Política de precios de los combustibles y su impacto

Transcripción

1 Política de precios de los combustibles y su impacto

2 Indice ¾ Antecedentes ¾ Los cambios en 1998 y sus resultados ¾ Problemas y pespectivas ¾ Marco regulatorio

3 Antecedentes: Una política consistente Desde mediados de los años 1970s, Colombia ha mantenido una política de ajuste en los precios de la energía y en especial de los precios para los combustibles derivados del petróleo con dos períodos de ajuste acentuado: z Finales de los años 70 z

4 El principal determinante de los ajustes ha sido la evolución del mercado petrolero Real and Nominal Crude Oil Prices Dollars per Barrel Nomin al Real (1999 $) Source: Energy Information Administration

5 350.0 Lo mismo que la situación y las tendencias internas Producción y Exportación (Imp) de Petróleo Millones de barriles (50.0) Export. (imp.) Producción

6 Las circunstancias de los ajustes fueron diferentes en los dos períodos 3,000 2,500 PRECIOS GASOLINA CORRIENTE $1998/gal 2,000 1,500 1, Precio Público CIF (sin Imp.)

7 Y algo ha pasado con la demanda... DEMANDA NACIONAL Miles bls dia

8 Los cambios de política en 1998 ¾ Situación y factores: z z z Los más altos niveles de producción de petróleo importación de faltantes de gasolina motor Recesión económica ¾ Objetivos de la Política de Precios de Combustibles z z z z Racionalizar finanzas de Ecopetrol Eliminación subsidios a estratos altos romper indexador de inflación fomentar la libre competencia en la cadena y la inversión privada

9 Los resultados: Racionalización de las finanzas de Ecopetrol ¾ Diferenciación entre ingreso al productor y transporte y manejo ¾ Ingreso al Productor referenciado al costo de oportunidad ¾ Remuneración y ajuste a la operación de transporte y almacenamiento ¾ Claridad sobre el subsidio

10 Los resultados: Eliminación de subsidios a estratos altos ¾ Un mayor incremento para el ingreso al productor y el precio al público de la gasolina que para el precio del diesel o ACPM ¾ Razones:

11 El subsidio a la gasolina es regresivo ya que favorece principalmente a los estratos 4,5 y 6. ¾ 100% Consumo de gasolina corriente por sectores 80% 60% 40% 20% Aproximadamente el 50% de este subsidio beneficia directamente a los estratos altos, propietarios de vehículos El efecto social de este subsidio es negativo 0% Gasolina Corriente Vehículos Particulares Transporte Público Transporte Carga Otros

12 El subsidio al ACPM es diferente al de la gasolina, pero las capacidad interna de producción nos establece limitantes 0.34% 2.19% 6.13% 1.76% 9.21% 17.56% 62.35% Transporte Público de pasajeros Transporte Acuático Transporte Particular Resto de usos Transporte de Carga Sector transformación Transporte no especificado

13 Los resultados: Precios de los combustibles e Inflación

14 La liberación de precios ha desvinculado la inflación de los aumentos en los combustibles La participación del sector transporte en el IPC es de solo un 6.8%. 5.0 Gasolina vs Variación % IPC mes La gasolina para automotores es de solo el 0.8% 3, , , , , , Dic-93 Mar-94 Jun-94 Sep-94 Dic-94 Mar-95 Jun-95 Sep-95 Dic-95 Mar-96 Jun-96 Sep-96 Dic-96 Mar-97 Jun-97 Sep-97 Dic-97 Mar-98 Jun-98 Sep-98 Dic-98 Mar-99 Jun-99 Sep-99 Dic-99 Mar-00 Jun-00 Sep-00 Dic-00 Mar-01 Jun-01 IPC Mes Precio Gasolina con sobretasa

15 Resultados: Fomentar la libre competencia ¾ Liberación gradual para los diferentes combustibles a lo largo de la cadena ¾ Libre acceso a infraestructura de transporte y almacenamiento ¾ Fijación de tarifas para almacenamiento y transporte ¾ Eliminación del concepto de saturación ¾ Libertad vigilada y libertad regulada en venta al público

16 Problemas y perspectivas ¾ Expectativas sobre exploración y producción de hidrocarburos ¾ La volatilidad del precio internacional ¾ La recesión y la situación de orden público ¾ Los subsidios ¾ Los ingresos fiscales ¾ El mercado ilegal ¾ Armonización de períodos de ajuste

17 El tema de los impuestos

18 La drástica disminución en las ventas de Ecopetrol de gasolina corriente... FACTORES QUE INCIDEN EN LA DEMANDA GASOLINA MOTOR kbdc Ventas ECP contrabando robos Transmilenio Interurbano GNV Precio del diesel Otros

19 $Millardos de pesos Constantes de enero... han afectado en forma importante los ingresos fiscales Ingresos fiscales anuales en ventas de gasolina cte Año 2. IVA 3. Impuesto Global 12. Sobretasa

