MIR de Impacto Moderado

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1 MIR de Impacto Moderado ACUERDO QUE MODIFICA AL DIVERSO POR EL QUE LA SECRETARIA DE ECONOMIA EMITE REGLAS Y CRITERIOS DE CARACTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR. Tipo de MIR: Título del anteproyecto: Información General MIR de Impacto Moderado ACUERDO QUE MODIFICA AL DIVERSO POR EL QUE LA SECRETARIA DE ECONOMIA EMITE REGLAS Y CRITERIOS DE CARACTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR. Archivos que contiene la Regulación Nombre : ACDO REGLAS TRAGAMONEDAS LLANTAS KIMBERLEY MINERAL NOMS v3 (2).doc Punto de Contacto Maria Eugenia I Soto García Dependencia: Secretaría de Economía Cargo : Subdirectora de Productos Textiles y Otras Manufacturas Responsable Oficial: Estatus del anteproyecto: Octavio Rangel Frausto Atendido Teléfono : ext Correo Electrónico : maria.isabel@economia.gob.mx Ordenamiento Jurídico: Acuerdo secretarial Detalles de la MIR I.- DEFINICIÓN DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS GENERALES DE LA REGULACIÓN Describa los objetivos generales de la regulación propuesta:: El presente anteproyecto que se somete a dictamen de esa Comisión tiene como objetivo dar a conocer las modificaciones al Acuerdo por el que la Secretaría de Economía emite reglas y criterios de carácter general en Materia de Comercio exterior (Acuerdo de Reglas) publicado el 31 de diciembre de 2012 y sus modificaciones. Las reformas al Acuerdo de Reglas consisten en lo siguiente: a) Se modifica la regla para exceptuar a las autorizaciones del Mineral de Hierro de la afirmativa ficta. b) Se modifica la regla 4.1.1para integrar en el Módulo del SIISEX un capítulo VII relativo a Transparencia en Comercio Exterior, a fin de fomentar el comercio exterior y fortalecer una cultura de transparencia y rendición de cuentas. c) Se reforma la regla para incorporar un criterio a la importación de llantas para pruebas de laboratorio con la finalidad de que los fabricantes nacionales de llantas cuenten con una medida que les permita importar neumáticos usados exclusivamente para la realización de pruebas de laboratorio que permita identificar fallas en el proceso de fabricación con el propósito de mejorar sus procesos productivos. Para el caso de la exportación de Mineral de Hierro se modifica la misma regla para ampliar la vigencia del permiso previo de exportación del mineral de hierro y establecer nuevos requisitos que aseguren el cumplimiento a lo disposiciones legales aplicables en la materia. d) Se reforma el numeral 8 del Anexo del Acuerdo de Reglas para establecer la importación de máquinas tragamonedas a través de un aviso automático de importación, para monitorear la estadística comercial de las importaciones de máquinas tragamonedas. Asimismo, se incorpora en el numeral 10 del mismo instrumento que el dicho aviso de dará de manera inmediata. e) Se reforma la fracción del II del numeral 1 del Anexo del Acuerdo de Reglas para adicionar un criterio a la importación de llantas para pruebas de laboratorio y sus requisitos. f) Se reforma la fracción III del numeral 6 del Anexo del Acuerdo de Reglas, referente a la Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 1 de 10

