PROMOCIÓN DEL DESARROLLO LOCAL PLAN ESTRATEGICO DE ALUMINÉ

Transcripción

1 PROMOCIÓN DEL DESARROLLO LOCAL PLAN ESTRATEGICO DE ALUMINÉ 1

2 GENERACIÓN Y ANÁLISIS DE INFORMACIÓN 2

3 ANÁLISIS DE INFORMACIÓN SECUNDARIA 3

4 EL CONTEXTO EL ESCENARIO NACIONAL Y MUNDIAL Según el Plan Estratégico Territorial del Ministerio de Planificación Federal de Presidencia de la Nación, el modelo actual del territorio nacional se caracteriza por la desigualdad del desarrollo socio-productivo y las limitaciones del soporte físico, con áreas más desarrolladas e integradas e grandes territorios con baja ocupación e integración, en el que predominan las relaciones inter-regionales hacia el principal centro de consumo nacional. Síntesis del Modelo Actual del Territorio Nacional (*) Fuente: Plan Estrategico Territorial, Argentina del Bicentenario , Ministerio de Planificación Federal. Avance 2008 (*)Según el grado de urbanización, el territorio nacional queda dividido en 25 subregiones, que se agrupan en tres grandes categorías A-B-C 4

5 En esa organización territorial actual, se destaca que de los municipios y comunas: el 70% tiene menos de habitantes, el 80% tiene menos de habitantes, el 92% tiene menos de , el 8% (152 municipios), tienen más de esa cifra y sólo 56 superan los habitantes, donde se concentra, junto a la Ciudad de Buenos Aires, el 75% de la población del país. No obstante esta gran concentración, es la población de los pequeños y medianos municipios y comunas del país (unos 9 millones de habitantes), la modalidad de ocupación que predomina (en extensión) en el territorio nacional. En ese contexto, se observa que gran parte de la región pampeana tiene una estructura policéntrica, articulada por una red vial con vínculos multidireccionales, mientras existen amplios intersticios territoriales, con pequeñas ciudades y parajes rurales, débilmente conectados, con una dinámica socio-productiva expulsora de población, que implica graves riesgos de despoblamiento. Las subregiones incluidas en la categoría A, presentan pequeñas superficie, se encuentran altamente pobladas y urbanizadas, ofrecen un alto desarrollo socioproductivo y del medio construido y representan las mayores aglomeraciones urbanas del país: La Plata, Buenos Aires, Rosario, Córdoba, más su área de influencia, Mendoza y Tucumán. Las señaladas como categoría B, constituyen territorios de urbanización media, conforman sistemas urbanos integrados, y dan cuenta de un nivel medio de consolidación socio-productiva y del medio construido. En tanto, las subregiones incluidas en la categoría C, son territorios de bajo nivel de urbanización, componen sistemas urbanos de baja integración, y tienen poca consolidación socio productiva y del medio construido. Teniendo en cuenta los principales corredores de conectividad, se identifican 9 corredores, que espacializan los vínculos entre las diversas subregiones, así como los principales puertos que concentran el comercio internacional. Tal como puede observarse en el mapa síntesis, hay una marcada convergencia hacia el corredor Rosario - Buenos Aires, principal concentrador de cargas y pasajeros, y como contrapunto, el aislamiento que comporta una gran parte del territorio nacional. 5

6 Síntesis del Modelo Deseado del Territorio Nacional (*) Fuente: Plan Estrategico Territorial, Argentina del Bicentenario , Ministerio de Planificación Federal. Avance 2008 (*)Según la estrategia definida, la organización del territorio nacional queda determinado en tres grandes categorias de subregiones: a cualificar, a potenciar, a desarrollar Como respuesta superadora al modelo Actual se propone un modelo deseado del territorio Nacional, basado en las siguientes ideas rectoras: 6

