Palabras claves: Directiva Europea, autorregulación, servicios lineales, servicios no lineales, principio del país de origen.

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1 CONTROL POR EL PAÍS DE ORIGEN, NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA, FLEXIBILIDAD Y AUTORREGULACIÓN: LAS CLAVES DE LA NUEVA DIRECTIVA DE SERVICIOS DE MEDIOS AUDIOVISUALES SIN FRONTERAS Autora: Guadalupe Aguado Guadalupe Universidad Carlos III de Madrid. Departamento de Periodismo y Comunicación Audiovisual. Facultad de Humanidades, Comunicación y Documentación El presente artículo tiene por objeto analizar el grado de flexibilidad y autorregulación que la nueva Directiva Europea de Servicios de Medios Audiovisuales sin Fronteras introduce en el mercado europeo. Para ello se hace un estudio de las modificaciones contempladas tanto en lo que regulación de formatos se refiere como a flexibilidad de los tiempos de inserción publicitaria. Todo ello sin descuidar aspectos prioritarios en el espíritu de la Directiva como el principio del país de origen y cambios tan significativos como el paso de una regulación vertical del sector audiovisual, imponiendo restricciones según la tecnología utilizada, a una regulación de enfoque horizontal, basada en el principio de neutralidad tecnológica. Palabras claves: Directiva Europea, autorregulación, servicios lineales, servicios no lineales, principio del país de origen. 1. Actualización de la Directiva ante los avances tecnológicos Los cambios producidos en el sector audiovisual como consecuencia de la nueva tecnología digital han provocado un replanteamiento tanto de la estructura de las empresas de comunicación 1, como de los formatos y de los comportamientos de los públicos. Dichas innovaciones han llevado a una alteración importante de los modelos de negocio en el ámbito audiovisual y han sido motivo de presión para un cambio en las normas que han de regir el funcionamiento del mercado en la búsqueda de rentabilidad empresarial. Estas alteraciones en el sector audiovisual han motivado un choque con la regulación establecida en la Directiva Europea de Televisión sin Fronteras, cuyos principios eran a su vez una limitación para el desarrollo empresarial de los operadores. Precisamente, en dicho sentido, y a pesar de las actualizaciones de la Directiva en 1994 y 1999, en el año 2005 la Comisión de Educación y Cultura de la Unión Europea propuso nuevamente la revisión debido al avance experimentado por la tecnología. Así, tras un proceso de consultas, los 27 países de la UE ratificaron el acuerdo que alcanzaron con el 1

2 Parlamento Europeo sobre la nueva Directiva y que afecta tanto a televisiones convencionales como bajo demanda, sea cual sea el canal de transmisión, incluido por telefonía móvil 2. Previamente, ante el desarrollo de nuevas técnicas de publicidad la Comisión adoptó una Comunicación interpretativa el 23 de abril de para aclarar determinadas disposiciones de la Directiva 4. Entre otras cosas, esta Comunicación precisó la manera en que deben aplicarse las normas de la Directiva a las pantallas divididas, los minianuncios, la telepromoción, el patrocinio virtual y la publicidad interactiva. De conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, la Comunicación interpretativa aplicaba el principio según el cual la prohibición de una técnica o forma de publicidad solamente es válida cuando está contemplada expresamente por la Directiva. A pesar de ello, los Estados miembros siguen siendo libres de aplicar disposiciones más estrictas o pormenorizadas a los difusores sometidos a su jurisdicción. En esta línea se desarrolló el texto consolidado de la Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales sin Fronteras presentado el 9 de marzo de , sobre el que se alcanzó un acuerdo el 24 de mayo de En dicha fecha, tras un proceso legislativo de 18 meses, el Parlamento Europeo y el Consejo dieron su visto bueno a los principales objetivos de la propuesta de la Comisión con el objetivo de modernizar la regulación de la industria de los servicios audiovisuales. Así pues, la nueva Directiva de Servicio de Medios Audiovisuales adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros de la Unión Europea a propuesta de la Comisión con entrada vigor en diciembre de 2007, ha adaptado a la era digital las normas comunitarias sobre la radiodifusión televisiva tradicional y su nueva generación de servicios, como la televisión a la carta o la televisión móvil, ofreciendo un marco jurídico con una regulación menos detallada y más flexible, con el objetivo de facilitar una mejor financiación de los contenidos audiovisuales 6. Sin embargo, la revisión de la Directiva no afecta a la correspondencia privada, a las versiones electrónicas de los periódicos o revistas, a los sitios Internet no destinados fundamentalmente