MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Transcripción

1 MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL COMPRAS PÚBLICAS SOSTENIBLES

2 POR QUE ESTAMOS CAMBIANDO NUESTRA FORMA DE ADQUIRIR BIENES Y SERVICIOS?

3 Nivel Internacional En respuesta al Plan de Implementación de Johannesburgo (PIJ), de la Cumbre Mundial de Desarrollo Sostenible, en 2003 se dio inicio al Proceso de Marrakech, a través del cual se hace un llamado a todos los países miembros para modificar los actuales patrones insostenibles de producción y consumo.

4 Nivel Internacional Qué es el Proceso de Marrakech? El proceso de Marrakech es una plataforma dinámica y mundial. Sus principales objetivos son: Promover y apoyar la implementación de proyectos/iniciativas de CPS a nivel regional y nacional Desarrollar un marco de programas de 10 años para apoyar iniciativas regionales y nacionales a fin de acelerar el cambio hacia consumo y producción sustentables.

5 Nivel Internacional Edificación Sustentable Productos Sustentables Compras Públicas Sustentables Enfocadas a Normatividad y Programas Cooperación con África Enfocados en una Región Turismo Sustentable 7 Fuerzas de Tarea del Proceso de Marrakech Enfocadas al sector Estilos de vida Sustentables Educación para un Consumo Sustentable Enfocadas a la sociedad (comportamiento)

6 Nivel Nacional POLITICA NACIONAL DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE (i) Fortalecer los incentivos económicos existentes y desarrollar nuevos que promuevan PyCS. (ii) Presentar guías de especificaciones técnicas de las características de los bienes, servicios y negocios sostenibles. (iv) Articular el Programa Nacional de Educación Ambiental Interinstitucional e Intersectorial para la PyCS. (v) Definir, Reglamentar e implementar un Plan de Contratación Pública Sostenible. (vi) Promover espacios comerciales a nivel regional, nacional e Internacional.

7 Nivel Nacional NUESTRO RETO ES LOGRAR UN CAMBIO CULTURAL HACIA EL CONSUMO SOSTENIBLE La noción de consumo sostenible se refiere a los modos de consumo de bienes y servicios que no dañan al medio ambiente ni a la sociedad. Fomentar un estilo de vida sostenible es de vital importancia para erradicar la pobreza, conservar y proteger el conjunto de recursos naturales del que dependen todas las formas de vida. Asimismo, la eficiencia en el uso de los recursos genera economías de escala y eficiencias en los sistemas productivos, que se transforman en mayor innovación, productividad y competitividad.

8 Nivel Nacional Bases del Plan Nacional de Desarrollo Se estableció como metas del Plan Nacional de Desarrollo que al 2014 se lograría que el 10% de las compras publicas serían verdes

9 A TRAVÉS DE QUE?

10 Compras Sostenibles Las compras ó adquisiciones sostenibles, integran en su elección de servicios y bienes lo siguiente: Consideraciones económicas: valor monetario, precio, calidad, funcionalidad Consideraciones hacia el ambiente: los efectos positivos que el producto y/o servicio producen hacia el ambiente durante todo su ciclo de vida.

11 Compras Sostenibles Consideraciones Sociales (equidad): efectos en temas como la erradicación de la pobreza, distribución de los recursos, condiciones laborales, no trabajo a menores, no discriminación por raza ó genero, derechos humanos

12 QUE SON COMPRAS PUBLICAS SOSTENIBLES? Es el proceso que siguen las organizaciones para satisfacer sus necesidades de bienes, servicios, trabajo e insumos de manera que obtengan valor por su dinero sobre la base del ciclo de vida, con la finalidad de generar beneficios para la institución, para la sociedad y la economía al tiempo que se minimiza el impacto sobre el medio ambiente. Reporte de la Fuerza de Tarea del Reino Unido en Compras Sustentables, Junio 2006

13 Por qué son importantes las compras públicas Sustentables? DESARROLLO DE INDUSTRIA NUEVOS PRODUCTOS COMPETITIVIDAD DEL MERCADO AUMENTO DE PRODUCTOS A ADQUIRIR (OFERTA) DISMINUCIÓN DEL PRECIO

14 Barreras a las cuales nos enfrentamos INVERSIÓN INICIALES MAYORES.- Elevadas inversiones iniciales y presupuestos ajustados son un primer obstáculo. QUE HACER.- El compromiso político es necesario para defender los beneficios que se obtendrán a largo plazo y que no necesariamente son beneficios económicos. FALTA DE CONOCIMIENTO AL ELABORAR LOS CRITERIOS AMBIENTALES.- No se sabe que es un producto o servicio ambiental y/o socialmente preferible, así como incluir las demandas en las licitaciones. QUE HACER.- Usar normas técnicas y también incluir los criterios de certificación de los sistemas de Eco-etiquetado. FALTA DE APOYO A LA GESTIÓN.- No hay conciencia de los beneficios que pueden resultar de las Compras Públicas Sustentables. QUE HACER.- La organización deberá tener una clara orientación estratégica, así como una política en donde se promueva de manera firme este tipo de adquisiciones.