2 exportación de mineral de hierro para adicionar requisitos al permiso. g) Se modifica la fracción III del numeral 7 del Anexo para incluir al Acuerdo de Reglas la importación de máquinas tragamonedas. h) Se reforma el Anexo del Acuerdo de Reglas a fin de actualizarlo para incorporar los siguientes cambios: suspender temporalmente de la Lista a la República Centroafricana, sustituir el nombre de Comunidad Europea por Unión Europea y adicionar el país de Malí. i) Se reforma el Anexo Anexo de NOM S a fin de sustituir una fracción genérica por una específica para máquinas tragamonedas. Asimismo, se complementa la información a través del presente alcance el cual tiene como objetivos principales: a)adicionar al anteproyecto, la Modificación al Anexo Anexo de NOM S la cual consiste en sustituir la fracción arancelaria genérica que regula las máquinas tragamonedas por la específica , medida que no causará costos a los particulares, toda vez que las mercancías ya estaban reguladas y solo se trata de sustituir la fracción arancelaria, b) Se modifican los fundamentos y Considerandos, c) Se mejora la redacción del anteproyecto y d) Se incluyen nuevos transitorios al anteproyecto de mérito, para pronta referencia se Anexa el Anteproyecto con dichas reformas ya incluidas así como el cuadro comparativo ya actualizado. Cabe señalar que los demás numerales no sufren cambio alguno. Describa la problemática o situación que da origen a la intervención gubernamental a través de la regulación propuesta: Mineral de hierro. En 2010, CANACERO expuso los problemas derivados de la extracción clandestina de mineral de hierro por personas ajenas a concesionarios legalmente establecidos, principalmente en los municipios de Lázaro Cárdenas, Michoacán, y La Unión, Guerrero. En ese momento la CANACERO informó que la extracción clandestina, con base en cálculos de las empresas, ascendía a 40 mil toneladas mensuales entre 2009 y La salida del producto se hacía principalmente vía marítima, a través del puerto de Lázaro Cárdenas. La extracción ilegal de mineral de hierro para exportación es un fenómeno en crecimiento dada su relativa facilidad de extracción para algunas presentaciones y la falta de regulación que asegure la legitimidad del producto a exportar. En años recientes se ha observado un incremento considerable en la producción y exportación del mismo en el país, debido al crecimiento de la demanda a nivel mundial, principalmente de China. De acuerdo con información de Banco de México proporcionada por la Dirección General de Comercio Exterior, al mes de octubre de 2013 las exportaciones de mineral de hierro ya se habían incrementado en 82% con respecto a todo 2012, lo que confirma un creciente dinamismo de esta actividad. Lista de participantes S.C.P.K. En la República Centroafricana, se han identificado a grupos rebeldes que se han apoderado de algunos centros de producción de diamantes y se teme el mercado ilícito de estos para financiar sus actividades. Mediante el comunicado Decisión Administrativa de la República Centroafricana [Suspensión Temporal] con fecha 23 de mayo de 2013, la Presidencia del SCPK comunicó la suspensión temporal, con efecto inmediato, de la República Centroafricana como Participante del SCPK. Mediante comunicación de fecha 12 de junio de 2013, se solicitó el cambio de denominación del participante Comunidad Europea a Unión Europea, ya que mediante el Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 publicado el 17 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial de la Unión Europea, mismo que entró en vigor el 1 de enero de 2009, la Comunidad Europea es sustituida por la Unión Europea, por lo que es necesario actualizar dicha referencia en la lista de participantes. Máquinas tragamonedas Ante la posibilidad de un crecimiento desordenado de la industria del juego, así como la proliferación de giros irregulares por la falta de un marco legal actualizado, la sociedad mexicana está cada vez más expuesta a problemas derivados de la dependencia al juego, así como a sus efectos negativos entre los que se encuentran aumentos en la violencia familiar, prostitución y actividades delictivas como el lavado de dinero. Actualmente no existe un control a la importación de máquinas tragamonedas que permita vigilar su destino en el país, así como evaluar sus condiciones físicas, técnicas y de seguridad, por lo que el Aviso Automático al ser una regulación no arancelaria que implica una carga administrativa menor, se erige como el instrumento idóneo para monitorear esta actividad. Importación de llantas usadas para pruebas de laboratorio. Los fabricantes de nacionales de neumáticos no cuentan con un instrumento que les permita importar neumáticos usados, previamente exportados nuevos, para la realización de pruebas de laboratorio y así poder identificar fallas en el proceso de fabricación Ordenamiento jurídico propuesto Indique el tipo de ordenamiento jurídico propuesto#1: Acuerdo secretarial Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 2 de 10