a difundir contenidos audiovisuales, ni a las meras transmisiones sonoras o de radio. Con la nueva Directiva Bruselas atiende las demandas de la industria audiovisual, preocupada por el cambio del modelo de negocio, la explotación del las nuevas posibilidades que brinda la digitalización y la alteración en los hábitos de los telespectadores, así como la aparición de nuevos competidores. La Directiva incorpora, en dicho sentido, normas más flexibles que permiten que la radiodifusión televisiva tradicional se adapte a las innovaciones tecnológicas y de mercado. Como explicó la Comisaria de Sociedad de la Información y Medios de Comunicación, Viviane Reding: con estas normas puestas al día que aumentan la seguridad jurídica y reafirman el principio del país de establecimiento, habrá menos reglamentación, una mejor financiación de los contendidos y una mayor visibilidad de la diversidad cultural y de la protección de los menores 7. Sin embargo, transcurrida la mitad del plazo de dos años del que disponen los Estados miembros para aplicar esta nueva normativa, sólo Rumanía ha incorporado ya la Directiva de Servicios de Medios Audiovisuales a su ordenamiento nacional. El resto de los Estados están en fase de incorporación de las nuevas normas sobre el sector 2

3 audiovisual europeo al Derecho nacional, para lo cual tienen hasta diciembre de Para entonces, la UE deberá contar con un mercado único para todos los servicios de medios audiovisuales que proporcionará seguridad jurídica a las empresas y una programación más diversa y de mayor calidad para los espectadores. 2. Control por el país de origen y neutralidad tecnológica El elemento clave de la nueva Directiva es el principio de control por el país de origen, que era ya la piedra angular de la Directiva Televisión sin Fronteras original de Lo que supone la aplicación de las normas del país donde esté radicada la empresa y no las del país de acogida donde esta presta sus servicios. Esto permite simplificar los trámites que debe realizar un prestador que opere en diversos países, puesto que la normativa del Estado de origen rige el comportamiento del prestador del servicio en conceptos como calidad o contenido del servicio, publicidad, contratos y responsabilidades; además de ser el Estado de origen el encargado de controlar al prestador y los servicios que realice. La aplicación de dicho principio ha sido justificada ante la ampliación del sector audiovisual europeo y la diversidad de las normativas nacionales entre los Estados miembros, lo que impone más que nunca el control de la regla del país de origen, considerándose esencial velar por que este principio no sea obviado por una deslocalización, destinada únicamente a puentear una normativa más estricta en el país de emisión 8. No ha de perderse de vista que estas medidas atentan contra la autonomía legislativa y ejecutiva de los Estados receptores, al tiempo que parecen bastante obvias las dificultades con las que se encontrará el Estado de origen al controlar empresas operantes en otros países a muchos kilómetros de distancia. Ante dichas prácticas no hay que olvidar el principio de jurisdicción, que establece el procedimiento que permite determinar cuál es el Estado miembro responsable de cada cadena de Televisión, tal y como fue contemplado en la revisión de 1997, y según el cual el Estado miembro responsable de las cadenas de televisión se determina de acuerdo con el lugar donde se encuentra la sede central y donde se adoptan las decisiones de programación. Evidentemente, la correcta aplicación del principio de control por el país de origen es fundamental que se asienten las bases que garanticen la independencia de las autoridades reguladoras de los medios de comunicación, como única vía para preservar la democracia y garantizar el pluralismo informativo de los medios. Todo un reto en el actual mercado multimedia con el alcance global de las comunicaciones, lo que sin duda reduce la eficacia de las tradicionales regulaciones nacionales. No ha de perderse de vista que el proceso de convergencia ha rediseñado por completo el contexto audiovisual, haciendo que el escenario en el que se desarrollaron las políticas en materia audiovisual pierda su vigencia. En dicho contexto se han llegado a plantear dos alternativas: la desregularización del sector de la radiodifusión, o por el contrario una extensión de la regulación a los nuevos medios digitales. A ello se une la cada vez mayor independencia de los servicios y contenidos audiovisuales con respecto a las plataformas en que se sustentan. Siendo significativo en este sentido que la regulación vigente hasta 2007 se basaba en una aproximación vertical al sector audiovisual, imponiendo restricciones en relación a la tecnología 3

