Beatriz Antolín Ruiz de la Cuesta Dirección General de Presupuestos La Antigua, Guatemala Octubre de 2014

Transcripción

1 Beatriz Antolín Ruiz de la Cuesta Dirección General de Presupuestos La Antigua, Guatemala Octubre de 2014

2 Índice 1. INTRODUCCIÓN: IMPACTO DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS PÚBLICAS ESPAÑOLAS 2. REGLAS FISCALES: TEORÍA GENERAL. REFORZAMIENTO, CASO ESPAÑOL

3 Un entorno económico de crisis PIB real. Tasa de variación 4 Alemania 2 Reino Unido 0 Francia -2 España -4 Italia (F) Fuente: Comisión Europea, Programa de Estabilidad 3 3

4 deterioro de las cuentas públicas Cap. (+) Nec. (-) financiación (% PIB) 6 4 Alemania 2 0 Reino Unido -2-4 Francia -6-8 España Italia

5 Caso español: Evolución déficit público Administraciones públicas Capacidad (+) Necesidad (-) financiación (% PIB)

6 Impacto de la crisis en las cuentas públicas españolas Ingresos, gastos (% PIB) CAIDA DRÁSTICA DE INGRESOS INCREMENTO TENDENCIAL+COYUNTURAL DE GASTOS6

7 Caso español: Evolución de la Deuda pública CCAA Eurozona España

8 INCUMPLIMIENTO DE REGLAS FISCALES Desviación significativa de las Reglas fiscales Desconfianza solvencia del país Insuficiencia de los mecanismos de control Refuerzo de la disciplina fiscal (especialmente en AATT) Bajada de Ratings Difícil acceso financiación Encarecimiento coste financiación Riesgo Rescate verano

9 Estrategia de política económica 1. CONSOLIDACIÓN FISCAL 2. REFORMAS ESTRUCTURALES Ø Reequilibrio finanzas públicas CP: -Gastos -Ingresos Ø Sectoriales Ø Reestructuración S. Público Ø Mejora marco institucional pptario 3. RECAPITALIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN SISTEMA BANCARIO 9

10 1. INTRODUCCIÓN: IMPACTO DE LA CRISIS EN LAS FINANZAS PÚBLICAS ESPAÑOLAS 2. REGLAS FISCALES: TEORÍA GENERAL. REFORZAMIENTO, CASO ESPAÑOL

11 Reglas fiscales: Origen Definición Restricción legislativa de variables fiscales Justificación Limita efecto contagio Objetivos Discrecionalidad Disciplina Equidad intergeneracional Discrecionalidad CONSOLIDACIÓN FISCAL 11

12 Características de las reglas fiscales: Mecanismos correctores Formulación sencilla y bien definida Regulación EFICACIA Flexible: Cláusulas de escape Sistemas de seguimiento Transparencia 12

13 Clases de reglas fiscales Las reglas fiscales pueden ser de dos tipos: a)regla de saldo I. Cuantitativas b)techo de gasto c) Regla de gasto d) Regla de deuda II. Cualitativas o de procedimiento 13

14 Regla de saldo (I) Ø Definición: Relaciona Ingresos y Gastos en % PIB. Es la RF más extendida. Ø Características: Cumple el objetivo de sostenibilidad Sirve como Guía de actuación a responsables de política económica Dos posibilidades: Sdo total o nominal// Sdo estructural Ø S/ Saldo total Ventaja: Sencillez Inconveniente: Carácter procíclico Ø S/ Saldo estructural. Ventaja: Carácter estabilizador Inconveniente: Dificultad de estimación14

15 Regla de saldo en el ámbito europeo (I) Las AAPP estarán en equilibrio o superávit. Los EEMM alcanzan su MTO (objetivo a medio plazo) expresado en términos estructurales (-0,5%y el 0%) Margen de seguridad Déficit observado o nominal = 3% PIB (Valor de referencia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento) 15

16 Regla de saldo en la legislación española LOEPSF (II) Todas las Administraciones Públicas Equilibrio o superávit estructural La contempla 2 excepciones: Reforma estructural con efecto presupuestario a largo plazo Circunstancias excepcionales: o Catástrofe natural o Recesión económica grave (tasa de crecimiento real anual PIB < 0) o Emergencia extraordinaria 0,4% Déficit estructural Mayoría absoluta del Congreso Déficit estructural Estado y/o CCAA Plan de reequilibrio Déficit estructural = déficit ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales. Cálculo de acuerdo con la metodología de la Comisión Europea. 16