3 Asimismo, señale si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada#1: No existe disposición jurídica vigente directamente aplicable a la problemática materia del anteproyecto. El Acuerdo vigente de Reglas es necesario modificarlo para incluir todas y cada una de las medidas incluidas en el anteproyecto que nos ocupa. II.- IDENTIFICACIÓN DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS A LA REGULACIÓN Señale y compare las alternativas con que se podría resolver la problemática que fueron evaluadas, incluyendo la opción de no emitir la regulación. Indique para cada una de las alternativas consideradas una estimación de los costos y beneficios que implicaría su instrumentación Selección de alternativa#1: No emitir regulación alguna Análisis de los costos y beneficios#1: De no llevarse a cabo dicha medida de tendrían los siguientes escenarios: a) No habría un monitoreo de las operaciones que se llevan a cabo de máquinas tragamonedas b) No estaríamos contribuyendo para evitar la explotación y comercialización ilegal del mineral de hierro y al no extender la vigencia el permiso ya no aplicaría. c) Dejaríamos de cumplir con un compromiso internacional al no actualizar la Lista de participantes en el Sistema de Certificación del Proceso Kimberley (SCPK). d) Al no incluir el tema de Transparencia y Rendición de Cuentas en nuestro Sistema integral de información de Comercio exterior, no se contribuye a fortalecer una cultura de transparencia y rendición de cuentas. f) Los fabricantes nacionales de neumáticos usados no estarían en posibilidades de poder importar neumáticos usados para pruebas de laboratorio con fines productivos Selección de alternativa#2: Otras Análisis de los costos y beneficios#2: La medida regulatoria seleccionadas es la más adecuada porque da respuesta a la problemática descrita en el numeral 2 de este formulario Justifique las razones por las que la regulación propuesta es considerada la mejor opción para atender la problemática señalada: La regulación propuesta es la más adecuada para coadyuvar a combatir el comercio ilegal del mineral de hierro, da cumplimiento a compromisos internacionales de los que México es parte, permite un monitoreo para la importación de máquinas tragamonedas, apoyo a los fabricantes de llantas usadas a través de la implementación de un criterio para importarlas para pruebas de laboratorio para fines productivos y se contribuye a fortalecer una cultura de transparencia y Rendición de cuentas. III.- IMPACTO DE LA REGULACIÓN El anteproyecto modifica trámites?: Sí Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 3 de 10

4 Indique los trámites que la regulación crea, modifica o elimina Seleccione el tipo de movimiento del trámite#1: Modifica Nombre del trámite#1: Aviso Automático de Importación Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#1: Vigencia#1: 4 meses Medio de presentación#1: Presencial y Ventanilla Ficta#1: Requisitos#1: Factura Población a la que impacta#1: Importadores de máquinas tragamonedas Justificación#1: La modificación del trámite permitirá monitorear las operaciones de importación de las máquinas tragamonedas. Plazo#1: inmediato Seleccione el tipo de movimiento del trámite#2: Modifica Nombre del trámite#2: Solicitud de permiso de importación o exportación y de modificaciones (mineral de hierro Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 4 de 10

5 Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#2: Vigencia#2: 1 año Medio de presentación#2: Ventanilla y presencial Ficta#2: Requisitos#2: Se adicionan nuevos requisitos Población a la que impacta#2: exportadores de mineral de hierro Justificación#2: Se adicionan requisitos para evitar la explotación y comercio ilegal del mineral de hierro. Plazo#2: 15 días Seleccione el tipo de movimiento del trámite#3: Modifica Nombre del trámite#3: Solicitud de permiso de importación o exportación y de modificaciones (importación de neumáticos usados) Tipo de trámite (Obligatorio, beneficio o servicio, conservación, procedimiento, consulta)#3: Vigencia#3: 1 año Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 5 de 10

