1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES 3. ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Segunda
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- Alfonso Iglesias Saavedra
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2 1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES 3. ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de RESPUESTA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
3 La Constitución Nacional establece: ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u órganos del poder público podrá decretar auxilios o donaciones a favor de personas naturales o jurídicas de derecho privado.
4 En el caso que nos ocupa, las normas legales señalan como responsables para asumir esta clase de imprevistos, así: LEY 675 DE AGOSTO 31 DE 2001 ARTÍCULO 14. Reconstrucción parcial del conjunto. Cuando la destrucción o deterioro afecte a un edificio o etapa que haga parte del conjunto, el porcentaje de destrucción o deterioro se entenderá en relación con el edificio o etapa particular. Corresponderá a los propietarios de los bienes privados allí localizados, en proporción a sus coeficientes de copropiedad, contribuir a las expensas para su reconstrucción, así como tomar la decisión prevista en el numeral 2 del articulo anterior.
5 Sin perjuicio de lo anterior, las expensas causadas por la reconstrucción de los bienes comunes de uso y goce de todo el conjunto ubicados en el edificio o etapa, serán de cargo de la totalidad de propietarios, en proporción a sus coeficientes de copropiedad. En todo caso habrá obligación de reconstrucción cuando no sea posible extinguir parcialmente la propiedad horizontal, en los términos del artículo 10 de esta ley.
6 Fundamentos de por qué no debe proceder el fallo de tutela. ARTÍCULO 15. Seguros. Todos los edificios o conjuntos sometidos al régimen de propiedad horizontal, podrán constituir pólizas de seguro que cubran contra los riesgos de incendio y terremoto, que garanticen la reconstrucción total de los mismos. Parágrafo 1º. En todo caso será obligatoria la constitución de pólizas de seguros que cubran contra los riesgos de incendio y terremoto los bienes comunes de que trata la presente ley, susceptibles de ser asegurados.
7 Parágrafo 2º. Las indemnizaciones provenientes de los seguros quedaran afectadas en primer termino a la reconstrucción del edificio o conjunto en los casos que ésta sea procedente. Si el inmueble no es reconstruido, el importe de la indemnización se distribuirá en proporción al derecho de cada propietario de bienes privados, de conformidad con los coeficientes de copropiedad y con las normas legales aplicables
8 Principio de Legalidad del Gasto Público El presupuesto es un instrumento de política macroeconómica, y en su formulación y ejecución quedan comprometidos los intereses de desarrollo económico y social y de planificación que son responsabilidad del estado. El interés general prima sobre el particular, y por lo mismo no se pueden destinar recursos públicos para acometer obras de carácter privado.
9 1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES 3. ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de RESPUESTA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
10 2. ANTECEDENTES 2.1. El terreno donde se construirán las obras es privado.
11 2. ANTECEDENTES El terreno donde se construirán las obras es privado. LOTE EDIFICIO MONTE ROSA ZONA VERDE CEDIDA AL MUNICIPIO PREDIO B ZONA DE DERRUMBE
12 2. ANTECEDENTES El terreno donde se construirán las obras es privado. CERTIFICADO CATASTRAL PREDIO No. B AREA = 2644 m2
13 2. ANTECEDENTES El terreno donde se construirán las obras es privado.
14 2. ANTECEDENTES 2.2. Por qué los vecinos de Loma Brava sí ejecutaron las obras de protección necesarias?.
15 2. ANTECEDENTES Por qué los vecinos de Loma Brava sí ejecutaron las obras de protección necesarias?. LOTE EDIFICIO MONTE ROSA EDIFICIO LOMA BRAVA
16 2. ANTECEDENTES Por qué los vecinos de Loma Brava sí ejecutaron las obras de protección necesarias?. EDIFICIO MONTE ROSA EDIFICIO LOMA BRAVA
17 2. ANTECEDENTES 2.3. Será que los habitantes de Monte Rosa no sabían el riesgo que corrían?.
