DIAGNÓSTICO DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS. Equipo Consultor CARE PERÚ

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1 DIAGNÓSTICO DE SANEAMIENTO INTEGRAL DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS Equipo Consultor CARE PERÚ Julio 2008

2 INDICE 1. Antecedentes Características generales de la provincia Situación del saneamiento en la provincia Servicios de agua, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales Marco Institucional Marco Normativo y Regulador Estado de los servicios Coberturas Aspectos técnicos - operativos Aspectos gerenciales y financieros Cuotas y Tarifas Niveles de inversión y financiamiento Participación ciudadana Servicios de limpieza pública Marco Institucional, Normativo y Regulador Situación de la gestión de los RR SS en la provincia Cobertura de los servicios Aspectos técnico - operativos Aspectos gerenciales y financieros Niveles de inversión y financiamiento Participación ciudadana Servicio de drenaje urbano Protección de las fuentes de agua Protección de los servicios de saneamiento contra riesgos de emergencias y desastres Principales problemas o dificultades que existen en el sector por cada uno de los servicios analizados Principales problemas o dificultades que existen en el sector para cada uno de los servicios analizados y en las instituciones comprometidas con ellos Medidas que se han previsto o están en ejecución para resolver los problemas o dificultades identificados Prioridades de la provincia para atender los problemas y dificultades Anexos

3 ACRÓNIMOS AyS Agua y saneamiento. AOM Administración, operación y mantenimiento. ASIS Análisis de la situación de salud. DESA Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental. DIRESA Dirección Regional de Salud. DRVCS Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento. EDA Enfermedad Diarreica Aguda. EPS Empresa Prestadora de Servicios. ENDES Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. FONCODES Fondo de Compensación para el Desarrollo Social. FONCOMÚN Fondo de Compensación Municipal. IC Índice de Carencias. IDH Índice de Desarrollo Humano. INEI Instituto Nacional de Estadística e Informática. MEF Ministerio de Economía y Finanzas. LOM Ley Orgánica de Municipalidades. LOR Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. MINSA Ministerio de Salud. MD Municipalidad Distrital. MP Municipalidad Provincial. MPSM Municipalidad Provincial de San Marcos MVCS Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. ONG Organismo no Gubernamental. OPI Oficina de Programación e Inversiones. OPS Organización Panamericana de la Salud. Ph Potencial de Hidrógeno. PIM Presupuesto Inicial Modificado. PNS Plan Nacional de Saneamiento PMO Plan Maestro Optimizado. PRONASAR Programa Nacional de Saneamiento Rural. PROPILAS Proyecto Piloto en Agua y Saneamiento. PIGARS Plan Integral de Gestión Ambiental de RR SS. RR SS RR SS. RSM RR SS Municipales. SAP Sistema de Agua Potable. SEDACAJ Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Cajamarca. SGLP Sub Gerencia de Limpieza Pública. SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera. SUNASS Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento. TUO Texto Único Ordenado. 3

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5 Informe de Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos 1. Antecedentes El diagnóstico situacional de los servicios de saneamiento integral en la Provincia de San Marcos en el marco del proceso de formulación del Plan Regional en Saneamiento Integral 1, se basa en la metodología Aprender Haciendo bajo la orientación del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, cuyo proceso comprende las siguientes actividades: 1. Preparación de instrumentos para recojo de información encuestas y formatos, elaborados por el equipo consultor. 2. Acopio de información en base a la revisión de fuentes secundarias relacionadas a saneamiento integral (INEI, MEF, FONCODES, MVCS, Gobierno Regional, Gerencia de Servicios Sociales de la Municipalidad Provincial de San Marcos, CARE PERU - PROPILAS, otros). 3. Concertación con actores provinciales involucrados en el tema. En San Marcos se conformó el Equipo Técnico Provincial para la Formulación del Plan Provincial de Agua y Saneamiento, como espacio consultivo en el tema, según consta en Acta de Reunión de Trabajo y Compromisos suscrita el 2 de abril del Evento en el que se presentó el proyecto, alcances y objetivos a las autoridades y funcionarios involucrados en el tema, en la Municipalidad Provincial de San Marcos. 4. Posteriormente se realizó el trabajo de campo, entrevistas y aplicación de encuestas a autoridades y funcionarios municipales, que permitieron analizar y explorar participativamente, la situación actual de los servicios de saneamiento a nivel provincial. Luego de un trabajo en gabinete se preparó la información de cada diagnóstico provincial, la misma que fue devuelta a los actores locales, para su retroalimentación, en el Primer Taller de Planificación Provincial. 5. Elaboración del informe del diagnóstico provincial en saneamiento integral. 1 Entiéndase por Saneamiento Integral: Agua potable, letrinas, alcantarillado, tratamiento de aguas residuales, limpieza pública, drenaje urbano y protección de fuentes de agua. 5

6 2. Características generales de la provincia 2.1 Situación geográfica Ubicación 3 La provincia de San Marcos, está ubicada al sur-este de la capital de la región Cajamarca. Abarca una superficie de 1 362,32 km 2, entre las coordenadas: 1. 07º28 40 Latitud Sur, 78º19 30 Longitud Oeste 2. 07º03 50 Latitud Sur, 78º19 30 Longitud Oeste 3. 07º03 50 Latitud Sur, 77º49 40 Longitud Oeste 4. 07º28 40 Latitud Sur, 77º49 40 Longitud Oeste UTM (Datum Horizontal: WGS 84, Zona: 17) Este, Norte Este, Norte Este, Norte Este, Norte Comprende altitudes que van desde los 1,500 hasta los 4,156 m.s.n.m., en ella podemos distinguir tanto valles interandinos como zonas de jalca y puna y una gran diversidad de microclimas que lo convierten en una zona atractiva y muy especial para los visitantes. Los límites de la provincia de San Marcos son: Por el Norte: Con el distrito de Oxamarca de la Provincia de Celendín y Namora de la provincia de Cajamarca. Por el Este: Con los distritos Longotea, Ucuncha y Bolívar (provincia de Bolívar - Región La Libertad). Por el Sur: Con los distritos de Sitacocha, Condebamba y Cachachi de la provincia de Cajabamba. Por el Oeste: Con el distrito de Cachachi (Cajabamba), Jesús, Matara, Namora (Cajamarca). Cuenta con 07 distritos: Pedro Gálvez, Ichocán, Chancay, José Sabogal, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita y José Manuel Quiroz. Su capital provincial es la ciudad de San Marcos que es a la vez capital del distrito de Pedro Gálvez. 2 info@munisanmarcos.gob.pe. 3 Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el tratamiento de la Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos. 6

