POLÍTICA GENERAL EN MATERIA DE BIOCOMBUSTIBLES

Transcripción

1 POLÍTICA GENERAL EN MATERIA DE BIOCOMBUSTIBLES Desde hace más de una década, algunas entidades del país, organizaciones no gubernamentales, gremios, el sector energético y ambiental, y algunas entidades educativas se han venido integrando al desarrollo de las fuentes de energía no convencionales, entre ellas, la biomasa, la energía eólica, la geotérmica, el alcohol carburante y más recientemente el biodiesel. Este interés es mundial y hace parte de las políticas ambientales y energéticas internacionales, por supuesto también de las agendas de las principales potencias del mundo y lo anterior sin contar los diversos convenios y acuerdos internacionales que existen hoy en la materia. La producción y masificación del uso de los biocombustibles tiene varios objetivos y se fundamenta en la necesidad de garantizar el abastecimiento energético de los países, disminuir su dependencia de los combustibles fósiles, adicional a los benéficos sociales, ambientales y económicos que se pueden obtener con la generación de empleos permanentes, el fortalecimiento del sector agrícola y de las economías regionales, el desarrollo agroindustrial, el mejoramiento de la calidad del aire que respiramos y la sustitución de cultivos ilícitos, entre otros beneficios. Para el caso Colombiano, adicional al deterioro ambiental que se percibe en las grandes ciudades, por la excesiva contaminación generada por las fuentes fijas y móviles, existen consideraciones estrechamente vinculadas con la seguridad y sostenibilidad energética nacional ante el conocido agotamiento de los yacimientos Petroleros del país, así como la generación de una verdadera revolución social en materia de empleo y desarrollo rural bajo esta política. En la actualidad Colombia consume más de ochenta y nueve (89) mil barriles diarios de combustible Diesel, una parte importante de este consumo se puede trasladar a biodiesel, combustible en el que el país tiene una enorme ventaja comparativa en su producción en relación con los derivados del petróleo, en los cuales hoy somos deficitarios, déficit que cada día se incrementa más. Por otra parte el Gobierno Nacional en Cabeza del señor Presidente, desde el inicio de su mandato ha expresado públicamente su intención de promover y fortalecer el sector de producción de biocombustibles cuyo primer paso fue el impulso al alcohol carburante y más recientemente el uso de biodiesel, no solo pensando en este programa con una visión nacional sino enfocados en ser fuente en un futuro cercano de suministro de biocombustibles para cubrir las necesidades del escenario mundial. En el caso del uso del alcohol carburante su uso se ha promovido en la mezcla con las gasolinas, mezcla que hoy es conocida como la biogasolina por sus claro beneficios ambientales principalmente en materia de menores emisiones de monóxido de carbono y hidrocarburos volátiles no quemados y por supuesto por el uso de un oxigenante de orígen biológico. Es así como a partir del año 2001 se sancionó la Ley 693, mediante la cual se reglamentó este uso, se crearon estímulos para su producción, comercialización y consumo y se dictaron otras

2 disposiciones, que han permitido que hoy ya en el setenta y cinco por ciento (75%) de las gasolinas que se distribuyen en el territorio nacional se mezcle alcohol carburante al diez por ciento (10%), con un consumo estimado de novecientos cincuenta mil ( ) litros por día y que se tengan cinco (5) destilerías en producción y más de diez (10) proyectos adicionales a nivel país en fase de conceptualización, que permitirían cubrir el déficit de la demanda nacional a un diez por ciento (10%) de mezcla, además de avanzar a porcentajes superiores en no más de cinco (5) años, además de abrir un escenario de exportación a otras naciones que vean, al igual que Colombia lo hace, en este proyecto un elemento de desarrollo sostenible y social. Adicionalmente, con la entrada a partir del primero (1º) de junio del año en curso, de la Biogasolina a los departamentos de Santander, Sur de Cesar y Norte de Santander, en forma provisional mientras se finiquita el proceso de importación de combustibles provenientes de la República de Venezuela, se incrementó a dieciséis (16) el número de departamentos que tienen mezclas del diez por ciento (10%) de alcohol carburante con las gasolinas. ZONAS CON MEZCLA DE ALCOHOL AL 10% ejecutado planeado Fuente: Ministerio de Minas y Energía. Entendiendo la importancia del tema, es que se vislumbró la posibilidad de generar un gran estímulo al desarrollo del agro, particularmente al sector de la caña de azúcar, por ser éste un excelente cultivo para producir energía por su elevado nivel de eficiencia en el proceso fotosintético, más de ocho punto tres