18 2. ANTECEDENTES Será que los habitantes de Monte Rosa no sabían el riesgo que corrían?. En el segundo semestre del año 2008 solicitaron a prestigiosas firmas de consultoría de la ciudad que les diseñaran una solución al problema. Por qué no la construyeron?
19 2. ANTECEDENTES Será que los habitantes de Monte Rosa no sabían el riesgo que corrían?. A finales del 2008, la Administradora del edificio Monte Rosa entregó a la Geóloga Marcela Villa G, que para esa época se desempeñaba como Contratista del DAGMA, los siguientes documentos que muestran que el edificio conocía de problemas de inestabilidad que hasta esa fecha eran desconocidos por la administración: - Estudio de Suelos de la Firma CESCO LTDA (Hoy parte de la Interventoría de Obra) de fecha Octubre de 1978, donde se reportan indicios de movimientos de masa en la ladera donde luego se emplazó el edificio Monte Rosa.
20 2. ANTECEDENTES Será que los habitantes de Monte Rosa no sabían el riesgo que corrían?. - Estudio geotécnico realizado por la firma DICONSULTORIA LTDA en enero de 1989 sobre el terreno donde hoy aparece el edificio Loma Brava (Vecino de Monte Rosa) ejecutado debido a que en el área se habían presentado deslizamientos de considerable volumen.
21 2. ANTECEDENTES 2.4. Bajo qué parámetros se concedió la licencia de Construcción?.
22 2. ANTECEDENTES Bajo qué parámetros se concedió la licencia de Construcción?. El 2 de Agosto de 1993, el entonces Departamento Administrativo de Control Físico Municipal expidió la Licencia de Construcción No a Construcciones El Bohío Ltda. teniendo en cuenta los parámetros, requisitos y procedimientos establecidos por el Decreto Extraordinario No de 1986 (Código Urbano del Municipio de Cali) y sus normas reglamentarias y complementarias.
23 2. ANTECEDENTES Bajo qué parámetros se concedió la licencia de Construcción?. Dentro del estudio de suelos que se presentó para la expedición de la licencia de Construcción (ejecutado por la Firma SUELOS & CIA. LTDA.) resalta la recomendación contenida en el numeral 4º del aparte titulado Conclusiones y Recomendaciones, que dice: La cimentación del muro de cierre posterior debe hacerse sobre caissons y mas adelante afirma que Estos caissons deben tener una longitud mínima de 5m..
24 2.5. Qué pasó durante la Construcción?. 2. ANTECEDENTES
25 2. ANTECEDENTES Qué pasó durante la Construcción?. Resulta importante anotar aquí que según un concepto técnico de la firma CESCO LTDA fechado en 1994 y dirigido a la COMPAÑIA MUNDIAL DE SEGUROS, en diciembre de 1992, cuando se iniciaron las excavaciones para la construcción del edificio Monte Rosa, empezaron a presentarse deslizamientos debido a Fallas en el método constructivo.
26 2. ANTECEDENTES Qué pasó durante la Construcción?. Existe un documento (llamado Memorando Técnico No. 2) preparado por al firma bogotana AREAS LTDA. Ingenieros Consultores el 13 de noviembre de 1993 para la firma PLAN TOTAL CALI, en el cual se define la construcción de una pantalla poligonal anclada como alternativa de estabilización. El Memorando Técnico de AREAS LTDA. no es explícito respecto a si esta pantalla debe construirse a raíz de los deslizamientos de diciembre de 1992 reportados en el informe de CESCO LTDA, pero sí evidencia la aparición durante la fase de la construcción de una situación de inestabilidad no prevista.
27 2. ANTECEDENTES Qué pasó durante la Construcción?. Los anteriores documentos denotan complejidades significativas en el proceso de construcción del Edificio Monte Rosa derivadas de las características geológicas y geotécnicas del terreno. Respecto a los datos suministrados por estos documentos es importante aclarar sí las obras recomendadas fueron efectivamente construidas y sí su función era la de evitar deslizamientos como los sucedidos desde hace varios años en el talud posterior del edificio.
