CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO LVIII LEGISLATURA COMISIÓN DE INSPECCIÓN AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO

Transcripción

1 CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO LVIII LEGISLATURA COMISIÓN DE INSPECCIÓN AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO MEMORIA CURSOS A LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES PARA CAPACITARLOS EN EL PRESUPUESTO EN BASE A PROGRAMAS Y SUS MODIFICACIONES. CELEBRADOS DEL 2 AL 6 DE JULIO DEL 2007 DIRECCIÓN TÉCNICA, Dpto de Capacitación a Entidades Fiscalizadas

2 CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO COMISIÓN DE INSPECCIÓN AUDITORÍA SUPERIOR DEL ESTADO M E M O R I A CURSO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO EN BASE A PROGRAMAS Y SUS MODIFICACIONES DIRECCIÓN TÉCNICA Dpto. de Capacitación a Entidades Fiscalizadas

3 C O N T E N I D O 1. PRESENTACIÓN. 2. INFORMACIÓN GENERAL DE LOS CURSOS. 3. CONCLUSIONES. 4. ANEXOS. 5. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS Y MEMORIA FOTOGRÁFICA DE LOS CURSOS.

4 P R E S E N T A C I Ó NR La semana del 2 al 6 de julio del presente año, en el aula de capacitación de la Auditoría Superior del Estado, se realizaron los cursos para capacitar a los funcionarios municipales de los H. Ayuntamientos del Estado de Jalisco, en la elaboración de los presupuestos en base a programas y sus modificaciones, con tal fin, el Auditor Superior del Estado de Jalisco instruyó al Director Técnico, para que diseñara estos cursos dirigidos a los Presidentes Municipales, Encargados de Hacienda, Encargados de Control Presupuestal, Ingresos y Egresos, y demás personal de los H. Ayuntamientos, lo anterior con el fin de orientar a las autoridades municipales en funciones, a que cumplan en tiempo y forma en efectuar los presupuestos por programas y sus modificaciones y coadyuvar en la profesionalización de las actividades de las haciendas municipales, al mismo tiempo se les proporcionó un disco compacto con el contenido del curso, así como los formatos. El objetivo principal de estos cursos, es el de brindarles la orientación y apoyo técnico para que se realice con una mayor eficiencia la aplicación de los recursos en base a las demandas de la población contemplados en los Planes Municipales de Desarrollo. Para la realización de los cursos se planearon y organizaron las reuniones (anexo 1), en 4 grupos de municipios dentro de sus mismos niveles presupuestales en forma ascendente a la capacidad económica y financiera de cada uno de los 125 H. Ayuntamientos. A los 4 municipios de la zona metropolitana se les dió la capacitación personalizada en las oficinas de la ASEJ, asistiendo un total de 11 funcionarios municipales por Guadalajara, Tlaquepaque, Tonalá y Zapopan. En la realización de los cursos fueron contestadas ampliamente las preguntas que surgieron en el espacio de tiempo otorgado para tal motivo; igualmente se desahogo el orden del día correspondiente (anexo 2) La asistencia a los cursos en comento, fue de 262 servidores públicos municipales, con lo que se cubrió a un total de 123 municipios del Estado de Jalisco siendo notoria la ausencia de los servidores públicos de los municipios de Tamazula de Gordiano y Degollado. El siguiente cuadro muestra en forma detallada la asistencia a los cursos: GRUPOS MUNICIPIOS PRESIDENTES ENC. DE HACIENDA ENC. DE PRESUPUESTOS INGRESOS EGRESOS OTROS TOTALES Z.M Totales

5 En cada una de las reuniones se realizó una encuesta, donde plasmaron sus inquietudes, comentarios y propuestas para el mejoramiento en los posteriores cursos de capacitación que la Auditoría organice (Anexo 3). Los resultados totales de las encuestas, así como el material fotográfico de los eventos se presentan al final de esta memoria. A continuación se presenta el concentrado de los temas que los expositores desarrollaron.

