de las competencias de los reguladores nacionales de energía, así como el fortalecimiento de su independencia, concretamente el reforzamiento de la entidad y las funciones de la Comisión Nacional del Energía. 5. La aplicación de mecanismos de cooperación comunitarios por parte de otros Estados miembros para el cumplimiento de sus objetivos de energía renovable no podrá afectar a la producción renovable nacional : FUTURA REFORMA DE LA LEY 54/1997, DE 24 DE NOVIEMBRE, DEL SECTOR ELÉCTRICO En julio de este mismo año, el Consejo de Ministros remitió a las Cortes el Anteproyecto de Ley del Sector Eléctrico con el objetivo de adecuar la Ley 54/1997 del Sector Eléctrico a la norma comunitaria sobre el mercado interior de la electricidad, esto es, la Directiva 2009/72/CE. Cabe resaltar el lamentable retraso en la transposición de esta norma al ordenamiento jurídico español, habida cuenta de los plazos establecidos. Entre otras muchas novedades que incluía el Anteproyecto, destacamos las siguientes: 1. La introducción del concepto de consumidor vulnerable, una figura que la normativa española asocia con las medidas adoptadas del bono social para determinados colectivos. Este Anteproyecto de Ley se remitió con carácter de urgencia al Parlamento para debatirlo y después convertirlo en una norma con rango de Ley. Sin embargo, su proceso de aprobación y debate fue paralizado debido a la proximidad de las elecciones, por lo que queda pendiente para la próxima legislatura su debate y aprobación definitiva, pese a que los plazos obligatorios fijados para la transposición de la Directiva comunitaria han concluido CÓMO FUNCIONA EL MERCADO ELÉCTRICO ESPAÑOL? La energía eléctrica, desde la generación hasta la facturación, pasa por distintas fases que serán gestionadas por distintas empresas. Estas fases son: 1. Generación de la energía: Consiste en transformar alguna clase de energía química, mecánica, térmica o luminosa, entre otras, en energía eléctrica. Para la ge- 3 Informe documental 13

14 neración industrial se recurre a instalaciones denominadas centrales eléctricas, que ejecutan alguna de las transformaciones citadas. Estas constituyen el primer escalón del sistema de suministro eléctrico. 2. Transporte de la energía eléctrica: Es la parte del sistema de suministro eléctrico constituida por los elementos necesarios para llevar hasta los puntos de consumo y a través de grandes distancias la energía eléctrica generada en las centrales eléctricas. Red Eléctrica es la responsable de la gestión técnica del sistema eléctrico español y su función principal es garantizar la continuidad y seguridad del suministro eléctrico y la correcta coordinación del sistema de producción y transporte. 3. Distribución de la energía: Se centra en construir, mantener y operar las instalaciones destinadas a situar la energía en los puntos de consumo. Las empresas distribuidoras tienen la obligación de cumplir con la calidad, tomar lectura de los contadores de cada uno de los usuarios que permitirán las distintas facturaciones de consumo o el mantenimiento de las líneas eléctricas que llegarán hasta los suministros contratados. 4. Comercialización de la energía eléctrica: La función principal de esta actividad es poner a la venta la energía eléctrica al consumidor. Dentro de la comercialización de la energía eléctrica, el usuario doméstico puede contratar dos tipos de comercialización de su suministro eléctrico: A través de las empresas comercializadoras de último recurso: una modalidad de contratación dirigida a usuarios con una potencia contratada menor de 10 kw. En este caso, las tarifas están reguladas por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y quien ha determinado por un periodo concreto de tiempo las empresas autorizadas para comercializar la tarifa de último recurso (también se llaman CUR y en la actualidad son: Endesa Energía XXI, Iberdrola Comercialización de Último Recurso, Gas Natural, HC-Naturgas Comercializadora de Último Recurso y E.ON Comercializadora de Último Recurso). Son las llamadas Tarifas de Último Recurso (TUR). También existe un bono social: es decir, un descuento especial para familias numerosas, familias en paro, jubilados y personas que contraten menos de 3 kw de potencia. A través de empresas comercializadoras en el mercado libre: en este caso se puede elegir libremente de entre todas las empresas que oferten este servicio. El precio del