Compras Públicas Sostenibles

Transcripción

1 Compras Públicas Sostenibles Fortalecimiento de los Derechos Humanos y el Trabajo Decente en Centroamérica Financiado por Ing. Sylvia Aguilar, M. Eng. Coordinadora Ambiente y Desarrollo CEGESTI

2 SERVICIOS: Sistemas de Gestión Gestión Ambiental Desarrollo Empresarial Fundación sin fines de lucro Responsabilidad Social + 20 años de experiencia Promoción de la competitividad del sector productivo de América Central y del Caribe

3 Desarrollo Sostenible Necesidades Sociales Equidad Participación Autodeterminación Entre otras Necesidades Económicas Crecimiento industrial Necesidades de los hogares Uso eficiente de mano de obra Entre otras Desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas Necesidades Ambientales Aire y Agua limpios Diversidad Biológica Entre otras

4 Cumbres mundiales Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano Estocolmo Carta Mundial para la Naturaleza Reporte Nuestro Futuro Común Cumbre de la Tierra Rio de Janeiro Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible - Johannesburgo Rio+20 The future we want

5 Vivir hoy pensando en el mañana Declaración de Río sobre Ambiente y Desarrollo (1992) PRINCIPIO 8 Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar políticas demográficas apropiadas.

6 Economía Verde (Río, 2012) Una economía que resulta en una mejora en el bienestar humano y la equidad social, mientras reduce los riesgos ambientales y la escasez ecológica. Erradicar pobreza Seguridad alimentaria Gestión racional del agua Acceso universal a servicios energéticos modernos Mejora de la resilencia y preparación ante desastres Ciudades sostenibles Gestión de los océanos Desarrollo inclusivo y equitativo Principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas

7 Condiciones necesarias para una Economía Verde Gobierno Información Finanzas Infraestructura Mercado

8 Mercado Fondos para innovación Subsidios verdes Compras Públicas Sostenibles El Gobierno brinda apoyo que fomenta la actividad económica verde Eliminar subsidios perjudiciales Instrumentos fiscales Pago por servicios ambientales La política que apoya los sectores verdes es clara y estable Los precios de los bienes /servicios reflejan sus costos reales

9 Papel de los Agentes Involucrados La compra sostenible ayuda a crear un mercado sostenible OFERTA DEMANDA SECTOR PRODUCTIVO CONSUMIDORES

10 Compras Sostenibles Criterios Económicos Ambientales Sociales Criterios Ambientales: minimización de impactos en el ciclo de vida del producto: reducción de residuos, reducción del consumo, productos reciclados o de recursos renovables gestionados de forma sostenible, etc. Criterios Sociales: fomento de inserción sociolaboral de personas en riesgo de exclusión, fomento de calidad y estabilidad en el empleo y cumplimiento de la legislación relativa a no discriminación, igualdad de oportunidades, accesibilidad y prevención de riesgos laborales. Incluye garantía de condiciones laborales dignas en los casos de subcontratación.

11 Tipos de consumidores Las personas ( consumidor final ) Las empresas privadas El sector público: es un gran consumidor!! Debe dar el ejemplo!

12 Poder de compra del Estado Más de US$9.8 mil millones. CGR, Memoria 2011

13 Acuerdo UE-Centroamérica Las Partes deben conceder a las mercancías, servicios y a los proveedores de la otra Parte, el mismo trato otorgado a sus mercancías, servicios y proveedores; igualmente no debe discriminarse entre los proveedores establecidos localmente.. La anterior disposición no se aplica en el caso de los programas destinados a fortalecer la participación de las PYMES en las compras del Estado. La entidad contratante no incluirá especificaciones técnicas que se refieran a una marca o nombre comercial,., productor o proveedor particular. Por otro lado, las Partes podrán preparar, adoptar o aplicar especificaciones técnicas para promover la conservación del medio ambiente. De esa forma, se deja abierta la aplicación del tema de compras verdes, para citar un caso. Páginas 140 y 141 del documento explicativo del Acuerdo, capítulo de Compras Públicas:

14 Brasil Fomento activo de las compras verdes, con impacto en la compra de madera, papel, equipo electrónico, asfalto (hecho de barucha de llanta), entre otros ejemplos. Desde 2008 fomentan un tratamiento diferenciado a las PYME (por ej, compras para participación exclusiva de PYME, así como obligación de grandes empresas a subcontratar PYMEs para proyectos de gran cuantía)