6 Mtro. Alonso Godoy Pelayo Auditor Superior Tema: Bienvenida y mensaje Con motivo del curso de capacitación sobre Presupuestos en Base a Programas y sus Modificaciones el C. Auditor Superior, habló de la importancia de lo que es el presupuesto y su ejercicio, remarcando el que antes no se hacía por programas y lo trascendente que resulta el que se programen de esta forma; a partir de las consultas que se realicen de las demandas y necesidades de la población y que seguramente forman parte de sus Planes Municipales de Desarrollo. Asimismo, destacó la importancia de la planeación, programación y presupuestación. Agregándole en todo caso, para efectos de la rendición de cuentas, la pertinencia es decir, que las estrategias diseñadas en los presupuestos anuales, ya no sólo son cuestión de pesos y centavos, sino llegar precisamente al culmen de la rendición de cuentas, el pedirle a la autoridad en qué se gastó y que se hizo. De tal manera que ahora las auditorías ya no serán sólo la justificación del ingreso y egreso, sino que tiene que ver con un concepto más amplio, que es el cumplimiento de objetivos y metas de los programas de gobierno, asumidos en sus estrategias, las auditorías integrales. Como consecuencia de ese constante actuar con la sociedad, se requiere el actualizar y adecuar los presupuestos, señalándoles la potestad de poder hacerles las modificaciones que fueren necesarias a esos presupuestos. Finalmente señaló que el ejercicio del gasto público permite con la legislación vigente, hacer una evaluación intermedia para reestructurar las estrategias de gobierno así como los avances de los programas, a través de la elaboración y presentación del Informe de Avances de Gestión Financiera, cuya obligación de presentación es el próximo 31 de agosto y para lo cual también se les ofrecerá la capacitación correspondiente para fines de este mes.

7 L.C.P. Javier Gamboa Bejar Director Técnico Tema: Exposición de motivos del taller Por su parte el Director Técnico señaló que dentro de las atribuciones y facultades que tiene la Auditoría Superior del Estado y en particular la Dirección Técnica, se encuentra la de promover la capacitación y asesoría permanente a los servidores públicos de las entidades fiscalizadas. En ese orden de ideas, se realiza el curso de Presupuestos en Base a Programas y sus Modificaciones, el cual reviste una vital importancia como herramientas de apoyo, que nos ayuden al logro de los objetivos y las metas de los programas de gobierno en sus municipios y que les permitan también, eficientar y transparentar el ejercicio y la aplicación del gasto público. Señaló que el tema es además importante ya que en estos momentos, al ir las administraciones municipales a la mitad del ejercicio presupuestal y siendo que el presupuesto en particular éste que están ejerciendo, fue aprobado por las administraciones anteriores, es muy común que surja la necesidad de realizarle modificaciones, para actualizarlos, para adecuarlos a las demandas actuales de sus Ayuntamientos y de sus Municipios ya que muchos ya están realizando modificaciones en sus presupuestos, entonces es necesario que lo estemos haciendo correctamente. Les informó que en el desarrollo del curso abordarían lo que son los presupuestos en base a programas, las modificaciones presupuestales, así como los formatos que se diseñaron en la Auditoría Superior para facilitarles su presentación. Dijo que la capacitación que recibirían les va a permitir prepararse para la evaluación semestral contenida en el informe de Avances de Gestión Financiera, cuya obligación de presentación es el próximo 31 de agosto. Al mismo tiempo, los invito al curso correspondiente al informe de avances de gestión financiera, que está programado para la última semana de este mes.

8 Igualmente informo que irían a sus regiones para capacitarlos y orientarlos sobre el manejo y aplicación de los Fondos Federales del Ramo 33, es decir, el de Infraestructura Social Municipal y el de Fortalecimiento de los municipios. Finalmente, atendiendo las instrucciones del Auditor, nos ponemos a sus órdenes, tanto el día de hoy como de manera permanente, para apoyarlos, asesorarlos, orientarlos sobre cualquier duda o inquietud que se les presente, ya sea por teléfono o de manera personalizada.