consumo de la energía eléctrica será el libremente pactado entre las partes. Salvo excepciones, a partir del 1 de julio de 2009, se produjo el mecanismo de traspaso de clientes del sistema a tarifa al sistema de tarifa de último recurso 6, de tal forma que si los consumidores no procedieron a formalizar un contrato de suministro con otra comercializadora, automáticamente se entendió que consentía en obligarse con el comercializador de último recurso que les correspondía, de conformidad con lo establecido en el art. 4 del Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, subrogándose el comercializador de último recurso en la obligación de suministro con los mismos parámetros técnicos y datos del anterior contrato de suministro a tarifa con el distribuidor. También, a partir de esta misma fecha, los consumidores de electricidad que, siendo personas físicas con una potencia contratada inferior a 3 kw en su vivienda habitual y acogidos a la tarifa de último recurso, pasaron a beneficiarse directamente del bono social. Igualmente, los colectivos de pensionistas, familias numerosas y desempleados, a partir de 1 de julio de 2009, si cumplen una serie de requisitos establecidos en la norma, podrán acogerse a este bono social. 6 Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, por la que se establece el mecanismo de traspaso de clientes del mercado a tarifa al suministro de último recurso de energía eléctrica y el procedimiento de cálculo y estructura de las tarifas de último recurso de energía eléctrica. 3 Informe documental 14

15 3.10. QUÉ TIPOS DE TARIFAS PUEDE CONTRATAR EL CONSUMIDOR? Existen los siguientes tipos de tarifas: 1. Tarifa de Último Recurso (TUR): Es una tarifa con un precio máximo y mínimo establecido por el Gobierno, que puede ser actualizada y a la que pueden acogerse los consumidores conectados en baja tensión y con potencia contratada menor o igual a 10 kw, que contraten el suministro con un comercializador de último recurso Existe un único tipo de tarifas de último recurso denominado Tarifa TUR que se aplica a los suministros efectuados a tensiones no superiores a 1 kw y con potencia contratada menos o igual a 10 kw. Opcionalmente, los consumidores acogidos a esta tarifa que dispongan de un equipo de medida podrán acogerse a una modalidad con discriminación horaria. Por tanto, las modalidades de contratación de tarifas de último recurso para consumidores domésticos con menos de 10 kw contratados de potencia son las siguientes: Tarifa sin discriminación horaria: es la habitualmente contratada. Los precios, tanto de lo que se paga por potencia como de lo que se paga por consumo, vendrán establecidos por el Gobierno. En consumo, se pagará un precio por kilowatio fijo, sin depender de la hora en la que se haya producido dicho consumo. Tarifa con discriminación horaria: en este tipo de tarifa la potencia continúa siendo un concepto fijo en la factura, pero el consumo, dependiendo de la hora en que se realice, se dividirá en dos tramos, llamados punta y valle. Periodo punta : de 12 horas a 22 horas en invierno, y de 13 horas a 23 horas en verano. Periodo valle : de 22 horas a 12 horas en invierno, y de 23 horas a 13 horas en verano. En esta modalidad con discriminación horaria, se necesita la instalación de un Interruptor de Control de Potencia (ICP). Muchos consumidores disponen en su vivienda de contadores de luz que no permiten la telemedida (obtener los datos de consumo a distancia) ni la discriminación horaria. Normalmente, el cambio a la tarifa con discriminación horaria suponía el tener que cambiar de contador, con su correspondiente coste. Bono Social: Se aplica a los consumidores que, acogidos a la Tarifa de Último Recurso, cumplan unas determinadas características sociales, económicas y de consumo de energía, que se encuentran en una situación más desfavorecida. El bono social implica la congelación de la Tarifa de Último Recurso (manteniendo la tarifa eléctrica vigente a la entrada en funcionamiento de la tarifa de último recurso, sin variar el precio durante dos años). Se trata, por tanto, de un descuento sobre el precio de la Tarifa de Último Recurso (TUR) para determinados consumidores de electricidad acogidos a esta tarifa 7. Estos deberán ser personas físicas y solicitarlo para su vivienda habitual. Además, deben pertenecer a alguno de los siguientes colectivos: Personas físicas con una potencia contratada inferior a 3kW en su vivienda habitual. Se le aplicará el Bono Social automáticamente. Pensionistas, con al menos 60 años, del Sistema de la Seguridad Social por jubilación, incapacidad permanente o viudedad, y que perciban las cuantías mínimas vigentes, así como beneficiarios de pensiones del extinguido Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez, y de pensiones no contributivas de jubilación en invalidez mayores de 60 años. Familias numerosas. Familias con todos sus miembros en situación de desempleo. 