GUIA DE PARTICIPACION EN LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INCORPORANDO EL ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES

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1 GUIA DE PARTICIPACION EN LOS PROCESOS DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INCORPORANDO EL ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DIRIGIDO A: LÍDERES Y DIRIGENTES DE LAS ORGANIZACIONES DE BASE PROMOVIENDO LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS PROCESOS LOCALES DE CONCERTACIÓN Septiembre,

2 PRESENTACION: El Proyecto Impulsando Enfoques de Prevención y Gestión de Desastres centrados en la Protección de los Medios de Vida, que promueve Soluciones Prácticas ITDG, en el Departamento de Ancash, con el Apoyo de DFID, tiene como uno de sus objetivos desarrollar pautas, manuales y materiales de capacitación sobre gestión de desastres empleando el enfoque de medios de vida para que sean utilizados por los proveedores de servicios, planificadores y agencias comunitarias que operan tanto a nivel local y nacional, en ese sentido nos planteamos como una estrategia desarrollar las capacidades de lideres y dirigentes de las diversas organizaciones de la sociedad social para articularse a procesos democráticos y participativos que aporten a mejorar las condiciones de deterioro social, económica y ambiental de sus comunidades. El contexto actual de Modernización del Estado y Descentralización, que se formalizó en enero 2002, con la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado N y su Reglamento, favorece la participación en la toma de decisiones de los diversos actores de la sociedad en los Planes de Desarrollo Concertados (PDC), los Presupuestos Participativos (PP), el Consejo de Coordinación Local (CCL) los Comités de Vigilancia (CV) del PP, los Comités de Gestión de Obras, las Mesas de Desarrollo y Concertación y otros espacios de participación, cuyo sentido es construir un país viable hoy carente de credibilidad y confianza. En ese sentido, nuestra institución ha elaborado la presente Guía Informativa Elaboración de Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo, dirigida a lideres y dirigentes de las diversas organizaciones de la sociedad civil, cuyo objetivo es transferir aspectos mas relevantes de la normatividad legal existente y experiencias concretas de dialogo y concertación que favorecen la participación ciudadana en la toma de decisiones del gobierno local, garantizando de esta manera la transparencia, la credibilidad y la confianza entre gobernantes y gobernados. Yungay, Setiembre del 2006 Soluciones Prácticas ITDG 2

3 INTRODUCCIÓN MODERNIZACION DEL ESTADO, PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS CONCERTADOS El Perú esta viviendo un proceso de Modernización y Descentralización de la Gestión del Estado; este tiene como finalidad construir un estado democrático, descentralizado, al servicio del ciudadano, con transparencia en su gestión, con servidores públicos calificados y adecuadamente remunerados y fiscalmente equilibrado Ley 27658, que sirve de base; señala en su Art.5. Inc. b: Concertación con la participación de la Sociedad Civil y las fuerzas políticas, diseñando una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables. Así mismo se indica en el Art.9: El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulación presupuestal, fiscalización, ejecución y control de la gestión del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca. En base a esta Ley Marco y su Reglamento, se han emitido un conjunto de Normas que van desde la Ley de Bases de la Descentralización, hasta la Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento, llegándose a las Resoluciones Directorales del MEF, que año a año aprueban INSTRUCTIVOS para orientar los presupuestos participativos que toma en cuenta EL PROCESO DEL PLANEAMIENTO DEL DESARROLLO CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. El CND, ha elaborado un Plan Nacional de Capacitación y Asistencia Técnica para el Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales, y se ha establecido que las Municipalidades deben tener su Plan de Desarrollo de Capacidades. Los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos materializan los procesos de participación ciudadana, junto a otros espacios, y son una gran oportunidad, para compartir las decisiones en el Desarrollo Local; el marco normativo esta dado, las Convocatorias se hacen y publican; corresponde a los Dirigentes y Líderes, intervenir en estos nuevos espacios para construir juntos el Desarrollo Sostenible de nuestras comunidades. 3