9 L.C.P. Manuel Fonseca Villaseñor Jefe del Dpto. Planeación, Programación y Coordinación Técnica Tema: El Presupuesto en Base a Programas y sus Modificaciones En su intervención les habló de los formatos que se utilizan en el presupuesto de egresos y los de las modificaciones. La presente capacitación pretende dar una visión general de lo que es el presupuesto municipal y sus modificaciones, no es la intención de dar un tema completo de presupuestos; ya que el presupuesto municipal, es el documento aprobado por el Ayuntamiento, en el que se identifican las estrategias económicas a seguir por la Administración Pública Municipal en un ejercicio de calendario, para el logro de sus objetivos y metas, en cumplimiento de su función pública. Les habló del procedimiento a seguir en la formulación del presupuesto municipal, identificando los formatos diseñados por la ASEJ, como herramienta, el logro de sus objetivos y metas que es el resultado que pretende alcanzar el gobierno municipal en su administración. Les señaló los pasos importantes que deben seguir en la planeación para la elaboración del presupuesto en base a programas donde deberán considerar las prioridades del municipio, los compromisos, el Plan Municipal de Desarrollo, las estrategias, los ingresos, la deuda pública, haciéndoles las debidas observaciones para lograr un correcto presupuesto. En su segundo tema el de las modificaciones al presupuesto, le mencionó las nuevas estrategias a seguir, esto significa que previo a la autorización de la máxima autoridad municipal, las dependencias tienen que elaborar nuevamente todos los formatos.

10 Les señaló el tiempo ideal para hacer sus modificaciones para no incurrir en violaciones a los Art. 215 y 217 de la Ley de Hacienda Municipal y así evitar el ser observados en la revisión de la cuenta pública. También les comentó los 5 pasos a seguir para hacer modificaciones correctamente y de los 3 tipos de modificaciones: ampliación presupuestal, disminución presupuestal, transferencia presupuestal. Les comento sobre los documentos que deberán remitir a la ASEJ cada vez que realicen modificaciones. Contesto ampliamente las dudas que le hicieron los funcionarios municipales.

11 C O N C L U S I O N E S De las encuestas realizadas se desprende la petición y necesidad de que se lleven a cabo más cursos sobre fiscalización y que estos se hagan por regiones. Que los cursos sean prácticos y no tediosos y sobre todo con grupos reducidos. Que los formatos los diseñen más prácticos y sencillos. Existe el reclamo de los funcionarios asistentes de que estén presentes el Presidente Municipal, Regidores y demás que ejerzan recursos. El Maestro Alonso Godoy Pelayo, les reitero en los cursos la política de puertas abiertas y les fue reiterada la disponibilidad del personal de la ASEJ para ayudarlos a solucionar los problemas que se les presenten en el municipio. El resultado general de la realización de los 4 cursos es el siguiente: 262 de funcionarios representantes de 123 municipios, la asistencia fue de 3 Presidentes Municipales, 89 Encargados de la Hacienda Pública, 3 Encargados de Presupuestos, 12 de Ingresos, 38 de Egresos y 117 funcionarios de diversos cargos como son: Contralores, Subtesoreros, Contadores y Auxiliares. A los municipios de la zona metropolitana se les dió un trato en forma personalizada, a los asistentes de cada uno de los municipios, se le capacitó en el presupuesto en base a programas y sus modificaciones. La presente memoria se complementa con fotografías de cada uno de los cursos incluyendo los personalizados para la zona metropolitana donde se puede apreciar el desarrollo de los mismos. Con el fin de conocer la opinión de los asistentes respecto al desarrollo del taller, se les solicitó que contestaran una encuesta lo que nos permitirá mejorar en los siguientes cursos que se organicen, así mismo, se realizó el resumen de las encuestas, dando por resultado el concentrado que se anexa a continuación.

12 RESULTADO DE 216 ENCUESTAS APLICADAS LOS DÍAS 2, 3, 5 Y 6 DE JULIO EN LOS CURSOS DE CAPACITACIÓN SOBRE EL PRESUPUESTO EN BASE A PROGRAMAS Y SUS MODIFICACIONES I.- DE LA CAPACITACIÓN PREGUNTAS: No. Pregunta Calificación Porcentaje 74% 22% 3% 0% 1.- Cree que el objetivo del taller se cumplió de forma: Adecuada Inadecuada Calificación Porcentaje 59% 32% 5% 4% 2.- La programación del horario fue: Adecuada Inadecuada Calificación Porcentaje 74% 25% 1% 1% 3.- Según sus expectativas el contenido del curso fue: Excelente Malo Calificación Porcentaje 78% 19% 2% 1% 4.- La organización del curso fue: Excelente Mala II.- DEL EXPONENTE PREGUNTAS: No. Pregunta Calificación Porcentaje 84% 13% 3% 1% 1.- Explicó los objetivos en forma: Clara Confusa Calificación Porcentaje 65% 33% 1% 1% 2.- El conocimiento y dominio del tema fue: Excelente Malo Calificación Porcentaje 77% 21% 1% 0% 3.- Sus habilidades de comunicación son: Excelentes Malas Calificación Porcentaje 60% 35% 5% 1% 4.- Cumplió con el horario en forma: Adecuada Inadecuada