17 Regla de saldo (VI): Distribución AAPP Capacidad (+) Necesidad (-) financiación pública en % del PIB Administración Central -3,5-2,9-2,2-1,1 Comunidades Autónomas -1,0-0,7-0,3 0,0 Entidades Locales 0,0 0,0 0,0 0,0 Seguridad Social -1,0-0,6-0,3 0,0 Total Administraciones Públicas -5,5-4,2-2,8-1,1 17

18 Regla de saldo (IV): saldo estructural 2011 Crecimiento real del PIB (% variación) Saldo público* ,1-1,6-1,2-9,1-6,8-6,6 2,2 0,2 Variación del saldo público Output gap** -6,5-8,2-9,1 Saldo cíclico -3,1-3,9-4,3 Saldo ajustado cíclicamente -6,0-2,9-2,3 0,2-0,9 0,0-5,8-3,8-2,3 1,9 1,6 2,5 3,1 3,4-3,3-0,8 1,1 2,5 1,9 Medidas one-off Saldo estructural Impulso fiscal Intereses de la deuda Saldo estructural primario Impulso fiscal primario (*) No incluye ayuda financiera: 0,5 en 2011, 3,8 en 2012 y 0,5 en 2013 (**) Output gap según nueva metodología UE febrero 2014

19 Regla de saldo (V): comparativa internacional FUENTE: FMI Database Octubre 2013

20 Techo de Gasto (I) Ø Aprobación primer semestre del año Ø Coherente con el objetivo de saldo presupuestario Ø Efectos +: 1.Control del volumen inicial del gasto 2.Facilita la negociación ministerial Ø Complemento control del gasto en ejecución: Fondo de contingencia (2% del LGnF) 20

21 Techo de Gasto (II) Ingresos M Objetivo déficit M (2,9% PIB) Ajustes CN: M - Financiación AATT (a través del presupuesto de gastos) M LÍMITE DE GASTO M -3,2% ( M )

22 Regla de Gasto Ø Definición: Son reglas que establece límites sobre determinadas partidas del gasto público sobre el gasto de determinados niveles de gobierno. Ø Ventajas: 1. Atajan el problema de la tendencia deficitaria desde el origen. 2. Frena el crecimiento del gasto público en periodos expansivos. 3. Carácter contracíclico: mantienen la disciplina fiscal al tpo q permiten actuar a los estabilizadores automáticos. 4. Comunicación y supervisión sencillas 5. Proporciona guía de actuación al responsable de política económica. Ø Inconvenientes. 1. Pueden no corregir los déficits excesivos 2. Pueden distanciarse del objetivo de sostenibilidad de deuda (combinar con regla de saldo) 22

23 Regla de Gasto en el ámbito europeo (I) Trayectoria del crecimiento del gasto público < Tasa de crecimiento potencial del PIB a MP de referencia Exclusiones del gasto: Intereses, Programas de la Unión financiados con fondos, cambios no discrecionales en gasto de prestación por desempleo Exceso de crecimiento de gasto s/ valor de referencia acompañado Incremento de ingresos que compensen plenamente el exceso 23

24 Regla de Gasto en la legislación española (I) Variación del gasto computable < Tasa de referencia del crecimiento del PIB de medio plazo Gasto computable = Empleos no financieros SEC Intereses - gasto no discrecional en desempleogasto financiado con fondos finalistas UE u otra AAPP-transferencias a CCAA y CCLL vinculadas a los sistema de financiación COMPLEMENTO: Cambios normativos C D permanentes de recaudación= D Gasto computable Cambios normativos C Ñ recaudación=ñ Gasto computable Los ingresos que se obtengan > previsto se destinaran a reducir el nivel de deuda 24

25 Regla de Gasto (II): Acuerdo de CM 27 junio 2014 De conformidad con lo dispuesto en la Orgánica 2/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y de acuerdo con lo recogido en el informe de situación de la economía española: REGLA DE GASTO PARA EL PERIODO ,3 1,5 1,7 25

26 Regla de deuda (I) Ø Definición: Limita volumen de deuda pública aun det % PIB Ø Características: v Muy utilizada en comparativas internacionales de calidad y sostenibilidad finanzas públicas vcorrelación con regla de saldo Ø Ventajas: v Directamente relacionado con objetivo de sostenibilidad v Sencilla comunicación y supervisión Ø Inconvenientes: v No proporciona guía de actuación a los responsables de política económica v Carácter procíclico. No contribuye a estabilidad macroeconómica. 26 v Afectada por factores fuera de control de los gobernantes. Ajustes fiscales injustificados.

