PLAN DE COOPERACIÓN 1

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1 PLAN DE COOPERACIÓN 1

2 Con este documento, la Sección de Cooperación al Desarrollo, pretende dar cumplimiento de lo estipulado en el artículo 8 la Ley General de Subvenciones y en el Capítulo III del Título Preliminar del Reglamento de Subvenciones. La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones en su exposición de motivos establece como uno de los principios que la inspiran, la transparencia, y con este objeto, las Administraciones Públicas deberán hacer públicas las subvenciones que concedan. Esta mayor transparencia, incide de forma directa en un incremento de los niveles de eficiencia y eficacia en la gestión del gasto público dedicado a la actividad subvencional de las Administraciones Públicas. En esta línea de mejora de la eficacia, la Ley establece igualmente la necesidad de elaborar un Plan Estratégico, que introduzca una conexión entre los objetivos y efectos que se pretenden conseguir, con los costes previsibles y sus fuentes de financiación, con objeto de adecuar las necesidades públicas a cubrir a través de las subvenciones con las previsiones de recursos disponibles con carácter previo a su nacimiento y de forma anual o plurianual. Recogiendo este imperativo legal, se elabora este documento al objeto de permitir establecer la correlación entre los objetivos generales a conseguir y las actuaciones concretas a desarrollar por esta Sección de Cooperación. Lo más relevante del presente documento es el mantenimiento y la propuesta del número de convocatorias de proyectos subvencionables, dando continuidad a las de los ejercicios anteriores, si bien con ciertas modificaciones. LINEAS DE ACTUACIÓN: Misión: Apoyar y financiar la actuación de ONGDs, asociaciones dirigidas a la rehabilitación y/o reinserción social de colectivos marginados así como de aquellos que presentan algún tipo de dolencia física o psíquica. Igualmente se incluye el apoyo a entidades privadas sin ánimo de lucro que realicen proyectos de acción social y servicios sociales. Principios: La vigente normativa reguladora de las Administraciones Públicas en general y, en particular, en lo que afecta a las competencias de las Diputaciones Provinciales, establece una serie de principios que deben impregnar la ejecución de la política de subvenciones y que podemos concretar en: Igualdad. Entendida como no discriminación o marginación de ciudadanos y sectores. Solidaridad. Entendiendo la acción social como expresión primera de la justicia social, la redistribución y actuación de los recursos de forma equitativa y la discriminación positiva, validadas por la voluntad social. Universalidad. Los servicios dirigidos a todos y no graciables. Globalidad. Lo que supone integración, coordinación y complementariedad entre todos los servicios y actuaciones; superación de la actuación fragmentada. Planificación. Que se concreta en unidad de ordenación para la gestión que 2

3 garantice eficacia, agilidad y aprovechamiento de los recursos desde su adaptación a las necesidades, su regulación homogénea y la coordinación de los agentes que intervienen. Descentralización. Lo que supone transferencia de funciones, gestión directa de los propios implicados, acercamiento al ciudadano; simplificación de la tramitación administrativa. Integración. Permanencia en el entorno, inserción en la vida cotidiana, evitando la segregación. Fomento de la iniciativa social. Dando especial importancia a la colaboración de las entidades privadas en la gestión de los intereses que le son propios. Accesibilidad a los servicios. Para garantizar el acceso a todos los servicios, generalmente desde la estructura más próxima al ciudadano. Atención integral. Coordinación de actuaciones simultáneas o sucesivas de los diferentes sistemas y servicios; atención técnica profesionalizada. Integralidad del sistema de subvenciones. Lo que supone la integración de sectores y la organización integrada de los recursos públicos y privados. Compatibilidad entre integralidad y estructuración territorial. Buscando unidades de referencia de ámbito geográfico-territorial, de carácter instrumental para el conocimiento de las necesidades, la asignación de los recursos y la canalización de la acción. Distribución equitativa de los recursos. Teniendo presentes criterios de necesidades reales junto a consideraciones de factores económicos, culturales, demográficos. Cooperación entre Administraciones. Como consecuencia y actuación del principio de corresponsabilidad. Colaboración con entidades privadas. Como refuerzo de la acción pública, canalizado en el marco de legalidad establecido. Coordinación. Lo que va a suponer la organización y articulación de las acciones para garantizar la mayor operatividad, la gestión eficaz y unitaria, evitando duplicidades en la actuación. Financiación presupuestaria priorizada. En razón de la especial consideración de la materia. EJES ESTRATÉGICOS: Estos principios deben marcar la línea de subvenciones de la Sección buscando una coherencia entre los recursos de los que disponemos y las necesidades detectadas. Esta coherencia se persigue a través de unas líneas estratégicas que se agrupan en tres ejes: a) La adaptación de los recursos a las necesidades mediante la diversificación de las subvenciones y su adaptación a la realidad social, incluyendo como principales novedades la propuesta de una nueva convocatoria destinada a familiares y enfermos de Alzheimer b) El conocimiento como recurso, que supone la gestión de herramientas de información concretas que nos permita detectar las necesidades existentes. c) Simplificación administrativa. Es necesario la implementación de las nuevas tecnologías en las convocatorias para conseguir un sistema más ágil y simplificado tanto a en la solicitud, tramitación y justificación de las ayudas. Al efecto debería elaborarse el oportuno programa, con validez en los supuestos de notificaciones administrativas, aspecto este que exigiría la implicación de otros Servicios (TIC). 3

