Antecedentes y Contexto de la Investigación sobre el Agua y Clima en la Región Occidental de la Frontera de México y Estados Unidos de Norteamérica

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Esperanza Ojeda Ferreyra
hace 7 años
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1 Antecedentes y Contexto de la Investigación sobre el Agua y Clima en la Región Occidental de la Frontera de México y Estados Unidos de Norteamérica Robert Varady Profesor y Director de Programa Ambiental Centro Udall de Políticas Publicas Universidad de Arizona Presentado en CONAGUA México, D.F. 12 diciembre 2013

Varady Profesor y Director de Programa Ambiental Centro Udall de Políticas

2 La región

3 Condiciones en la región La zona oeste de la región fronteriza depende del Monzón y se encuentra casi permanentemente en escasez hídrica; sujeta a sequías frecuentes e inundaciones ocasionales Las actividades económicas tradicionales han sido la ganadería, la minería de cobre y la agricultura de riego Ecosistemas frágiles, especialmente las zonas ribereñas, corredores de aves, vida silvestre y especies de flora exótica Urbanización creciente, industrialización, y la llegada de las maquiladoras Incrementos poblacionales en ambos lados de la frontera

y la agricultura de riego Ecosistemas frágiles, especialmente las zonas ribereñas, corredores de aves, vida silvestre y especies de flora

4 Asimetrías transfronterizas significativas (1) Cultura/Idioma Estatus económico y recursos financieros Recursos humanos Infraestructura física (especialmente los sistemas de distribución de agua y de tratamiento de aguas residuales) Sistemas legales: Código Napoleónico vs. Derecho Común Británico Administración: por ejemplo, un sistema federal fuerte en México vs. un sistema descentralizado en EUA

agua y de tratamiento de aguas residuales) Sistemas legales: Código Napoleónico vs.

5 Asimetrías (2) Regulaciones y cumplimiento: EUA se resiste a la regulación; México quizá esta mejor regulado, pero es menos capaz de hacer cumplir los estatutos Capacidad para recolectar ingresos: sigue siendo difícil en México, especialmente en el nivel local Instituciones y sociedad civil robustas: hay una tradición mas larga en los EUA En México, la región fronteriza es considerada relativamente próspera; en los Estados Unidos, la región fronteriza se encuentra entre las mas pobres del país

nivel local Instituciones y sociedad civil robustas: hay una tradición mas larga en los EUA En México, la región fronteriza

6 Similitudes a través de la frontera El paisaje no respeta fronteras internacionales Ambas regiones fronterizas son distantes de las capitales nacionales y son frecuentemente desatendidas Problemas de escala: en ambos lados de la frontera, distintos problemas necesitan ser atendidos en diferentes escalas. Por ejemplo, en algunas partes de Arizona el agua es administrada a través de las Áreas de Manejo Activo (AMA), pero las cuencas pueden atravesar múltiples AMAs y múltiples jurisdicciones tales como estados, condados, municipios y naciones Indígenas. Existen varias instituciones ambientales binacionales, algunas de las cuales son simétricas (p. e. IBWC/CILA) Vulnerabilidad al cambio climático

Por ejemplo, en algunas partes de Arizona el agua es administrada a través de las Áreas de Manejo Activo (AMA), pero las cuencas pueden atravesar múltiples AMAs y múltiples

7 Antecedentes de la investigación ambiental en la región fronteriza (1) Estado del arte de la investigación sobre políticas ambientales, Pocos estudios, la mayoría técnicos o de ingeniería Atención renovada después del Tratado de La Paz de 1983 Formación de grupos de trabajo temáticos binacionales vía EPA y SEDUE Surgimiento de ONG ambientales en EUA Interés en asuntos de calidad del aire relacionados con la fundición de cobre a finales de los 80s Fuerte apoyo para la investigación centrada en las comunidades, por parte de fundaciones privadas en los Estados Unidos: por ejemplo, Ford, Hewlett, Mott, Pew

binacionales vía EPA y SEDUE Surgimiento de ONG ambientales en EUA Interés en asuntos de calidad del aire relacionados con la fundición de cobre a finales

8 Antecedentes (2) Surgimiento simultaneo de la problemática del cambio climático global Primer reporte del IPCC, 1990: nueva conciencia del cambio en el clima y sus efectos potenciales Creación del Programa de Investigación para Cambio Global de EUA en 1990 Interés de la NASA, NOAA y otras agencias de Estados Unidos; programas especiales sobre las dimensiones humanas del cambio climático Establecimiento del Instituto Inter-Americano para Investigación en Cambio Global (IAI) en 1997

Global de EUA en 1990 Interés de la NASA, NOAA y otras agencias de Estados Unidos; programas especiales sobre las

