Ana Vicente Merino. (Barcelona Mayo 2010)

Transcripción

1 LA PREVISIÓN SOCIAL EN LA ESPAÑA DE HOY Ana Vicente Merino Universidad Complutense de Madrid (Barcelona Mayo 2010) 1

2 EL FUTURO DEL SISTEMA DE PENSIONES Uno de los debates del siglo XXI es la problemática de la Seguridad Social Tanto en EEUU como en los países de la UE o América Latina se están realizando reformas inspiradas en tres argumentos: *Excesivo nivel de gastos *Tasas demográficas desfavorables *Impacto negativo en el crecimiento económico. Los organismos internacionales tomaron posturas diferentes: *OIT-OISS: Reformas no estructurales *FMI: Reformas estructurales. En España el Pacto de Toledo define el modelo 2

3 MODELOS DE PREVISÓN SOCIAL: NIVELES EN LA UE Niveles Definición Sistemas financieros Primer nivel. Prestaciones de cuantía fija de la Seguridad Social generalmente con límite de recursos. Procedencia de las pensiones Segundo nivel. Tercer nivel. Cuarto nivel. Resto Pensiones en función de las cotizaciones realizadas procedentes de las rentas de trabajo dependiente di o no. Sistemas complementarios de pensiones. es Reparto 89% Planes personales de ahorropensión Capitalización 1% 7% 3% 3

4 MODELO DE PREVISION SOCIAL EN ESPAÑA MODALIDADES PRESTACIONES OTORGADAS CAMPO DE APLICACIÓN FINANCIACIÓN Y GESTIÓN PÚBLICA BÁSICA Pensiones no contributivas (Jubilación, Invalidez.) Para todos los residentes carentes de recursos económicos. A través de impuestos, mediante aportaciones del Estado al Presupuesto de Seguridad Social. Asistencia Sanitaria Prácticamente para toda la población. Con aportaciones del Estado a la Seguridad Social Prestaciones Familiares Para los que perciben rentas inferiores a un límite Con cotizaciones sociales para trabajadores y pensionistas. Con Aportaciones del Estado para las personas sin trabajo y por minusvalía. Servicios Sociales Prácticamente para toda la población. Con aportaciones del Estado. Promoción de Empleo Prácticamente para toda la población Con aportaciones del Estado. CONTRIBUTIVA Y PROFESIONAL Pensiones (sustitución de ren tas, Obligatorio para todos los trabajadores Básicamente por cotizaciones de empresarios y trabajadores, proporcionales a salarios), con por cuenta ajena o proia, con topes con posibles aportaciones del Estado, para los complementos de garantía de cuantías mínimas máximos de prestación y cotización. pensiones mínimas. Gestión pública, con fórmulas mixtas para las contingencias profesionales Otras prestaciones económicas (I.T., Desempleo, etc.) Financiación con cotizaciones sociales y algunas aportaciones para parte del desempelo PRIVADA COMPLEMENTARIA Rentas o capitales por jubilación, invalidez, supervivencia, etc. Voluntario para toda la población Por los partícipes y promotores, según modalidades Gestión Privada 4

5 Algunos datos Hasta 1966, el sistema de pensiones se financiaba en capitalización El tipo de cotización llegó al 34,3% Desde 1985 permanece en el 28,8% En 1977, el presupuesto de la S.S. cubría pensiones, incapacidad temporal, asistencia sanitaria, servicios sociales y gastos gestión. Sólo se necesitaba el 3,64% procedente de impuestos. Actualmente, del 28,8%, 16,74 puntos se destinan a financiar las pensiones de jubilación. 5

6 Situación del sistema de SS español Se lleva años hablando de la buena salud del sistema de pensiones por la continua acumulación en el fondo de reserva (de estabilización). Pero la estabilidad ha empezado a ponerse en peligro, fundamentalmente por la bajada del número de cotizantes Reformas anunciadas: Aumento de la edad legal de jubilación a los 67 años Ampliación del periodo de cálculo de la base reguladora de la pensión de jubilación (e invalidez permanente). 6