13 1. Le quedó duda en algunos de los temas sobre el Presupuesto en Base a Programas y sus Modificaciones: Los temas son algo confusos. Que va a pasar con los municipios que utilizan el FAISM para las becas. Solicitan copia de la presentación. Tienen dudas sobre plantilla de personal y transferencias. Que el curso sea breve. Dudas sobre las partidas excedidas. Como informan sobre las obras de participación Estatal y Municipal. Tienen dudas en deuda pública. 2. Sugerencias, críticas y propuestas, en cuanto al curso: Que se entregue en forma escrita y electrónica a cada uno, el contenido del curso. Que se realicen los cursos en laboratorio de cómputo. Excelente el curso. Que el curso llegue a Presidentes y Regidores, Cursos intensivos a todos los funcionarios. Que la sala permita acercamiento con la pantalla y el expositor. Que los cursos se hagan en tiempo y forma. Que se les den copias impresas de todas las intervenciones. Que oportunamente se les avise de los cursos. Los talleres sean más frecuentes. Que los grupos sean más reducidos. Que el curso sea interactivo. 3. Tiene sugerencias o comentarios que hacernos? Hacer en tiempo y forma la convocatoria. Que las dudas se comenten al final. Felicitaciones. Invitar al Presidente Municipal. Ayuda por medio de Internet. Que los formatos sean más prácticos y claros. Que el personal de la ASEJ siga con la misma disposición de ayudarnos. Que los funcionarios que saben se callen para poder oír. Que los cursos sean prácticos. Los talleres sean más seguidos. Son demasiados requisitos para hacer modificaciones al presupuesto.simplifiquen. Un curso de evaluación y seguimiento de la Gestión Financiera. Que las explicaciones sean más claras por parte del expositor. Que los cursos sean prácticos.

14 ANEXOS

15 ANEXO 1 MUNICIPIOS ASITENTES A LOS CURSOS GRUPO 1 MUNICIPIOS 2 DE JULIO AMACUECA AMATITÁN ATEMAJAC DE BRIZUELA ATENGO ATENGUILLO ATOYAC AYUTLA BOLAÑOS CAÑADAS DE OBREGÓN CHIMALTITÁN CHIQUILISTLÁN CONCEPCIÓN DE BUENOS AIRES CUAUTLA EJUTLA EL ARENAL EL LIMÓN GUACHINANGO HOSTOTIPAQUILLO HUEJÚCAR HUEJUQUILLA EL ALTO JAMAY JUCHITLÁN LA MANZANILLA DE LA PAZ MIXTLÁN SAN CRISTÓBAL DE LA BARRANCA SAN DIEGO DE ALEJANDRÍA SAN JUANITO DE ESCOBEDO SAN MARCOS SAN MARTÍN DE BOLAÑOS SANTA MARÍA DE LOS ÁNGELES SANTA MARÍA DEL ORO TECHALUTA DE MONTENEGRO TENAMAXTLÁN TEOCUITATLÁN DE CORONA TEUCHITLÁN TOTATICHE TUXCACUESCO VALLE DE JUÁREZ VILLA GUERRERO ZAPOTLÁN EL REY

16 GRUPO 2 MUNICIPIOS 3 DE JULIO ACATLÁN DE JUÁREZ AYOTLÁN CABO CORRIENTES CASIMIRO CASTILLO COLOTLÁN CUAUTITLÁN DE GARCÍA BARRAGÁN CUQUÍO DEGOLLADO EL GRULLO ETZATLÁN GÓMEZ FARÍAS IXTLAHUACÁN DE LOS MEMBRILLOS IXTLAHUACÁN DEL RÍO JESÚS MARÍA JILOTLÁN DE LOS DOLORES JUANACATLÁN MAGDALENA MASCOTA MAZAMITLA MEXTICACÁN QUITUPÁN SAN GABRIEL SAN IGNACIO CERRO GORDO SAN SEBASTIÁN DEL OESTE TAPALPA TECOLOTLÁN TIZAPÁN EL ALTO TOLIMÁN TONAYA TONILA TOTOTLÁN TUXCUECA UNIÓN DE TULA VALLE DE GUADALUPE VILLA CORONA VILLA HIDALGO VILLA PURIFICACIÓN ZACOALCO DE TORRES ZAPOTILTIC ZAPOTITLÁN DE VADILLO