2. Tarifas en el mercado libre: En este caso, es el mercado el que determina el tipo de tarifas que se van a comercializar. A día de hoy, las compañías eléctricas no han realizado una apuesta importante por este tipo de mercado, ofertando algunos productos que venían a rebajar el precio de la tarifa de último recurso en porcentajes 7 Resolución de 26 de junio de 2009, de la Secretaría de Estado de Energía, por la que se determina el procedimiento de puesta en marcha del bono social. BOE núm. 156, de 29 de junio de Informe documental 15

16 irrisorios, lo que ha provocado que la gran mayoría de los usuarios domésticos mantengan sus contratos con las comercializadoras de último recurso. Se ha detectado que las eléctricas ofertan paquetes de distintos servicios entre los que se integra el suministro eléctrico, tales como ofertas duales de gas y electricidad o bien junto a la contratación de seguros de distintos tipos. En estos últimos casos, el porcentaje de descuento respecto a la tarifa de referencia (la de último recurso) sigue sin ser atractivo para la gran mayoría de los ciudadanos QUÉ ELEMENTOS INTEGRAN A LA TUR? En el artículo 7 del Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, se fija la metodología de cálculo y revisión de las tarifas de último recurso. Además, dispone que sea el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio quien dictará las disposiciones necesarias para establecerlas. Concretamente, se establece en la normativa lo siguiente: Para el cálculo de las tarifas de último recurso, se incluirán de forma aditiva en su estructura los siguientes conceptos: a) El coste de producción de energía eléctrica, que se determinará al menos, semestralmente con base en los precios de los mercados a plazo. b) Los peajes de acceso que correspondan. c) Los costes de comercialización que correspondan. La Orden ITC/1659/2009 recoge la estructura general de las tarifas de último recurso. La Tarifa de Último Recurso (TUR) es el resultado de añadir a los peajes de acceso, el margen de comercialización y el coste estimado de la energía. En lo que respecta a los peajes de acceso, destinado a la recuperación de los costes regulados, se encuentra los costes de redes, los costes de gestión de acceso a terceros a las redes, los costes permanentes los costes de diversificación y seguridad de abastecimiento. El coste de producción de la energía se construye a partir de la estimación de los distintos componentes que la integran para un periodo futuro. El margen de comercialización se configura como un pago fijo en función de la potencia contratada. Así, según establece el artículo 8 de la Orden ITC/1659/2009, la Tarifa de Último Recurso (TUR) para cada tipo de consumidor se determinará a partir de la tarifa de acceso asociado a su punto de suministro. El término de potencia de la tarifa de último recurso será el término de potencia de la tarifa de de acceso más el margen de comercialización fijo. El término de la energía de la tarifa de último recurso será igual a la suma del término de la energía de la correspondiente tarifa de acceso y el coste estimado de la energía. Para determinar el costes estimado de la energía se tiene en cuenta el costes estimado de la energía en el mercado diario asociado al suministro (se obtiene a partir de un factor de apuntamiento por el precio que se fija en las Subastas de electricidad bajo la supervisión del Operador del Mercado Ibérico de Energía-Polo Español (OMEL), conocido como subastas del CESUR); el sobrecoste de los servicios de ajustes del sistema; la prima de riesgo al que se encuentra sujeto el comercializador de último recurso; el pago por capacidad de generación y el coeficiente de pérdidas estándares. (Véase el artículo 9 y siguientes de la Orden ITC/1659/2009) LA FACTURA DE LA LUZ: ASPECTOS A TENER EN CUENTA El contrato de suministro eléctrico se basa en la prestación de energía a cambio de una contraprestación económica. Estos son los conceptos que se pueden ver en la factura de la luz: 3 Informe documental 16