7 Integrar el país al contexto Internacional y Regional, tomando al MERCOSUR como una oportunidad para el sistema productivo nacional Equilibrar el territorio nacional en lo que respecta a su dinámica económica, a partir del Fortalecimiento y/o Reconversión Productiva, en las áreas más consolidadas y menos desarrolladas, respectivamente. Mejorar la conectividad interna del espacio nacional alcanzando a todos los núcleos productivos y permitiendo una eficiente comunicación de flujo de bienes, personas y servicios. Facilitar la configuración de un sistema de ciudades policéntrico que estructura el territorio, ofreciendo oportunidades de progreso a la población y revirtiendo con ello los efectos adversos del proceso migratorio hacia las grandes ciudades. Las subregiones a cualificar son aquellas de mayor dinámica territorial; las definidas como a potenciar, incluyen las subregiones de mediano crecimiento, con actividades que, si bien no han alcanzado su óptimo desenvolvimiento, son conducentes a su desarrollo equilibrado. En tanto las subregiones a desarrollar son las más atrasadas en cuanto a su crecimiento y las más escasamente pobladas, encontrándose la región de análisis en esta última categoría. Modelo actual Modelo actual Modelo deseado Fuente: Plan Estrategico Territorial, Argentina del Bicentenario , Ministerio de Planificación Federal. Avance 2008 Modelo deseado Se observa que la provincia del Neuquén, queda incorporada a dos macroregiones que define el gobierno nacional: La franja centro que abarca el norte neuquino y la franja sur, que la integra a la meseta patagónica. Ello en coincidencia con la estructura territorial provincial, definida al norte y al sur de la RN 22, que define un logístico Neuquén-Zapala, Paso fronterizo Pino Hachado. Fuente: Plan Estrategico Territorial, Argentina del Bicentenario corredor , Ministerio de Planificación Federal. Avance

8 También conecta el sur de la provincia de Buenos Aires. Por otra parte, la zona sur ligada a la Patagonia de los Lagos y la conexión con la provincia de Rio Negro y el sur de la meseta Patagónica. Proyectos y Acciones Identificadas en el PET Los principales proyectos identificados en el PET para la Provincia del Neuquén, se enmarcan en programas de pre-inversión consensuados con las jurisdicciones federales. Las obras y acciones idenificadas se ligan a la inteconectividad de los centros urbanos, el sistema de movilidad multimodal y logística (personas y bienes), el óptimo aprovechamiento de los recursos energéticos, en especial de aquellos energías alternativas. Fuente: Plan Estrategico Territorial, Argentina del Bicentenario , Ministerio de Planificación generadores de Federal. Avance

9 En ese sentido, entre los proyectos estratégicos señalados por el PET, para Neuquén y su contexto regional se mencionan: Red Ferroviaria: Ferrocarril trasandino del sur desde Zapala hasta Pino Hachado. Red Vial: Construcción de variantes y aumento de la capacidad de la RN22 entre Zapala-Villa Regina-Godoy- Chichinales. Pasos Fronterizos: Pasos de San Sebastián (Tierra del Fuego), Paso Tamura/Baguales, Chile Chico/Los Antiguos (Santa Cruz), Huemules, Paso Puelo, El Manso (Río Negro), Samoré, Tromen, Pino Hachado (Neuquén). Obras energía eléctrica: Interconexión San Juan / Mendoza LAT 500 Kv, y Mendoza / Neuquén. Proyectos Hídricos: Represa hidroeléctrica Chihuido I y II (propuesta por Neuquén). La crisis financiera global y su repercusión nacional En este marco, no puede dejar de mencionarse que la Argentina de hoy sufre los efectos de la crisis internacional producto de la recesión sufrida en los países centrales. Después del colapso de la convertibilidad, se registra una brusca devaluación en el Con una moneda tan devaluada y una crítica situación fiscal, más precios internacionales en ascenso, se aplica una política de exportaciones con altas tasas de impuestos. A pesar de eso, las exportaciones siguieron creciendo obteniéndose así importantes saldos superavitarios en la balanza comercial. Sin embargo, en la actualidad, el sector energético que en 2006 aportó la mitad del superávit comercial, se está convirtiendo en importador neto. Además, se registran disminuciones en los volúmenes exportados de carne, lácteos, pescados, hortalizas y jugos de fruta. Al mismo tiempo las principales commodities, como la soja registran hoy precios en el orden del 30 por debajo de los altos valores del mes de julio, cuando el grave conflicto campo-gobierno alcanzaba su clímax. Los pronósticos indican que es probable que se registren aún más reducciones en estos precios, si bien hay consenso que seguirán por encima del