3 (8,3) veces de unidades de energía producida por cada unidad de energía utilizada, además de sus excelentes condiciones de rendimiento por cada hectárea cultivada, con cifras que oscilan en los nueve mil (9.000) litros por año, todas estas condiciones que la ubican como la primera opción para la producción de etanol combustible. No obstante lo anterior, cultivos como la yuca y la remolacha, se encuentran en consideración para regiones de características agroecológicas que hagan rentable su utilización, o para zonas en que se tiene una alta tecnificación y optimización en su desarrollo y de hecho ya existen en Colombia diversos proyectos avanzando en esta dirección. Es de resaltar, que existen todavía grandes desafíos para poder aprovechar todo el potencial de mano de obra y producción que esta alternativa representa. En Colombia tan solo se dedican alrededor de cincuenta mil (50,000) hectáreas a la producción con destino al alcohol carburante, de las más de tres millones ( ) de hectáreas que existen con posibilidades de producir este biocombustible sin afectar las necesidades para la industria alimenticia del país. La meta del país es dedicar un millón de hectáreas para este propósito, con lo cual se podría tener en este sector cerca de un millón de empleos agrícolas adicionales y fácilmente entre tres y cuatro millones de colombianos que tendrían un sustento en este biocombustible, además de la posibilidad de producir cerca de veinticinco (25) millones de litros por día de alcohol carburante. En el mismo sentido y solo para ver que es factible alcanzar esta meta, basta solo resaltar que países como el Brasil dedican hoy por hoy tres (3) millones de hectáreas al cultivo de caña y con la idea de aumentar este volumen a cinco (5) millones para el año Sumando a lo anterior y algo que se vislumbra como un escenario atractivo para el país, es el futuro aumento de la demanda por parte de los Estados Unidos, anunciado por el Presidente Bush con su programa veinte en diez, con miras a reforzar la seguridad energética reduciendo en veinte por ciento (20%) el uso de gasolina durante los próximos diez (10) años. Parte de esta estrategia consiste en aumentar el suministro de combustibles renovables y alternativos mediante el establecimiento de un estándar obligatorio de combustibles que requerirá treinta y cinco mil (35,000) millones de galones de combustibles renovables y alternativos en 2017, casi cinco veces el objetivo dispuesto por la ley para el En 2017, esto reemplazará quince por ciento (15%) del uso anual proyectado de gasolina. Adicionalmente, la reciente visita del Presidente Bush a Colombia, así como las bases suscritas en el Tratado de Libre Comercio, el cual el país espera sea ratificado próximamente, le abren un panorama interesante al país en la materia, de tal forma que se han sentando las bases para un acuerdo marco con los Estados Unidos, al igual que lo está haciendo Brasil, para la promoción y el desarrollo de programas de producción de biocombustibles y que el país sea un pilar importante del programa propuesto por el Gobierno Americano. De otro lado, el programa del uso de la Biogasolina se ha desarrollado en forma satisfactoria en las poblaciones donde actualmente se distribuye y ha dejado muchas enseñanzas que solamente hubieran podido ser adquiridas en el terreno práctico y que ayudarán a mejorar su implementación. Sin embargo a fin de darle