4 Como medios para lograr esta premisa la Sección utiliza la web como complemente para la solicitud, comunicación y justificación de subvenciones (a efectos de adelantar la tramitación). Por otro lado estaría el uso de la Cuenta Justificativa con aportación de justificantes de gasto como método de justificación de ayudas de menor importe. Significar asimismo el uso de las nuevas tecnologías para la simplificación administrativa en la comunicación con los administrados en los supuestos en los que es posible con la consiguiente reducción de costes y simplificación de trámites. LÍNEAS CONCRETAS DE ACTUACIÓN: Al confrontar el contenido teórico desarrollado hasta ahora (plan, principios, ejes y líneas estratégicas) con la realidad de la sociedad española y concretamente de la provincia de León en el momento actual, esta Sección cree de vital importancia que los recursos disponibles deben dirigirse principalmente hacia las siguientes líneas de actuación: El apoyo a entidades de carácter social, y en concreto a colectivos desfavorecidos. La Comisión Europea ya señaló que, en Europa, a pesar de ser una de las regiones más ricas del mundo, 78 millones de personas corren el riesgo de caer en la pobreza, por lo que las instituciones públicas deben gestionar de forma eficiente su gasto social si no queremos que la situación futura sea insostenible. El actual entorno económico plantea un panorama sustancialmente distinto a anteriores situaciones de crisis, puesto que sus características, origen y desarrollo son consecuencia del anterior período de bonanza económica y la recuperación económica que se atisba traerá como consecuencia cambios en las estructuras sociales y en las de costes y gestión de las asociaciones colaboradoras en la prestación de servicios Nueva distribución de las líneas de subvenciones a conceder. Con la aprobación y entrada en vigor de la Ley 27//2013 de racionalización y sostenibilidad de la Administración local cuya premisa es una Administración una competencia resulta obligado solicitar informes competencial y financiero a la Junta de Castilla y León para el ejercicio de competencias que no sean propias ni atribuidas por delegación, informes de carácter preceptivo y previo a la concesión de la subvención. Los informes hasta ahora solicitados y emitidos son claros. Establecen que las administraciones locales no tienen una atribución genérica en materia de promoción de las acciones necesarias para la rehabilitación funcional y reinserción social del paciente ni en relación con los bancos de sangre siendo éstas en todo caso competencia propia de la Comunidad Autónoma. En similares términos se pronuncia en cuestiones de carácter internacional (caso de subvenciones a ONGDs) al señalar que es una competencia propia del Estado y de la Comunidad Autónoma. En todo caso deja abierta una puerta de actuación en estas materias siempre y cuando no se lleva a cabo una actividad, servicio o prestación en una misma entidad local sobre los mismos usuarios o beneficiarios. Esta situación de requerir informe en un número elevado de expedientes determina el retraso en su tramitación. Situación que se repite todos los años 4

