TEMA 17. LA MACRO ESTRUCTURALISTA Y EL NEOESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO (DESDE 1983)

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1 TEMA 17. LA MACRO ESTRUCTURALISTA Y EL NEOESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO (DESDE 1983) Teorías del Desarrollo 5º de LECO Departamento de Economía Aplicada I Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales Universidad Complutense de Madrid Clara García Fernández-Muro

2 LA MACRO ESTRUCTURALISTA Y EL NEOESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO (DESDE 1983) Contenido 1 y 4. Orígenes y sentido histórico Cuándo surgen estas teorías De mano de quién surgen Por qué surgen contexto histórico e intelectual 2 y 5. La doctrina Críticas a ortodoxia neoliberal Industrialización Liberalización e inserción internacional Estabilización macroeconómica El papel del Estado 3 y 6. Recomendaciones e implicaciones Recomendaciones Influencia

3 1. Macro estructuralista: orígenes y sentido histórico Cuándo surgen estas teorías De mano de quién surgen Principios de los 80 Surgen fundamentalmente en EEUU Lance Taylor Harvard, MIT, New School for Social Research Alice Amsden Columbia, Harvard, New School, MIT

4 1. Macro estructuralista: orígenes y sentido histórico Por qué surgen Contexto intelectual Contexto histórico Contra-revolución neoclásica y su plasmación en recetas de política económica (Consenso de Washington) Revitalización del pensamiento de la CEPAL (antes en el entorno anglosajón que en Latinoamérica) La década perdida Aplicación y fracaso de políticas de estabilización y ajuste en los 80 en América Latina

5 2. Macro estructuralista: la doctrina Nos centramos en... Metodología Estudios de Lance Taylor No monoeconomía Enfoque teórico Enfoque empírico Enfoque normativo Publicaciones principales: - Macromodels for Developing Countries (1979) - Structuralist Macroeconomics: Applicable Models for the Third World (1983) - Identificación de rasgos estructurales particulares a las economías en desarrollo - Reconocimiento de la diversidad en esos rasgos estructurales incluso entre países no desarrollados - Formalización matemática de estructuralismo - Integración de ideas estructuralistas en la macro - Rechazo a teorías únicas del desarrollo - Aplicación econométrica de modelos - Reconocimiento de la diversidad entre los países en desarrollo - Interés en políticas de desarrollo desmontar desde dentro las recetas ortodoxas - Adaptación de políticas a circunstancias particulares

6 2. Macro estructuralista: la doctrina Crítica al Consenso de Washington A las recetas universales A las políticas de estabilización y ajuste A su aplicación súbita y desordenada Diversidad de realidades en los países en desarrollo diversidad de políticas Resultados económicos mediocres Elevado coste social CW énfasis en asignación estática de recursos estabilización, ajuste, cambio estructural Macro estruct. énfasis en reasignación dinámica de recursos cambio estructural ha de preceder, acompañar y suceder a los otros procesos

7 2. Macro estructuralista: la doctrina Estabilización macroeconómica Objetivo de estabilidad macroeconómica deseable, pero Austeridad fiscal Austeridad monetaria Manejo de tipo de cambio Contención de déficit público Contención de déficit corriente Contención de inflación Recorte de gastos sociales e inversiones en infraestructuras Altos tipos de interés menos inversión Devaluación (para déf. c/c): - No implica necesariamente exportación - Si no caen las importaciones inflación Apreciación (para inflación): - Deterioro saldo comercial altos i - Mayor probabilidad crisis financiera (si apreciacion + liberalización cuenta capital)

8 2. Macro estructuralista: la doctrina Ajuste estructural Liberalizacion externa Privatización Desregulación financiera Flexibilización mercado de trabajo Comercio: - No son necesarios los precios correctos para alcanzar crecimiento y cambio estructural IED: - Aportación incierta a balanza de pagos - Apertura indiscriminada innecesaria e insuficiente para adquisición de tecnología - No implica siempre mejoras de productividad - Elevaciones excesivas de tipos de interés - Riesgos financieros por insuficiente regulación - Insuficiencia de demanda - Reducción de acumulación de capital humano

9 2. Macro estructuralista: la doctrina Intervención estatal Crítica a los defensores de la no intervención Defensa de intervenciones Olvido de estructuras económicas nacionales e internacionales (ej.: poder de las multinacionales acrecentado si desregulación y apertura) Olvido de inexistencia histórica de economías de libre mercado Funcionales: - Inversión en capital humano - Inversión en capital físico Estratégicas: - Ej.: fomento de sectores industriales

10 3. Macro estructuralista: implicaciones Recomendaciones Rechazo a recetas únicas de desarrollo Cautela en el uso de políticas de estabilización y ajuste Intervención estatal necesaria para el desarrollo Influencia intelectual Expansión del pensamiento estructuralista en mundo anglosajón Papel crucial en el entendimiento del desarrollo asiático

11 4. Neoestructuralismo lationamericano: orígenes y sentido histórico Cuándo surgen estas teorías De mano de quién surgen Finales de los 80 y principios de los 90 Surgen fundamentalmente en América Latina Fernando Fajnzylber Osvaldo Rosales Osvaldo Sunkel