7 Gráfico N 01: Ubicación de la provincia de San Marcos Fuente: regioncajamarca.gob.pe La provincia de San Marcos cuenta con 7 distritos, 168 caseríos y 134 anexos. Cuadro Nº 01: Distritos que conforman la provincia de San Marcos Nº Distritos Caseríos Anexos 01 Pedro Gálvez Ichocán José Sabogal Chancay José Manuel Quiroz Gregorio Pita Eduardo Villanueva 6 2 Total Fuente: MPSM Diagnóstico de Agua y Saneamiento Morfología La provincia de San Marcos, se ubica naturalmente en la región Sierra. Su altitud varía desde los 950 m.s.n.m. en la confluencia del río Miriles con el río Marañón hasta los 4156 m.s.n.m. en el cerro Tandayoc. La topografía es accidentada, debido a la presencia de la Cordillera, los grandes paisajes de la provincia son los valles interandinos y montañas, estos últimos son dominantes, representado básicamente por la presencia de dos sistemas montañosos uno occidental y otro oriental, que se caracterizan porque en sus cumbres nacen innumerables quebradas que drenan por los valles interandinos. 7

8 Cuadro Nº 02: Altitud de las capitales distritales de la provincia de San Marcos Distritos Altitud m.s.n.m. Pedro Gálvez 2,251 Chancay 2,670 Ichocán 2,596 Eduardo Villanueva 1,990 Gregorio Pita 2,675 José Manuel Quiroz 2,750 José Sabogal 3,075 Fuente: INEI 2005 Presenta una topografía muy accidentada, teniendo distritos que presentan valles interandinos, como Eduardo Villanueva, así como zonas de jalca y puna en José Sabogal Hidrología 4 El sistema hídrico de la provincia de San Marcos está conformada por el sistema de la cuenca del Atlántico, constituida por el río Cajamarquino, el cual discurre de Norte a Sur, siendo sus principales afluentes la microcuenca del río Muyoc y la microcuenca del río Cascasén, asimismo el río Crisnejas que es el resultante de la confluencia de los ríos Cajamarquino y Condebamba. Otro río principal lo constituye el río Miriles que discurre de Oeste a Este, desembocando en el río Marañón. Asimismo existe un sistema secundario de ríos y quebradas constituidas principalmente por los ríos: Shirac, Molino, Bachota, las quebradas de las Quinuas, Callejón, Tambo, Raspadura, Hierba Buena. El sistema lacustre está constituido únicamente por la laguna La Negra, ubicada en el distrito de Pedro Gálvez. La precipitación promedio anual varía de 600 a 800 mm y la humedad relativa es de 60-70% de acuerdo a la estación. Las precipitaciones comprendidas entre los meses de Diciembre y Mayo son de carácter torrencial en las partes altas, éstas afectan principalmente a la población del distrito de Eduardo Villanueva que se ubica a orillas del río Cajamarquino. Cuadro Nº 03: Red hidrográfica en la provincia de San Marcos Cuenca / sub cuenca Microcuenca Tributarios Río Muyoc Quebradas: Yanatotora, Alimarca, Las Ocas Río Quebradas: Shitamalca, Uñigan, Mala Muerte, Cajamarquino Río Cascasén Tulpuna, Milco. Río Shirac Quebradas: Suco, Aguada, San Carlos e Higueras. Río Crisnejas Quebradas: Chacasconga, Piedra grande, y Río Bachota Pescado, Quebradas: La Ramada, Coriconga, Chacato, La Río Molino Quesera, Luplug Río Marañón Río Llashtén Río Miles Quebradas: Chacapampa y Puruhuay. Quebradas: Yerba Buena, Las Quinuas, Acchoconga, Raspadura, Callejón, Jelig, Naranjo, Piruro. Fuente: Estudio de Diagnóstico y Zonificación - Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el Tratamiento de la Demarcación Territorial de la Provincia de San Marcos. 8

9 2.1.3 Clima y Temperatura Se distingue una gran variedad climática que van desde cálido - seco hasta sub - húmedo y frío; siendo notoria las diferencias de temperaturas mínimas y máximas nocturnas y diurnas. Tiene como límites climáticos una temperatura promedio anual de 18 a 30 ºC para el caso de los valles interandinos y de 15 a 20 ºC en la zona quechua y de 8 a 15 ºC en la zona jalca. La precipitación promedio anual varía de 600 a 800 mm. y la humedad relativa es de 60 a 70 % de acuerdo a la estación. Los vientos predominan en los meses de Julio a Septiembre; la época de lluvia se presenta en los meses de Octubre a Abril y el verano de Mayo a Septiembre. 2.2 Población y Crecimiento Población La provincia de San Marcos en el año 1993 tuvo una población de 48,632 habitantes de los cuales 8,274 (17%) pertenecieron a la zona urbana y 40,358 (83%) a la zona rural. En el año 2005 la población provincial se incrementó en 3,085 habitantes respecto a 1993, haciendo un total de 51,717 habitantes, de los cuales 8,061 (16%) viven en el ámbito urbano y 43,656 (84%) en la zona rural. En el año 2005, el distrito de Pedro Gálvez concentra la mayor cantidad de la población urbana de la provincia y el distrito de José Sabogal tiene la mayor población rural. Todos los distritos tienen una población rural por encima de la urbana. Cuadro N 04: Distribución de la población por ámbito geográfico, provincia de San Marcos, Distritos Población Censo 1993 Censo 2005 Urbana Rural Total Urbana Rural Total Pedro Gálvez 4,784 11,566 16,350 5,161 11,948 17,109 Chancay 446 2,949 3, ,825 3,303 Eduardo Villanueva 654 1,767 2, ,806 2,472 Gregorio Pita 726 7,276 8, ,322 7,642 Ichocán 653 2,817 3, ,927 2,494 José Manuel Quiroz 888 3,874 4, ,443 4,116 José Sabogal ,109 10, ,385 14,581 Provincia San Marcos 8,274 40,358 48,632 8,061 43,656 51,717 % Fuente: INEI Censos Si clasificamos a la población urbana distrital por rangos tenemos: seis distritos (Chancay, Eduardo Villanueva, Gregorio Pita, Ichocán, José Manuel Quiroz y José Sabogal) con población menor de 2,000 habitantes y un distrito (Pedro Gálvez) con población mayor de 5,000 habitantes. 9