10 La principal amenaza a las exportaciones se encuentra en la política cambiaria de los últimos meses, en la cual se ha comenzado a utilizar el tipo de cambio como herramienta para controlar una inflación que ya supera el 20 por ciento anual. El aumento de los precios va limitando la exportación y también la importación, afectando la competitividad productiva, mientras que el superávit comercial, imprescindible para cancelar la deuda, irá en disminución. (Guadagni; 2008). La crisis económico financiera actual impacta sobre la economía argentina a través de diversos mecanismos de transmisión: (Sommer; 2008): Baja en el precio de los commodities de exportación: menores ingresos de fondos del exterior por el menor valor de las exportaciones Reducción de la demanda externa de exportaciones por desaceleración mundial y ajustes de tipo cambiario. Retiro de fondos de los inversores nacionales e internacionales Caída de los depósitos bancarios, la reducción del crédito y el aumento de las tasas de interés Desaparición de los mercados de capitales que hace casi imposible obtener financiamiento externo Esto repercutirá inevitablemente en un aumento del desempleo y la necesidad de medidas del gobierno para enfrentar esta situación, en cada una de las diferentes economías regionales y cambia la perspectiva de situación económica hasta el momento dada en nuestro país. Para el territorio en análisis, todo hace suponer una merma en la demanda turística internacional y nacional, así como el cambio de rentabilidad de las explotaciones del sector productivo rural, tanto destinadas al mercado externo como al interno. Acompaña esta situación, la recesión, que sumada al proceso inflacionario, origina una sustantiva retracción del consumo interno. 10

11 EL ESCENARIO PROVINCIAL El informe elaborado por el Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo, (COPADE) a efectos de su contribución al Plan Estratégico Territorial Nacional PET Argentina , define el escenario territorial actual provincial. Síntesis del Modelo Actual del Territorio Provincial Fuente: Plan Estratégico Territorial Argentina Provincia del Neuquén. Secretaría de Estado General de la Gobernación. Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo. Octubre de El modelo territorial actual se aborda desde cuatro dimensiones de análisis, la económica, la social, la física y la ambiental Dimensión Fisica Dimensión Económica Dimensión Ambiental Dimensión Social Fuente: Plan Estratégico Territorial Argentina Provincia del Neuquén. Secretaría de Estado General de la Gobernación. Consejo de Planificación y Acción para el Desarrollo. Octubre de

12 Entre las conclusiones que se desprenden para la Región Patagónica de los Lagos, enclave del Departamento de Aluminé, se destacan: Desde la dimensión económica, la mirada provincial sitúa esta Región, como de mediano y moderado crecimiento económico y sustentable, ya que si bien no es una zona en retracción, su crecimiento es medio, actualmente en estado de meseta y sin evidencia de escenarios de criticidad. Además, para la visión provincial el circuito de Los Siete Lagos, es un enclave estratégico para la generación de recursos, empleo y diversificación de actividades económicas asociadas al sector turístico. Dicho circuito es un gran atractivo turístico consolidado, que une las localidades turísticas de Villa La Angostura, San Martín de los Andes y Junín de los Andes y constituye el corredor turístico más importante de la provincia. De aquí que el estado provincial prevea obras necesarias para la dinamización de la región tales como la pavimentación del IV tramo de la ruta entre Pichi Traful y Villa La Angostura para apuntalar dicho desarrollo. Por otra parte, la estructura económica de esta región se caracteriza por la intensiva explotación de sus recursos naturales, concentrada en recursos mineros, hidrocarburos, lanas y producción de frutas. En las últimas décadas la actividad turística ha ido en aumento, participando cada vez con mayor peso en el PBI regional. El PBI de la provincia de Neuquén corresponde en un 47% al sector primario, un 18% al secundario y un 35% al terciario. (INDEC; 2004). Fuente: Elaboración propia en base al Censo Nacional Económico 2004, INDEC La base del crecimiento provincial se basa fundamentalmente en las actividades de explotación de recursos energéticos, petroliferos y otras asociadas a éstos como son la construcción y los servicios. Respecto de las primeras basta mencionar el conjunto de presas que, a partir de El Chocón-Cerros Colorados, sitúa a la provincia como uno de los principales proveedores de hidroelectricidad de la Argentina. 12