5 en el caso de subvenciones nominativas destinadas a la Asociación de Laringetomizados, Donantes de Sangre de León y el Bierzo, Asociación de Diabéticos de León o Asociación Española contra el Cáncer. Por lo que se estima más operativo excluirlas de las subvenciones nominativas y que se presentaran en régimen de concurrencia competitiva, donde las propias bases excluyen la presentación de proyectos en los que esta Institución no tendría competencia. 4. COSTES, FINANCIACIÓN Y PLAZO. El establecimiento efectivo de las subvenciones previstas en este Plan Estratégico requiere la consignación presupuestaria y la aprobación, en su caso, de las correspondientes bases de la Convocatoria o, en casos específicos, el acuerdo que apruebe la concesión directa. En definitiva, toda concesión de subvenciones quedará supeditada al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Las líneas de actuación son susceptibles de incrementarse a través de las modificaciones presupuestarias. La financiación de las subvenciones que concede la Diputación Provincial León y tramitadas por la Sección de Cooperación se Llevarán a cabo con fondos propios: Transferencias Corrientes y Transferencias de Capital- del Presupuesto de Gastos del ejercicio de Con carácter general, para todo tipo de subvenciones que se concedan por la Sección, el plazo de desarrollo de estas actuaciones será siempre anual, sin perjuicio de aquellas actividades que se consoliden en el tiempo, o cuya actuación necesite un plazo mayor al ejercicio anual, en cuyo caso, deberán seguir cumplimentando anualmente los requisitos que establece la ordenanza. En todo caso no se contemplan para este ejercicio, ni es previsible para el siguiente, subvenciones plurianulales. Para el año 2016 se evalúa incrementar las líneas de actuación para asociaciones concretas. LINEAS DE ACTUIACIÓN DEL PRESENTE EJERCICIO Y LAS PROPUESTAS PARA EL Año Las Líneas de Actuación presentan una estructura similar al pasado ejercicio, recogiendo subvenciones en régimen de concurrencia competitiva y las otorgadas de forma directa (nominativas), a las que habría que añadir, como programa específico Añoranza y Raíces SUBVENCIONES NOMINATIVAS: CONVENIOS ASOC. DE INTERÉS SOCIAL NOMINATIVOS ,74 NAZARET DE VILLABLINO 1.746,00 ACCEM (ASOC. COMISIÓN CATÓLICA EMIGRACIÓN) 2.619,00 FUNDACIÓN SECRETARIADO GITANO 7.857,00 ASOC. DE ASISTENCIA A VÍCTIMAS DE AGRESIONES SEXUALES Y MALOS TRATOS (ADAVAS) 7.857,00 CONFEDERACIÓN ESPAÑOLA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA Y ORGÁNICA (COCEMFE-LEÓN) 5.238,00 5

6 FUNDACIÓN CENTRO ASTORGANO LEONÉS DE SOLIDARIDAD ,00 ASOCIACIÓN PROVINCIAL ALCOHÓLICOS REHABILITADOS (ARLE) 5.476,33 ASOCIACIÓN CASTELLANO DE DROGAS (ACLAD) 6.111,00 A. BERGIDUM EXDROGOD. BEDA 9.461,57 ASOC. SAHARAUI PARA EL DESARROLLLO- LEÓN 8.730,00 ASOC. AMIGOS DEL PUEBLO SAHARAUI DEL BIERZO 5.674,50 ASPACE ,15 ASPRONA BIERZO 8.057,79 CÁRITAS ASTORGA-CINCO LLAGAS ,00 FEDERACIÓN DE ASOCIACIONES DE PERSONAS SORDAS (FAPSCYL) 4.365,00 ASOC. PARAPLÉJICOS GRANDES DISCAPACITADOS FÍSICOS Y CYL-(ASPAYM) 3.055,50 ALLE (LARINGECTOMIZADOS) 8.730,00 ASOC. CONTRA EL CÁNCER (AECC) ,00 ALZHEIMER BIERZO 5.238,00 ALZHEIMER LEÓN (AFA-LEÓN) ,99 ASOCIACIÓN FAMILIARES Y PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL (FEAFES-ALFAEM) 7.220,58 A. JUBILADOS Y PENSION. LEÓN ,00 CRUZ ROJA ,00 FUNDACIÓN TUTELAR (FECLEM) 3.911,04 DONANTES SANGRE BIERZO Y LACIANA 6.084,81 DONANTES SANGRE LEÓN ,00 CENTRO GUÍA DE INMIGRANTES DE LEÓN (UGT) 2.619,00 FUNDACIÓN GITANA HOGAR ESPERANZA DE LEÓN ,00 ASPRONA LEÓN ,98 ASOC. FAMILIARES Y ENFERMOS DE ALZHEIMER DE VALDEPOLO (AFADEVA) 3.710,25 ASOC. DE LUCHA CONTRA LA LEUCEMIA Y ENFERMEDADES DE LA SANGRE DE LEÓN (ALCLES) 5.238,00 ASOC. DE DIABÉTICOS DE LEON (ADILE) 3.710,25 TELÉFONO DE LA ESPERANZA DE LEÓN 2.619,00 SUBVENCIONES EN REGIMEN DE CONCURRENCIA COMPETITIVA. 1.- Subvenciones a proyectos de acción social y servicios sociales realizados por entidades privadas sin ánimo de lucro. Dotación La propuesta provisional incluye los siguientes proyectos: Nº ASOCIACION CIF PROYECTO SECTOR LOCALIZACIÓN 1 2 Asociación de Familiares y Enfermos de Alzheimer de Santa Marina del Rey, Páramo y Órbigo. Asociación de Familiares de Enfermos de Alzheimer de Astorga y Comarca- AFA ASTORGA Y COMARCA- G Refugio rural Personas mayores G Servicio de Promoción de la autonomía personal y prevención de la dependencia individual en horario de mañana Comarca Órbigo y Páramo COSTE TOTAL CUANTÍA SOLICITADA , Personas mayores Astorga y comarca