6 Medio de presentación#3: ventanilla presencial Ficta#3: Requisitos#3: se adicionan requisitos para importar llantas usadas para pruebas de laboratorio Población a la que impacta#3: importadores de llantas usadas Justificación#3: se adicionan requisitos para importar llantas usadas para pruebas de laboratorio a fin de mejorar los procesos productivos. Plazo#3: 15 días Disposiciones distintas de trámites a la propuesta#1: Establecen requisitos Artículos aplicables#1: Primero Justificación#1: Se exceptúan a las autorizaciones del Permiso de exportación de mineral de hierro de que les aplique la positiva ficta, toda vez de que requieren de mayor plazo para su dictamen, Se adiciona un capítulo al SIICEX relativo a Transparencia en Comercio Exterior, se establecen requisitos para la importación Neumáticos usados y los nuevos requisitos para la exportación de mineral de hierro, así como requisitos para la importación de máquinas tragamonedas. a la propuesta#2: Condicionan un beneficio Artículos aplicables#2: Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 6 de 10

7 Segundo Justificación#2: Se establece el Aviso Automático de importación de máquinas tragamonedas y la forma de presentación por Ventanilla o de manera presencial en las Representacionbes Federales a la propuesta#3: Establecen requisitos Artículos aplicables#3: Cuarto Justificación#3: Se establecen en el Anexo del A a la propuesta#4: Establecen requisitos Artículos aplicables#4: Cuartyo Justificación#4: Se establecen en el Anexo del Acuerdo de Reglas los criterios y requisitos para la importación de máquinas tragamonedas y en el mismo Anexo los nuevos criterios y requisitos para exportar mineral de hierro. a la propuesta#5: Otras Artículos aplicables#5: Quinto Justificación#5: Se reforma el Anexo a la propuesta#6: Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 7 de 10

8 Otras Artículos aplicables#6: Sexto y Séptimo Justificación#6: Se reforman transitorios. La propuesta de regulación contempla esquemas que impactan de manera diferenciada a sectores o agentes económicos?: No. La medida regulatoria propuesta es para todas las personas físicas y morales de cualquier tamaño (micro, pequeñas, medianas y grandes empresas) interesados en la importación de máquinas tragamonedas, neumáticos usados y exportación y exportación de mineral de hierro que cumplan con los requisitos establecidos en el anteproyecto. Costos estimados que implica la regulación propuesta Indique el grupo o industria afectado#1: Exportadores de Mineral de Hierro, Importadores de máquinas tragamonedas e importadores de llantas usadas. Describa de manera general los costos que implica la regulación propuesta#1: Los costos se estimaron en función de lo siguiente: Para mineral de hierro. El costo de la medida se estimó en base al número de permisos que se han otorgado durante 2013 que es de 35 empresas con permiso por el costo del nuevo requisito correspondiente a la obtención de la certificación de derechos por parte del Registro Público que tiene un costo aproximado de $ por empresa por lo que el costo de esta medida asciende a 35 X $ = $ pesos más la digitalización de dicho documento que se estimó en $ 2.00 pesos la digitalización de cada hoja por lo que se estima un total de 3 hojas por empresa: 3 hojas x $ 2.00 = $ 6.00 X 35 empresas $ = $ en el supuesto que todas las empresas ya realizan el trámite por la ventanilla Digital. Importación de llantas usadas para pruebas de laboratorio. El costo se estimó en base al número de empresas que importaron durante el periodo de 2012 neumáticos de la fracción arancelaria , las cuales si realizan el trámite por Ventanilla tendrán que anexar la factura digitalizada para lo cual se calculó un hoja por empresa, el costo de la digitalización es de $ 2.00 por hoja por lo que: $ 2.00 por empresa X 280 empresas = $ Importación de máquinas tragamonedas. El costo se estimó en base al número de empresas que importaron durante el periodo de 2012 máquinas tragamonedas incluidas en la fracción arancelaria , las cuales si realizan el trámite por Ventanilla tendrán que anexar los requisitos digitalizados para lo cual se calcularon 3 hojas por empresa, el costo de la digitalización por hoja es de $ 2.00 por lo que: $ 2.00 X 3 hojas=$ 6.00 por empresa sin embargo se hizo la consulta con información de Banco de México y durante el periodo de busca 2012 no hubo importaciones de dichas máquinas. Costo total de las tres medidas: $ $ = $ pesos Beneficios estimados que supone la regulación propuesta Indique el grupo o industria afectado#1: Exportadores de Mineral de Hierro, Importadores de máquinas tragamonedas e importadores de llantas usadas. Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 8 de 10