28 1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES EDIFICIO MONTE ROSA: DESACATO DE TUTELA? 3. ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de RESPUESTA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
29 3. ACCION DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de 2009 FECHA DEL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA 11 DE MAYO
30 3. ACCION DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de 2009 Qué ordena esta tutela?. El Juzgado 22 Civil Municipal de Cali ordena: 1. Evacuar el inmueble por parte de los propietarios. 2. Iniciar los trabajos de retiro del material que se encuentran al interior de la edificación. 3. Ejecutar las obras de estabilización del talud tomando el tiempo que se necesite una vez hallan terminado los estudios pertinentes.
31 1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES EDIFICIO MONTE ROSA: DESACATO DE TUTELA? 3. ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de RESPUESTA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
32 4. ACCION DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de 2009 FECHA DEL FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA 19 DE JUNIO
33 4. ACCION DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de 2009 Qué ordena esta tutela?. El Juzgado 9 Civil de Circuito de Santiago de Cali ordena: 1. Retirar escombros con asesoría de Emcali (Geólogo Samuel Almeida). 2. Iniciar los trabajos estabilización de talud: Construcción de Muro de Contención y demás obras a que haya lugar. Tiempo: 4 meses 3. Empezar las obras una vez recibido el estudio del Geólogo Samuel Almeida. Tiempo: el establecido por el estudio.
34 4. ACCION DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de 2009 Qué ordena esta tutela?. 4. Contratar estudio que permita determinar el impacto de nuevas construcciones en la ladera del cerro de las tres cruces. A partir de dicho estudio tomar las medidas pertinentes. 5. Emcali deberá iniciar las reparaciones y actividades complementarias que requiera el Canal Centenario.
35 1. INTRODUCCIÓN 2. ANTECEDENTES EDIFICIO MONTE ROSA: DESACATO DE TUTELA? 3. ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Primera Instancia # 059 de Mayo 11 de ACCIÓN DE TUTELA Sentencia de Segunda Instancia # T043 de Junio 19 de RESPUESTA POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN
36 5.1. Acciones al fallo de primera instancia
37 Acciones al fallo de primera instancia Se retiró el material ubicado dentro interior de la edificación: 4459 m3
38 FECHAS DE RETIRO DEL MATERIAL AL INTERIOR DEL EDIFICIO 2 AL 7 DE MAYO 25 AL 30 DE MAYO
39 5.2. Acciones al fallo de segunda instancia
40 Acciones al fallo de segunda instancia Se recibió el 31 de Julio el informe de EMCALI elaborado por el Ingeniero Geólogo Samuel Almeida cuyo título es: Estudio Geológico para la elaboración del diagnostico y diseño de obras de estabilidad para proteger el Canal Centenario en el sector del barrio Juanambú. Contrato 300-GAA- CC
41 FECHA DE RECEPCIÓN DEL INFORME DE EMCALI REALIZADO POR EL GEÓLOGO SAMUEL ALMEIDA 31 DE JULIO
42 Acciones al fallo de segunda instancia El 12 de Agosto de 2009 se contabiliza el CDP CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL por $ basados en el presupuesto adjunto al informe de EMCALI.
43 CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL 12 DE AGOSTO
44 Acciones al fallo de segunda instancia El 14 de Agosto de 2009 se declara una URGENCIA MANIFIESTA acorde con el decreto
45 DECLARACIÓN DE URGENCIA MANIFIESTA 14 DE AGOSTO
46 Acciones al fallo de segunda instancia Se firmó el 19 de Agosto por parte de CONSTRUCCIONES MAJA LTDA como Contratista de Obra, UT CESCO ASEING como Interventor de Obra y con AQUATERRA S.A como consultor las respectivas actas de compromiso para dar inicio inmediato a las diferentes actividades.
47 ACTA DE COMPROMISO CON CONTRATISTAS 19 DE AGOSTO
48 Acciones al fallo de segunda instancia Se abre la BITÁCORA DE OBRA el 20 de Agosto, empezando así las Actividades de Construcción.