10 Cuadro N 05: Número de distritos por rangos poblacionales, zona urbana, 2005 Rango de Población Población Distritos (Habitantes) Urbana % N de % Distritos Menor de 2,000 2, De 2,001 a 5,000 De 5,001 a 10,000 5, De 10,001 a 30,000 De 30,001 a 50,000 Mayor a 50,000 Total 8, Fuente: INEI 2005 En el ámbito rural se tiene 2 distritos (Eduardo Villanueva e Ichocán) que tienen poblaciones menores de 2,000 habitantes, 2 distritos con poblaciones en el rango de 2,001 y 5,000 habitantes (Chancay y José Manuel Quiroz), 1 distrito con población entre 5,001 y 10,000 habitantes (Gregorio Pita) y 2 distritos con población entre 10,001 y 30,000 habitantes que corresponden a la clasificación de pequeñas localidades por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Pedro Gálvez y José Sabogal, que ambos representan el 50% del total de la población de la provincia. Cabe destacar que la dispersión en el ámbito rural es considerable y se constituye en una barrera de desarrollo. Cuadro N 06: Número de distritos por rangos poblacionales, zona rural, 2005 Rango de Población Población Distritos (Habitantes) Rural % N de % Distritos Menor de 2,000 3,733 2 De 2,001 a 5,000 6,268 2 De 5,001 a 10,000 7,322 1 De 10,001 a 30,000 26,333 2 De 30,001 a 50,000 Mayor a 50,000 Total 43, Fuente: INEI 2005 Crecimiento La población de la provincia experimentó una tasa de crecimiento promedio anual de 0.51% mientras que a nivel regional se creció en El distrito de José Sabogal tiene la mayor tasa de crecimiento poblacional (3%) de la provincia. Cuatro distritos (Chancay, Gregorio Pita, Ichocán y José Manuel Quiroz) presentan tasas negativas de crecimiento. 5 La tasa de crecimiento poblacional fue calculada, mediante el método geométrico, que se describe a partir de la formula siguiente: r Tasa de crecimiento intercensal promedio anual t Periodo intercensal N 0 Población 1993 N t Población

11 Cuadro N 07: Tasa de crecimiento poblacional, expresado en porcentajes Distritos Urbana Rural Total Pedro Gálvez 0,63% 0,27% 0,38% Chancay 0,58% -0,36% -0,23% Eduardo Villanueva 0,15% 0,18% 0,17% Gregorio Pita -6,60% 0,05% -0,38% Ichocán -1,17% -3,11% -2,71% José Manuel Quiroz -2,28% -0,98% -1,21% José Sabogal 3,96% 2,98% 3,00% Provincia San Marcos -0,22% 0,66% 0,51% Fuente INEI. Elaboración Equipo Consultor. Densidad Poblacional La densidad poblacional en la provincia de San Marcos es de Hab/km 2, mientras que a nivel regional es de Hab/km 2. El distrito de Pedro Gálvez es el de mayor densidad poblacional con Hab/km 2 y José Sabogal el de menor densidad con Hab/km 2 Cuadro N 08: Densidad poblacional por distritos, 2005 Distritos Superficie km 2 Población Densidad (Hab/Km 2 ) Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos , ,109 3,303 2,472 7,642 2,494 4,116 14,581 51, Región Cajamarca 33, ,359, Fuente: INEI - Censo 2005 Proyección La población proyectada para el año 2010 será de 53,059 habitantes incrementándose en 1,342 personas respecto al año 2005 y el año 2015 la población ascenderá a 54,437. El crecimiento tiende al ámbito rural principalmente en los distritos de Pedro Gálvez y José Sabogal. Cuadro N 09: Población proyectada por distritos y ámbito geográfico, Distritos Población Urbana Rural Total Urbana Rural Total Pedro Gálvez 17,109 5,327 12,111 17,436 5,498 12,276 17,768 Chancay 3, ,775 3, ,726 3,228 Eduardo Villanueva 2, ,823 2, ,839 2,515 Gregorio Pita 7, ,341 7, ,361 7,354 Ichocán 2, ,645 2, ,404 1,894 José Manuel Quiroz 4, ,278 3, ,121 3,645 José Sabogal 14, ,663 16, ,301 19,587 Provincia San Marcos 51,717 7,974 45,108 53,059 7,888 46,609 54,437 Fuente: INEI Elaboración Equipo Consultor. 11

12 2.3 Situación económica La actividad productiva de la provincia, se sustenta básicamente en las actividades agropecuarias, por el hecho de contar con una población mayoritariamente rural. El mayor porcentaje de la PEA ocupada se concentra en los distritos de Gregorio Pita y José Sabogal 6. Otras actividades importantes en la provincia son: manufacturas, construcción y transformación. En la provincia estas actividades representan el 7% de la PEA. El distrito de Chancay cuenta con mayor porcentaje de población económicamente activa dentro de este sector (20%), seguido del distrito de Ichocán (10%). Destacan también empresas acopiadoras y procesadoras de semillas de Caesalpinia tintorea (Taya); en el centro poblado de Socchagón (Distrito Chancay) la casi totalidad de los pobladores incluyendo niños y ancianos se dedican a confeccionar ollas de barro y piedra. El comercio y servicios, son actividades consideradas en el segundo lugar en importancia con 11,55% de la PEA, destacándose las actividades de servicio y enseñanza, administración pública, servicios sociales y de salud, los hoteles y restaurantes, servicios de reparación vehículos automotores, comercio de productos de primera necesidad, productos agroveterinarios y servicios de asesoramiento en actividades agropecuarias. Ingreso per cápita regional. El ingreso familiar en la provincia de San Marcos es de S/ por mes, mientras que el ingreso per cápita de la región es de S/ mensual 7. Si bien podemos notar que San Marcos es ligeramente mayor al ingreso regional, no es lo óptimo. 2.4 Pobreza Índice de Pobreza El Nuevo Mapa de Pobreza de FONCODES 2006, utilizado como instrumento para la asignación eficiente de recursos económicos hacia las zonas más pobres del país, utiliza las categorías: Primer quintil - Más pobre, y el quinto quintil Menos pobre. Según esta clasificación los distritos de Pedro Gálvez, Eduardo Villanueva e Ichocán alcanzan el segundo quintil y el resto de distritos están en el primer quintil. Cuadro N 10: Número de distritos clasificados por quintil de carencias Provincias Quintiles de índices de carencias Más Pobre Menos Pobre Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Total Fuente: FONCODES Mapa de Pobreza Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el tratamiento de la Demarcación Territorial de la provincia de San Marcos. 7 Informe sobre Desarrollo Humano. Perú