4 EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO 1.- QUE ES EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO, PDC? Es el documento orientador del desarrollo regional, local y comunal del proceso del presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la Visión de Desarrollo y objetivos estratégicos de la comunidad en concordancia con los planes nacionales, regionales y provinciales. Debe ser producto de un proceso participativo, concertado y permanente, que promueva la cooperación entre todos los actores; optimice el uso de los recursos financieros, físicos, humanos, estimule la inversión privada, las exportaciones y la competitividad, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales; la seguridad de las personas, coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y consolide la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país. 2.- CARACTERISTICAS DEL PDC. a) Concertado: Actores sociales con diversidad de enfoques, intereses, problemas y potencialidades, concertan objetivos y acuerdan acciones para resolver los problemas de su Comunidad. b) Participativo: Permite la participación de todos y todas en la toma de decisiones y en la ejecución conjunta de las acciones. c) Racional y Coherente: Planes y presupuestos son compatibles con las restricciones fiscales, se enmarcan en políticas y planes nacionales y sectoriales acciones priorizadas. d) Flexible, El proceso y sus productos, se adaptan a los cambios políticos, sociales y económicos que afecten a la Región o localidad. e) Multianual, Vigencia y objetivos es de mediano y largo plazo. 3.- QUE DEBE CONTENER EL PDC?: Los contenidos mínimos del PDC son: Diagnóstico, los Objetivos Estratégicos, las Acciones Concertadas, los Recursos y los Indicadores. Estructura De Contenidos Mínimos Del Pdc: La visión compartida, su relación con el entorno económico y su rol en la Provincia y Región. Diagnóstico, incluye análisis de problemas y potencialidades en materia económica, social, cultural, ambiental y gobernabilidad, debe contemplar las oportunidades de desarrollo en el mediano y largo plazo. - Condiciones de vida de la población - Actividades económicas - Localidad, vías de comunicación, energía, medio ambiente, riesgos naturales y antrópicos, e infraestructura. - Actores locales, actividad y sus roles 4

5 - Documentos e información específica sobre temas puntuales relevantes. Objetivos estratégicos para cada área de problemas y oportunidades. Acciones concertadas, que permitan el logro de los objetivos. Recursos, que contemplan humanos, físicos y materiales como base de las acciones y proyectos. Indicadores, para evaluar los avances y cumplimientos de las metas y objetivos. Así mismo en el PDC, se debe considerar: Metas específicas para alcanzar el logro de cada objetivo. Estrategias de implementación identificadas, para los programas y proyectos priorizados para alcanzar los objetivos. Organización y Participación de los actores claves en la implementación concertada del PDC, mediante convenios interinstitucionales, articulando estos compromisos con los Planes y Políticas Sectoriales y nacionales y el monitoreo de cumplimiento. Evaluación y Monitoreo del progreso y resultados por etapas del Plan, que incluye: indicadores, medios de verificación, acciones detonantes, acción en el futuro y la retroalimentación necesaria. Anexar los planes y programas de los actores involucrados en el PDC. II.- EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 1.- CONCEPTO Y ASPECTO GENERAL: El Presupuesto Participativo es un proceso que en nuestro país se viene desarrollando desde los años 90 en algunos lugares como Ilo y Villa El Salvador y otras ciudades, el concepto junto con el proceso se ha ido perfeccionando y enriqueciendo en la práctica, cada vez mas hasta la actualidad. Ha sido el Ministerio de Economía y Finanzas, MEF desde el 2002, quien a realizado aplicaciones pilotos y con el apoyo de Organizaciones de la Sociedad Civil, han ido recogiendo aportes de la práctica del proceso y mejorándolo, tanto los conceptos como el mismo proceso de su implementación. 2.- QUE ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO ( PP )?: El Presupuesto Participativo, es un proceso y espacio de concertación en el cual los Gobiernos Regionales o Locales con las organizaciones de la sociedad civil debidamente representadas, definen en forma conjunta y a través de una serie de mecanismos de análisis y de toma de decisiones; cómo y a qué se van a orientar los recursos de los que se dispone a nivel regional y local, especialmente aquellos para gastos de inversión, teniendo en cuenta la Visión de Desarrollo Comunal, Distrital, Provincial, Regional y Nacional, considerados en sus Planes de Desarrollo Concertados; los Objetivos establecidos en sus Planes Estratégicos Institucionales, así como la priorización de los proyectos, buscando la mayor rentabilidad social, debiéndose 5