15 Información En Japón: Ley para la promoción de compra de productos y servicios eco-amigables Gobierno Central Artículo 6 Política básica para la compra de bienes ecoamigables Artículo 7 Gobiernos locales e instituciones autónomas Artículo 10 Se esforzarán en definir una política cada año fiscal y comprar según esa política Cada organización define su propia política y reporta sus resultados Ministerio del Ambiente pide acciones más enérgicas de ser necesario No se incrementará el monto total de compras por la implementación de esta ley Ciudadanos y Empresas Seleccionar bienes eco amigables al comprar, cuando sea posible Artículo 12 Artículo 13 Fabricantes e importadores deben proveer información ambiental de sus productos Artículo 14 Certificadores: promoción de etiquetas con información científica y que cumpla estándares internacionales Gobierno consolida y analiza información ambiental de productos y provee resultados Fuente:

16 Contratación pública en Costa Rica Principios: Eficiencia. Eficacia. Publicidad. Libre competencia. Igualdad. Buena fe. Intangibilidad patrimonial. Explícitamente no habla de Compras Públicas sostenibles pero tampoco lo prohíbe

17 Legislación que fomenta Compras Verdes en Costa Rica Julio 2010 Porqué un artículo de Compras en una ley de GIR?)

18 Producción más Limpia (evitar, reducir, reciclar,..) Materias primas (naturales, recicladas) Producción Consumo Sustentable (evitar, reducir, reciclar, ) Apropiado tratamiento y recuperación de materiales Tratamiento Consumo Disposición final adecuada Disposición final

19 Y muchos decretos (de Salud, de Ambiente, entre otros) que respaldan acciones en Compras. Algunos ejemplos:

20 Decreto Reglamento a la Ley Forestal y Reconoce al Sistema de Certificación Forestal del Consejo de Manejo Forestal como un Sistema Nacional de Certificación Artículo 2º Se reconoce el Sistema de Certificación Forestal del Consejo de Manejo Forestal, conocido por sus siglas en inglés como F.S.C., como un Sistema Nacional de Certificación y por tanto reconózcanse los certificadores debidamente acreditados ante él y los certificados otorgados por ellos en el país. Lo anterior sin perjuicio de que en el futuro se reconozcan o desarrollen otros esquemas nacionales o internacionales que puedan ser considerados Sistemas Nacionales de Certificación. Artículo 8º El Gobierno Central y sus Instituciones que en lo sucesivo utilicen madera para nuevas construcciones o reparaciones de instalaciones, darán prioridad en igualdad de condiciones, a los proveedores y contratistas que ofrezcan madera proveniente de plantaciones forestales o de los bosques manejados sosteniblemente, que cuenten con una certificación forestal otorgada por una entidad u organización certificadora acreditada ante la Administración Forestal del Estado o un Sistema Nacional de Certificación, de conformidad con los términos de este decreto.

21 Reglamento para la Gestión Integral de los Residuos Electrónicos, Decreto Nº S (Feb 2010) Residuos electrónicos: aquellos residuos que se derivan de aparatos electrónicos tanto de uso doméstico como comercial. Se consideran parte de estos residuos los componentes, subconjuntos y consumibles que forman parte del producto. Artículo 15. De los consumidores finales: Los consumidores finales son responsables de entregar los residuos electrónicos en sitios de recolección autorizados, al proceder a la sustitución o eliminación de su equipo en forma total o parcial, así como por las consecuencias ambientales y sanitarias que potencialmente se pueden producir al disponer sus residuos electrónicos en sitios no autorizados. Artículo 14. Obligaciones de información de los productores: Los productores deberán informar a los consumidores finales sobre los procesos de gestión integral de residuos electrónicos y acerca de los sitios de recolección autorizados. En el cartel se puede exigir que el oferente indique cuál es el sitio autorizado para la recolección de los equipos que vende

22 Reglamento sobre Llantas de Desecho Nº (Año 2007) Artículo 4º De los Entes Generadores. Los entes generadores serán responsables de entregar las llantas usadas a los vendedores finales al proceder a su sustitución por una nueva o recauchada. Artículo 5º De los Vendedores Finales. Los vendedores finales de llantas están obligados a recibir las llantas usadas entregadas por los usuarios finales al comprar nuevas o recauchadas y serán responsables del almacenamiento y transporte de las llantas de desecho al sitio de tratamiento. Artículo 10º. De las Instituciones Públicas. Todas las instituciones públicas deberán exigir a sus proveedores de llantas el Plan de Manejo de Desechos Sólidos, debidamente aprobado por el Ministerio de Salud, en concordancia con el presente reglamento. Los proveedores de llantas de las instituciones públicas deberán recibir al menos un número igual de llantas al ofertado, de acuerdo a lo establecido en el artículo 5º de este reglamento.

