3. Marco Legislativo Español y Europeo

Transcripción

1 3. Marco Legislativo Español y Europeo 3.1 Legislación Española sobre el Tratamiento y Reciclaje de Residuos A continuación se nombrará de forma no exhaustiva la legislación referente al tratamiento y reciclaje de residuos relacionado, más adelante en el punto 3.3, nos centraremos en la normativa específica de los RAEE en España: LEY 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación. (BOE de 2 de julio de 2002). LEY 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. (BOE núm 96, de ). LEY 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases. (BOE núm. 99, de ). REAL DECRETO 252/2006, de 3 de marzo, por el que se revisan los objetivos de reciclado y valorización establecidos en la Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, y por el que se modifica el Reglamento para su ejecución, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril. REAL DECRETO 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA (BOE de 26/02/ Sección I). REAL DECRETO 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados. REAL DECRETO 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineración de residuos. MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (BOE n. 142 de 14/6/2003). REAL DECRETO 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gestión de vehículos al final de su vida útil. (BOE Núm ). REAL DECRETO 1481/2001, de 27 diciembre por el que se regula la eliminación de residuos mediante depósito en vertedero. (BOE núm. 25/2002 [pág. 3507], 29 enero 2002). REAL DECRETO 1416/2001, de 14 diciembre. Envases. Envases de productos 34

2 fitosanitarios. (BOE núm. 311/2001 [pág ], 28 diciembre 2001). REAL DECRETO 1378/1999, de 27 de agosto, por el que se establecen medidas para la eliminación y gestión de los policlorobifenilos, policloroterfeníos y aparatos que los contengan. (PCBs/PCTs) (BOE núm. 206, de ). REAL DECRETO 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. (BOE núm. 172, de ). REAL DECRETO 782/1998, de 30 de abril, Reglamento de la Ley 11/1997. BOE núm. 104, de ). REAL DECRETO 1217/1997, de 18 de julio, sobre incineración de residuos peligrosos y de modificación del Real Decreto 1088/92, de 11 de septiembre, relativo a las instalaciones de incineración de residuos municipales. (BOE núm. 189, de ). REAL DECRETO 952/1997, de 20 de junio, por el que se modifica el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, de 14 de mayo, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos, aprobado mediante Real Decreto 833/1988, de 20 de julio. (BOE núm. 160, de ). REAL DECRETO 45/1996, de 19 de enero, por el que se regulan diversos aspectos relacionados con las pilas y los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas. (BOE núm. 48 de ). REAL DECRETO 833/1988 de 20 de julio por el que se aprueba el Reglamento para la ejecución de la Ley 20/1986, Básica de Residuos Tóxicos y Peligrosos. (BOE núm. 182, de ). ORDEN MAM/3624/2006, de 17 de noviembre, por la que se modifican el Anejo 1 del Reglamento para el desarrollo y ejecución de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases, aprobado por el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril y la Orden de 12 junio de 2001, por la que se establecen las condiciones para la no aplicación a los envases de vidrio de los niveles de concentración de metales pesados establecidos en el artículo 13 de la Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases. 35

3 ORDEN MAM/2192/2005, de 27 de junio, por la que se regulan las bases para la concesión de subvenciones para financiar el transporte a la península, o entre islas, de los residuos generados en las Islas Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla. Ministerio de Medio Ambiente (BOE de 08/07/2005 -Sección III). ORDEN MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican las operaciones de valorización y eliminación de residuos y la lista europea de residuos. (BOE núm. 43, de 19 de febrero de 2002). RESOLUCIÓN de 13 de enero de 2000, de la Secretaría General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicación del Acuerdo de Consejo de Ministros, de 7 de enero de 2000, por el que se aprueba el Plan Nacional de Residuos Urbanos.(BOE n 28, de ). ORDEN de 27 de abril de 1998, por la que se establecen las cantidades individualizadas a cobrar en concepto de depósito y el símbolo identificativo de los envases que se pongan en el mercado a través del sistema de depósito, devolución y retorno. (BOE n 104, de ). 3.2 Legislación Europea Dentro de la legislación que elabora la Unión Europea, antes Comunidad Económica Europea, se desarrollaron políticas medioambientales a largo plazo por medio de programas de acción en materia de medio ambiente. Hasta la fecha se han redactado cinco programas comunitarios: Programa de Acción Primero ( ): "Acción correctiva". Programa de Acción Segundo y Tercero (1977, ): "3R" y el principio de corresponsabilidad "quien contamina paga". Programa de Acción Cuarto ( ): "productos ecológicos" y "tecnologías limpias". Quinto Programa Comunitario ( ): "desarrollo sostenible". Sexto Programa Comunitario (hasta 2010): "Uso sostenible de los recursos 36