7 Interrogantes Retrasar la edad de jubilación a los 67 años, es una medida de racionalización, de adaptación o es una medida más contra la crisis, anunciada con cierto apresuramiento? Esta medida responde a la insuficiencia de los recursos del sistema, o éste goza de buena salud gracias a los fondos de reserva acumulados? Es oportuna la forma en que se ha anunciado, o se ha salido del marco en que se plantean las reformas en el Pacto de Toledo? Hay otras medidas que debieran adoptarse incluso con mayor premura, o simultáneamente, al menos?. 7

8 PARTICIPACIÓN DEL GASTO SOCIAL EN EL PIB PAIS TOTALGASTO SOCIAL GASTO PENSIONES Bélgica 27,7 30, ,5 Dinamarca 30,3 29, ,7 Alemania , ,1 Grecia , ,2 España , ,9 Francia , ,0 Irlanda , ,8 Italia , ,0 Luxemburgo , ,4 Holanda , ,9 Austria , ,4 Portugal , ,1 Finlandia , ,7 Suecia ,7-11,4 R.Unido , ,7 U.E.(15) y (25) 27,7 27,5 y 27, ,5 y 10,4 8

9 Participación de los ingresos en el PIB 2006 COTIZACIONES / PIB PAIS De Empleadores De personas protegidas Aportaciones Públicas /PIB TOTAL/PIB Bélgica 16,3 7,1 9,2 33,1 Dinamarca 3,6 6,5 20,7 32,9 Alemania 10,7 8,4 10,7 30,2 Grecia 8,8 5,7 7,9 25,1 España 10,9 3,5 7,6 22,5 Francia 13,8 6,5 9,5 31,1 Irlanda 5,0 3,0 10,2 19,2 Italia 11,1 4,o 11,2 26,8 Luxemburgo 5,9 5,4 10,2 22,3 Holanda 10,6 12,6 6,7 33,4 Austria 10,6 7,7 9,3 28,0 Portugal 8,2 3,9 11,7 26,6 Finlandia 11,4 3,5 12,8 29,5 Suecia 13,5 3,0 16,6 33,9 R.Unido 8,9 3,6 13,1 26,0 U.E.(15) y (25) 10,9 y 10,7 5,9 y 5,8 10,8 y 10,6 28,4 y 28,0 9

10 RELACIÓN AFILIADOS/PENSIONISTAS 10

11 CAMPO DE APLICACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL (abril 2010) Afiliados Pensionistas en alta Régimen General: R.E.T.A R.E. Agrario R.E.T. Mar R.E.M. Del Carbón R.E.E. Hogar Sub Desempleo AT y EP SOVI Total Relación afiliados/ pensionistas 2,63 11

12 Desagregación del gasto de pensiones Incremento medio anual Gasto de pensiones 8,38 % 6,43% Número de pensiones 1,96 % 1,38% Revalorización pensiones 4,41% 3,36% Otros efectos 1,80% 1,57% α = Nº pensiones / Nº cotizaciones x P Media / Salario medio 12

13 Proyección de ingresos y gastos del Sistema de Seguridad Social GASTOS , , , ,09 Pensiones , , , ,98 Resto gastos , , , ,11 INGRESOS , , , ,89 Cuotas , , , ,70 Resto ingresos 3.392, , , ,19 SUPERAVIT/DÉFICIT del ejercicio i 6.022, , , , Relación sobre PIB (%) 0,67 0,33-0,04-0,96 SUPERAVIT/DÉFICIT con aplicación del Fondo de Reserva , , Relación sobre PIB (%) 0,67 0,33 0,00 0,00 Volumen del Fondo de Reserva (al final de cada ejercicio) , , , ,30 13

