Dirección Nacional de Medio Ambiente

Transcripción

1 Dirección Nacional de Medio Ambiente Proyecto binacional para almacenamiento y disposición de mercurio Taller de lanzamiento Residuos, sitios de disposición y marco legal Beatriz Olivet Martínez

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3 Mercurio y residuos de mercurio en Uruguay Industriales RS actuales RS futuro del desmantelamient o planta cloroálcali Salud Termómetros Amalgamas Esfingomanómetros Sondas Otros Generales Lámparas Pilas y baterías Interruptores Termómetros Otros 3

4 Residuos actuales Inventario de emisiones a nivel industrial Instrumental PNUMA v2010 Incluye centros de transformación y generación No incluye el uso de equipos (ej. manómetros, termómetros) Principal aporte dado por uso intencional de Hg, planta de cloro-soda Proyecto Minimización y Manejo Ambientalmente seguro de desechos conteniendo mercurio en Países de América Latina y el Caribe 4

5 Fuentes de energía Total para todos los sectores del consumo CONSUMO FINAL ENERGÉTICO residencial 735,8 comercial/servicios 296,8 transporte 928,8 industrial 1035,2 agro/pesca 225,7 no identificado 2,7 5

6 Inventario de emisiones sector industrial 2009 C Categorías de las fuentes Existe kg de mercurio liberados Comentarios 5.1 Extracción y uso de combustibles y fuentes de energía s 47,2 incluye consumo industrial, centros de transformación y consumo propio de proveedores de energía 5.2 Producción primaria de metales s 29,5 extracción y purificación de oro 5.3 Producción de otros minerales y materiales con mercurio como impureza s 150,8 producción de cemento, cal, pulpa de celulosa 5.4 Uso intencional de mercurio en procesos industriales s 1.140,0 producción de cloro-álcali 5.5 Productos de consumo con uso intencional de mercurio s 10,4 uso de timerosal en vacunas producidas en el país 5.6 Otros usos intencionales en productos y procesos n/a - no incluido en el alcance 5.7 Producción de metales reciclados (producción secundaria) s 1,7 se cuantificó el reciclaje de ferrosos 5.8 Incineración de desechos s 10,5 se evaluó la incineración de desechos hospitalarios. 5.9 Disposición de desechos/rellenos sanitarios y tratamiento de aguas residuales n/a - no incluido en el alcance 5.10 Crematorios y cementerios n/a - no incluido en el alcance SUMA DE LIBERACIONES CUANTIFICADAS DE MERCURIO EN LA INDUSTRIA

7 Inventario de emisiones sector industrial 2009 Proyecto Minimización y Manejo Ambientalmente seguro de desechos conteniendo mercurio en Países de América Latina y el Caribe 7

8 C Sub- Categorías de las fuentes Existe Salidas calculadas de mercurios, Kg/año Comentarios C Aire Agua Tierra Impurezas en productos Desechos generales Tratamiento sectorial específico 5.1 Extracción y uso de combustibles y fuentes de energía Otros usos del carbón S Extracción, refinación y uso de petróleo S Extracción, refinación y uso de gas natural S Energía obtenida por la quema de biomasa S 5.2 Producción primaria de metales 5.3 Extracción de oro y procesamiento inicial por métodos distintos que el amalgamamiento con mercurio Producción de otros minerales y materiales con mercurio como impureza Producción de cemento S Producción de pulpa y papel S Producción de cal y hornos de agregados ligeros S 5.4 Uso intencional de mercurio en procesos industriales Plantas de producción de cloro-álcali con tecnología de mercurio 5.5 Productos de consumo con uso intencional de mercurio S S 0,1 27,8 0,0 17,6 0,6 60,1 32,6 4,6 23, Uso metalúrgico en reciclado de metales 0,1-0,7 1,0 - No hay extracción. Refinería y uso industrial Muy bajo consumo. Planes de aumento a futuro Leña, residuos de biomasa. No se incluye licor negro por estar en categoría de pulpa y papel. Extracción de oro en Minas de Corrales, 1, ,8 purificación con cianuro ,2 2,3-21,0-6, ,0-1, ,0 Planta de cloro-álcali con tecnología de mercurio Productos farmacéuticos para uso humano y veterinario S - 5,2 5, Uso de timerosal en vacunas de uso veterinario 5.6 Otros usos intencionales en productos y procesos 5.7 Producción de metales reciclados (producción secundaria) Producción de metales ferrosos reciclados S 0,4-0,4-0,4 0, Producción de otros metales reciclados S Incineración de desechos Incineración de desechos peligrosos S Incineración de desechos médicos S Disposición de desechos/rellenos sanitarios y tratamiento de aguas residuales 5.10 Crematorios y cementerios SUMA DE LIBERACIONES CUANTIFICADAS DE MERCURIO EN LA 5, ,2-172,9 27,5 5,6 32,1 8,9 1143,2 No se cuantificó por falta de información sobre contenido de mercurio Incinerador de residuos peligrosos, principalmente de la industria farmacéutica no fue suficientemente evaluado. Incinerador de residuos de origen hospitalario (no incluye residuos comunes) 8