13 2.5 Situación de la salud En la provincia de San Marcos, de las Diez primeras causas de morbilidad 8, las enfermedades como la desnutrición, la parasitosis y las EDAs, son las que tienen mayor prevalencia en la provincia después de las infecciones respiratorias agudas, y también son éstas las que están relacionadas directamente con saneamiento integral. Cuadro N 11: Causas de morbilidad provincia de San Marcos Enfermedades Provincia 2005 Región EDA s 3,9 8,31 Parasitosis 5,5 11,29 Desnutrición 9,3 6,90 Fuente: DIRES Cajamarca: Diez Primeras causas de morbilidad. Año Cuadro N 12: Reporte distrital del estado nutricional del niño menor de 5 años Distrito Crónico Global Agudo Sobrepeso Obesidad Pedro Gálvez Fuente: DIRESA CAJAMARCA Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal San Marcos Dadas las características socio económicas de la población cajamarquina, el gobierno central ha dispuesto la intervención con la estrategia nacional CRECER, la misma que promueve la intervención articulada de las instituciones públicas, privadas y sociedad civil, bajo el objetivo de superación de la pobreza y particularmente erradicar la desnutrición infantil, para lo cual en el año 2007 se ha iniciado la intervención en la provincia de San Marcos en 4 distritos (Etapa II): Chancay, Gregoria Pita, José Manuel Quiroz y José Sabogal. Cuadro N 13: Intervención de la Estrategia CRECER en la provincia de San Marcos, por etapas Provincia N de Distritos Etapa II Etapa III Chancay, Gregoria Pita, San Marcos José Manuel - Quiroz y José Sabogal Total 4 0 Fuente: CIAS PCM Situación Educativa En el nivel de instrucción en la provincia de San Marcos, observamos que predominan las personas que tienen primaria incompleta (36.99%), sin embargo las personas con un nivel superior universitario incompleta presentan niveles bastante bajos (0.29%). 8 ASIS Estudio de diez primeras causas de morbilidad. 13

14 Cuadro N 14: Nivel de instrucción provincia de San Marcos Total Total Región Nivel Educativo que aprobó Provincia (%) (%) Sin nivel ,36 Educación Inicial ,17 Primaria incompleta ,33 Primaria completa ,47 Secundaria Incompleta ,46 Secundaria Completa ,83 Superior no Univ. Incompleta ,48 Superior no Univ. Completa ,95 Superior Univ. Incompleta ,17 Superior Univ. Completa ,79 Total Fuente: DRE Cajamarca Es un hecho que el analfabetismo afecta fundamentalmente a los sectores pobres y marginados de la población de las zonas urbanas y más aún de las zonas rurales guardando estrecha relación con la gravedad de la pobreza. El distrito de José Sabogal presenta la más alta tasa de analfabetismo con 33.04%. En la provincia de San Marcos el 25.88% de la población es analfabeta, de estos el 16.85% son mujeres. Cuadro N 15: Tasa de analfabetismo por género provincia San Marcos, 2005 Distritos Género Hombres Mujeres Total Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos Región Cajamarca Fuente: INEI

15 3. Situación del saneamiento en la provincia 3.1 Servicios de agua, alcantarillado, disposición sanitaria de excretas, tratamiento y uso de aguas residuales Marco Institucional El Gobierno Central, a través de los programas sociales como PRONASAR viene apoyando con inversiones destinadas a ámbitos rurales. Así como desarrollando procesos de capacitación a la DVCS y municipalidades. La Municipalidad Provincial. Las competencias provinciales y distritales establecidas por la Ley Orgánica de Municipalidades - LOM N y el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento - LGSS, se cumplen muy limitadamente, destacando solo la de financiar la provisión de infraestructura para los servicios de agua potable y saneamiento en los ámbitos urbano y rural en la construcción, rehabilitación y mejoramiento de los sistemas. Las Municipalidades Distritales instancias de gobierno que invierten en la prestación de servicios de agua y saneamiento, aun cuando ellas no administran los servicios, sino las Organizaciones Comunales. De otra parte las municipalidades distritales no cuentan con un registro de las organizaciones comunales que prestan servicio de saneamiento, según lo indica el Art. 170 y 173 del TUO. Las municipalidades y organizaciones comunales (JASS) presentan deficiencias en el cumplimiento de sus roles y competencias en la prestación de servicios, atribuido a: carencia en la formalización de unidades de gestión, limitada toma de decisiones de carácter técnico administrativos, sobre posición del aspecto político al nivel técnico y carencia de recursos humanos y financieros. Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental DESA, del Ministerio de Salud, tiene a su cargo el Control y Vigilancia de la calidad del agua, a través de la red y de los establecimientos de salud. El control de calidad del agua es muy limitado, no se realiza de manera regular, se conoce que la vigilancia se realiza sólo a una muestra de los sistemas de agua potable - SAP y no en forma continua. Entre las principales dificultades que presenta la vigilancia de la calidad de agua se tiene: Escaso personal asignado a la vigilancia de la calidad del agua. Poca disponibilidad de financiamiento para la compra de reactivos (DPT), para medir cloro residual. No existe un laboratorio en la provincia para realizar control físico químico y bacteriológico. ONGs. La cooperación internacional también interviene en el sector sobre todo haciendo inversiones en agua y saneamiento en la zona rural y en el fortalecimiento de las capacidades de gestión de los gobernantes locales Marco Normativo y Regulador La prestación de los servicios de saneamiento se rige por Ley Ley General de los Servicios de Saneamiento (17 de julio 1994). DS PRES Reglamento de la Ley, los Servicios de Saneamiento y modificatorias. DS VIVIENDA.- Texto Ordenado del Reglamento de la Ley (29 de noviembre del 2005). Ley Orgánica de Gobiernos 15