17 GRUPO 3 MUNICIPIOS 5 DE JULIO ACATIC AHUALULCO DE MERCADO AMECA ARANDAS ATOTONILCO AUTLÁN DE NAVARRO CHAPALA CIHUATLÁN COCULA EL SALTO ENCARNACIÓN DE DÍAZ JALOSTOTITLÁN JOCOTEPEC LA BARCA LA HUERTA LAGOS DE MORENO MEZQUITIC OCOTLÁN OJUELOS DE JALISCO PIHUAMO PONCITLÁN PUERTO VALLARTA SAN JUAN DE LOS LAGOS SAN JULIAN SAN MARTÍN HIDALGO SAN MIGUEL EL ALTO SAYULA TALA TALPA DE ALLENDE TAMAZULA DE GORDIANO TECALITLÁN TEOCALTICHE TEPATITLÁN DE MORELOS TEQUILA TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA TOMATLÁN TUXPAN UNIÓN DE SAN ANTONIO YAHUALICA DE GONZÁLEZ GALLO ZAPOTLÁN EL GRANDE ZAPOTLANEJO

18 GRUPO 4 MUNICIPIOS 6 DE JULIO GUADALAJARA TLAQUEPAQUE TONALÁ ZAPOPAN

19 ANEXO 2 ORDEN DEL DÍA HORA ACTIVIDAD 10:00 hrs. Registro de participantes y entrega de material 10:30 hrs. Bienvenida por: Mtro. Alonso Godoy Pelayo Auditor Superior del Estado 10:45 hrs. Exposición de motivos por: Lic. Javier Gamboa Bejar. Director Técnico de la Auditoría Superior del Estado de Jalisco 10:55 hrs. Desarrollo de los trabajos del curso: Presupuesto por Programas y sus Modificaciones. 12:15 hrs. Receso a) Presupuesto por Programas L.C.P. Manuel Fonseca Villaseñor Jefe del Departamento de Planeación, Programación y Coordinación Técnica 12:25 hrs. Continuación del curso: Presupuesto por Programas y sus Modificaciones. b) Modificaciones al presupuesto. 13:30 hrs. Preguntas y respuestas 14:00 hrs. Clausura del curso

20 ANEXO 3 EVALUACIÓN A CAPACITACIÓN RC-TE-CE-001 Curso: Nombre: Municipio: Fecha: Cargo: Teléfono: Nos interesa conocer su valiosa opinión, sobre el curso/taller que acaba de recibir, la cual nos será de utilidad para poder mejorar la exposición y organización de los mismos. I.- CAPACITACIÓN CALIFIQUE CON UNA X DONDE 4 ES LO MEJOR 1. Cree que el objetivo del taller se cumplió de forma: Adecuada Inadecuada 2. La programación del horario fue: Adecuada Inadecuada 3. Según sus expectativas el contenido del curso fue: Excelente Malo 4. La organización del curso fue: Excelente Mala II.- DEL EXPONENTE CALIFIQUE CON UNA X DONDE 4 ES LO MEJOR 1. Explicó los objetivos en forma: Clara Confusa 2. Manejó los temas y las actividades en forma: Interesante Aburrida 3. Sus habilidades de comunicación son: Excelentes Malas 4. Cumplió con el horario en forma: Adecuada Inadecuada 1.- Sugerencias, críticas y propuestas, para mejorar la exposición del ponente: 2.- Sugerencias, críticas y propuestas, en cuanto al curso o capacitación: 3.- Tiene sugerencias de temas para próximas capacitaciones? RC-TE-CE-001

21 MEMORIA FOTOGRÁFICA CURSO PARA LA ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO EN BASE A PROGRAMAS Y SUS MODIFICACIONES

22 DIVERSOS ASPECTOS DE LOS ASISTENTES A LOS CURSOS

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30 ZONA METROPOLITANA