6 concretizar los compromisos y aportes de la población y de los diferentes organismos públicos y privados presentes en el proceso. 3.- OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: a) Promover el desarrollo local sostenible, la implementación de los programas y proyectos del PDC, con enfoques, principios del proceso participativo. b) Fortalecer la Democracia y la Gobernabilidad regional y local: El PP, es una oportunidad para construir democracia participativa articulada a la democracia representativa; Gobierno local y sociedad civil, a fin de que se encuentren y construyan mejores relaciones, actuando bajo el principio de corresponsabilidad en función al desarrollo. c) Mejorar la participación, eficiencia y eficacia del gasto público. d) Es importante no solo la cantidad de participación, sino también la calidad de esta, lo que se mide con la capacidad de decisión que ha tenido la ciudadanía al momento de priorizar el gasto público local o regional, así como el nivel de empoderamiento y aporte en la ejecución de las actividades. e) Junto a los proyectos de infraestructura comunal que son vitales, se deben aprobar proyectos de promoción económica, proyectos de desarrollo de capacidades, proyectos de gestión de riesgos de desastres y proyectos de lucha contra la pobreza. 4.- OBJETIVOS ESPECíFICOS ( Instructivo del MEF PARA P.P. 2007) 1. Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vínculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. 2. Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los PDC y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. 3. Reforzar la relación entre Estado y la Sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y responsabilidades compartidas. 4. Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión, garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y estableciendo un orden de prelación para la ejecución de los proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas técnicas y procedimientos establecidos en la Ley Nº 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública. 5. Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del PDC, creando conciencia respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan. 6. Crear y desarrollar, a partir de la normatividad existente, políticas públicas y condiciones institucionales que promuevan la generación y ejecución de la inversión privada. 7. Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la superación de la pobreza a través de mejoras sustantivas en infraestructura, nivel de educación, cobertura de salud, seguridad jurídica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada regulación en estándares de calidad y sanidad, entre otros. 8. Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y la ejecución de las acciones concertadas en el proceso de Presupuesto Participativo; así como la vigilancia de la acción pública en general, fortaleciendo las capacidades regionales y locales para el desarrollo del Presupuesto Participativo. 6