4 utilizada. Enfoque que no tiene cabida en la situación actual del mercado en el que las redes se han convertido en infraestructuras independientes del servicio al que sirven de soporte. Más si se tiene en consideración el incremento de oferta de servicios audiovisuales y los servicios de comercio electrónico, así como el acceso a contenidos audiovisuales a través de los nuevos medios digitales 9. Precisamente, una de las novedades de la nueva regulación es un enfoque horizontal, basado en el principio de neutralidad tecnológica, de forma que se abarca al sector de los contenidos audiovisuales en su conjunto, con independencia de la tecnología utilizada para la distribución. De dicha manera se propicia una convergencia reguladora que no recoge distinciones basadas en el tipo de red, tecnología o carácter público o privado de la comunicación. Aunque el ámbito de aplicación de la Directiva alcanza sólo a los servicios audiovisuales que conlleven actividad económica, lo que excluye de la regulación a las comunicaciones personales y los servicios audiovisuales prestados por entidades sin ánimo de lucro. Con la nueva Directiva se pretende crear condiciones de competencia equitativa para los servicios audiovisuales emergentes, posibilitando que todos los servicios audiovisuales obtengan provecho del mercado interior, con independencia de la tecnología de transmisión utilizada. Al mismo tiempo, confirma los objetivos estratégicos comunes en torno a los cuales se ha articulado la política audiovisual europea desde Con las nuevas modificaciones introducidas se busca proporcionar un mismo marco legislativo y seguridad jurídica tanto a los operadores de televisión tradicionales como a los nuevos prestadores de servicios audiovisuales, con el objetivo de garantizar unas condiciones óptimas de competitividad para las tecnologías de la información en Europa. De tal manera que se establece un marco básico regulador común para todos los prestadores de servicios audiovisuales (lineales y no lineales 11 ) extendiendo los beneficios del principio del país de origen a todos ellos. No ha de olvidarse que este principio ha sido determinante a la hora de impulsar, desde finales de los años ochenta, la difusión transfronteriza de televisión por satélite y la implantación gradual de cadenas de televisión paneuropeas. De cara al futuro, garantizará además que los proveedores de servicios audiovisuales distintos de los organismos de radiodifusión (como los proveedores de vídeo, noticias o deportes a la carta, o los proveedores de contenidos audiovisuales descargables para teléfonos móviles) deban limitarse a cumplir la normativa del país en el que estén establecidos, y no estén sujetos a 27 ordenamientos jurídicos distintos. No obstante, la propuesta conlleva un doble nivel legislativo: por un lado, tanto prestadores de servicios lineales como no lineales están sometidos a una regulación básica (protección de menores, promoción de la producción audiovisual europea, etc.) mientras que, por otro lado, los prestadores de servicios lineales están sometidos además a un segundo nivel más detallado (regulación de la publicidad, product placement, etc.). 4

5 3. Autorregulación y flexibilidad publicitaria Muestra clara del interés por fomentar la propia autorregulación dentro del sector y de dar flexibilidad de acción a los operadores a la hora de diseñar sus estrategias publicitarias para la generación de ingresos, es la simplificación y flexibilidad de las normas de inserción publicitaria contempladas en la nueva Directiva. Evidentemente, este tipo de medidas aportan sin duda un marco en el que se deja la puerta abierta a los operadores de televisión para la realización de acciones más agresivas encaminadas a la captación de publicidad, y que pondrán en evidencia la viabilidad de las diferentes estrategias comerciales en lo que a efectividad publicitaria se refiere. Indudablemente, ello contribuirá a aportar mayores opciones publicitarias, pero también a que sea más complejo el propio proceso de planificación de medios y soportes, en un entorno en el que se fomentan más cortes publicitarios, aunque seguramente de menos duración, y en el que intervendrán nuevos elementos en la medida de la efectividad del mensaje comercial. Pero sin duda, lo que sí se favorece es la vía de ingresos de los operadores que se encuentran con menos limitaciones en dicho sentido, aunque estará en sus manos el saber posicionarse como medios eficaces de cara al anunciante en un marco de autorregulación y flexibilidad, que en el fondo es lo que ellos venían demandando. La propuesta de la Comisión se ha venido caracterizando por suprimir la burocracia, flexibilizar las normas vigentes para las nuevas formas de publicidad y fomentar la autorregulación y la corregulación. Así, en vez de disponer con detalle cuántas veces y bajo qué condiciones la publicidad puede interrumpir los