9 Inventario de emisiones sector industrial 2009 Escenario de una posible introducción de carbón en la matriz energética (200MW) y de petróleo con alto contenido de mercurio en la industria Uso intencional de mercurio en procesos industriales Producción de otros minerales y materiales con mercurio como impureza Extracción y uso de combustibles y fuentes de energía Uso intencional de mercurio en Producción primaria procesos de metales industriales Uso intencional de procesos industria Producción de otro materiales con me impureza Extracción y uso de fuentes de energía Producción primar Total kg Total kg Uso intencional de mercurio en procesos industriales Producción de otros minerales y Incineración de desechos materiales con mercurio como impureza Productos de consumo Extracción con usoy uso de combustibles intencional de mercurio y fuentes de energía Producción de metales Total reciclados kg (producción secundaria) Producción primaria de metales Incineración de desechos Total kg Incineración de de Productos de cons intencional de mer Producción de met (producción secun Producción de otros minerales y materiales con mercurio como impureza Extracción y uso de combustibles y fuentes de energía Producción primaria de metales Productos de consumo con uso intencional de mercurio Producción de metales reciclados (producción secundaria) 9

10 C 5.1 Categorías de las fuentes Extracción y uso de combustibles y fuentes de energía Inventario industrial Vías Salidas calculadas de mercurios, Kg/año Aire Agua Tierra Impurezas en productos Desecho s generale Tratamiento sectorial específico 45,5 0,1-0,7 1,0-5.2 Producción primaria de metales 0,6 1, ,8 5.3 Producción de otros minerales y materiales con mercurio como impureza 97,4 21,0-30,2 2,3-5.4 Uso intencional de mercurio en procesos industriales 23,8 0,0-1, ,0 5.5 Productos de consumo con uso intencional de mercurio - 5,2 5, Otros usos intencionales en productos y procesos Producción de metales reciclados (producción secundaria) 0,4-0,4-0,4 0,4 5.8 Incineración de desechos 5, ,2-5.9 Disposición de desechos/rellenos sanitarios y tratamiento de aguas residuales Crematorios y cementerios TOTAL 172,9 27,5 5,6 32,1 8, ,2

11 Inventario de emisiones sector industrial 2009 Vías de emisión Aire Agua Tierra Impurezas en productos Desechos generales Tratamiento sectorial específico (*) (*) Los residuos de la planta de cloro soda que se acopian (682kg) se consideraron como tratamiento sectorial específico. El mercurio no contabilizado (432kg) también se incluye, en base al estudio realizado ya que se estima que éste se reparte entre los barros (que tienen una importante variabilidad) y lo contenido en el propio sistema. Proyecto Minimización y Manejo Ambientalmente seguro de desechos conteniendo mercurio en Países de América Latina y el Caribe 11

12 Mercurio y residuos de mercurio en Uruguay Industriales RS actuales RS futuros (desmantelamiento planta cloro-álcali) Salud Termómetros Amalgamas Esfingomanómetros Sondas Otros Generales Lámparas Pilas y baterías Interruptores Termómetros Otros 12

13 Futuro desmantelamiento planta cloro-álcali Residuos contaminados Equipos Edificio, Propuesta plan de abandono de la empresa Mercurio elemental Probable exportación en función del desarrollo de las negociaciones sobre mercurio al momento 13

15 Inventario piloto en la salud (1) Realizado en el Hospital de Clínicas (universitario) junto a la Cátedra de Toxicología de la Facultad de Medicina de la UDELAR Antecedente HC: intervención entre 2006 y 2008 para erradicar el uso de mercurio en termómetros clínicos y esfigmomanómetros Se utilizó como base para formulario información de Salud sin Daño, entre otras fuentes Comentarios: Se comprobó que la intervención anterior había sido efectiva siendo mínimas las existencias de termómetros y esfigmomanómetros 15