7 c) Articulacion del Presupuesto Participativo( PP ) con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC): El Presupuesto Participativo, articula, concretiza é implementa los objetivos, programas y proyectos definidos y contenidos en el PDC, relacionándose con el Plan Estratégico Institucional o PDI. Para los proyectos de inversión y de desarrollo, es necesario tomar en cuenta las Políticas y Planes Sectoriales Nacionales, Regionales, Provinciales, Distritales y viceversa, con el fin de sumar, potenciar y hacer más eficiente el gasto publico, abriendo mejores posibilidades para lograr nuestro objetivo. 5.- SECUENCIA DEL PROCESO PARTICIPATIVO: (EL PASO A PASO DEL PROCESO) El instructivo del MEF (R.D EF/76.01) para elaborar el Presupuesto Participativo para el año fiscal 2007, indica los siguientes pasos : PASO CERO* : CONCERTACION Y ACCIONES PREVIAS Previo al proceso del PP, propiamente dicho, los Consejos de Coordinación regional y/o Local, deben realizar reuniones de concertación intersectorial, para la programación de actividades deben acordar previamente a la realización de talleres de trabajo, los recursos financieros, físicos y humanos, que cada uno de ellos aportará para la sostenbilidad, preparación o ejecución de acciones de impacto regional en los que exista motivación de impulsar. Este ejercicio de concertación puede realizarse también para las acciones de ámbito provincial, en el marco del Proceso del Presupuesto Participativo Local, las que deben considerar las articulaciones con sus distritos. PRIMER PASO: PREPARACION Y DIFUSIÓN Los agentes participantes, son informados sobre cumplimiento del PDC, PEI o el PDI; de actividades o proyectos realizados, los que faltan culminar; Proyectos ejecutados del Gobierno Regional y costos de mantenimiento, Informe de compromisos asumidos: Sociedad y empresariado, de mejoras en Infraestructura, educación, salud, seguridad, sanidad y competitividad. Esta actividad se realiza en coordinación con el CCR/CCL. SEGUNDO PASO: CONVOCATORIA Y ELABORACION DE ORDENANZA: El Gobierno Regional o Local con la participación de su Consejo de Coordinación, convoca al Proceso de Presupuesto Participativo a los diversos actores sociales, políticos y Agentes Participantes a registrarse y a participar en el proceso. Esta Convocatoria se difundirá de la forma más amplia y por los medios más adecuados tratando de lograr la mayor participación de la ciudadanía en el proceso. En el caso de la zona rural debería hacerse la publicación tomando en cuenta la lengua materna quechua. 7

8 En esta etapa se aprueba la Ordenanza considerando: Antecedentes, Base Legal, Objetivos, Cronograma del proceso, Identificación de agentes participantes, Responsabilidades, Formación del Equipo técnico y otros. TERCER PASO: IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE AGENTES PARTICIPANTES: La identificación de agentes participantes se orienta a lograr la mayor participación y representatividad de la sociedad en el proceso participativo. El Gobierno Regional o Local, promoverá la mayor presencia de grupos humanos representativos de espacios territoriales, de organizaciones temáticas y funcionales según los ejes de desarrollo del PDC, de jóvenes, mujeres, empresarios, partidos políticos, población de extrema pobreza y personas con discapacidad y otros. CUARTO PASO: CAPACITACIÓN DE AGENTES PARTICIPANTES La capacitación es importante para fortalecer y lograr el éxito del Presupuesto Participativo, es una tarea permanente que se debería articular al Plan de Desarrollo de Capacidades Regional o Local. Se Podrá solicitar apoyo al: MEF, CND, Organismos de Cooperación, instituciones especializadas, Universidades, ONGs, y Redes de facilitadores, Se deberá incidir en actores claves: lideres, dirigentes y autoridades locales; La capacitación debe incluir: La Ordenanza, los conceptos y enfoques del desarrollo local, y gestión local. Y una segunda Capacitación que incluya: Rendición de Cuentas, Vigilancia ciudadana, Comités de Gestión y otros. QUINTO PASO: TALLERES DE TRABAJO: En éstos Talleres los agentes participantes, en base a la visión y los objetivos estratégicos del PDC, se analizan los problemas, potencialidades y se concertan las acciones a implementar señalándose los compromisos de los sectores públicos y privados para la ejecución del presupuesto participativo. Allí se da: i) una interacción entre diferentes instancias y niveles de gobierno, pudiéndose concretar acuerdos de financiamiento compartido; ii) la articulación de intervenciones del gobierno nacional con los otros niveles de gobierno y la comunidad; iii)la articulación de iniciativas privadas con los 3 niveles de gobierno y la sociedad civil y iv) Las autoridades pueden presentar sus propuestas en estos espacios participativos TALLER DE TRABAJO DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO - PDC: El PDC es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye una guía para la acción en el largo plazo. Debe contener una Visión de Futuro que genere criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales de un ámbito, así como constituirse en el documento marco para la formulación de las políticas públicas regionales y locales. Es importante por que. Orienta el desarrollo de un territorio Permite a los actores decidir su futuro Posibilita la integración y articulación de los distintos intereses e iniciativas para promover el desarrollo. 8