4 naturales y gestión de los residuos. El futuro en nuestras manos". Además se encuentran los siguientes Reglamentos y Directivas: REGLAMENTO (CE) No 2150/2002 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 25 de noviembre de 2002 relativo a las estadísticas sobre residuos. (DOCE L 332, ). REGLAMENTO (CEE) 93/259 del Consejo, de 1 de febrero de 1993 relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos en el interior, a la entrada y la salida de la Comunidad Europea. (DOCE L ). DIRECTIVA 2005/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2005, por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases. DIRECTIVA 99/31/CEE del Consejo, de 26 de abril relativa al vertido de residuos. (DOCEL ). DIRECTIVA 96/59/CEE del Consejo, de 16 de Septiembre de 1996 relativa a la eliminación de los PCB/PCT. (DOCE 243, de ). DIRECTIVA 96/61/CE, del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y control integrados de la contaminación. DIRECTIVA 94/62/CE del Parlamento Europeo, de 20 de diciembre de 1994 relativa a los envases y residuos de envases. (DOCE L 365, de ). DIRECTIVA 91/689/CEE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991 relativa a los residuos peligrosos. (DOCE L 377 DE ). DIRECTIVA 91/156/CEE del Consejo, de 18 de marzo de 1991 por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos. (DOCE L 78 de ). DIRECTIVA 91/157/CEE del Consejo, de 18 de Marzo de 1991 relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan determinadas sustancias peligrosas. (DOCE L78 de ). 37

5 DIRECTIVA 75/439/CEE del Consejo, de 16 de junio de 1975 relativa a la gestión de aceites usados. (DOCE ). DECISIÓN 2001/118/CE, de la Comisión, de 16 de enero de 2001, por la que se modifica la Decisión 2000/532/CE en lo que se refiere a la lista de residuos. (DOCE núm. L 47, de 16 de febrero de 2001). DECISIÓN 96/350/CE, de la Comisión, de 24 de mayo de 1996, por la que se adaptan los anexos II A y II B de la Directiva 75/442/CEE, del Consejo, relativa a los residuos. (DOCE, núm. L 135, de 6 de junio de 1996). DECISIÓN de la Comisión 94/3/CEE de 20 de diciembre de 1993, por la que se aprueba la lista europea de residuos. (CER) (DOCE L 5/ ). DECISIÓN DEL CONSEJO de 19 de diciembre de 2002 por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos con arreglo al artículo 16 y al anexo II de la Directiva 1999/ 31/ CEE. (2003/33/CE). " 3.3 Legislación Española sobre RAEE Dadas las especiales características de los aparatos eléctricos y electrónicos (AEE), en cuanto a su volumen, variedad de los materiales que los componen, peligrosidad de algunos componentes, junto con el incremento en su consumo, tanto a nivel domiciliario como profesional, ha llevado a la necesidad de dictar normas específicas que garanticen una adecuada gestión de los AEE una vez se conviertan en residuos. Así, los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos disponen de normativa específica conformada por la Directiva 2002/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de enero de 2003, sobre restricciones a la utilización de determinadas sustancias peligrosas en aparatos eléctricos y electrónicos y por la Directiva 2002/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de enero de 2003, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, que establece ciertos objetivos para la gestión de RAEE. Esta normativa viene complementada por las normas generales sobre residuos: 38