9 Trayectoria de la investigación sobre agua y clima en la región fronteriza (1) Impacto del TLCAN (1994) Nuevas instituciones creadas para armonizar las regulaciones (CEC/CCA), y para financiar proyectos de infraestructura ambiental, especialmente de agua (BECC/COCEF, NADBank/BANDAN) Instituciones ya existentes como CONAGUA, IBWC/CILA, EPA, ADWR y otras agencias se involucraron en asuntos de gestión binacional del agua con ánimos renovados Nueva conciencia en la toma de decisiones ambientales: participación publica por parte de actores interesados, sustentabilidad, transparencia Advenimiento de la GIRH (Gestión Integrada de Recursos Hídricos) y su adopción internacional Incorporación de estos conceptos en la investigación sobre políticas ambientales Nuevas e influyentes publicaciones: Sobre políticas, gobernanza, equidad, prevención y resolución de conflictos, y acercamientos soft-path para el desarrollo y la seguridad hídrica en la región fronteriza

de gestión binacional del agua con ánimos renovados Nueva conciencia en la toma de decisiones ambientales: participación publica por parte de actores interesados, sustentabilidad, transparencia

10 Trayectoria (2) Unión de dos agendas de investigación y acción: la política hídrica y la información climática ha conducido a: El reconocimiento de la interrelación de los dos temas El surgimiento de un nuevo consenso acerca de cómo conducir la investigación sobre agua y clima en la región fronteriza- involucrar a los tomadores de decisiones y diseñadores de política publica en la definición de las preguntas de investigación y en la búsqueda de respuestas y soluciones Reconocimiento de la necesidad de comprender y distinguir entre riesgo, vulnerabilidad, mitigación y adaptación Financiamiento disponible por parte de agencias en EUA, IAI y organizaciones internacionales Grandes proyectos multianuales realizados por medio de asociaciones entre universidades de Estados Unidos y México

de las preguntas de investigación y en la búsqueda de respuestas y soluciones Reconocimiento de la necesidad de comprender y distinguir entre riesgo, vulnerabilidad, mitigación y adaptación

11 Cuáles han sido algunos de los temas comunes en la investigación sobre agua, clima, vulnerabilidad y adaptación? El rol esencial de las instituciones en la política hídrica especialmente instituciones binacionales, incluyendo las establecidas como resultado del TLCAN y aquellas que se han fortalecido y energizado desde entonces La importancia de la cooperación binacional y transfronteriza genuina, construida con base en la confianza El valor de la participación publica en la toma de decisiones por parte de los actores interesados La significancia vital de los flujos de información y el acceso a datos comparables El rol crítico de las comunidades de práctica que incluyan instituciones en ambos lados de la frontera

fortalecido y energizado desde entonces La importancia de la cooperación binacional y transfronteriza genuina, construida con base en la confianza El valor de la participación

12 Temas comunes (2) Las interconexiones fundamentales y la inseparabilidad del nexo agua-clima con el medio ambiente, los sectores energético y de producción de alimentos, desarrollo económico y demográfico, la política y el tejido social La necesidad de aplicar enfoques de pensamiento de tantas disciplinas y perspectivas como sea posible El grado de complejidad añadido al tratar con problemas ya de por sí difíciles, en un contexto transfronterizo que muestra grandes diferencias y asimetrías en la cultura, marcos legales, administración La centralidad de la agencia humana para cambiar el medio ambiente y para manejar el cambio resultante

perspectivas como sea posible El grado de complejidad añadido al tratar con problemas ya de por sí difíciles, en un contexto transfronterizo que muestra grandes

13 Instituciones cambiantes Si las regiones y comunidades van a adaptarse al cambio climático y a otros cambios ambientales, las instituciones también deben ser capaces de adaptarse La capacidad adaptativa debe entonces medir si los roles y las prácticas institucionales están cambiando; y cómo, y a qué ritmos lo hacen. Los criterios: Están estas instituciones usando la mejor investigación y datos disponibles? Están bien conectadas con los científicos y otros investigadores? Están utilizando modelos actuales, tecnología de análisis de escenarios? Tienen el personal entrenado necesario? Tienen suficiente flexibilidad y resiliencia en su estructura y gestión? Solicitan y atienden las aportaciones de los actores interesados?

Los criterios: Están estas instituciones usando la mejor investigación y datos disponibles? Están bien conectadas con los científicos y otros investigadores?

14 Instituciones cambiantes (2) Más criterios... Son transparentes? Son financieramente viables? Sus políticas y procedimientos son sustentables? Están respaldadas por la autoridad apropiada? Comparten sus mejores practicas con otras instituciones relacionadas? En resumen, estas instituciones son efectivas para adaptarse al cambio climático y otras fuerzas ambientales?

Están respaldadas por la autoridad apropiada?

15 Gracias por su atención

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