9 Describa de manera general los beneficios que implica la regulación propuesta#1: Los beneficios son los siguientes: Los importadores de máquinas tragamonedas podrán introducir al país dichas máquinas a través de un aviso automático de importación, beneficio superior a su costo referido en el numeral de costos, se cumple con un compromiso internacional, los importadores de neumáticos usados para fines de pruebas de laboratorio los podrán importar cumpliendo con los requisitos detallados en el anteproyecto, se aumentan los requisitos para la exportación de mineral de hierro a fin de evitar la explotación y comercialización ilegal del mineral y se contribuye con la cultura de Transparencia al adicionar un capítulo en el SIICEX de Transparencia en Comercio Exterior. Justifique que los beneficios de la regulación son superiores a sus costos: Como se puede observar, los beneficios de las medidas son superiores a los costos considerando que: a) Se cumple con un compromiso internacional al actualizar el Anexo del Acuerdo de Reglas, b) Los importadores en máquinas tragamonedas podrán introducirlas al país a través del Aviso automático de importación y se llevará un monitoreo de las importaciones de dichas máquinas, c) Se refuerzan los requisitos para la exportación de mineral de hierro para prevenir y evitar la explotación y comercialización ilícitas de este producto y contribuir con la cultura de Transparencia y Rendición de Cuentas al incluir en el Acuerdo de Reglas un capítulo de Transparencia de información en Comercio Exterior. IV.- CUMPLIMIENTO Y APLICACIÓN DE LA PROPUESTA Describa la forma y/o los mecanismos a través de los cuales se implementará la regulación (incluya recursos públicos): La regulación se implementará mediante la infraestructura con la que cuenta actualmente la Secretaría de Economía, tales como las oficinas de las representaciones federales y recursos humanos asignados para la operación de los cupos de importación y de exportación. No se requiere de infraestructura nueva, ni recursos humanos o financieros adicionales a los a los ya presupuestados para las unidades administrativas involucradas en la medida. V.- EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA Describa la forma y los medios a través de los cuales se evaluará el logro de los objetivos de la regulación: La evaluación de los objetivos de la medida regulatoria propuesta se evaluará a través de un monitoreo para la importación de máquinas tragamonedas, mediante los permisos de exportación de mineral de hierro y los permisos de llantas usadas para pruebas de laboratorio. VI.- CONSULTA PÚBLICA Se consultó a las partes y/o grupos interesados para la elaboración de la regulación? Seleccione grupo interesado#1: Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios Particular#1: Circulación del anteproyecto para comentarios entre las áreas involucradas en su instrumentación como los son: la Dirección General de Regulación Minera y el Área operativa de permisos de la Dirección General de Comercio Exterior. Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 9 de 10

10 Opinión#1: Todos aportaron sus comentarios y observaciones hasta obtener la versión final del anteproyecto. Indique las propuestas que se incluyeron en la regulación como resultado de las consultas realizadas: No hubo más alternativas, debido a que todos los integrantes de la COCEX aprobaron por unanimidad la medida propuesta. VII.- ANEXOS Anexos de las versiones electrónicas de los documentos consultados o elaborados para diseñar la regulación: A MOD REGLAS v3 CUADRO COMP. ALCANCE.docx Información General Fecha Recibido: 19/12/ :06:00 Folio Fecha Generado: 17/09/2016 Hoja 10 de 10