27 Regla de deuda en la legislación española LOEPSF(II) Volumen de deuda pública PDE < 60% o el que establezca la UE El Estado y las CCAA deberán estar autorizados por para emitir deuda pública La autorización del Estado a CCAA y CCLL para realizar operaciones de crédito y emisiones de deuda tendrá en cuenta el cumplimiento de lo dispuesto en esta No se pueden realizar operaciones de endeudamiento neto Si se supera el límite Causas excepcionales Mayoría absoluta del Congreso PLAN DE REEQUILIBRIO 27

28 Regla de deuda (III): Acuerdo de CM de 27 de junio de 2014 OBJETIVO DE DEUDA PÚBLICA PARA EL PERIODO (*) (En porcentaje del PIB) Administración Central y Seguridad Social 76,3 76,4 74,3 Comunidades Autónomas 21,5 21,3 20,6 3,9 3,8 3,6 101,7 101,5 98,5 Entidades Locales Total Administraciones Públicas

29 Reglas fiscales: comparativa internacional Tipo Cobertura Plazo de ajuste Estatuto entrada en vigor Las jurisdicciones deben ejecutar sus presupuestos manteniendo el equilibrio financiero Gobierno general Anual 2004 Brasil Meta de saldo presupuestario establecido por el gobierno Gobierno general Anual 2000 Chile Se presupuesta elg asto público considerando los ingresos estructurales que se obtendrían en diversos escenarios de mediano plazo, eliminando los componentes cíclicos (balance estructural Gobierno central Cíclico Compromiso político2000 Colombia Meta de superavit primario del SPNF ajustada por el ciclo económico establecida por el gobierno Gobierno general Anual 2003 Colombia Los gastos operativos de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos corrientes Gobiernos subnacionales Anual 2001 Gobierno central Anual País Argentina Regla de SALDO Reglas Ecuador El déficit no petrolero debe reducirse anualmente un 0,2% del PIB (hasta llegar a cero) México Toda propuesta de aumento o creación de gasto debe corresponderse con una iniciativa de ingreso distinta al financiamiento o compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto (presupuesto equilibrado) Gobierno general Multianual con techo presupuest ario Panamá Déficit del SPNF de entre el 2% y el 2,5% del PIB Gobierno general Anual 2002 Déficit del SPNF de 1% del PIB Gobierno general Anual 2000 Equilibrio corriente Gobierno general Anual 2000 Perú Venezuela Fuente: JP Jiménez e I. López sobre datos CEPAL 29

30 Reglas fiscales: comparativa internacional Tipo Reglas Cobertura Argentina El crecimiento nominal del gasto primario no debe ser mayor que el crecimiento del PIB nominal Gobierno general Anual 2004 Meta de gasto establecida por el gobierno Gobierno general Anual 2000 Ecuador El gasto corriente del gobierno central no debe aumentar más del 3,5% en términos reales Gobierno central Anual 2003 Ecuador Los gastos operativos corrientes del SPNF no deberán aumentar más del 2,5%en términos reales Gobierno central Anual 2003 Crecimiento del gasto corriente no mayor al 3% en términos reales Gobierno general Anual 2000 Brasil Regla de GASTO Perú Fuente: JP Jiménez e I. López sobre datos CEPAL Plazo de ajuste Estatuto Año de entrada en vigor País 30

31 Reglas fiscales: comparativa internacional Tipo Regla de DEUDA Regla de INGRESO País Reglas Cobertura Plazo de ajuste Estatuto Año de entrada en vigor Argentina En cada ejercicio fiscal, los servicios de la deuda no deben ser superiores al 15% de las transferencias netas por coparticipación a municipios Gobiernos subnacionales Anual 2004 Brasil Meta y límites de deuda establecidos por el gobierno Gobierno general Anual 2001 Panamá Reducción de la deuda pública hasta alcanzar un cociente menor al 40% de PIB en 2015 Gobierno general Anual 2002 México Los excedentes de ingresos(por encima de lo presupuestado) deberán destinarse a compensar el incremento en el gasto no programado. Si existiera un remanente, éste se destinará a cuatro diferentes fondos en los porcentajes especificados por la ley Gobierno general Multianual con techo presupuestario 2006 Fuente: JP Jiménez e I. López sobre datos CEPAL 31

32 Lecciones aprendidas Hacer compatible austeridad y crecimiento económico ( consolidación fiscal gradual y equilibrio razonable entre reducción del déficit y apoyo al crecimiento ). Oportunidad para el cambio hacia una mayor eficiencia en la gestión pública (reformas estructurales). Contar con sistemas de planificación que permitan anticipar problemas (sostenibilidad financiera) Importancia de contar con reglas fiscales suficientes y adecuadas que permitan crear márgenes para situaciones futuras (estabilidad y sostenibilidad). Apostar por la transparencia como aliada de credibilidad. 32

33 Muchas gracias por su atención! 33