16 Inventario piloto en la salud (2) Los esfingomanómetros ya no se reparan en el HC. Antes se realizaba en condiciones inadecuadas para la salud y ambiente. Otras instituciones? En el HC hay un lugar destinado a almacenar el mercurio elemental (producto de la primer intervención) El HC no realiza más amalgamas (excepto hemofílicos), derivando a la Facultad de Odontología los arreglos. No hay criterios comunes sobre el destino a dar a los residuos conteniendo mercurio en la disposición (corto punzantes, infecciosos, generales). Otras fuentes de emisiones de mercurio en el HC también fueron poco relevantes (manómetros, lámparas, pilas, productos químicos, etc). 16

17 Inventario piloto en la salud (3) Comentarios generales Existen programas de sustitución de termómetros clínicos y esfingomanómetros con diverso nivel de desarrollo en distintas instituciones Amalgamas: se requiere profundizar. El destino de los residuos hospitalarios en general es autoclavado o incineración (residuos infecciosos) o relleno / vertedero Se tuvo información que en otros centros hospitalarios se están acopiando esfigmomanómetros en cantidad importante. 17

18 Residuos con mercurio metálico en la salud Posibles acciones: Definir la erradicación en aquellos usos en que se puede sustituir el uso de mercurio Ventana de oportunidad para enviar el mercurio metálico a planta de cloro-álcali. Temas a definir / resolver: Condiciones para la recepción y trazabilidad Residuos de equipos que contuvieron mercurio Se requiere considerar Manejo intra-hospitalario responsabilidad MSP Sistemas de tratamiento de residuos hospitalarios infecciosos: Incineración Autoclavado 18

20 Inventario de emisiones en productos Inventario de emisiones 2010 Liberación máxima: kg Liberación mínima: 939 kg Principal vía de liberación: residuos generales. Principales productos: interruptores, amalgamas, termómetros y poliuretanos Incluye todos los productos (no se diferencia destino como salud, industria o general) Proyecto Gestión ambientalmente adecuada de productos conteniendo mercurio 20

21 Inventario de emisiones en productos Inventario de emisiones en productos % de liberaciones máximas de Hg por producto 3,5% 2,9% 0,74% 0,59% 8,2% 6,8% 41,1% 9,1% 27,0% Interruptores Amalgamas dentales Termómetros Poliuretanos Manómetros Pilas Fuentes de luz Timerosal P.qcos. Proyecto Gestión ambientalmente adecuada de productos conteniendo mercurio 21

22 Situación actual de disposición de los residuos industriales (en general) Disposición municipal autorizada (asimilable a RSU) Condiciones en Montevideo Tratamiento y disposición por gestores de residuos en relleno / vertedero municipal Sitio de disposición propio (4): Reciclaje ferrosos / Pulpa de celulosa / Curtiembre / Relave de minería de oro (tecnología de purificación con cianuro) Acopio, a la espera de una solución Informal / inadecuada Sitio de disposición para la industria: celda de seguridad (aún no construido) 22

23 Celda de seguridad para RSIP Cámara de Industrias del Uruguay (1) Proyecto aprobado por DINAMA Convenio CIU, Intendencia Montevideo, MVOTMA, MIEM Antecedente principal: Plan Director de Residuos para el Área Metropolitana de Montevideo Solución de transición a la espera de una localización definitiva Planta para recibir en forma ambientalmente adecuada los RSIP 4 cavas (opción a una 5ª). Dos para lodos de plantas de tratamiento. Horizonte 4 7 años 23

24 Celda de seguridad para RSIP CIU cont Cavas para lodos (2) Venteo con lavado de gases. Oxidación con hipoclorito de sodio Cavas para otros residuos (2) Venteo pasivo. Tratamiento de lixiviados fisicoquímico o biológico Enfoque a residuos de curtiembre que representan 2/3 del total de los RSIP 24

25 Marco legal ambiental (1) Ley Orgánica Municipal (1935) establece responsabilidad de las Intendencias en la limpieza urbana y residuos domiciliarios Constitución, artículo 47 Declara de interés general la protección del ambiente. Establece el deber de abstenerse de afectar gravemente al ambiente Ley Nº (1990) creación del MVOTMA, responsable de ejecución de la política nacional de medio ambiente que el Poder Ejecutivo determine. 25