16 Regionales N del año Ley Orgánica de Municipalidades N del año Ley General de SUNASS (Ley 26284). No existe una planificación provincial articulada, respecto de las inversiones, las municipalidades de manera independiente canalizan las demandas de la población, durante la formulación del presupuesto participativo. Si bien se priorizan los proyectos de agua y saneamiento, éstos no se concretizan debido al incumplimiento por las autoridades municipales. Por otro lado, existe desconocimiento del marco normativo vigente respecto de sus roles y competencias para su ejercicio y/o aplicación Estado de los servicios Coberturas En el año 2005, la cobertura del servicio de agua potable en la provincia de San Marcos alcanza a 36,141 habitantes que representa el 70% de la población. El distrito de Ichocán presenta la menor cobertura con 4%, en cambio, Pedro Gálvez tiene la mayor cobertura 27%. En cuanto a los servicios de saneamiento, para el año 2005, se tuvo en la provincia a 39,535 habitantes servidos, que representa el 76% de cobertura. La mayor cobertura de saneamiento la tuvo Pedro Gálvez con el 29%, en tanto los distritos de Eduardo Villanueva e Ichocán sólo alcanzaron 5% cada uno. Cuadro N 16: Cobertura de los servicios de agua y saneamiento en la Provincia San Marcos año 2005 Distritos Población Total Población Servida Agua Potable 1 Población Servida Saneamiento 1 Hab Hab % Hab % Pedro Gálvez Chancay Eduardo Villanueva Gregorio Pita Ichocán José Manuel Quiroz José Sabogal Provincia San Marcos Fuente: INEI, censo Según el Diagnóstico de Agua y Saneamiento de la Municipalidad Provincial de san Marcos 9, esta provincia tiene un total de 17,716 familias, de las cuales 2,972 no están atendidas con el servicio de agua potable; esto determina una cobertura real del 72.4%. Dato que está muy próximo respecto de la cobertura determinada por el INEI El 80,36% de sus caseríos cuenta con servicios de agua potable. Se han identificado 235 sistemas de agua potable distribuidos en 135 caseríos y las siete capitales distritales, los mismos que han sido evaluados. La fuente citada presenta información de coberturas de los servicios de agua y saneamiento a nivel de todos los distritos de la provincia. Las coberturas están calculadas en función de la población total de cada distrito. El distrito de Ichocán que el año 2005 tuvo una de las 9 MPSM Diagnóstico de Agua y Saneamiento Provincia San Marcos,

17 Caseríos 1 Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos coberturas más bajas de la provincia, en el año 2007 tiene la cobertura más alta, debido a que este año intervino CARE Perú a través del proyecto PROPILAS en el mejoramiento de sus servicios de agua y saneamiento e incorporación de Micromedición. Gráfico N 02: Cobertura de los servicios de saneamiento por distritos - Provincia San Marcos 2007 Cobertura de los servicios de agua por distrito. Provincia de San Marcos, 2006 PROMEDIO PROVINCIAL 73,8 9 Josè Sabogal 59,8 Josè Manuel Quiroz 78,9 Pedro Gàlvez 78,4 Eduardo Villanueva 8 0,9 Gregorio Pit a 6 4,3 Chancay 70,1 Ichocàn 8 4, Porcentaje 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2.6% 23.0% Municipalidad JASS Autoridades Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, La prestación de los servicios de agua y saneamiento están a cargo de los siguientes prestadores: Municipalidad provincial y distritales, JASS, Núcleos Ejecutores, Autoridades Locales. Gráfico N 03: Prestadores de los servicios de AyS - Provincia San Marcos % 18.3% 0.9% 4.7% Núcleo Ejecutor JASS reconocida Nadie Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, En la provincia existen 235 SAPs tanto urbanos como rurales 10. Las municipalidades se encargan de 6 SAPs en la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento lo que representa el 2.6%, organización comunal como núcleo ejecutor en 54 SAPs (23%), JASS en 119 SAPs (50.6%) y JASS no reconocida en 43 SAPs (18.3%) y 11 SAPs (4.7%) no tienen administración a cargo. 10 MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento,

18 Entre los principales problemas de la calidad del agua que enfrentan estos sistemas se pueden mencionar: SAPs construidos sin considerar aspectos de infraestructura sanitaria. Inadecuada operación del SAP. JASS desorganizadas. Carencia de equipos de desinfección. Deficiente utilización del desinfectante. De los 235 sistemas que existen en la provincia, 104 SAPs (44.3%) no realizan cloración. a.- Ámbito Urbano Cuadro N 17: Frecuencia de cloración del agua en 325 SAP - provincia San Marcos año 2006 Frecuencia Nº sistemas % Entre 15 y 30 días % Cada 3 meses % Más de 3 meses % Nunca % TOTAL % Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, En algunos distritos como Pedro Gálvez e Ichocán, se cuenta con unidades de gestión que se encargan de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en el ámbito urbano, en otros como José Sabogal y Eduardo Villanueva la administración del servicio está a cargo de una JASS. A nivel del ámbito urbano el distrito de Pedro Gálvez tiene mayor cobertura del servicio de agua potable (27%), es atendido por dos sistemas, que cubren el 96,4% de las familias, el que mayor población atiende ha sido ejecutado en el año 1993 y el otro sistema se ha ejecutado en el año 2002, éste atiende en su mayor parte a la población asentada en el barrio 25 de Abril. b.- Ámbito Rural Se tienen 218 sistemas de agua potable, en el ámbito rural de la provincia de San Marcos que están bajo la administración de organizaciones comunales (núcleo ejecutor, Junta Administradora, JASS reconocida y a cargo de las autoridades locales). Saneamiento Cuadro N 18: Organizaciones comunales - provincia San Marcos año 2006 Entidad Nº sistemas % Núcleo Ejecutor % Junta Administradora % JASS reconocida % Autoridades 2 0.9% TOTAL % Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento, En la provincia de San Marcos, en saneamiento (servicios de desagüe o letrinas), la población servida es de 39,535 habitantes, siendo la cobertura del 76%. 18