7 Nº ASOCIACION CIF PROYECTO SECTOR LOCALIZACIÓN Asociación Esclerosis Múltiple León EM LEÓN- Asociación de Familiares de Enfermos de Alzheimer y otras Demencias de La Bañeza y Comarca Asociación de apoyo a personas afectadas por VIH/SIDA CARACOL Asociación de Padres y Familiares de Personas con Autismo de León y Provincia- AUTISMO LEÓN- Asociación de personas con discapacidad física del Bierzo AMBI Asociación del Alcohólicos Rehabilitados de La Bañeza- ARBA- Asociación De Familiares y Enfermos de Alzheimer y otras Demencias de Laciana AFADLA- Centro de Desarrollo Rural el Villar Asociación de Mujeres NAZARET Asociación de Diabéticos de Astorga y Comarca ADA- Asociación de Amigos Síndrome de Down León AMIDOWN- Asociación Leonesa Discapacitados ALDIS ASOCIACIÓN PARA LA DISCAPACIDAD MANANTIAL de Asociación Leonesa de afectados de fibromialgia y/o fatiga crónica ALEFAS- Asociación De Alzheimer Alcordanza de Valencia de Don Juan y Comarca Asociación Laboratorio Experimental de Desarrollo Social LEXDES- G G G G G G G G G G G G G G G G Asociación Parkinson León G Atención física y social a los afectados de esclerosis múltiple y enfermedades afines de la provincia de León y sus familiares Promoción de la autonomía personal y prevención de la dependencia Derribemos muros frente al VIH/SIDA Autonomía para personas con Trastorno del Espectro Autista residentes en las zonas rurales VIII Programa de apoyo psicosocial en el medio rural Intervención terapéutica con enfermos alcohólicos y familiares Estimulación sensorial, auditiva y visual para enfermos de Alzheimer y otras demencias Acciones de Psicomotricidad y ejercicio físico dirigido a personas mayores Promoción y apoyo a la mujer- gabinete psicológico y jurídico Atención integral a personas afectadas por la diabetes Proyecto de divulgación sobre Síndrome de Down: Soy especial para mis amigos Taller de habilidades básicas de la vida diaria para personas con enfermedad mental Proyecto de habilitación Psico social Talleres para la inclusión social de afectados de fibromialgia y/o fatiga crónica en el ámbito rural Alcordanza Servicios Sociales Integrales II Proyecto de fomento de la convivencia intercultural con jóvenes Acercamiento de la enfermedad de Parkinson al ámbito rural COSTE TOTAL CUANTÍA SOLICITADA Discapacidad Provincia de León , Personas mayores La Bañeza y comarca Socio- sanitario. Enfermedad crónica Comarca del Bierzo 5.026, ,8 Discapacidad Provincial Discapacidad Comarca del Bierzo , Toxicomanías La Bañeza Personas mayores Provincial 6.072, ,64 Personas mayores Alto Órbigo y la Cepeda Mujer Villablino y comarca Socio- sanitario. Astorga y comarca 3.185, Discapacidad Provincial 1.500, ,04 Discapacidad La Bañeza 6.467, ,33 Discapacidad Astorga y La Bañeza ,5 Discapacidad Provincia de León 5.549, ,08 Personas mayores Valencia de Don Juan Exclusión social Comarca del Bierzo Discapacidad Provincia de León 2.320, , Subvenciones a ONGDs para proyectos de Cooperación al Desarrollo. Dotación Sin resolver PROGRAMA AÑORANZA Y RAICES Dotación BECAS Y PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Dotación