4 permanencia y continuidad este programa, se están llevando diversas acciones adicionales, entre las cuales tenemos: La expedición del Decreto 383 del 12 de Febrero del 2007, en el cual se abre la posibilidad que proyectos agroindustriales como lo son los proyectos de biocombustibles y bajo el compromiso de los mismos con la vinculación de empleo agrícola y unos montos mínimos de inversión por proyecto, puedan se considerados como Zonas Francas con los correspondientes beneficios en materia de reducción de impuesto de renta y aranceles. Este es claramente un elemento adicional para el desarrollo de estos proyectos con una visión global y no solo nacional, es decir que los mismos hacia el futuro tengan una visión exportadora igualmente. Expedición del Decreto 2629 del 10 de julio de 2007, en el cual se señala el año 2012 como aquel en el que el país irá a porcentajes superiores de mezcla del veinte por ciento (20%) con alcohol carburante. Sobre este asunto se ha desarrollado un proceso de discusión y concertación con la industria automotriz a la luz de los tamaños de los mercados, los beneficios, la factibilidad técnica económica, etc., pero sin sacrificar los objetivos del país en la materia. La expedición de la Resolución del 2 de febrero de 2007 por la cual se determinan los combustibles limpios de conformidad con lo consagrado en el Parágrafo del Artículo 1º de la Ley 1083 de 2006 y entre los cuales se incluye al alcohol carburante, y teniendo como referencia que a partir del año 2010 serán de uso obligatorio en los sistemas de transporte en las ciudades del país. El Establecimiento de un Fondo de Capital Semilla con un capital inicial de treinta (US$30) millones de dólares para el impulso al desarrollo de proyectos de biocombustibles en el país, en el cual hacia el futuro es fundamental la participación del sector privado. El Fondo participaría como capital de riesgo en el desarrollo de proyectos en ciertas áreas del país, tal como hoy ya lo hace en un proyecto de producción de alcohol carburante en el departamento de Sucre en su etapa de factibilidad o como financiación y respaldo de algunos otros que tienen problemas de cierre financiero. Revisión permanente de las señales de precios del alcohol carburante en el país, teniendo en cuenta los costos de oportunidad de las materias primas utilizadas en su producción, de tal forma que exista un incentivo real a la producción de alcohol carburante y no a la destinación de las materias primas para el desarrollo de otros mercados. El programa también debe acometer desafíos a corto plazo entre los cuales podemos mencionar los siguientes: Cubrir la totalidad del país al 10% de mezcla esto es que a más tardar en el año 2010, en el país se estén produciendo un millón quinientos mil

5 ( ) litros por día de alcohol carburante, que permitan cubrir la totalidad de la demanda del país al diez por ciento (10%) de mezcla en esta materia y que permitan la entrada de Antioquia y la Costa Atlántica con el uso de la biogasolina. Mantener e incrementar la oferta de alcohol carburante versus la coyuntura actual de los precios internacionales de las materias primas utilizadas en su producción. Revisión permanente de los precios del alcohol carburante, teniendo como referencia los costos de oportunidad de las materias primas utilizadas en su producción. La promoción de la entrada de nuevos proyectos como fuente de empleo agrícola y desarrollo rural. El estado debe pasar de ser un simple regulador a ser promotor para el impulso y viabilización de proyectos en ciertas áreas. Entrada de porcentajes superiores de mezcla (20% en el año 2012). Modernización del parque vehicular colombiano. Como se mencionó anteriormente, la posibilidad de apertura de nuevos mercados (Mercado global y no solo nacional) junto con los Tratados de Libre Comercio que abre, entre otros, el mercado Americano como una oportunidad para el desarrollo de proyectos en esta materia. Con respecto al impulso del Biodiesel en su mezcla con diesel de orígen fósil, el Gobierno Nacional propuso el proyecto de Ley No. 139 / Senado Por medio de la cual se estimulaba la producción y comercialización de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en Motores diesel, para lo cual se basó en que el consumo de combustibles de origen vegetal tiene un impacto ambiental positivo reconocido en casi todos los países del mundo, donde es obligatoria su mezcla con combustibles fósiles. La alta dependencia de combustibles fósiles y el efecto que genera este consumo a nivel climático y ambiental se ha traducido en la mayoría de los países del mundo en un compromiso para reducir su consumo, surgiendo los combustibles de origen vegetal como la alternativa más plausible. Dentro de las ventajas técnicas que ofrece este combustible y que justifica generar incentivos a su producción se destacan; su seguridad para el almacenamiento y trasporte debido a su alto punto de inflamación, su excelente lubricidad, una tecnología de producción relativamente sencilla y que no se requieren mayores modificaciones en los motores convencionales para su uso, obteniéndose ostensibles rendimientos. Después del trámite respectivo en el Congreso de la República del proyecto de Ley, fue promulgada la Ley 939 de 2004, la cual está actualmente en proceso de reglamentación. En este sentido, en conjunto con el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se expidió la Resolución 1289 de 2005, por la