19 Cabe destacar que los sistemas de recolección de alcantarillado son por gravedad. Recolectan las descargas de aguas servidas generadas por las poblaciones, más no los caudales provenientes de las precipitaciones pluviales. En los ámbitos urbanos de los distritos de la provincia se tienen sistemas de alcantarillado, en diversas condiciones de uso y antigüedad. En su mayoría son sistemas antiguos, construidos con tuberías de cemento (confitillo, arena fina y cemento) y otros sistemas más recientes con tuberías de PVC. En el caso del distrito de Pedro Gálvez, el 76,5% de las familias cuentan con servicio de alcantarillado. Gráfico Nº 04: Porcentaje de población por tipo de práctica de disposición de excretas Provincia San Marcos 2006 El 66,3% de familias de la provincia hacen uso de letrinas; el 17,2% utilizan baños con arrastre hidráulico y el 16,1% realizan sus deposiciones a campo abierto y hueco lo que ocasiona y genera focos de contaminación, lo cual podría considerarse como una de las causas de la prevalencia de las enfermedades diarreicas agudas en los niños 11. Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento El 34,6% de las familias tienen letrinas que no presentan mal olor; el 72% tiene su letrina limpia, sin embargo, en términos generales de condición de la letrina completa, limpia y sin mal olor), solamente el 17,5% de las familias la mantienen así; la población de algunos caseríos no ha recibido capacitación, según lo expresado por ellos. Gráfico Nº 05: Mantenimiento y estado de letrinas Provincia San Marcos 2006 Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento

20 Aspectos técnicos - operativos En la formulación de perfiles y expedientes técnicos de saneamiento integral En la Municipalidad Provincial de San Marcos la elaboración de los perfiles técnicos es realizada por la Gerencia de Acondicionamiento Territorial. Se reconoce la existencia de dificultades en la formulación de perfiles y expedientes técnicos. En los demás distritos, la elaboración de perfiles técnicos está a cargo de las áreas técnicas de las municipalidades. Una característica en la provincia es la escasez de profesionales calificados que puedan realizar la elaboración de perfiles técnicos. En la contratación, ejecución y supervisión de obras en saneamiento integral En cuanto a la contratación, ejecución y supervisión de las obras de agua y saneamiento, los problemas giran alrededor de la permanencia de los encargados de la ejecución de la obra (residente y supervisor/inspector). Otra dificultad que se tiene es el incumplimiento de los plazos establecidos para la ejecución, éstos no se cumplen; así como se evidencian rendimientos de la mano de obra contratada que está por debajo de los rendimientos establecidos en los expedientes técnicos. Para mejorar esta situación se requiere capacitar al personal técnico y administrativo de las áreas técnicas. Cumplimiento de normas de calidad del agua potable Las acciones de control de la calidad son escasas, el MINSA actúa a solicitud de las municipalidades, es el caso de los distritos de Ichocán y Pedro Gálvez. El MINSA, a través de sus dependencias, no planifica realizar acciones tendientes a verificar el cumplimiento de las normas de calidad del agua. Problemas en la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento La operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento es deficiente puesto que el personal no está capacitado para un adecuado desarrollo de estas actividades. Los sistemas en la capital provincial han superado el período de diseño. Si se analizan el estado de la infraestructura y las condiciones de la operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable y saneamiento, se puede disponer de una evaluación del estado de los sistemas, tal como se evidencia en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 19: Evaluación del estado de los SAPs provincia de San Marcos, 2006 Evaluación del estado de los Nº de Porcentaje (%) SAPs sistemas Sostenible 55 23,4 Proceso de deterioro ,9 Grave proceso de deterioro 4 1,7 Total % Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento Según el diagnóstico de agua y saneamiento de la provincia, se han obtenido resultados en base al análisis de las cinco variables como son la cantidad, cobertura, continuidad, calidad del agua y estado de la infraestructura, los que se muestran en el cuadro siguiente: 20

21 Cuadro Nº 20: Estado del SAPs según variables determinantes - provincia de San Marcos, 2006 Resultado Variables del estado de los sistemas Cantidad Cobertura Continuidad Calidad Infraestructura N % N % N % N % N % Bueno , , ,7 5 2, ,5 Regular , , ,2 Malo 9 20, , , , ,3 Muy malo 5 2, , ,8 0 0 TOTAL Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento No se cuenta con un manual de operación y mantenimiento de los sistemas de agua en las capitales distritales. Y en el nivel comunal cuentan con este instrumento aquellos lugares donde han intervenido algunas ONGs, como CARE, ADIAR, otras. Se manifiesta también la carencia de plano general del sistema y particularmente tarjetas de control de válvulas. Tipos de sistemas para el abastecimiento de agua potable En la provincia se tienen sistemas por gravedad sin planta de tratamiento con captaciones de manantiales (en ladera). En el caso del distrito de Pedro Gálvez se tiene sistema por gravedad con planta de tratamiento (captación de aguas superficiales). Sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento En las capitales distritales existen redes de alcantarillado por gravedad, que evalúan las aguas residuales directamente a cursos de agua. Distritos como Ichocán y José Sabogal tienen estructuras de tratamiento de aguas residuales (tanques imhoff) que han sido abandonadas por descuido en la operación y mantenimiento. En cuanto al distrito de Pedro Gálvez, presenta actualmente problemas de salud y contaminación ambiental debido a la eliminación del agua residual cruda (sin tratamiento) van a descargar y contaminar el río Muyoc, afluente del río Cajamarquino. Estas aguas son usadas para consumo humano en comunidades del distrito de Eduardo Villanueva, agravando aún más la problemática. Esta problemática propició la ejecución del proyecto Construcción Lagunas de Estabilización San Marcos, declarado viable el 21 de marzo del 2005 por un monto de S/ ,540; lográndose que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento proyecte el financiamiento de S/ , en el marco del Shock de Inversiones. El proyecto se viene ejecutando bajo la modalidad de encargo de obra del Gobierno regional Cajamarca a la Municipalidad Provincial San Marcos. A la fecha, esta obra reporta un avance físico real del 56%. Capacidad de los operadores de los sistemas de saneamiento integral La capacidad de los operadores de sistemas de agua, en la capital provincial, se limita a conexiones domiciliarias, cortes y reposiciones, instalación de medidores, reinstalación de tuberías, etc. Estas capacidades han sido evidenciadas con mayor provecho en el distrito de Ichocán y en la localidad de Venecia debido a la intervención del PROPILAS en la ejecución de los proyectos integrales para los ámbitos urbanos. Si relacionamos la gestión a las capacidades de los operadores de los sistemas, según el diagnóstico realizado el 2006 por la Municipalidad Provincial, se tiene que el 51.06% de los sistemas denotan una mala gestión. Obsérvese el siguiente cuadro: 21