49 INICIO DE OBRA APERTURA DE BITÁCORA 20 DE AGOSTO
50 Acciones al fallo de segunda instancia El 21 de Agosto mediante oficio DAPM se emite circular a los Curadores Urbanos haciendo claridad sobre los requisitos para urbanizar considerando la amenaza potencial por fenómenos naturales peligrosos tales como inestabilidad de laderas, amplificación de ondas sísmicas y licuación de suelos.
51 CIRCULAR A CURADORES URBANOS 21 DE AGOSTO
52 Acciones al fallo de segunda instancia Se firma el 27 de Agosto el Contrato de Consultoría No UM entre el Municipio y AQUATERRA Ingenieros Consultores S.A cuyo objeto es adelantar el Estudio de Estabilidad en el Cerro de las Tres Cruces, Sector Noroccidental de la Zona Urbana de Santiago de Cali.
53 CONTRATO DE CONSULTORÍA 27 DE AGOSTO
54 Acciones al fallo de segunda instancia Se firma el 01 de Septiembre el Contrato de Construcción No entre el Municipio y CONSTRUCCIONES MAJA LTDA cuyo objeto es adelantar las Obras necesarias para la estabilización de la ladera del cerro de las Tres Cruces Sector Juanambú (según Urgencia Manifiesta).
55 CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN 01 DE SEPTIEMBRE
56 Acciones al fallo de segunda instancia El Constructor informó a la Administración el 14 de septiembre la negativa de las compañías de seguro de otorgar la Póliza de Estabilidad de Obra por tratarse de una ladera inestable. La secretaría consulta las posibilidades jurídicas para poder continuar con el contrato cumpliendo con la Normativa de Contratación Legales vigentes.
57 CONTRATO DE CONSTRUCCIÓN 01 DE SEPTIEMBRE
58 Acciones al fallo de segunda instancia El 16 de Septiembre la INTERVENTORÍA presenta una serie de inquietudes con respecto al estudio de EMCALI. El 22 de Septiembre AQUATERRA S.A. hace entrega del primer producto pactado en el Contrato de Consultoría correspondiente al Concepto Técnico del Estudio presentado por el Geólogo Samuel Almeida. Dichas observaciones se hacen llegar a EMCALI.
59 SOLICITUD DE ACLARACIONES AL DISEÑO 16 DE SEPTIEMBRE 22 DE SEPTIEMBRE
60 Acciones al fallo de segunda instancia El 18 de Septiembre la ADMINISTRACIÓN DEL EDIFICIO MONTE ROSA acusa recibo de invitación a socialización del proyecto por parte de la Administración Municipal para llevarse a cabo el día 19 de Septiembre. Sin embargo, solicitan cambiar la fecha de dicha reunión debido a que están nombrando un Comité Técnico que los represente en esta clase de reuniones.
61 APLAZAMIENTO DE SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO 18 DE SEPTIEMBRE
62 Acciones al fallo de segunda instancia El jueves 1º de octubre de 2009 en salón de reuniones del Edificio Monte Rosa se llevó a cabo la reunión de socialización del proyecto con los propietarios, donde se les habló de los avances del proyecto con respecto a los aspectos administrativos y técnicos de la obra.
63 SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO 01 DE OCTUBRE
64 Acciones al fallo de segunda instancia El 7 de Octubre EMCALI remite copia a la Administración Municipal de la respuesta de su Consultor a las inquietudes planteadas por la INTERVENTORÍA y CONSULTORÍA del proyecto.
65 RESPUESTA A INQUITUDES DEL DISEÑO 07 DE OCTUBRE
66 Acciones al fallo de segunda instancia Se firma el 14 de Octubre el Contrato de Interventoría No entre el Municipio y la UNION TEMPORAL CESCO LTDA ASEING LTDA cuyo objeto es adelantar la Interventoría Técnica Administrativa y Financiera de las obras necesarias para la estabilización de la ladera del cerro de las Tres Cruces Sector Juanambú localizada en la parte posterior del Edificio Monte Rosa.