26 Marco legal ambiental Parcial (2) Ley (1991) - Convenio de Basilea Aprueba el Convenio de Basilea sobre control de movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos Ley (1999) prohíbe introducción de desechos peligrosos Ley (2000) Ley general de protección del ambiente Declara de interés general (entre otros) la reducción y el adecuado manejo de las sustancias tóxicas o desechos cualquiera sea su tipo. Art. 20 Sustancias químicas Art. 21 Residuos 26

27 Marco legal ambiental Parcial (3) Ley (2001) - Art 401 permite establecer regulaciones a la introducción de sustancias controladas por el Protocolo de Montreal, agotadoras de la capa de Ozono Art responsabilidades municipales y del MVOTMA en la localización plantas de tratamiento y disposición final de residuos urbanos e industriales Ley (2002) Convenio de Rotterdam Aprueba el Convenio de Rotterdam para la Aplicación del procedimiento de consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos. Ley (2003) Convenio de Estocolomo Aprueba el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (artículos y anexos)

28 Marco legal ambiental Parcial (4) Decreto 135/999 modificado 586/009 Residuos hospitalarios / sanitarios Establece responsabilidad del MSP en la gestión intrahospitalaria de los desechos Establece responsabilidad del MVOTMA en la gestión extrahospitalaria Ley Nº (1994) Ley de Impacto ambiental Decreto 349/005 - Reglamento de Evaluación del Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales

29 Marco legal ambiental (5) Decreto 560/003 transporte de sustancias peligrosas Decreto 307/008 establece las disposiciones mínimas para la protección de la salud de los trabajadores al riesgo químico. Ley Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Resolución MGAP (1988) prohibición de registro y venta de mercuriales en todo uso agronómico

30 Marco legal ambiental (6) La normativa nacional es incipiente y heterogénea Existen vacíos reglamentarios y dificultades de definición y alcance No se contempla el ciclo de vida de las SQ No se prevé el manejo de la información de interés general (registro y disponibilidad) No existen instrumentos económicos para la gestión ambientalmente adecuada Presentación M.Cousillas, Taller Nacional de Gestión de Productos químicos, Red de Centros-PNUMA-DINAMA, Diciembre 2010

31 Marco legal ambiental Propuesta técnica de residuos No vigente pero utilizada ampliamente como guía. Establece normas para la gestión integral de los residuos sólidos industriales, agroindustriales y de servicios. Define criterios para la admisión de residuos en un sitio de disposición final En función de una caracterización básica del residuo No podrán ingresar a disposición final en relleno residuos en estado líquido o aquellos que en condiciones de vertido sean explosivos, corrosivos, oxidantes, o inflamables 31

32 Marco legal ambiental Propuesta técnica de residuos Requisitos para la aceptación en celda de seguridad: Categoría I (peligro medio y alto) Considerando al Hg como tóxico, > 3% m/m Haberse demostrado que no existe tecnología viable para su recuperación, reciclado o tratamiento <80% humedad, Sin líquidos libres Test lixiviado de acuerdo a PTR En el caso de Hg 5mg/l

33 Si el residuo no cumple con las condiciones de admisión para la disposición final, la DINAMA podrá autorizar (vía de excepción, como medida transitoria) siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones: Se haya demostrado técnicamente por parte del generador que no es posible efectuar tratamientos para su estabilización que logren cumplir con los criterios establecidos. Que no existen alternativas tecnológicas viables para efectuar su tratamiento y/o recuperación. Se haya analizado si el relleno tiene garantías suficientes para aceptar el ingreso de los residuos

34 Propuesta de acciones hacia residuos industriales Residuos actuales Definir necesidad de requisitos de tratamiento para el ingreso a celda de seguridad para cada tipo de residuo Evaluar costos Aprovechar ventana de oportunidad para el recambio de equipos y utilización del mercurio en planta de cloro-álcali. Promoverlo? Incluir en la evaluación la posibilidad de tratamiento conjunto con los residuos de productos provenientes de la salud y generales 34

35 Futuro desmantelamiento de planta de cloroálcali Definir necesidad de requisitos de tratamiento y disposición de equipos e inmuebles Definir destino del mercurio metálico resultante del desmantelamiento, en función del desarrollo de las negociaciones sobre mercurio 35

36 Gracias por su atención. Beatriz Olivet 36