22 Cuadro Nº 21: Evaluación de los SAPs. provincia de San Marcos, 2006 Gestión de los sistemas de N de Porcentaje agua sistemas (%) Bueno 0 0 Regular ,66 Malo ,06 Muy Malo 3 1,28 TOTAL % Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento Algunos SAPs cuentan con un manual de operación y mantenimiento, en el nivel comunal cuentan con este instrumento aquellos lugares donde han intervenido algunas ONGs. Se manifiesta también la carencia de plano general del sistema y particularmente tarjetas de control de válvulas. De los 235 sistemas, 187 (79.6%) no tienen un plan de mantenimiento. Cuadro Nº 22: Plan de mantenimiento de los SAps provincia de San Marcos, 2006 Plan de mantenimiento Nº sistemas % SI (se cumple) % SI (se cumple a veces) 5 2.1% SI (no se cumple) 6 2.6% No existe % TOTAL Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento Indicadores técnicos operativos de los servicios de saneamiento integral Los prestadores de los servicios de agua potable y alcantarillado, no manejan indicadores técnicos ni operativos de los servicios de saneamiento integral. Según la fuente citada, se tienen los resultados siguientes en cobertura 82%, cantidad 76% y continuidad 39%. Los problemas se presentan en la calidad del agua 49% es considerado de mala calidad. Gráfico Nº 06: Variables determinantes de los SAP Provincia San Marcos 2006 COBERTURA 82% 0% 18% 0% CANTIDAD 76% 0% 22% 2% CONTINUIDAD 39% 49% 10% 2% CALIDAD 2% 37% 49% 13% ESTADO INFRAESTRUCTURA 11% 76% 12% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Bueno Regular Malo Muy malo Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento

23 . En el transcurso del primer semestre del presente año, el distrito de Ichocán, ha incorporado en el ámbito urbano el sistema de micromedición del servicio de agua potable. Con el apoyo Técnico de CARE Perú proyecto PROPILAS, se ha determinado que la continuidad del servicio ha pasado de 2 hrs/día a 23 hrs/día, disminuyendo notablemente el nivel morosidad, etc. Estos logros se deben a la apertura de las autoridades locales, a la adecuada implementación de mecanismos y estrategias en la ejecución del proyecto integral (infraestructura y procesos educativos). Similar a estos resultados se han obtenido en la localidad de Venecia, distrito de José Sabogal Aspectos gerenciales y financieros Modelos de gestión. En San Marcos existen dos modelos de gestión que priman en la administración de los servicios de agua y saneamiento: Administración Municipal. Las municipalidades de los distritos de San Marcos, Ichocán y José Sabogal tienen implementadas sus unidades de gestión para el ejercicio de roles y competencias en agua y saneamiento. Administración de JASS. En el ámbito rural se evidencian algunos mecanismos de participación que permiten atender reclamos de los asociados. Las organizaciones comunales promueven la realización de asambleas comunales para tratar aspectos relacionados a la prestación de los servicios. De 228 sistemas de agua potable de la provincia de San Marcos, el 30.3% realizan una reunión mensual a nivel de directiva, el 24.1% lo hace tres veces por año, el 13.2% una o dos veces por año, el 20.6% se reúnen cuando lo consideran necesario y el 11.8% no se reúnen. Gráfico Nº 07: Frecuencia de reuniones de directivas de organizaciones comunales de los SAP Provincia San Marcos % 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% Mensual 30.3% 3 veces por año 24.1% 1 ó 2 veces por año 13.2% Sólo cuando es necesario 20.6% No se reúnen 11.8% Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento Las directivas de la organizaciones comunales, han recibido capacitación en el tema de limpieza, desinfección y cloración en un 46%, operación y reparación del sistema el 43.3% y el 27.5% en manejo administrativo. 23

24 Gráfico Nº 08: Temas de capacitación a directivas de organizaciones comunales de los SAP Provincia San Marcos % 40% 30% 20% 4 6,0 % 4 3,3 % 10% 2 7,5% 0% Limpieza, desinf ección y cloración Operación y reparación del sist ema Manejo administ rat ivo Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento Indicadores financieros y voluntad de pago Las municipalidades y las organizaciones comunales no manejan un sistema de información sobre indicadores financieros, evaluación de los servicios de saneamiento, etc. No se realizan estudios de la voluntad de pago ni se implementa el servicio en términos de salud pública Cuotas y Tarifas Gráfico Nº 09: Establecimiento de cuota familiar de los SAP Provincia San Marcos 2006 Las cuotas y tarifas no cubren los costos de operación y mantenimiento de los servicios ni permiten la reposición de equipos. A nivel de los 235 SAPs de la provincia, 191 han establecido sus cuotas familiares (81.3%) y en 44 SAPs (18.7%) no han establecido el pago de cuota familiar. Fuente: MPSM Diagnóstico Provincial de Agua y Saneamiento En el tema de gestión se tiene que en 190 SAPs (80,85% de los SAPs) se ha establecido una cuota familiar, de los cuales en el 24,3% la cuota es de S/. 0,50, en el 53,2% la cuota es de S/.1.00 y sólo en el 3,4% la cuota es mayor a S/.2.00; con un índice de morosidad del 11,93%. 24