12 4. Neoestructuralismo latinoamericano: orígenes y sentido histórico Por qué surgen Contexto intelectual Contexto histórico Contra-revolución neoclásica (neoliberalismo) Relajación de ortodoxia: Clinton, políticas de empleo Delors, enfoque favorable al mercado en Banco Mundial Evolución de las ciencias sociales en Latinoamérica La década perdida Aplicación y fracaso de políticas de estabilización y ajuste en los 80 en América Latina Rasgos estructurales latinoamericanos: - Modelo de inserción externa especialización empobrecedora - Estructura productiva desarticulada, vulnerable y heterogénea - Pauta social excluyente (desigualdad, marginacion y pobreza) Pérdida de margen de maniobra políticas nacionales: - Integración y globalización - Influencia de organismos internacionales - Incidencia desequilibrios monetarios - Neoproteccionismo

13 5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Nos centramos en... Metodología Aportaciones publicadas por CEPAL o en la Revista de la CEPAL Enfoque y publicaciones No monoeconomía Concepción del desarrollo Enfoque teórico Enfoque empírico Enfoque normativo Preocupación por la distribución de las ganancias de productividad generadas por el cambio técnico Publicaciones principales: - CEPAL (1990): Transformación productiva con equidad. La tarea prioritaria de América Latina y el Caribe en los años noventa - Sunkel, O. (1990): El desarrollo desde dentro: un enfoque neoestructuralista para la América Latina Reconocimiento de la existencia de rasgos estructurales particulares a cada país Como multifacético: económico, sociopolítico y medioambiental Eclecticismo: economía política clásica, keynesianismo, economía del bienestar, sociología, políticas, ecologismo Reconocimiento de la diversidad entre los países en desarrollo Necesidad de acción social de grupos colectivos

14 5. Neoestructuralismo lationamericano: la doctrina Crítica al neoliberalismo Revisión crítica del estructuralismo Metodología Estado/mercado Estado/mercado Individualismo metodológico Excesiva abstracción (formalismo matemático) Economicismo Concepción del mercado como categoría universal Imperfecciones Estado > imperfecciones mercado Confianza excesiva en intervencionismo Desconfianza excesiva en mercados externos Manejo imprudente de políticas macro

15 5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Las estrategias del neoestructuralismo Cuáles son Objetivos Rellenar el casillero vácío (Fajnzylber) Transformación productiva con equidad (CEPAL) Desarrollo desde dentro (Sunkel) Crecimiento económico sostenido que suponga: - Reducción pobreza extrema y mejora distribución - Fomento libertades públicas y mayor autonomía - Protección medioambiental Mediante: - Inserción eficaz en la economía mundial - Generación de empleo productivo - Reducción heterogeneidad estructural

16 5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Sectores productivos Defensa de industrialización Desarrollo agrario Visión integral de cambio productivo Sector con mayor capacidad de: - Incorporación y difusión de progreso técnico - Vertebración intersectorial con agricultura y servicios No necesariamente ISI sino también IOE También necesario: - Complementariedad con industria - Elevación nivel de vida población rural Vínculos con sistema educativo, infraestructuras, relaciones salariales, sistema financiero y otras instituciones

17 5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Relaciones exteriores Comercio IED Integración regional Énfasis exportador (IOE) De exportaciones primarias y manufactureras sencillas a exportaciones con valor añadido Promoción de la competitividad auténtica - Basada en progreso técnico - No basada en baratura recursos naturales o L Posible fuente de tecnología cap. de absorción Regionalismo abierto: - Integración regional - Integración sajona (comercial, integrada en global.)

18 5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Estado Nuevo papel del Estado en desarrollo Estabilización macro como necesaria, pero políticas novedosas Políticas para transformación productiva Estado concertador entre agentes económico-sociales Descentralización y despolitización Control de déficit público también con incremento de ingresos reformas fiscales Estabilización monetaria gradual menor crecim. i Reducción de transferencia externa medidas globales para alivio de deuda Necesidad de estabilidad Kles y e controles de K? Para industrialización: - Estado no empresario - Instituciones favorables a iniciativa privada Para desarrollo agrario: ej. garantía precios Para competitividad exportadora auténtica : - Subsidios exportación? - Reducción arancelaria - Incentivos a I+D (infraestructura, vigilancia calidad )

19 5. Neoestructuralismo latinoamericano: la doctrina Estado (cont.) Otras políticas (temporales) Otras políticas (complementarias) Políticas redistributivas temporales (microfinanzas, capacitación, complemento rentas ) Políticas sociales: - Educación y formación crecimiento Políticas medioambientales: - Regulación ambiental sostenibilidad crecimiento - Reflejo en precios de costes medioambientales mejor funcionamiento mercados

20 6. Neoestructuralismo latinoamericano: implicaciones Recomendaciones Todo lo recogido en papel del Estado Influencia intelectual Escasa influencia en generación de políticas Ambigüedad en si intervención ha de ser favorable al mercado o distorsionadora Excesiva amplitud recomendaciones Ausencia de políticas concretas Relevancia como una respuesta más al consenso neoliberal