17 1. Potencia: Va a medir la cantidad de energía que se puede utilizar a la vez en el domicilio. Se mide por Watios (W) y se suele utilizar el múltiplo (1 Kw=1.000 W). Es importante saber el uso que se va a hacer del suministro, ya que dependiendo de la cantidad de potencia contratada, se podrá utilizar a la vez más o menos electrodomésticos. Este gasto en factura será fijo al mes, dependiendo de la cantidad de potencia contratada. 2. Energía: La energía se mide en vatios-hora (W/h), o unidades derivadas, como kilovatios-hora (kw/h). Este concepto indica el consumo de electricidad (expresado en kw/h) que se ha realizado en el periodo que abarca la factura, el cual se multiplica por el coste del kw/h y se obtiene así el gasto correspondiente. Este dato es variable en cada factura, ya que va a depender del consumo que se realiza en el suministro. 3. Lectura: Es la cifra que marca el contador de la luz del suministro. Se pueden encontrar dos tipos de lecturas. La lectura real, que se refiere a la numeración que marca el contador en una fecha concreta. Esta puede haber sido tomada por personal de la compañía eléctrica o por el propio consumidor, pero en todo caso es una cifra que se adecúa a lo que marca realmente el contador. La lectura estimada, que se utiliza en periodos en los cuales no se ha tomado o nadie ha facilitado la cifra que realmente marca el contador. En estos casos, la normativa sectorial establece el modo de realizar la estimación, haciendo una valoración aproximada del consumo que puede haber tenido el suministro basándose en datos históricos. Este dato tiene gran importancia cuando la facturación se realiza de forma mensual (en la tarifa de último recurso), ya que las lecturas se toman cada dos meses, por lo que siempre se deben ir alternando una factura estimada y una real. Cómo se calcula? El consumo estimado se calcula tomando el consumo real del mismo periodo del año anterior dividido por el número de meses del mismo y multiplicado por el número de meses que comprenda la facturación. A este consumo estimado se aplicarán las tarifas vigentes. Se trata, por tanto, de una valoración ficticia y puede ser mayor o menor del consumo real. La Resolución de 14 de mayo de 2009, de la Dirección General de Política Energética y Minas, por la que se establece el procedimiento de facturación con estimación del consumo de energía eléctrica y su regularización con lecturas reales, determina concretamente la forma de estimar los consumos cuando éstos no se corresponden con las lecturas reales. Esta metodología de estimación del consumo de energía eléctrica, a efectos de posibilitar la facturación mensual, será de aplicación a los clientes acogidos a las tarifas de último recurso. Esta metodología de estimación del consumo también ha sido adoptada por muchas comercializadoras en el mercado libre a la hora de facturar los consumos a sus clientes por el suministro de electricidad. 4. Derecho de peaje: Es la parte del precio que se debe pagar a la suministradora por la utilización de sus redes. Este concepto solo va a aparecer en las tarifas de último recurso. 5. Alquiler de los equipos de medida (el contador): El consumidor también paga por alquilar los equipos de medida. Esta cantidad es fija. A cambio, la empresa está obligada a realizar el mantenimiento y las reparaciones del contador. 6. Impuesto sobre la electricidad: Es el impuesto aplicable, cuyo importe total del impuesto viene expresado en euros. 7. Impuesto sobre Valor Añadido I.V.A.: Es el impuesto aplicable que resulta el importe total del impuesto expresado en euros. 3 Informe documental 17

18 3.13. PAPEL REGULADOR: LA COMISIÓN NACIONAL DE ENERGÍA (CNE) COMPONENTES DE LA FACTURA DE LA LUZ La Comisión Nacional de Energía es el ente regulador de los sistemas energéticos, creado por la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, y desarrollado posteriormente por el Real Decreto 1339/1999, de 31 de julio, que aprobó su Reglamento. Sus objetivos son velar por la competencia efectiva en los sistemas energéticos -entendiéndose por sistemas energéticos el mercado eléctrico, así como los mercados de hidrocarburos tanto líquidos como gaseosos- y por la objetividad y transparencia de su funcionamiento, en beneficio de todos los sujetos que operan en dichos