15 Barreras a las cuales nos enfrentamos AUSENCIA DE HERRAMIENTAS PRÁCTICAS E INFORMACIÓN. QUE HACER.- Proveer información concreta, desarrollar herramientas que permitan la difusión de todo tipo de proveedores y productos. FALTA DE CAPACITACIÓN.- Por lo general los administrativos carecen de experiencia y capacidad técnica y jurídica para aplicar cirterios de CPS. QUE HACER.- Promover la cooperación entre las instituciones, así como la consulta de expertos externos de las instituciones de investigación y ONG s. DILUCIÓN DE LAS POLÍTICAS.- Los aspectos de sustentabilidad a menudo se pierden porque el bien ó servicio es adquirido al que tenga el menor precio. QUE HACER.- Mantenerse firme en la política de CPS a adoptar y justificar que el bien o servicio que presenta el menor precio NO es sustentable.

16 PROCESO CONTRACTUAL Etapa del Proceso de Compra Consideraciones Ambientales 1. PLANEACIÓN Establecer las necesidades de compra. Podría suplirse la necesidad que requiere satisfacer la entidad, por medio de bienes que ya posea. En este sentido, reducir las compras públicas, es también un criterio ambiental. 2. PRECONTRACTUAL La inclusión de los criterios ambientales debe darse en los pliegos de condiciones: 1)objeto contractual, 2) especificaciones técnicas. Ejm: Objeto Contractual. la construcción de edificios bioclimáticos, la compra de papel reciclado, la contratación de servicios de limpieza sostenibles, etc.

17 PROCESO CONTRACTUAL Etapa del Proceso de Compra Consideraciones Ambientales 2. PRECONTRACTUAL Ejm: Objeto Contractual. La compra de papel reciclado para escritura e impresión tamaño oficio y carta de 75grs blanqueado mediante procesos libre de cloro, con no menos del 20% de materia prima secundaria, entendida esta como materiales reciclables provenientes de residuos posconsumo.

18 PROCESO CONTRACTUAL Etapa del Proceso de Compra 2. PRECONTRACTUAL Consideraciones Ambientales Ejm: Especificaciones Técnicos. MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y CORRECTIVO DE LOS VEHÍCULOS : El manejo de los aceites lubricantes que se generen en sus instalaciones después de haber efectuado el mantenimiento de los vehículos, se deberá dar de acuerdo con lo establecido en el Manual Técnico para el Manejo de Aceites Lubricantes Usados. En relación con las baterías plomo acido deberá entregarlas al mecanismo de devolución que haya establecido el fabricante o importador de las mismas, de conformidad con lo señalado en la Resolución 0372 de 2009.

19 PROCESO CONTRACTUAL Etapa del Proceso de Compra 2. PRECONTRACTUAL Consideraciones Ambientales Ejm: Especificaciones Técnicos. SUMINISTRO DE ELEMENTOS DE ASEO Y LIMPIEZA : Papel higiénico: Implementar suministro de papel en dispensador multihojas. Jabones: Los detergentes proveídos a la entidad deberán contener fosforo por debajo de los límites establecidos en la Resolución 427 del 02 de marzo de Se deberá remitir certificación de esta condición, acompañándola de la ficha técnica del producto.

20 PROCESO CONTRACTUAL Etapa del Proceso de Compra 2. PRECONTRACTUAL Consideraciones Ambientales Ejm: Especificaciones Técnicos. PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE VIGILANCIA Y SEGURIDAD PRIVADA El contratista deberá coadyuvar con la implementación y mantenimiento del sistema de gestión ambiental de la entidad.

21 Consideraciones ambientales en el proceso de compras Etapa del Proceso de Compra Consideraciones Ambientales 3. CONTRACTUAL En la verificación. Siempre y cuando se haya indicado previamente en los estudios previos, en los pliegos de condiciones y hayan sido incluidas en los respectivos contratos. 4. LIQUIDACIÓN Se pueden imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños que en materia ambiental hubiesen ocurrido con ocasión del contrato.

22 CONCLUSION Es posible incluir dentro de los factores técnicos de las ofertas, criterios ambientales. Estos deberán estar totalmente justificados en los estudios previos e incluidos en los respectivos pliegos de condiciones o sus equivalentes. Deben estar directamente relacionados con el objeto contractual y no vulnerar ninguno de los principios del Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, de la Función Administrativa y de la Gestión Fiscal, ni la normativa existente en materia de Contratación Pública, la cual incluye los compromisos internacionales suscritos por Colombia en la materia.

23 SITUACIÓN PRESENTADA 100% de la compra del bien con criterios ambientales Falta de orientación por las altas directivas y continuidad en las directrices. Coherencia con las demás compras que realiza la entidad que tienen relación con el bien. Funcionarios con renuencia al cambio

24 PUNTOS A TENER EN CUENTA LA MOMENTO DE CAMBIAR LOS HABITOS EN LA CONTRATACIÓN DE BIENES / SERVICIOS: 1 Apoyo de la Alta Dirección Definir el objetivo ambiental al adquirir el bien o servicio Realizar un estudio de Mercado (análisis de la oferta del bien) Realizar la compra paulatinamente Compatibilidad con los elementos funcionales que usen el bien y con su uso final. Realizar actividades educativas para el uso del bien y la aceptación por parte de los que usaran el bien. 7 Realizar medición y seguimiento a la medida

25 MUCHAS GRACIAS