programas, la Directiva revisada simplifica las normas comunitarias. Las empresas de radiodifusión pueden elegir el momento más oportuno para insertar la publicidad en los programas en vez de verse obligados, como hasta ahora, a dejar un mínimo de veinte minutos entre las pausas publicitarias. Sin embargo, no se permite un aumento de la cantidad de publicidad, ya que se mantiene el límite de los doce minutos por cada hora de emisión. Ello responde a los cambios que se han ido produciendo en el mercado, como es el caso de la irrupción de un nuevo modelo que brinda a los usuarios la posibilidad de elegir lo que desean ver, en el momento deseado y de forma gratuita, huyendo de los bloques de publicidad y la programación lineal. Tendencia que propicia el que la publicidad avance hacia la búsqueda de nuevos formatos, como la inserción de productos y marcas en los programas y el fomento de prácticas como la interactividad, así como a nuevos criterios de inserción y gestión de los tiempos dedicados a mensajes comerciales. Situación que a su vez ha traído consigo el que dentro del sector se comience a dar el paso de una economía de escala, basada en alcanzar al mayor número de usuarios, hacia las economías de alcance, llegando a los mismos usuarios a través de distintas plataformas. Estas tendencias, sin duda, se han visto reflejadas en la nueva Directiva que establece una distinción según el tipo de servicio audiovisual, diferenciando entre servicios lineales, en los que la programación está sujeta a un horario definido por el proveedor de contenidos y servicios no lineales, en los que los usuarios tienen libertad para elegir el momento de acceso a los contenidos. De esta manera se ha dado un paso importante, 5

6 en el que la distinción de servicios se hace en atención al grado de flexibilidad de elección que tienen los usuarios y no en atención a la tecnología empleada. Evidentemente esta distinción en atención a la disponibilidad y flexibilidad de usos tiene por objeto establecer una graduación en el nivel de regulación aplicable en cada caso. De tal manera que los servicios lineales están sujetos a un mayor nivel de regulación, en tanto que los no lineales simplemente se someten a una regulación de mínimos, dejando en manos de los organismos de radiodifusión la decisión sobre cuándo y cómo interrumpir con publicidad los programas de televisión en abierto, aunque se mantienen los 12 minutos de limitación del tiempo total de publicidad por hora. En dicha línea de flexibilidad se suprime el actual límite de tres horas diarias de publicidad, siendo el único límite los 12 minutos por hora de emisión con el objeto de impedir un aumento de la cantidad total de inserciones. La flexibilidad en el marco de la Directiva también ha sido de aplicación a los nuevos formatos publicitarios, tales como las pantallas compartidas y la publicidad virtual, estableciendo nuevas normas que pongan fin a la inseguridad jurídica, proporcionen financiación suplementaria a las producciones y aumenten la competitividad del sector audiovisual europeo. En dicho sentido la nueva Directiva moderniza las normas y ofrece un marco jurídico que cubre todos los servicios de medios audiovisuales, incluso los servicios a la carta. En el texto revisado se deja, una vez más, claramente de manifiesto qué se entiende por publicidad televisiva. En dicho sentido, en el artículo 1 se define como cualquier forma de mensaje televisado a cambio de una remuneración o de un pago similar por una empresa pública o privada en relación con una actividad comercial, industrial, artesanal o profesión liberal tendente a promover la prestación de bienes o servicios. Igualmente, y como ya es tradicional, se deja patente la necesidad de separación entre publicidad y contenido editorial. En particular, en el apartado 1 del artículo 10 de la Directiva se dispone que la publicidad televisiva y la televenta deberán ser fácilmente identificables y diferenciarse claramente del resto del programa gracias a medios ópticos o acústicos. Todo ello sin dejar de lado la prohibición de la denominada publicidad encubierta, entendida como la presentación verbal o visual de los bienes, servicios, nombre, marca o actividades de un productor de mercancías o un prestador de servicios en programas en que tal presentación tenga, de manera intencionada por parte del organismo de radiodifusión televisiva, propósito publicitario y pueda inducir al público a error en cuanto a la naturaleza de dicha presentación. Una presentación se hará intencionada, en particular, si se hiciera a cambio de una remuneración o de un pago similar 12. Sin embargo, un problema de identificación de los contenidos publicitarios es demostrar la intencionalidad del organismo de radiodifusión televisiva en lo referente al propósito publicitario de una programación Ahora bien, para que la presentación verbal o visual de los bienes, servicios, nombre, marca o actividades del prestador o el productor en programas pueda considerarse publicidad encubierta deben darse tres condiciones simultáneas: que el organismo de radiodifusión la haga de manera intencionada, que tenga un propósito publicitario y que pueda inducir al público a error en cuanto a la naturaleza de dicha presentación. Definición de la que se deriva que la Directiva no impone una prohibición absoluta de toda referencia verbal o visual a bienes, servicios o 6

