Hacia la conceptualización e identificación de asentamientos en situación de pobreza en el área metropolitana de Asunción, a partir de datos censales.

Transcripción

1 Seminario-Taller Los censos de 2010 y las condiciones de vida Hacia la conceptualización e identificación de asentamientos en situación de pobreza en el área metropolitana de Asunción, a partir de datos censales. CELADE/CEPAL CEA/CEPAL UNFPA Oscar S. Barrios Santiago de Chile, 7, 8 y 9 de junio de 2010

2 ANTECEDENTES Estudio del Déficit Habitacional arroja aproximadamente 520 mil viviendas a mejorar, 24 mil viviendas a ampliar, 160 mil a mejorar y ampliar, 100 mil viviendas irrecuperables, el 73% de las mismas ubicadas en áreas urbanas del país. Necesidad de priorizar las políticas habitacionales

3 CONVENIO DE COOPERACION Consejo Nacional de la Vivienda CONAVI solicitó la cooperación de la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos DGEEC y ha suscrito un acuerdo con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y la Agencia de Cooperación Internacional de Alemania GTZ, en el marco del proyecto Metodología para Identificar Asentamientos Precarios enmarcado dentro de la Cooperación triangular entre Paraguay, Chile y Alemania

4 OBJETIVO Diseñar y probar una metodología para la identificación y caracterización de asentamientos precarios en áreas urbanas de Paraguay, tomando como experiencia demostrativa la ciudad de Asunción y algunos municipios del Departamento Central

5 PRODUCTO Disponer de una metodología adaptada para la identificación y caracterización de asentamientos precarios Contar con un manual para difusión y replicabilidad de la metodología a nivel país

6 BASE METODOLOGICA Metodología para identificación y registro de asentamientos precarios (tugurios) en América Latina, elaborada por CEPAL CELADE Enmarcada en el logro de la Meta Once de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

7 ASENTAMIENTO PRECARIO Definición conceptual: conjunto de viviendas generalmente en situación de precariedad que están agrupadas geográficamente, de asentamiento espontáneo, de tenencia irregular, ocupadas o tomadas, con altos índices de pobreza, en condiciones no aptas para la habitabilidad o en zonas ambientales degradadas.

8 ASENTAMIENTO PRECARIO Definición operacional: conjunto de viviendas en situación de precariedad, que están agrupadas geográficamente en áreas urbanas, que presentan carencia del total o parte de los servicios básicos (abastecimiento de agua y/o desagüe), problemas de materialidad (pared, piso, techo), tipología de vivienda irrecuperable, y tenencia legal (vivienda y lote).

9 ETAPAS DEL TRABAJO Identificación Validación Caracterización

10 IDENTIFICACIÓN

11 IDENTIFICACIÓN Indicadores utilizados Índice Global de Calidad de la Vivienda (IGV) Materialidad Saneamiento Tipología de vivienda Tenencia irregular A modo de prueba: Hacinamiento, 3 o más personas por pieza utilizada para dormir Asentamientos

12 MATERIALIDAD IRRECUPERABLE Paredes exteriores: estaqueo; tronco de palma; cartón, hule, madera de embalaje; no tiene pared, otro. Piso: tierra. Techo: paja; tronco de palma; cartón, hule, madera de embalaje y otro.

13 SANEAMIENTO DEFICITARIO Procedencia de agua: pozo sin bomba; tajamar, naciente, río o arroyo; aljibe y otra fuente. Tipo de desagüe: hoyo o pozo; la superficie de la tierra, arroyo, río, etc. y no informado. Tenencia de baño: no.

14 VIVIENDAS IRRECUPERABLES Tipología: otra particular; rancho e improvisada.

15 TENENCIA IRREGULAR Vivienda: propia, la están pagando en cuotas, propiedad en condominio, ocupado de hecho, no informado y; Lote: es fiscal o municipal; ocupado de hecho.

16 CONSTRUCCIÓN DEL ÍNDICE DE IDENTIFICACION DE ASENTAMIENTOS Calidad de la vivienda irrecuperable y/o Tenencia irregular A modo de prueba: hacinamiento

17 ASUNCION Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento Posible localización de asentamientos A modo de prueba: - Índice global de calidad de la vivienda (IGV) - Tenencia irregular - Hacinamiento

18 ASUNCION Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular Posible localización de asentamientos adoptado - Índice global de calidad de la vivienda (IGV) - Tenencia irregular - Hacinamiento

19 ESTRATIFICACIÓN Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento Rangos CELADE Rangos utilizados por el CELADE % de viviendas precarias por manzana Nº de viviendas precarias por manzana 50% y más 5 y más 30% - 49,9% 10 y más 10% - 29,9% 30 y más

20 ESTRATIFICACIÓN Viviendas precarias por IGV, tenencia irregular y hacinamiento Rangos CONAVI Rangos propuestos CONAVI % de viviendas precarias por manzana Nº de viviendas precarias por manzana 60 y más 5 y más 40% - 59,9% 10 y más 20% - 39,9% 20 y más

21 ESTRATIFICACIÓN ADAPTADA 3 y más viviendas precarias que representan como mínimo el 10% y más de las viviendas de la manzana.

22 ESTRATIFICACIÓN ADAPTADA Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular % de viviendas precarias por manzana Nº de viviendas precarias por manzana 50% y más 3 y más 30% - 49,9% 3 y más 10% - 29,9% 3 y más 1 y 2 viviendas precarias

23 Manzanas con viviendas precarias asociadas a cursos de agua Viviendas precarias por IGV y tenencia irregular Sujeto a validación en terreno

24 HERRAMIENTAS Y ELEMENTOS PARA AGRUPAR MANZANAS CON VIVIENDAS PRECARIAS Densidad de viviendas a través de imágenes satelitales Cauces de agua Vías Cartografía de otras instituciones

25 VALIDACIÓN

26 VALIDACION Generar un contraste entre lo identificado a partir de datos censales y los asentamientos localizados por los informantes ACTORES RELEVANTES CONAVI DGEEC MUNICIPALIDADES SAS

27 ESTRATEGIA Trabajo con mapas para identificación de cada uno de los asentamientos Referencias: Asentamientos precarios. No son asentamientos precarios.

28 ESTRATEGIA Identificación y localización de asentamientos no identificados por la metodología Visita a terreno y aplicación de la ficha de observación (cuestionario de identificación) Evaluar si califica o no con la definición de asentamientos

29 PRODUCTO Listado de asentamiento por cada uno de los distritos

30 CARACTERIZACIÓN

31 CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN Cuestionario 1 Dirigido al informante municipal, contiene datos de localización del asentamiento, referentes reconocidos por la municipalidad, tenencia del terreno, demandas de servicios y beneficios recibidos

32 CUESTIONARIOS DE CARACTERIZACIÓN Cuestionario 2 Orientado a informantes calificados del asentamiento que pueden ser presidente de comisión reconocido por la municipalidad, comerciante, docente, etc.: identificación y ubicación geográfica, servicios básicos, cantidad de población, viviendas y lotes, equipamiento básico, factores de riesgo, plano de ubicación con accesos identificados.

33 REFLEXION FINAL Satisfactoria respuesta de la información censal a los objetivos propuestos. Necesidad de trabajo coordinado con instituciones usuarias Uso efectivo de la información censal para fines de política pública

34 MUCHAS GRACIAS