20 Los impuestos a los combustibles van dirigidos tanto a la Nación y como a los Entes Territoriales 2000 Iva Global Sobretasa 2001 Iva Global Sobretasa Nación Departamentos Municipios Total (Millardos) * Estas cifras están expresadas en pesos corrientes de cada año y corresponde a GM y ACPM La sobretasa representa el 15.6% del total de ingresos tributarios de los municipios (año 2000). En el caso de Bogotá, los recaudos por este concepto alcanzaron los 156 y $ 174 millardos en el año fiscal 2000 y

21 Condiciones actuales y perspectivas ¾ Colombia es un país autoabastecido en materia de combustibles derivados del petróleo, pero con perspectivas preocupantes sobre la continuidad de esta condición

22 Plan Nacional de Desarrollo: PND Diagnóstico del sector Hidrocarburos y minería

23 ¾ 4 a 5% del PIB ¾ Más del 30% de exportaciones totales ¾ El peso específico de estos sectores podría disminuir por: z z z z z Reducción de reservas y exploración Distorsiones en precios de los derivados del petróleo y sus sustitutos Limitaciones en la oferta de GLP Estancamiento en actividad minera Ataques contra infraestructura de transporte

24 Reducción de Reservas y Exploración

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27

28 Subsidios

29 solo se ha trasladado un porcentage del precio internacional al precio interno... Gasolina corriente - 80% del precio intenacional ACPM - 60% del precio intenacional Gasolina Golfo -92 Oct. WTI Gasolina-Col 86 Oct Jun Diesel Golfo WTI ACPM-Col Oct-00 Nov-00 Dic-00 Ene-01 Feb-01 Mar-01 Abr-01 May-01 Jun-01 Jul-01 Ago-01 Sep-01 Oct-01 Nov-01 Dic-01 Ene-02 Feb-02 Mar-02 Abr-02 May-02 Jun-02 Ago-00 Sep-00 Oct-00 Nov-00 Dic-00 Ene-01 Feb-01 Mar-01 Abr-01 May-01 Jun-01 Jul-01 Ago-01 Sep-01 Oct-01 Nov-01 Dic-01 Ene-02 Feb-02 Mar-02 Abr-02 May-02 Ago-00 Sep-00

30 Nov-98 Ene-99 Mar-99 May-99 Jul-99 Sep-99 Nov-99 Ene-00 Mar-00 May-00 Jul-00 Sep-00 Nov-00 Ene-01 Mar-01 May-01 Jul-01 Sep-01 Nov-01 Ene-02 Mar-02 $ / galón... lo que ha originado un subsidio económico tanto para la gasolina corriente Ingreso al productor Gasolina Regular bill. 1.1 billones 0.83 billones Subsidio Económico - Gasolina Ingreso prod. Paridad Gasolina Ingreso prod. Colom

31 Nov-98 Ene-99 Mar-99 May-99 Jul-99 Sep como para el ACPM Ingreso al productor de ACPM Nov-99 Nov-00 Nov-01 Ene-00 Mar-00 May-00 Jul-00 Sep-00 Ene-01 Mar-01 May-01 Jul-01 Sep-01 Ene-02 Mar-02 $/galón Bill Billones Billones. Subsidio económico ACPM Ingreso prod. Paridad ACPM Ingreso prod. Colom

32 Subsidios a combustibles El Problema: ¾ subsidios por $2,19 billones para gasolina corriente y $2,23 billones para diesel ¾ el subsidio limita el desarrollo de un mercado competitivo y transparente en el sector La política: ¾ el Gobierno adoptará un Sistema general de precios que reconozca la realidad de los mercados internacionales ¾ se impulsarán los sistemas de transporte masivo en las principales ciudades del país

33 El Marco Normativo para la Regulación de energéticos

34 ¾El Gobierno desarrollara un marco normativo para la producción, y/o importación, transporte, almacenamiento y distribución de los derivados, con los siguientes lineamientos de política:

35 Lineamientos de Política (1) ¾ costo de oportunidad paridad importación o exportación de los derivados del petróleo ¾ diferenciación de los costos de almacenamiento sobre la base de las demandas regionales ¾ adecuación de marcos normativos de la distribución mayorista y minorista

36 Lineamientos de Política (2) ¾ Armonización de los períodos de tiempo para la actualización de los precios de los derivados y sus sustitutos ¾ homogenización de los ámbitos de aplicación de los sistemas de libertad regulada y vigilada de precios

37 Lineamientos de Política (3) ¾ introducción en el precio del gas natural en boca de pozo del costo de oportunidad frente a los sustitutos derivados del petróleo ¾ Eliminación de subsidios cruzados en tarifas de distribución de gas natural entre zonas densamente pobladas y las de baja densidad de población

38 PND: Impulso a Sistemas de Transporte Masivo