6 cual se establecieron los requisitos técnicos y ambientales del biocombustible para uso en motores diesel y sus mezclas con diesel de origen fósil, cuya base fundamental fueron las normas técnicas y los estándares mundiales fijados en la materia a nivel mundial. Sobre dicha Resolución en el mes de mayo del presente año se expidió una modificación, que ajusta algunos de los parámetros señalados para el biocombustible para uso en motores diesel, teniendo como referencia las características de las materias primas disponibles en el país para su producción y a su vez afianza las reglas de juego para el desarrollo del programa de biocombustibles en Colombia, a través del establecimiento de una señal que genere garantías de la mezcla del diesel fósil con el biocombustible para uso en motores diesel. En dicha Resolución se estableció que a más tardar el 1º de enero del año 2008 en las principales ciudades del país se deberá distribuir mezclas de 5% de biocombustible para uso en motores diesel (biodiesel) como un 95% de diesel de orígen fósil, fecha que hoy y de acuerdo con las excelentes perspectivas del programa, se ha adelantado para el mes de agosto en la Costa Atlántica y a más tardar en el mes de marzo en el resto del país. Ahora bien, toda vez que los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel) aún no se producen en el país, el Ministerio de Minas y Energía consideró necesario dar señales claras en orden a promover el desarrollo de este mercado, para lo cual expidió los actos administrativos a través de los cuales se definieron la estructura de precios del ACPM o diesel de orígen fósil, que se mezclará en las principales regiones del país con los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel). Ahora bien, toda vez que los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel) aún no se producen en el país, el Ministerio de Minas y Energía consideró necesario dar señales claras en orden a promover el desarrollo de este mercado, para lo cual expidió los actos administrativos a través de los cuales se definieron la estructura de precios del ACPM o diesel de orígen fósil, que se mezclará en las principales regiones del país con los biocombustibles para uso en motores diesel (biodiesel). En dichos actos se definió una señal de precios, basada en los costos de oportunidad de las materias ha utilizar en la producción del Biodiesel y del costo de oportunidad del ACPM de orígen fósil, además de la garantía en la recuperación de las inversiones a realizar (Factor de producción eficiente). Con base en dichas señales, las cuales fueron modificadas recientemente de tal forma que el ingreso piso del biocombustible para uso en motores diesel promueva la expansión de cultivos, especialmente orientados al sector energético; que adicionalmente permita asegurar el abastecimiento nacional del biocombustible y las materias primas requeridas para su producción.