25 % SISTEMAS Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos Gráfico Nº 10: Cuota familiar de agua en los sistemas de la provincia de San Marcos CUOTA FAMILIAR POR EL SERVICIO DE AGUA EN LOS SISTEMAS DE AGUA DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS % 53.2% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 24.3% 19.1% 10.0% 3.4% 0.0% S/.0,50 S/.1,00 >S/.2,0 NO PAGAN CUOTA FAMILIAR (S/.) En el ámbito rural, las cuotas si permiten cubrir básicamente los costos de los materiales e insumos necesarios para la operación y mantenimiento (cloro). Las cuotas son fijadas en asambleas comunales. Capacidad y voluntad de pago en el ámbito rural Las inversiones municipales sólo consideran la provisión del servicio en base a la demanda de la población, sin considerar criterios de capacidad y voluntad de pago de la población urbana y rural Niveles de inversión y financiamiento Las inversiones en agua y saneamiento en la provincia el año 2005 fue de S/. 31, representando el 0.35% del total de las inversiones. Para el año 2006 las inversiones en agua y saneamiento fueron de S/. 481,224.00, que representa el 3.68% del total de inversiones. Cuadro Nº 23: Inversión en agua y saneamiento Rubros Inversión AyS 31, , Resto Inversiones 8,959, ,601, Total 8,990, ,082, Fuente: Dirección Nacional del Presupuesto Público. El año 2005 se invirtió en AyS S/. 31, que representaron el 0.35% de la inversión anual de la provincia. El año 2006, se incrementaron las inversiones a S/. 481,224 (0.37% de la inversión anual). Aún así las inversiones en el rubro son poco significativas. 25

26 Gráfico Nº 11: Inversión en agua y saneamiento % ,005 2, % Inversión A y S % Resto inversión Fuente: Dirección Nacional del Presupuesto Público. En los años 2005 y 2006, los Gobiernos Locales programaron sus inversiones en agua y saneamiento, pero la ejecución de las inversiones no llegó ni al 5% el año 2005 y el año 2006 apenas llegaron al 58%. Cuadro Nº 23: Inversión programada y ejecutada en AyS, Años Presupuesto Presupuesto de AyS para 2005 Presupuesto de AyS para 2006 Presupuesto de AyS para 2007 Total Provincial S/. Programado Ejecutado % Total 1,488, , , , , ,140, , Fuente: Dirección Nacional del Presupuesto Público. En el año 2006, las municipalidades distritales de José Sabogal y José Manuel Quiroz son los que tienen los mayores montos de inversión en agua y saneamiento. Gráfico Nº 12: Inversión programada y ejecutada en agua y saneamiento , ,526 94, , , ,930 31,250 0 Año 2005 Año 2006 Fuente: Dirección Nacional del Presupuesto Público. 26

27 En el año 2006, las principales fuentes de las que se destinan recursos al rubro agua y saneamiento son Canon con aproximadamente el 67.82% de la inversión total, FONCOMUN aporta el 3.07% y Otras fuentes aportan el 29.11% de las inversiones. Cuadro N 24: Fuentes para inversiones ejecutadas en agua y saneamiento en la provincia de San Marcos, Fuente % Canon FONCOMÚN Otros Total S/ Fuente: Transparencia Económica PERÚ - MEF Gráfico N 13: Fuentes para inversiones en agua y saneamiento en la provincia de San Marcos, Fuente: Transparencia Económica PERÚ- MEF Participación ciudadana En el ámbito urbano, donde las municipalidades están a cargo del servicio, no existe una adecuada participación de la población. En los distritos de Ichocán y José Sabogal (Venecia) se ha trabajado procesos educativos como parte de los proyectos integrales que han implementando estas municipalidades en convenio con CARE Perú - PROPILAS, llegando a implementar mecanismos de participación ciudadana que se expresan en la aprobación del modelo de gestión del servicio, la Micromedición, entre otros. En los ámbitos rurales de la provincia la participación de la población es débil, generalmente su actitud es pasiva ante la oferta de servicios de agua. Su mayor involucramiento es con el aporte de mano de obra en la construcción de la infraestructura de agua y letrinas. La participación de la mujer es aun limitada. En el 60,3% de los sistemas no hay participación de la mujer en los cargos directivos, en el 13,4% de los sistemas existe la participación de 1 mujer y en el 26,3% de los mismos existe la participación de 2 a más mujeres; lo que implica que existe una baja participación de la mujer en las organizaciones comunales. 27

28 % SISTEMAS Diagnóstico de Saneamiento Integral de la Provincia de San Marcos Gráfico N 14: Participación de la mujer en los SAPs en la provincia de San Marcos, 2006 PARTICIPACION DE LA MUJER EN LOS SISTEMAS DE AGUA DE LA PROVINCIA DE SAN MARCOS % 80.0% 60.0% 60.3% 40.0% 20.0% 26.3% 13.4% 0.0% DE 2 A MÁS 1 MUJER NINGUNA Nº DE MUJERES Fuente: Diagnóstico PROPILAS La participación de la mujer, por el carácter vital del servicio de agua potable para el hogar y la familia, ejerce notable influencia para responder como asociado a las exigencias o responsabilidades (pagos de cuotas, aportes, tareas, etc.) frente a la JASS. - En los procesos de capacitación su participación es receptiva. Tanto en el ámbito urbano como rural se requiere trabajar el aspecto social, en el que se valore el papel de la mujer frente al servicio de agua potable, y el desarrollo comunal y local. 3.2 Servicios de limpieza pública Marco Institucional, Normativo y Regulador El marco institucional, normativo y regulador en el manejo de los RR SS en la provincia de San Marcos está dado por la Ley Nº 27314, Ley General de RR SS y su Reglamento (DS Nº PCM), los que establecen los roles y competencias de las municipalidades para la gestión pública e integral en el manejo de los RR SS. Contexto Situacional La Municipalidad Provincial de San Marcos, en el ámbito urbano del distrito de Pedro Gálvez e Ichocán ejercen acciones / actividades relacionadas a la prestación del servicio de limpieza pública, asumiendo el recojo y disposición final de los residuos. Se desconoce el proceso de tratamiento de los RR SS provenientes de los centros de salud. Entidades vinculadas al sector de RR SS Existen entidades del sector Salud con roles y competencias, pero totalmente desligadas del manejo de los RR SS en la provincia. Las funciones de operación, administración y financiamiento son ejercidas, al margen de las limitaciones, exclusivamente por los Gobiernos Locales. 28