sistemas y de los consumidores. Para el cumplimiento de los objetivos mencionados, a la CNE le han sido atribuidas amplias funciones, actuando además como un órgano consultivo en materia energética tanto de la Administración General del Estado como de las Comunidades Autónomas. Si bien las funciones atribuidas en la CNE por la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos son amplias, pudiéndose clasificar en normativas, de propuesta de informe, de naturaleza ejecutiva, de defensa de la competencia, de resolución de conflictos o inspectoras, etc. Precisamente, la CNE considera (a fecha de febrero de 2011) que el sistema eléctrico está sometido a un conjunto de medidas regulatorias de enorme complejidad y difícil comprensión. Señala además que la insuficiencia actual de las tarifas de acceso para cubrir los costes de actividades reguladas y su necesario equilibrio en 2013 (según el plazo establecido en la normativa vigente), así como el volumen de deuda acumulada por el sistema y los costes derivados de su financiación, hacen imprescindible la aplicación de medidas regulatorias, con impacto inmediato en los ingresos y costes de acceso, encaminadas a garantizar la sostenibilidad económica del sistema. De conformidad con la normativa vigente y lo establecido por la Comisión Nacional de la Energía, los aspectos que deben aparecer en las facturas son los siguientes 8 : 1. Datos de identificación: Del cliente: CNAE. Nombre. Domicilio, Nº de contrato. Nº de contador. Datos bancarios. De la empresa eléctrica: Razón social. NIF. Teléfono de atención al cliente. De la factura: Número. Fecha. Importe total. 2. Datos de contratación: Tarifa de aplicación con indicación del BOE donde están publicados sus precios (en Tarifas de Último Recurso) 3. Datos de lectura: Periodo de lectura con fechas de lectura anterior y actual, indicando si es lectura real o estimada. Energía consumida en kwh. con las lecturas del contador. 4. Datos de facturación: Datos básicos: Potencia a facturar expresada en kw. Número de meses. Precio del término de potencia expresado en euros/kw. y mes. Precio del alquiler de los equipos de medida expresado en euros/mes. Impuesto de la electricidad. IVA aplicable. 8 Información facilitada por la Comisión Nacional de Energía (CNE). Véase también el enlace siguiente: 3 Informe documental 18

19 Conceptos de la factura: Término de facturación de potencia expresado en euros. Término de facturación de energía expresado en euros. Importe del alquiler de los equipos de medida expresado en euros. Importe del impuesto sobre la electricidad expresado en euros. Importe del IVA expresado en euros. Importe total de la factura expresado en euros. Coste del servicio, costes permanentes del sistema y costes de diversificación y seguridad de abastecimiento expresados en porcentaje. 5. Otras informaciones: La contribución de cada fuente de energía en el año anterior. La referencia a las fuentes donde se encuentre publicada información sobre las emisiones de CO 2 y los residuos radiactivos derivados de la generación de electricidad, el año anterior. El Código Unificado de Punto de Suministro (CUPS) El número de póliza de contrato de acceso. La tarifa de acceso a que estuviera acogido el suministro. La fecha de finalización del contrato NORMATIVA REGULADORA DE LAS FACTURAS DEL SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD Se ha procedido a realizar un análisis de la normativa, tanto nacional como europea, respecto a los términos y conceptos que han de integrar las facturas de consumo eléctrico en los consumidores domésticos. Tras un minucioso análisis destacamos a continuación algunas referencias normativas en las que se recogen referencias a las facturas: LEY 54/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL SECTOR ELÉCTRICO El año 1997 es considerado un año de transición entre dos formas de concebir el mercado eléctrico. Todos los cambios que se produjeron entonces se plasmaron en esta Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctrico y se desarrollaron en los siguientes años a través de Reales Decretos y Órdenes Ministeriales. El último fin era garantizar el suministro eléctrico y la calidad de dicho suministro al menor coste posible, todo ello protegiendo el medio ambiente. Fundamentalmente, esta Ley configuraba un sistema eléctrico renovado que funcionaba bajo tres principios: objetividad, transparencia y libre