8 Año Las líneas que se proponen son las siguientes: 1.- Mantenimiento de las subvenciones nominativas con las siguientes matizaciones: a) Excluir al Centro Guia UGT dado que, durante tres años seguidos se le ha tenido que dar por desistida de la petición b) Excluir de las subvenciones nominativas aquellas asociaciones que no están inscritas en el registro de servicios sociales de la Comunidad de Castilla y León, ya que en caso contrario podríamos entrar en conflicto competencial. Si bien a día de hoy la Junta permite la actuación de la Diputación en aquellas materias que no son propias ni atribuidas por delegación la autorización cubre sólo los supuestos no financiados por la Comunidad. Al ser materias competencia autonómica nada obstaría a que, una vez concedida una subvención concreta por esta Institución (teniendo informe favorable de la Junta) la comunidad decidiera también dar una subvención a la misma organización por lo que nos encontraríamos en la necesidad de solicitar la devolución de una subvención ya concedida. Sería el caso de la Asociación de Laringetomizados, Donantes León y Bierzo o ADILE, por citar algunas. Por lo expuesto se propone que por el órgano a quien competa se concedan subvenciones nominativas a asociaciones distintas a las citadas dando cabida a aquellas otras que no han sido financiadas por esta Institución 2.- Subvenciones a proyectos de acción social y servicios sociales realizados por entidades privadas sin ánimo de lucro. Se propone su mantenimiento. Dado que la mayor parte de las asociaciones con proyectos de elevado coste económico son financiadas directamente, la partida no ha sido gastada en su integridad, por ello se propone detraer una parte y crear una convocatoria específica para enfermos y familiares de alzheimer. Esta enfermedad, dado el envejecimiento de la población motivado por una mayor esperanza de vida, ha hecho que crezca exponencialmente. Cada vez hay un mayor número de casos y, por el momento, no existe tratamiento curativo. Significar que en el año 2014 tuvieron entrada en la Sección oficios de distintos ayuntamientos solicitando que esta Administración diera prioridad sociosanitaria a esta dolencia 3.- Mantenimiento programa Añoranza y Raíces 4.- Subvenciones a ONGDs para proyectos de Cooperación al Desarrollo. Las actuaciones de carácter internacional son competencias autonómicas y estatales por lo que los proyectos a subvencionar están condicionados a que estas dos administraciones no financien la misma actividad, servicio o prestación en una misma entidad local sobre los mismos usuarios. Al no ser una competencia propia ni atribuida por delegación, los informes que para su ejercicio se emitan no comprometerían ni condicionarían la planificación que la administración autonómica mantiene sobre el ejerció de sus propias competencias con las repercusiones que ello conlleva (posibilidad de solicitar el reintegro de una subvención ya concedida). 8

9 5.- Becas y proyectos de investigación Se considera conveniente su mantenimiento, máxime teniendo en cuenta que existe un convenio firmado con la Universidad de León para la admisión de becarios que hayan cursado el Master Oficial en Cooperación Internacional para el Desarrollo. 6.- Estudio sobre la posibilidad de abrir nuevas líneas de actuación en relación al voluntariado bien mediante convocatorias específicas (financiación de actividades) bien mediante jornadas de formación considerándose este último supuesto más interesante, dado que los fondos que esta Institución a dado a organizaciones de sensibilización o las que pudiera otorgar en este supuesto no han dado los resultados esperados. En León a 9 de septiembre de LA JEFA DE LA SECCIÓN (PA.) (De Cooperación al Desarrollo) LA DIPUTADA DELEGADA (Por delegación de la firma del Presidente Resolución nº 3.960/2015, de 15 de julio). Fdo: Cristina Voces Estancona Fdo: Manuela García Robles. 9