9 Permite la identificación de las potenciales de desarrollo Permite una mayor viabilidad política técnica y financiera de los programas y proyectos que se formulen en el marco del planeamiento Fortalece procesos de relación entre diferentes actores públicos y privados Permite la colaboración interinstitucional Permite superar los problemas de corto plazo y concertar las voluntades, esfuerzos, potencialidades, y los recursos para responder a los desafíos que plantean lograr en el marco del desarrollo. Es la base para llevar a cabo el presupuesto participativo. TALLER DE DIAGNOSTICO TEMATICO Y TERRITORIAL Para los Talleres temáticos y Territoriales los agentes participantes, se reunirán previamente con los ciudadanos a los que representan para recoger sus problemas y potencialidades, y su interés de participar en su solución con recursos económicos, físicos o humanos, debiendo levantarse un Acta de conclusiones firmada por los asistentes. a) En esta etapa se elabora el Diagnóstico para el cual se debe tomar en cuenta los siguientes temas básicos Condiciones de vida de la población: Análisis de la población, nutrición, salud, educación, saneamiento básico, vivienda y derechos fundamentales y otros servicios básicos. Actividades Económicas: Identificar la producción presente o futura de bienes y servicios, zonas y condiciones, a fin de determinar las potencialidades económicas. Territorio y Medio Ambiente, Análisis del estado situacional de las vías de comunicación energía, medio ambiente, situación de vulnerabilidad, riesgos y amenazas. Institucionalidad y actores locales. Conocer las capacidades de las personas y organizaciones públicas y privadas que forman parte de la comunidad, nivel de identidad y compromiso con el desarrollo. TALLER DE VALIDACION DE VISION Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS: b) Se realiza una revisión de la Visión del Desarrollo c) Revisión y validación de los Ejes del PDC, pudiendo ser: Eje : Desarrollo Económico Agrario, turistico, comercio servicios, competitividad, etc. Eje : Social - Educación, salud, cultura, seguridad, desarrollo de capacidades, entre otros Eje : Ambiental y Gestión de Riesgos de Desastres - saneamiento, manejo sustentable de los recursos naturales, entre otros Eje : Desarrollo Institucional y de capacidades - participación ciudadana, relaciones entre actores públicos y privados, prevención y resolución de conflictos, mejora de la calidad de los servicios, mayor accesibilidad a los servicios públicos, modernización institucional, entre otros. d) Se hace un análisis de potencialidades y Riesgos para el Desarrollo Sostenible. e) Propuestas de alternativas de solución: Cartera de Proyectos Viables por Eje Estratégico (Se debe observar impactos, nivel de gobierno y sus competencias) 9