7 ZONAS CON MEZCLA DE BIODIESEL AL 5% Fuente: Ministerio de Minas y Energía. El Gobierno Nacional es hoy optimista, por cuanto se tienen ya en curso cerca de nueve (9) proyectos de producción de biodiesel a partir de aceite de palma en diversas regiones de la geografía nacional, e inclusive con participación en uno de ellos de nuestra Estatal petrolera, Ecopetrol S,A y que le apuntan a producir cerca de dos (2) millones de litros por día de biodiesel, que permitirán cubrir la demanda del país hasta un veinte por ciento (20%) de mezcla e inclusive pensar en mercados de exportación, adicional a los más de cien mil ( ) empleos sostenibles a partir de este proyecto y los más de cuatrocientos mil ( ) colombianos que tendrían en el biodiesel un sustento. Ahora bien, es de recordar que en el país existen igualmente más de tres millones ( ) de hectáreas con posibilidades de producir este biocombustible sin afectar las necesidades alimentarias del país o sin afectar nuestros bosques naturales. La meta del país es dedicar dos millones de hectáreas para este propósito, con lo cual se podría tener en este sector cerca de setecientos mil empleos agrícolas adicionales y fácilmente entre dos y tres millones de colombianos que tendrían un sustento en este biocombustible, además de la posibilidad de producir cerca de treinta (38) millones de litros por día de biodiesel. Entendiendo la importancia del tema, es que se ha venido trabajando en el desarrollo del agro, particularmente el sector del aceite de palma, por ser éste un excelente cultivo para producir energía por su elevado nivel de eficiencia en el

8 proceso fotosintético, más de seis punto seis (6.6) veces de unidades de energía producida por cada unidad de energía utilizada, además de sus excelentes condiciones de rendimiento por cada hectárea cultivada, con cifras que oscilan en los cinco mil quinientos cincuenta (5.550) litros por año, todas estas condiciones que la ubican como la primera opción para la producción de biodiesel. No obstante lo anterior, cultivos como la Jatropha y la Higuerilla, se encuentran en consideración para otras regiones, al punto que ya existen en Colombia diversos proyectos iniciando estudios sobre el particular. En el caso del programa de Biodiesel y con el fin de dar comienzo a una nueva etapa en el desarrollo de los biocombustibles en Colombia están en curso acciones importantes, entre las cuales destacamos: La reglamentación de logística, la cual comprende la expedición de la regulación técnica y de logística para la comercialización de este producto y las mezclas del mismo con el diesel de origen de fósil, con una primera fase en la expedición de la reglamentación que señale las obligaciones y requisitos que deben cumplir los productores de biodiesel, de tal forma que se garantice la calidad del producto producido, la infraestructura adecuada para su manejo, así como unos inventarios mínimos para garantizar el abastecimiento de dicho producto. Ambos procesos deben estar finiquitados antes de terminar el mes de agosto del año en curso y en el caso del registro de productores antes de finalizar el mes de julio del presente año. El ya mencionado decreto Zonas Francas para productores de biodiesel que al igual que los productores de alcohol carburante, busca otorgar a los productores de biodiesel los beneficios de Zonas Francas, bajo el compromiso de los mismos con la vinculación de empleo agrícola y como elemento adicional para el desarrollo de este proyecto con una visión global y no solo nacional. El desarrollo de pruebas en laboratorio (caracterización de muestras de biodiesel y sus mezclas), en bancos de prueba (comportamiento en motores estacionarios) y en ruta sobre el comportamiento en diferentes motores del biodiesel y sus mezclas con el diesel de origen fósil en diferentes porcentajes y en vehículos de transporte masivo. El periodo de pruebas viene en ejecución desde junio del año 2005 y abarcará hasta diciembre del año 2007, con la fase final de pruebas en ruta por periodos de más de cien mil ( ) millas. Adicionalmente, en el año 2008 en un proyecto conjunto sector público y sector privado, se desarrollaran pruebas en otro tipo de vehículos diesel, buscando identificar los efectos de las mezclas en diferentes porcentajes y condiciones de operación. En la misma dirección que en el caso del alcohol carburante, utilizar recursos del Fondo de Capital Semilla para el desarrollo de proyectos de biodiesel, en el cual hacia el futuro es fundamental la participación del sector privado.