14 Proyección de Ingresos y Gastos del Sistema de la Seguridad Social 14

15 TASAS DE INCAPACIDAD (En tanto por mil) Año RG y RETA Reg Agrario Reg Agrar Carbón MAR Hogar Total desempleo Cta Ajena Cta propia ,88 10,65 22,89 21,37 23,26 23,21 10, ,41 10,62 31,72 23,37 36,06 27,91 14, , ,31 30,18 23, ,18 28, , ,72 8,31 24,11 21,43 29,07 25,73 13, ,22 5,79 16,09 18,03 15,24 24,75 8, ,23 5,71 16,71 19,65 17,99 15,83 19,33 8, , ,15 13, ,45 14,22 13,55 20, , ,19 5,11 12,31 20,62 16,89 14,54 22,06 7, ,33 4,35 11,36 19,51 16,37 11,81 22,55 5, ,36 5,06 12,14 23,77 23,61 12,18 28,99 6, ,81 4,61 8,82 13,42 10,49 9,68 9,81 4, ,68 4,49 8,72 12,41 10,96 9,22 8,45 4, ,85 4,61 10,07 12,45 10,88 10,19 8,27 4, ,67 4,53 9,63 12,24 10,33 8,48 7,93 4, ,62 4,59 9,79 11,96 10,81 8,21 5,15 4, ,15 5,03 10,59 12,56 12,85 9,78 4,74 4, ,99 4,86 10,72 12,21 11,18 9,51 5,82 4, ,86 5,43 11,19 8,11 10,11 5,31 4,36 15

16 TASAS DE SUSTITUCIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL Carrera completa Cobertura de 20 años País Tasa bruta Tasa neta Tasa bruta Tasa neta % % % % Grecia Italia Portugal España Francia Alemania Irlanda Países Bajos Reino Unido

17 Algunas magnitudes financieroactuariales relevantes El coste total de una pensión, para un cotizante de 30 años de edad, es del 35,7%. La esperanza de vida a los 65 años era de 7 años en 1920; hoy es de 20 años. Retrasar la edad de jubilación un año supone una disminución de entre un 4 y un 5% en el coste total Revalorización de pensiones: Efecto asimétrico de aumentos/disminuciones del IPC Un punto supone un incremento del coste total de entre un 7 y un 11%. 17

18 Algunas conclusiones (1) En los próximos años, la relación de sustitución va a tener que disminuir. Como consecuencia de ello, lógicamente, ganará peso la previsión social complementaria Tendrá que ampliarse el periodo de cómputo de la base reguladora, llegando a toda la vida laboral La edad de jubilación tendrá que retrasarse por una simple acomodación a la realidad social (y también por el efecto sobre el coste) 18

19 Algunas conclusiones (2) Deberán revisarse las tasas de invalidez Deberá limitarse lo más posible la posibilidad de la jubilación anticipada, y debería comprobarse si los coeficientes reductores responden al equilibrio en el coste total de la pensión La variable sobre la que ha sido preciso actuar de una manera más urgente es la revalorización automática de las pensiones 19

20 Instrumentos de previsión social complementaria Considerar todas las formas de ahorro-inversión que puedan completar la renta a partir de las pensiones públicas pero promover las que: - Sean finalistas - Sean de tipo colectivo - Paguen prestaciones en forma de renta - Y sean de prestación definida 20

21 Ahorro financiero de las familias en 2009 ACTIVOS FINANCIEROS % SOBRE TOTAL DEL AHORRO % INCREMENTO 2009/2008 Depósitos bancarios 46,7-1,5 Instituciones Inversión Colectiva 8,4-3,4 Seguros 8,9 4,7 Fondos de pensiones 6,3 1,6 Inversión directa 26,7 4,3 Créditos 1,3 8,3 Otros 1,7-29,2 TOTAL

22 PLANES Y FONDOS DE PENSIONES Gastos de gestión Control de las inversiones para evitar rentabilidades d negativas Respecto de la liquidez nada 22

23 Planes y Fondos de Pensiones Comisión Gestión 23

24 Pacto de Toledo 1.- Separación y clarificación de las fuentes financieras. 2.- Constitución de reservas. 3 - Mejora de las bases de cotización. 4.- Financiación de los regímenes especiales. 5.- Reforzamiento de los mecanismos de recaudación. 6.- Simplificación e integración de regímenes especiales. 7.- Integración de la gestión. 8.- Evolución de las cotizaciones. 9.- Equidad y contributividad del Sistema Edad de jubilación Mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones Reforzamiento del principio p de solidaridad Reforzamiento de la gestión de prestaciones 14.- Reconocimiento de los sistemas complementarios Análisis y seguimiento de la evolución del sistema. 24