6 Directiva 2006/12/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, de residuos. Directiva 689/1991/CEE relativa a los residuos peligrosos. Reglamento 1013/2006 sobre traslado de residuos. Directiva 96/59/CE, de 16 de septiembre, relativa a la eliminación de los policlorobifenilos y de los policloroterfenilos (PCB/PCT). Directiva 1999/31/CE, del Consejo, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos. Decisión del Consejo 2003/33/CE, de 19 de diciembre de 2002, por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisión de residuos en los vertederos con arreglo al artículo 16 y el anexo II de la Directiva 1999/31/CE. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la normativa específica sobre RAEE se aplica sin perjuicio de la Directiva 2006/66/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de septiembre de 2006, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores, la cual prohíbe poner en el mercado pilas y acumuladores que contengan sustancias peligrosas y establece normas específicas complementarias sobre la recogida, tratamiento, reciclado y eliminación de los residuos de pilas y acumuladores fomentando la recogida y reciclado. En el ámbito estatal se dictó el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos en transposición de las Directivas 2002/95 y 2002/96 referidas anteriormente. Esta norma tiene por objeto establecer medidas para prevenir la generación de residuos procedentes de estos aparatos y reducir su eliminación y la peligrosidad de sus componentes, así como regular su gestión para mejorar la protección del medio ambiente. Asimismo, se pretende mejorar el comportamiento ambiental de todos los agentes que intervienen en el ciclo de vida de estos aparatos. A diferencia de la Directiva 2002/96 el Real Decreto concreta que los RAEE procedentes de los hogares particulares tendrán la consideración de residuos urbanos. En este sentido, para mejorar la gestión de todos los residuos generados en España, 39

7 estimular a las distintas administraciones y agentes involucrados hacia el logro de objetivos ecológicos ambiciosos, y dar cumplimiento a la Directiva 2006/12/CE así como a la Ley 10/1998, de Residuos, el Consejo de Ministros ha adoptado el Acuerdo por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el período , que dedica el capítulo 10 a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Planes Autonómicos Dentro del ámbito de los RAEE, las Comunidades Autónomas por norma general no hacen referencia de forma específica a los AEE, mencionando a los grandes electrodomésticos catalogándolos como voluminosos, realizándose su recogida a través de los puntos limpios y en algún caso por recogida domiciliaria. A continuación, se hace un recorrido por la normativa existente en las diferentes comunidades autónomas españolas: En el Plan Director Regional de gestión de residuos de Castilla León publicado en 2005 y anterior a la entrada en vigor del Real Decreto 208/2005 se hace referencia a los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos de los que en 2003 se produjeron entorno a las 31,600 Toneladas de residuos que equivale a una producción por habitante de 12.7 Kilogramo/habitante año. En el Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Galicia analiza los RAEE y los cataloga como especiales, siendo la gestión de estos de los productores en los términos que establece la Directiva 96/2002. El Programa de Gestión de Residuos municipales de Cataluña ( ) hace mención específica a los residuos de luminaria y frigoríficos, en el que se plantean los objetivos de recogida del 75% en 2006 para los primeros y el 41%, equivalentes a 100,000 unidades, en 2006 para los segundos. La recogida de estos residuos es realizada a través de los puntos limpios y recogida domiciliaria. El Plan Básico de Gestión de Residuos de la Comunidad de Asturias (2001) alude a la gestión de aparatos eléctricos de línea blanca, principalmente frigoríficos. En 40

8 este Plan se presenta el objetivo de recogida para 2005 de 70,966 equipos de frío y 293,993 electrodomésticos de línea blanca, lo que supone una proporción aproximada de 1 Aparato Eléctrico y Electrónico (AEE) por cada 3.5 habitantes. La recogida de estos aparatos se realizará por medio de puntos limpios, y en algunos municipios, a través de la recogida domiciliaria. En el Plan Director Territorial de Residuos de Andalucía, los aparatos eléctricos están estipulados como enseres domésticos y su recogida se realiza por medio de puntos limpios y recogida puerta a puerta. También se hace mención a los tubos fluorescentes cuya gestión se realiza a través de los puntos limpios. En el Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón ( ), la gestión de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos se incluye en el programa específico de Residuos Urbanos y se establece que su recogida selectiva será realizada a través de los puntos limpios municipales. De esta información se concluye que, hasta el momento la gestión de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos ha sido parcial, centrándose casi exclusivamente en los grandes electrodomésticos y en algunos casos en las luminarias. Además, los criterios de gestión utilizados por las CCAA han sido hasta el momento asimétricos Posibilidades tecnológicas de reutilización y valorización de RAEE en España Las operaciones de tratamiento, que deberán aplicar las mejores técnicas disponibles, tendrán como prioridad, por este orden, la reutilización, el reciclado, la valorización energética y la eliminación. Se establece la descontaminación de los aparatos que contengan componentes peligrosos como la primera acción a tomar en este proceso. El Real Decreto establece los procedimientos de tratamiento exigidos a los RAEE y los requisitos técnicos de las instalaciones que los lleven a cabo (anexos III y IV, respectivamente). 41