9 Expedición del Decreto 2629 del 10 de julio de 2007, en el cual se establece la obligatoriedad de la producción e importación de vehículos al país a partir del año 2012, que permitan su uso con mezclas de diesel de origen fósil y biodiesel en porcentajes del 20% como mínimo, además de que se señala el año 2010 como la fecha en que se avanzará a un porcentaje de mezcla del 10% en el país. El desarrollo conjunto entre sector público y privado, con participación activa de agencias y entidades como el Ministerio de Agricultura, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ecopetrol S.A, El Ministerio de Minas y Energía, Fedepalma, la Federación Nacional de Biocombustibles, el sector mayorista y minorista de la distribución de combustibles, entre otros, de una campaña de socialización, que permita dar a conocer a los usuarios no solo el biodiesel de palma como alternativa para la sustitución del diesel fósil y sus beneficios sociales, energéticos, ambientales y económicos. Así mismo buscando generar confianza en la utilización del biodiesel de palma, promoviéndolo como un producto beneficioso para el país y con proyección para el futuro de Colombia en la nueva era de los combustibles alternativos. La contratación de un gerente que se encargue de liderar todo el proyecto de biocombustibles y la coordinación interinstitucional sobre el particular. Finalmente, la expedición de un documento Conpes antes de finalizar el presente año, que establezca con claridad el direccionamiento a futuro del programa. Ahora bien, el programa de biodiesel en Colombia se enfrenta los siguientes retos de corto y mediano plazo, aunados al objetivo de largo plazo antes señalado: Cubrir la totalidad del país al cinco por ciento (5%) de mezcla. Incrementar la oferta de Biodiesel. Avanzar en el establecimiento de porcentajes superiores de mezcla, con el objetivo alcanzar un veinte por ciento (20%) en el año 2012, con un escalón al diez por ciento (10%) en el año 2010, que representaría cerca de cuatrocientos mil ( ) toneladas de aceite de palma destinadas a este propósito y con la posibilidad de destinar más de trescientos mil ( ) toneladas adicionales para producción de biocombustibles con destino a otras latitudes. Modernización del parque vehicular colombiano. Apertura de nuevos mercados (Mercado global y no solo nacional)- El Tratado de Libre Comercio que abre el mercado Americano como una oportunidad para el desarrollo de proyectos en esta materia.

10 Planta de biodiesel de Ecopetrol S.A. En desarrollo del proyecto de inversión que adelanta ECOPETROL S.A. para la producción de Biodiesel se destaca como uno de los principales logros en el avance de las inversiones, la constitución de ECODIESEL COLOMBIA S.A., sociedad que inicialmente se encargará de construir y operar una planta en Barrancabermeja que producirá cien (100) mil toneladas anuales de biodiesel, equivalentes a dos mil (2.000) barriles por día de dicho producto. La inversión en esta planta se estima en veintitrés millones de dólares (US$ 23 millones). Esta empresa tiene como socios a ECOPETROL S.A. (50%) y a siete plantas extractoras de aceite de la zona centro (50%). Las siete empresas son: Extractora Centarl S.A., Palmas Oleaginosas Bucarelia, Extractora Monterry, Oleaginosas Las Brisas, Palmeras Puerto Wilches, Palmas del Cesar y Agroince Ltda. La mezcla del Biodiesel, que producirá la nueva planta, con el diesel de la refinería de Barrancabermeja permitirá reducir el contenido de azufre en cerca de dos por ciento (2%) y las emisiones de material particulado en aproximadamente cinco por ciento (5%). La construcción de la planta tomará alrededor de un año y estará finalizada a finales de 2008 cuando se comenzará a mezclar dos por ciento (2%) de Biodiesel al diesel de la refinería de Barrancabermeja. Respecto al avance en el desarrollo de otras inversiones se citan los análisis que se viene realizando para la obtención de aceites para producción de Biodiesel a partir de otro tipo de cultivos y las sinergias que hemos venido consolidando con potenciales socios nacionales e internacionales para el desarrollo de este tipo de cultivos y posterior instalación de plantas extractoras de aceites y productoras de Biodiesel. Finalmente, considerado de importancia, las inversiones hechas por ECOPETROL en el desarrollo de nuestro talento humano en temas relacionados con los biocombustibles, lo cual se refleja en la participación de Ecopetrol.S.A en diferentes foros y congresos científicos nacionales e internacionales sobre el uso y consumo de los biocombustibles y sus efectos en los combustibles derivados de Hidrocarburos.