10 TALLER DE DEFINICIÓN DE CRITERIOS Y PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS: 1) Agentes participantes analizan y definen los criterios de priorización de acciones y proyectos a ejecutar. Se establece un orden de prelación de acciones identificadas. 2) Los criterios de priorización deben ser coherentes con los objetivos estratégicos del PDC é incluir la solución a los principales problemas de la población: pobreza, empleo, necesidades básicas insatisfechas, salud, educación, otros. 3) La priorización de proyectos de inversión seguirán los criterios establecidos y el techo presupuestal, estrategias reales y alianzas que se tracen para su logro. 4) Para la priorización de proyectos podrán usar las tablas de puntajes del Instructivo del MEF, que serán validadas y/o reconsideradas en este taller. 5) Las propuestas de Proyectos, presentados y no aprobados pasaran a constituir la cartera de proyectos del gobierno respectivo. SEXTO PASO: EVALUACIÓN TÉCNICA DE LOS PROYECTOS PRIORIZADOS : Se trata del análisis y desarrollo técnico financiero de los proyectos priorizados por los agentes participantes para determinar su viabilidad. Esta a cargo del Equipo Técnico. Formulación del Ante Proyecto del Plan de Inversión Municipal ( PIM ) 1) Evaluación Técnico financiera de los proyectos priorizados, para ver su viabilidad: Elaboración de Ficha Técnica para determinar el costo del proyecto. Determinación de las fuentes de financiamiento Determinación de impactos y costo beneficio social. 2) Los Gobiernos que estén comprendidos en el SNIP, lo aplicaran al proyecto. 3) El proyecto viable pasa al ante Proyecto de Plan de Inversión Municipal. ( PIM ) 4) Presentación del Ante Proyecto del PIM, ante el Consejo de Coordinación Local. El Equipo Técnico debe preparar el Documento del Presupuesto Participativo para el Año fiscal 2007, el mismo que debe reflejar de manera diferenciada e integrada los compromisos y acuerdos establecidos entre los distintos Agentes Participantes. SETIMO PASO: FORMALIZACION DE ACUERDOS, Publicación y Remisión: El equipo técnico consolida los resultados del proceso del PP y el Presidente del CCL, los presenta ante este organismo, para su validación y aprobación correspondiente. 1. Presentación del marco presupuestal del año próximo. 2. Presentación del Ante Proyecto del Plan de Inversión Municipal 3. Presentación de la Cartera de Proyectos en proceso de negociación externa 4. Validación por los Agentes Participantes del Plan de Inversión Municipal. Y suscripción del Acta de Acuerdos y Compromisos. 5. Aprobación por el Concejo Municipal del Presupuesto Institucional. Luego el Documento del Presupuesto Participativo para el año Fiscal se publica y una copia junto al Acta de Acuerdos y Compromisos del proceso se remite a la Dirección Nacional del Presupuesto Público, adjuntando además el proyecto de PEI o PDI, según caso. 10

11 OCTAVO PASO: RENDICIÓN DE CUENTAS: La Rendición de Cuentas es el punto de partida de los Talleres de Trabajo, que deben realizar el Gobierno Regional o Local. El Presidente Regional o Alcalde, informará a los agentes participantes el cumplimiento de los acuerdos del proceso del Presupuesto Participativo del año anterior y el nivel de avance del presupuesto en ejecución, así como el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, es un espacio para que autoridades y agentes participan socialicen los compromisos, avances y dificultades del Presupuesto Participativo, esta acción permitirá fortalecer el proceso. Para cumplir con esta etapa se debe tomar en cuenta: Entrega de información correspondiente a la rendición de cuentas de los resultados del Proceso participativo del año anterior. Sustentar los cambios efectuados y modificaciones presupuestarias originados por variaciones en las acciones priorizadas en el proceso. III. LINEAMIENTOS PARA INCORPORAR LA GESTION DE RIESGOS EN LOS PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS La Comisión Nacional de Ordenamiento Territorial del CONAM, ha identificado como uno de los puntos críticos en los problemas del ordenamiento territorial la Amenaza y vulnerabilidad del territorio ante desastres naturales precisando las inundaciones, sismos huaycos, etc. En ese sentido se hace imprescindible considerar este factor como uno de los elementos claves en la elaboración de los Planes de Desarrollo Concertado y en los presupuestos participativos, actuando en el marco de la LOM Nº 27972, art. 9 inc 4) que establece como atribución de la municipalidad aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial de nivel Provincial que identifique las zonas urbanas y de expansión urbana; las áreas de expansión o de seguridad por riesgos; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a Ley. En ese sentido los PDC y los PP deben elaborarse tomando en cuenta la gestión prospectiva de los riesgos de desastres en donde los programas y proyectos sean formulados considerando su potencialidad para reducir o gravar la vulnerabilidad y el peligro. Tomando en cuenta estas consideraciones debemos incorporar la Gestión de Riesgos de Desastres en estos procesos de la siguiente manera: INCORPORACION DE LA GESTION DE RIESGOS EN LOS PDC y PP.: Los PDC, es un instrumento de gestión que se implementan en función al P.P. Criterios para incorporar la Gestión de Riesgos de Desastres en las etapas de construcción del PDC: En la Visión: La Gestión de Riesgo debe ser plasmada como un proceso de desarrollo garantizando la seguridad de los ciudadanos. Se debe considerar el desarrollo de capacidades orientado a la reducción de la vulnerabilidad y la capacidad de respuesta ante posibles emergencias. En el Diagnóstico: Se debe considerar una evaluación de las vulnerabilidades de las comunidades en relación a su ubicación geográfica frente a ocurrencia de fenómenos naturales de diversa índole. 11