competencia. Además, la iniciativa empresarial adquiría protagonismo, pero sin obviar la regulación necesaria para este sector. Entre otros aspectos, esta nueva actividad que regulaba la Ley 54/1997 se materializaba en los principios de libertad de contratación y de elección del suministrador. La norma establecía un periodo de transición para que el proceso de liberalización de la comercialización de energía eléctrica se desarrollase progresivamente, pero también imponía unos plazos mínimos de liberalización, de forma que la libertad de elección llegase a ser una realidad para todos los consumidores, como muy tarde, en diez años. Respecto a la facturación, la Ley 54/1997, de 7 de noviembre, del Sector Eléctrico establece, en el artículo 18.6 relativo a la tarifa de último recurso, que con el fin de que exista la mayor transparencia en los precios del suministro de energía eléctrica, se desglosarán en la facturación al usuario, en la forma que reglamentariamente se determine, al menos los importes correspondientes a la imputación de los costes de diversificación y seguridad de garantía de abastecimiento y perma- 3 Informe documental 19

20 nentes del sistema y los tributos que graven el consumo de electricidad, así como los suplementos territoriales cuando correspondan. En desarrollo de lo anterior, en el artículo 5.2 del Real Decreto 1164/2011 se señala: La facturación expresará las variables que sirvieron de base para el cálculo de las cantidades y, en todo caso, se desglosará en la facturación los importes correspondientes a la imputación de los costes de diversificación y seguridad de abastecimiento y permanentes del sistema y los tributos que graven el consumo de electricidad, así como los suplementos territoriales cuando correspondan. Asimismo, en su artículo 45 de la Ley 54/1997, la norma establece las obligaciones y derechos de las empresas comercializadoras en relación al suministro, que son las siguientes: c) Desglosar en las facturaciones a sus clientes al menos los importes correspondientes a la imputación de los peajes, los costes de diversificación y seguridad de abastecimiento y permanentes del sistema y los tributos que graven el consumo de electricidad, así como los suplementos territoriales cuando correspondan. j) Informar a sus clientes acerca del origen de la energía suministrada, así como de los impactos ambientales de las distintas fuentes de energía y de la proporción utilizada entre ellas. REAL DECRETO 1955/2000, DE 1 DE DICIEMBRE POR EL QUE SE REGULAN LAS ACTIVIDADES DE TRANSPORTE, DISTRIBUCIÓN, COMERCIALIZACIÓN, SUMINISTRO Y PROCEDIMIENTOS DE AUTORIZACIÓN DE INSTLACIONES DE ENERGÍA ELÉCTRICA Esta norma establece en su artículo 82 algunos aspectos importantes a tener en cuenta en la facturación, relacionados con las lecturas, consumos estimados y descuentos ofrecidos por las comercializadoras del mercado libre: 1. La facturación del suministro a tarifa y del acceso a las redes se efectuará por la empresa distribuidora mensual o bimestralmente, y se llevará a cabo en base a la lectura de los equipos de medida instalados a tal efecto. 2. No obstante, a los consumidores acogidos a las tarifas de suministro 1.0 y 2.0 o las que sustituyan a éstas, podrá facturarse en función de los promedios históricos del año anterior. En tal circunstancia, se notificará el procedimiento al consumidor, quien podrá aceptar este método de facturación. En las facturas se indicará consumo estimado. En todo caso, el distribuidor deberá realizar una regularización semestral en base a lecturas reales. Previo acuerdo expreso entre las partes, podrá facturarse una cuota fija mensual proporcional a los consumos históricos y cuando no los haya con una estimación de horas de utilización diaria, previamente acordada, más el término de potencia. En todo caso, se producirá una regularización anual en base a lecturas reales. Cuando se pacte una cuota fija mensual, la empresa distribuidora podrá exigir una determinada forma de pago. 3. En el caso que las empresas distribuidoras apliquen descuentos sobre las tarifas máximas autorizadas en un ámbito geográfico determinado y a un número y categoría de consumidores determinada, estos descuentos deberán ser públicos. 4. A los sujetos acogidos al pago por domiciliación bancaria no podrá adeudárseles en cuenta cantidad alguna hasta transcurridos siete días naturales desde la remisión de la factura. 3 Informe documental 20