7 marcas y deja la puerta abierta a la regulación de actividades de branded content tal y como ha acontecido con el product placement o emplazamiento de productos, que queda definido por primera vez, al tiempo que se fija expresamente un marco jurídico claro. Excepto en las noticias, los programas de actualidad y los programas infantiles, quedaría autorizada en Europa la inserción en los programas de productos claramente identificados, tanto en los servicios audiovisuales lineales como en los no lineales. En todo caso, para prevenir la publicidad encubierta, se informará a los consumidores al comenzar el programa de que va a insertarse un producto. Más cuestionable resulta el empleo de técnicas de licensing y advertainment partiendo de que se considera publicidad ilícita si la presentación no se justifica teniendo en cuenta las necesidades editoriales de la emisión, resulta de una influencia en el contenido editorial, con fines comerciales, o puede inducir al público a error acerca de la naturaleza de dicha prestación. En lo referente a formatos como las pantallas divididas, en el artículo 18 a) se recoge que las ventanas han de estar claramente identificadas por medios ópticos o acústicos. No ha de olvidarse que según se recoge en el artículo 10 de la Directiva la publicidad deberá ser fácilmente identificable y diferenciarse claramente del resto del programa gracias a medios ópticos o acústicos, debiendo, según se especifica en el artículo 11 insertarse entre los programas, aunque también puede insertarse en los programas, siempre que no perjudique la integridad ni el valor de los mismos. Por todo ello, acorde a las disposiciones de la Directiva la publicidad en pantalla dividida debe ser claramente identificable en relación al resto de contenidos, bien por elementos ópticos o acústicos, de manera que permita su identificación a los telespectadores y no ha de alterar la integridad de la obra, de la que ha de tenerse en cuenta la naturaleza, contarse con la autorización de los titulares de la obra en cuyo marco se inserte la publicidad en pantalla dividida. La publicidad en pantalla dividida tampoco es ajena a la aplicación del artículo 18 en lo referente a la duración de la publicidad por hora y día. De manera que acorde al artículo 11 se protege a los telespectadores de la publicidad excesiva. En esta misma línea de regulación se encuentra el formato de patrocinios virtuales, que al igual que las pantallas divididas no pueden afectar a la integridad de la obra ni a los intereses de los titulares de los derechos. No pudiendo admitirse la inserción de tales imágenes virtuales sin el acuerdo previo del organizador del acontecimiento y de los titulares de los derechos. Evidentemente, los anuncios publicitarios virtuales no deben ser más visibles que los que se colocan tradicionalmente en los lugares habituales del acontecimiento. En lo que respecta a la publicidad interactiva, la Directiva se aplica a los programas lineales desde los que se accede a la aplicación interactiva, por lo que telespectador deberá ser informado del paso a un entorno interactivo comercial por medios ópticos o acústicos adecuados 13, de modo que actúe libremente y con conocimiento de causa, dando cabida a una publicidad consentida, y no sea engañado sobre la naturaleza comercial de los mensajes a los que se expone en el entorno interactivo. El telespectador debe ser informado de que al pulsar el icono abandona un entorno lineal regulado, a escala comunitaria, por la Directiva de Medios Audiovisuales sin Fronteras y accede a un entorno comercial interactivo regulado por la Directiva sobre el Comercio Electrónico. Ahora bien, de acuerdo con el principio de separación entre la publicidad y el contenido editorial, el icono interactivo que debe pulsar el telespectador para acceder 7