12 Identificación de las condiciones de vulnerabilidad de las viviendas y servicios Se debe elaborar una memoria de los desastres ocurridos en periodos anteriores. Tomar en cuenta la existencia de normas e instrumentos para el manejo de riesgos. En los Objetivos Estratégicos: Debe considerarse en función a las condiciones económicas, sociales, ambientales y gestión de riesgos, culturales e institucionales. En las Acciones Concertadas: Deben identificarse tomando en cuenta la reducción de los factores de vulnerabilaidad frente a peligros naturales o antrópicos de las comunidades. Los programas y proyectos de inversión deben generar condiciones de seguridad y convivencia frente a los impactos del cambio climático. Los proyectos de infraestructura deben plantearse tomando considerando una evaluación de riesgos y vulnerabilidad en las zonas de ubicación. Los proyectos sociales deben garantizar la reducción de las condiciones de vulnerabilidad de las familias frente a posibles eventos naturales. Los Indicadores: Se deben plantear indicadores medibles de reducción de condiciones de riesgo de las comunidades. Criterios incorporar la Gestión de Riesgos de Desastres en el proceso de elaboración del P.P. a) Etapa de elaboración de la Ordenanza: debe contemplar dentro de los objetivos del proceso Promover la creación de condiciones económicas, sociales, ambientales y culturales, incorporando la Gestión del Riesgo de desastres que mejoren los niveles de vida de la población y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo. b) Etapa de identificación de Agentes participantes: Se debe promover la participación activa de los Comités vecinales de Defensa Civil debidamente reconocidos por el Gobierno Local. c) Etapa de Capacitación: Se debe considerar como uno de los temas claves la Gestión de Riesgos de Desastres y los impactos del cambio climático. d) Taller de definición de criterios y priorización de proyectos : Deben considerarse como criterios de priorización la ubicación de proyectos en zonas seguras y se deben considerar proyectos y acciones que disminuyan las vulnerabilidades sociales, económicas, ambientales de las comunidades locales. e) Evaluación Técnica de los Proyectos: Tomar en cuenta un estudio de vulnerabilidad y riesgos de los proyectos planteados. 12

13 BIBLIOGRAFÍA: 1. Ley Marco para la Modernización de la Gestión del Estado. 2. Ley de Descentralización 3. Ley Orgánica de Municipalidades Nº Instructivo del MEF para los PP, del 2005, 2006 Y Ley y Reglamento del Presupuesto Participativo. 6. Presupuesto Participativo, REMURPE. 7. Guía Metodológica de Presupuesto Participativo, Carlos Grey 8. Actualización: Planes de Desarrollo Concertados, Julio Diaz P. 9. Cómo articular Planes de Desarrollo de Capacidades con los PDC y los PP?.- Rodrigo Arce.- Proyecto Fortalece GLOSARIO PDC.- Plan de desarrollo concertado PEI.- Plan Estratégico Institucional ( Gob. Regionales) PDI.- Plan de Desarrollo Institucional (Gobiernos Locales) PP.- Presupuesto Participativo CCR y CCL, Consejo de Coordinación Regional y Local CV.- Comité de Vigilancia REMURPE.- Red de Municipalidades Rurales del Perú. Agentes Participantes: Dirigentes de la sociedad civil, que participan en Participativo. el proceso de Presupuesto 13