67 CONTRATO DE INTERVENTORÍA 14 DE OCTUBRE
68 Acciones al fallo de segunda instancia El 15 de Octubre la Administración Municipal solicita a EMCALI revisar el presupuesto del estudio entregado por ellos, puesto que presenta una gran diferencia con el Análisis de Precios presentado por el CONTRATISTA. El presupuesto presentado para revisión y aprobación es de $ , valor que supera en más del doble el costo estimado de la obra.
69 SOLICITUD DE ACLARACIONES AL PRESUPUESTO 15 DE OCTUBRE
70 Acciones al fallo de segunda instancia El día de ayer se llevó a cabo una reunión entre el CONTRATISTA y el INTERVENTOR de la obra con EMCALI para revisar los presupuestos. Se espera que en el transcurso de esta semana se tenga un consenso con respecto a los Análisis de Precios Unitarios de las actividades a desarrollar.
71 REVISIÓN DEL PRESUPUESTO 28 DE OCTUBRE
72 Comités de Obra
73 Acciones al fallo de segunda instancia COMITÉS DE OBRA: A partir de la fecha de inicio de actividades de obra y hasta el día de hoy se vienen realizando comités semanales de obra, generalmente los días jueves a las 8:00 am en las Instalaciones de la Oficina de la Obra. En ocasiones especiales se han programado reuniones extraordinarias para tratar temas que permitan agilizar el desarrollo del proyecto. Mediante comunicados a los organismos de control (como la personería y la contraloría, entre otros) se les ha invitado a participar de dichos comités. En algunas ocasiones hemos contado con representantes de dichas dependencias.
74 COMITÉS DE OBRA
75 Actividades de Obra
76 Acciones al fallo de segunda instancia ACTIVIDADES DE OBRA: PRELIMINARES - Cerramiento - Campamento - Topografía - Actividades de Seguridad Industrial - Apuntalamiento de Estructura existente DEMOLICIÓN DE ROCAS - Demolición de Roca en seco (No Explosivos) MOVIMIENTOS DE TIERRAS - Retiro de Material
77 Acciones al fallo de segunda instancia CERRAMIENTO SENDERO PEATONAL PRELIMINARES
78 Acciones al fallo de segunda instancia CAMPAMENTO INSTALACIÓN DE ANCLAJES Y LÍNEAS DE VIDA PRELIMINARES
79 Acciones al fallo de segunda instancia APUNTALAMIENTO LOSAS SÓTANO - MONTERROSA INSTALACIÓN DE ANCLAJES Y LÍNEAS DE VIDA PRELIMINARES
80 Acciones al fallo de segunda instancia OBRAS PREVIAS PARA BARRERA DE PROTECCIÓN TOPOGRAFÍA PRELIMINARES
81 Acciones al fallo de segunda instancia DEMOLICIÓN DE ROCAS EN SECO DEMOLICIONES
82 Acciones al fallo de segunda instancia RETIRO DE MATERIAL MOVIMIENTOS DE TIERRA
83 Cronograma de Obra
84 Acciones al fallo de segunda instancia CRONOGRAMA DE OBRA El cronograma de obra que se tiene proyectado difiere del presentado en el informe de Emcali, sin embargo este mismo informe expresa que el cronograma ahí plasmado es Un Cronograma Preliminar. Nuestro cronograma esta sujeto a múltiples variables, entre las que cabe mencionar: los procesos administrativos, los tiempos de importación del sistema suizo, el comportamiento del material suelto que obliga a manejar medidas muy estrictas de seguridad, el clima, entre otras.
85 Acciones al fallo de segunda instancia
86 Acciones al fallo de segunda instancia CRONOGRAMA DE OBRA DEL ESTUDIO DE EMCALI Este cronograma no contempla por ejemplo la actividad de retiro del material suelto al inicio de la obra y los tiempos de importación del sistema Tecco.
87 PREGUNTAS?
88 EDIFICIO MONTE ROSA: DESACATO DE TUTELA?
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