8 al entorno interactivo debe integrarse en un espacio publicitario, que a su vez estará separado del contenido editorial, del que se distinguirá claramente. Dicho icono puede integrarse en un anuncio clásico o en un anuncio difundido por medio de la técnica de la pantalla dividida. En el segundo supuesto, deberá obtenerse el acuerdo de los titulares de los derechos. En todo caso, y por analogía con las disposiciones del artículo 10 sobre la identificación de la publicidad, el telespectador debe ser informado del paso a un entorno interactivo comercial por medios ópticos o acústicos adecuados, de modo que actúe libremente. Protección especial merece el público infantil, teniendo en cuenta el artículo 16 de la Directiva que establece que la publicidad televisiva no deberá incitar directamente a los menores a la compra de un producto o de un servicio, explotando su inexperiencia o su credulidad, por lo que los anuncios publicitarios difundidos entre las emisiones para niños o durante éstas no pueden contener iconos que permitan acceder directamente a la publicidad interactiva que presente características de la publicidad televisiva prohibida en el artículo 16. Evidentemente, la aparición y regulación de todos estos nuevos formatos es una muestra más del importante negocio que se genera alrededor de la industria audiovisual. En dicho sentido, la definición y regulación de los mismos, así como la flexibilidad en los tiempos y la tendencia al autocontrol, son una clara muestra del posicionamiento económico-industrial de la Unión Europea con respecto a las políticas audiovisuales enmarcadas en el entorno de la Sociedad de la Información, acorde a lo establecido en la Estrategia de Lisboa Conclusiones 1. El incremento de oferta audiovisual impulsado por las nuevas tecnologías ha provocado una alteración en los modelos de negocio del sector audiovisual, lo que a su vez ha contribuido a una importante presión por parte de los operadores para un cambio en las normas que han de regir el funcionamiento del mercado en la búsqueda de la rentabilidad empresarial. 2. Una de las novedades de la nueva regulación es su enfoque horizontal, basado en el principio de neutralidad tecnológica, de manera que se abarca al sector de los contenidos audiovisuales en su conjunto, con independencia de la tecnología utilizada para la distribución. Ello supone una convergencia reguladora que no recoge distinciones basadas en el tipo de red, tecnología o carácter público o privado de la comunicación. En dicho sentido, la diferenciación entre servicios lineales y no lineales ha permitido una distinción en atención al grado de flexibilidad de elección que tienen los usuarios y no en atención a la tecnología a emplear. 3. La aplicación de principio del país de origen garantiza que los proveedores de servicios audiovisuales deban limitarse a cumplir la normativa del país en el que estén 8

9 establecidos, y no estén sujetos a 27 ordenamientos jurídicos distintos. Ahora bien, para la correcta aplicación del principio de control por el país de origen es fundamental que se asienten las bases que garanticen la independencia de las autoridades reguladoras de los medios de comunicación, como única vía para preservar la democracia y garantizar el pluralismo informativo de los medios. 4. La nueva Directiva introduce una mayor flexibilidad en los formatos publicitarios, dando cabida a prácticas como el emplazamiento de productos, la publicidad virtual y las pantallas compartidas, lo que sin duda pone fin a la inseguridad jurídica y permite unas nuevas fuentes de recursos económicos, contribuyendo también al incremento de la competitividad en el sector audiovisual europeo. 5. La nueva Directiva da cabida a la autorregulación por parte de los operadores, que pueden elegir el momento más oportuno para insertar publicidad, permitiendo libertad de acción a la hora de diseñar las estrategias publicitarias. Esta medida deja la puerta abierta para acciones más agresivas de captación de ingresos publicitarios, siendo una muestra clara de la flexibilidad que introduce la nueva regulación para adaptarse a los requerimientos de la industria audiovisual y del sector publicitario. Bibliografía - Actualidad Europea sobre Sociedad de la Información (2007). Observatorio de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Información, Red.es, Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, 12 de marzo. - Cuarto informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativo a la aplicación de la Directiva 89/552/CCE Televisión sin fronteras. Disponible en _778final_es.pdf - Comunicación interpretativa de la Comisión relativa a algunos aspectos de las disposiciones de Directiva Televisión sin fronteras sobre la publicidad televisiva. (2004). Diario Oficial de la Unión Europea, 28 de abril. - Draft consolidated atended AVMS Directive 2007, Audiovisual and Media Policies, European Commission. 9