9 3.3.3 Normas recientes sobre gestión de RAEE En todo Plan de Gestión de Residuos, es de obligado cumplimiento el respeto del llamado principio de jerarquía, contemplado en el artículo 1 de la Ley 10/1998 de Residuos. Se trata, por tanto, de prevenir en la medida de lo posible, reutilizar lo que se pueda, reciclar lo que no se pueda reutilizar y valorizar energéticamente todo lo que no se pueda reutilizar o reciclar (ver Figura 3.1). El depósito final en vertederos es la última opción y la menos satisfactoria, y es por ello que el objeto de este plan es minimizar las cantidades de residuos de estos aparatos que van a ellos. Este principio de orden general se puede matizar en razón de los condicionantes tecnológicos y económicos que se den en cada caso. Ya se ha mencionado en un punto anterior las posibilidades teóricas existentes para cada una de estas opciones de gestión. Se hace necesario contemplar medidas concretas para estimular a las autoridades, agentes económicos y usuarios a que los RAEE sean gestionados correctamente desde el punto de vista ambiental y, en la medida de lo posible, respetando este principio. Más adelante, se indican estas medidas, que implican la colaboración de organismos oficiales, agentes económicos y consumidores; en todas las medidas contempladas se tiene en cuenta lo establecido en el Real Decreto 208/2005. Por otra parte, en aplicación de los artículos 5 y 6 de la citada Ley de Residuos, todo Plan de Gestión de Residuos debe contemplar objetivos específicos así como las medidas necesarias para alcanzarlos. 42

10 Valorizaciones Fracciones valorizables Instalaciones de tratamiento SIGs Almacenamiento temporal Distribuidor Consumidor Ecoparque (punto de entrega) Recogida y transporte Usuarios profesionales Figura 3.1 Ciclo de Gestión integral de los RAEE Como puede verse en la tabla 3.1, según el Ministerio de Medio Ambiente para el año 2004 se recogieron un total de 207,374 toneladas de RAEE (procedentes y no procedentes de hogares como puede verse en la tabla 3.1). Teniendo en cuenta la población nacional para ese mismo año (INE, 2004) se obtiene una tasa de generación de RAEE de 3.86 kilogramo/habitante/dia (o lo que es lo mismo 11.2 kilogramo/hogar/año). Tabla 3.1 Gestión de RAEE (t). Año Fuente: Ministerio de Medio Ambiente Categorías de RAEE (RD De origen De origen 208/2005) doméstico. profesional. Total 1 Grandes electrodomésticos. 126,982 31, ,728 2 y 4 PAE y electrónica de consumo. 25,314 1,332 26,646 3 Equipos Informáticos. 11, ,126 6 Herramientas eléctricas. 2, , Máquinas expendedoras ,336 Total 166,646 40, ,374 43

11 Toneladas/Año y Total Categoría RAEE De origen doméstico De origen profesional Figura 3.2 Gráfico del origen de las RAEE Año 2004 RAEE recogidos en Puntos Limpios 300 Electrodomésticos Toneladas/Año Aparatos Eléctricos y Electrónicos Año Figura 3.3 Gráfico de evolución de recogida de RAEE en puntos limpios Año Figura 3.4 Gráfico de evolución de recogida en punto limpio de RAEE voluminosos 44

12 Figura 3.5 Diagrama de recuperación de función, material y energía de los RAEE En la figura 3.2 se observa el gráfico de los datos contenidos en la tabla 3.1, mientras que en las figuras 3.3 y 3.4 se representa la evolución de las recogidas de RAEE en los puntos limpios para el período , donde notablemente se observa un incremento considerable en la recogida RAEE, fruto sin duda de los desarrollos normativos y una mayor concienciación de la población y de las empresas. En este sentido, los puntos limpios deben basar su funcionamiento en la figura 3.5, intentando que la mayor parte de los RAEE s puedan reutilizarse y una pequeña parte tenga que ser reciclado o destruido. 45