23 _ Para PYMES: en caso de empate, desempata la PYME de producción nacional, _Para orgánicos: promoción de su compra en instituciones públicas También, nuestro país están en una etapa de revisión/actualización de sus directrices en materia de residuos (nueva Ley), así que es esperable que surjan más reglamentos relacionados con productos específicos.

24 Análisis de Ciclo de Vida para la determinación de especificaciones para compras responsables Tipo de servicio: Considerar el enfoque de ciclo de vida al definir las especificaciones Entradas Proceso del servicio o del producto Salidas Aspecto ambiental / social Especificación de compra Aspecto ambiental / social Especificación de compra Aspecto ambiental / social Especificación de compra Son las instituciones del sector público las que definen sus necesidades, dentro del marco de sus potestades regladas y discrecionales, y son quienes ejecutan el proceso de selección del proveedor, contratación y supervisión Importante considerar principios como la libre competencia!!!

25 Estrategia de compras sostenibles Cada empresa o institución busca: 1. Compromiso de los Altos Jerarcas 2. Definición de una Política de Compras Sostenibles Esta debe ser comunicada al personal de la organización, así como a sus proveedores y otros entes interesados

26 Estrategia de compras sostenibles Al definir el orden de prioridades en la aplicación de la política considerar: Oferta de mercado: es importante conocer que existen proveedores que estarían en la capacidad de ofrecer lo que la institución requerirá. Considerar aspectos económicos: estaremos en capacidad de ofrecer un premio por un producto con mejor desempeño ambiental?

27 Estrategia de compras sostenibles Al definir el orden de prioridades en la aplicación de la política considerar: Impactos ambientales: considerar aquellos productos en los cuales se tenga mayor impacto ambiental. Legislación: incluir, como mínimo, los aspectos legales relacionados con la gestión ambiental del oferente. Ciclo de vida: recordemos considerar aspectos relacionados con las diferentes etapas de la vida del producto.

28 Compras sostenibles Fomento de la inserción socio laboral de personas en riesgo de exclusión, igualdad de oportunidades, apoyo a PYME, entre otros Trabajo decente: CCSS, INS, Salud y Seguridad ocupacional, pago a tiempo, salario mínimo, no discriminación Minimización de impactos a lo largo del ciclo de vida del producto/servicio, a través de la reducción de la producción de residuos, reducción del consumo, utilización de alternativas realizadas con productos reciclados o que provengan de recursos renovables gestionados de forma sostenible, entre otros. Compras Públicas Sociales Compras Públicas Verdes

29 Estrategia de compras sostenibles 3. Definición de Objetivos de Compras Sostenibles Por ejemplo: 20% de los carteles incluyen requisitos ambientales en la especificación de compra o en el sistema de valoración de ofertas 20% del presupuesto de compras se destina a compras verdes Aún cuando sea difícil definir metas, es muy importante llevar métricas que cuantifiquen los resultados. Por ejemplo: Disminución en el uso de papel Disminución en el consumo eléctrico Reducción de impactos ambientales

30 Estrategia de compras sostenibles 4. Definición de Comité de Compras Sostenibles Definir quién (es) será responsable de velar por la implementación del tema. 5. Ajustes al Proceso de Compras Este proceso inicia con una justificación sobre la necesidad de la compra, de modo que se eviten las compras innecesarias. Otro tipo de alternativas a considerar es la de alquilar el bien, cuando éste se requiere por un tiempo limitado.

31 Estrategia de compras sostenibles 6. Capacitación El personal debe ser capacitado sobre temas básicos relacionados con la gestión ambiental, RSE, aspectos jurídicos y financieros. 7. Comunicación La política, objetivos, iniciativas implementadas y logros deberían comunicarse a proveedores, usuarios, empleados y otros.

32 Estrategia de compras sostenibles 8. Implementación de otras prácticas ambientales Implementación de programas de reciclaje Implementación de prácticas para minimización de papel (correos electrónicos en lugar de memorandos, imprimir en ambos lados de las hojas, reutilizar papel) 9. Mejora Continua La organización conserva la información relacionada con sus compras (carteles, contratos y otros documentos), para aprender de sus errores, mejorarlos y crear una base de datos disponible para futuras compras.

33 Donde se ha implementado Compras Verdes Municipalidad de Santa Ana Contraloría General de la República Banco Nacional de Costa Rica Universidad de Costa Rica ICE CNFL Universidad Nacional IMAS Entre otros

34 Muchas gracias Para más información o consultas saguilar@cegesti.org O visite