10 - Directiva 2007/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007 por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. - Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. - Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 30 de junio de 1997 por la que se modifica la Directiva 89/552/CCE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. -Cátedra COIT-OPM. Grupo Gretel(2006): La revisión de la Directiva de Televisión Sin Fronteras : en bit, nº 158, pp García, Alberto, Raquel Vinader, Natalia Abuín, Jorge Clemente y Ramón Galiano (Grupo de investigación Fonta) (2008): La teoría de los enjambres en los modelos de organización de las empresas audiovisuales de televisión digital : en Enlances, nº 8, pp Ley 25/1994 de 12 de julio, de Televisión sin Fronteras, por la que se incorpora al Ordenamiento Jurídico Español la Directiva 89/552/CEE, de Televisión sin Fronteras, modificada por ley 22/1999, de 7 de junio, por la que se incorpora al ordenamiento español la directiva 97/36/CE. BOE nº 166, de 13 de julio. - Quinto Informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de la Directiva 89/552/CEE Televisión sin Fronteras (SEC ( 2006) 160). Disponible en:" -Sabaté López, Joan y Solanas García, Isabel. El tratamiento de la publicidad en la Directiva Europea de Televisión sin Fronteras. Disponible en: www. Audiovisualcat.net/publicaciones/Q22 cassabatesolanas.pdf. Notas pie de página 1 García, Alberto, Raquel Vinader, Natalia Abuín, Jorge Clemente y Ramón Galiano (Grupo de investigación Fonta) (2008): La teoría de los enjambres en los modelos de organización de las empresas audiovisuales de televisión digital : en Enlances, nº 8, pp El 13 de diciembre de 2005, la Comisión propuso la revisión de la Directiva «Televisión sin fronteras» para atender a los considerables avances tecnológicos y a la evolución del mercado de servicios audiovisuales. Tras un primer examen de la propuesta de la Comisión en mayo de 2006, el Consejo aprobó, el 13 de noviembre de 2006, el planteamiento general de un proyecto de Directiva actualizada sobre servicios audiovisuales. El compromiso preparado por la Presidencia y respaldado por el Consejo coincide, en líneas generales, con la propuesta de la Comisión. El 13 de diciembre de 2006, el Parlamento Europeo concluyó la primera lectura de la Directiva, en la que quedó patente una estrecha coincidencia tanto con la propuesta de la Comisión como con el planteamiento general del Consejo. El 12 de febrero de 10

11 2007, en un Consejo informal celebrado en Berlín, se preparó el terreno para la adopción de una posición común sobre la Directiva el 24 de mayo de Entre 2003 y 2004 se realiza una consulta pública sobre la revisión de la Directiva de Televisión sin Fronteras. Durante la misma la Comisión Europea recibe 150 contribuciones por escritos que pertenecen a instituciones y organizaciones de características diferentes. 4 Comunicación interpretativa de la Comisión relativa a algunos aspectos de las disposiciones de la Directiva "Televisión sin fronteras" sobre la publicidad televisiva, DO C 102 de , p Draft consolidated atended AVMS Directive 2007, Audiovisual and Media Policies, European Commission. 6 La Comisión se felicita del acuerdo político sobre la nueva Directiva de los medios audiovisuales en Europa. Press Releases, Bruselas, 24 de mayo de Disponible en =ES&guiLanguage=ES 7 Bruselas pide flexibilidad enla aplicación de la normativa sobre TV : en Euroalert.net (2008) 8 Parlamento Europeo. Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior. 7 de junio de Documento de Trabajo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la directiva 89/552/CE del Consejo, relativa a la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros sobre el ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. Ponente: Jean-Marie Cavada. 9 Cátedra COIT-OPM. Grupo Gretel(2006): La revisión de la Directiva de Televisión Sin Fronteras : en bit, nº 158, pp La Directiva impone a los estados miembros la obligación de adoptar medidas adecuadas para proteger a los menores, promover las obras europeas y las producciones audiovisuales independientes, y prohibir los contenidos que puedan incitar al odio racial o religioso. 11 Servicios lineales: designan los servicios de televisión tradicional, Internet y telefonía móvil que los telespectadores reciben pasivamente. Servicios no lineales: son los servicios de televisión a la carta que los telespectadores pueden escoger. 12 Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. Capítulo 1, artículo La publicidad interactiva, al tratarse de un servicio prestado a petición individual, es un servicio de la Sociedad de la Información, y no pertenece al ámbito de aplicación de la Directiva. 14 El Consejo Europeo de Lisboa de marzo de 2000 jugó un papel central al sentar la base ideológica de la relación Unión Europea-Sociedad del Conocimiento. En dicho contexto se elaboró lo que se conoce como Estrategia de Lisboa: convertir a la Unión Europea en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social. García Leiva, Trinidad: La Unión Europea y su política de televisión digital a la luz de la estrategia de Lisboa. Disponible en 11