13 Respecto del Producto Bruto Geográfico la provincia de Neuquén ha crecido a razón del 8,2% anual desde 1993 a la actualidad. La composición del mismo está dada por la explotación de minas y canteras (gas y petróleo) en un 60%, continuando con los servicios (15%). (Dirección de Estadísticas y Censos de Neuquén; 2007). En cuanto al sector productivo de actividades primarias, se registra la tendencia de reducción del número de cabezas. El ganado caprino contribuye a la actividad con 58% del total, correspondiéndole al ovino un 27% y al bovino un 15%. Los departamentos del centro y del sur cordillerano concentran el mayor porcentaje de ganado bovino (66%) del total, mientras que los del centro y norte del territorio concentran el mayor porcentaje del ganado caprino (70%). Sin embargo, la actividad ganadera de se desarrolla en base a una práctica de trashumancia y se asienta mayoritariamente en tierras fiscales. En general la productividad es baja debido al modelo productivo empleado, a la escasez de pastos, la erosión de praderas, la práctica de la trashumancia, etc. La actividad forestal ha nacido apoyada por el estado, y continúa siendo fomentada como una forma de generar empleo, especialmente en la zona norte. La región oeste tiene precipitaciones mayores a 600 mm. Anuales y presenta unas has. Aptas para forestación. Esta actividad requiere grandes inversiones iniciales que se recuperan a largo plazo, y es difícil el desarrollo del sector si no median fuertes inversiones privadas o un importante apoyo del Estado en la promoción de la actividad a través de créditos blandos y a largo plazo e incentivos fiscales. En cuanto a la dimensión social, se han tomado cuatro indicadores básicos escogidos tanto por su peso en a nivel departamental y municipal, como índice relativo en función de la media estadística provincial. Estos indicadores son: Déficit de vivienda por precariedad, Tenencia irregular de la tierra, Sobre-edad de la población estudiantil y mortandad. El déficit medio de viviendas por precariedad en la provincia es del 18,5 % aproximadamente y en Aluminé este indicador asciende al 22%. El dato indica que más de un quinto de la población se hallaría en estas condiciones; ahora bien, de la comparación con otros núcleos urbanos deficitarios, el índice obtenido es sustantivamente menor; por ejemplo en villa La Angostura asciende al 30 % y en 13

14 Barracas alcanza el 44%. En relación a la tenencia irregular de Tierras, la media provincial es cercana al 3,5 % de la superficie del territorio. Aluminé supera esta media alcanzando casi un 5 %. Cabe señalar que este valor representa uno de los más altos índices de la provincia junto a Plaza Huincul, La ovejas y Cutral- Co. Respecto de la sobre-edad en acceso a la educación también Aluminé presenta un índice elevado que supera el 50 % de su población y sobrepasa en un 6 % el promedio provincial. Finalmente respecto a la mortandad (nacidos muertos en función de la cantidad de nacidos) la estadística media en la provincia es del 22 por mil, pero en Aluminé se registra un 44 x mil, siendo una de los Departamentos de mayor índice para este indicador. La situación ambiental de la región Patagónica de los Lagos y por extensión de la microrregión Aluminé Villa Pehuenia, está marcada por la fuerte presencia de la cordillera de los Andes y su área pre cordillerana, adoptando características diferentes de norte a sur que configuran distintos ambientes y paisajes naturales, que condicionan los modos de apropiación, ocupación del territorio y las actividades económicas (producción de bienes y servicios). En general los problemas regionales están vinculados al bajo nivel de productividad, al débil vínculo legal con la tierra, a la falta de recursos económicos y tecnológicos para superar el manejo ancestral ganadero, al deterioro del suelo por sobrepastoreo. Además y en particular para la zona sur, se plantean conflictos entre las diversas jurisdicciones que se superponen en la región (nacional, provincial y municipal), por el dominio y la tenencia de las tierras y el manejo del recurso suelo, como así también por los impactos que produce la actividad turística en los Parques Nacionales y Áreas protegidas. En este marco, el modelo territorial deseado se apoya en el objetivo general del estado provincial de modificación de la matriz productiva. Este es el desafío y marca un rumbo general fundamentado en la conservación de los recursos no renovables que son la base de la actividad de explotación hidrocarburífera. Por consiguiente el propósito es la diversificación de la economía, reduciendo la participación de actividad petrolera y de industrialización de hidrocarburos, (cuasi hegemónica) y alentando una economía sustentada e integrada con predomino de 14

15 la actividad agroindustrial. Los siguientes mapas dan cuenta del escenario territorial deseable de la provincia. Síntesis del Modelo Deseado del Territorio Provincial Fuente: Plan Estratégico Territorial Argentina Provincia del Neuquén. Secretaría de Estado General de la Gobernación. COPADE. Octubre de Este modelo propuesto, es soporte de diversas líneas estratégicas, proyectos, acciones y obras previstas para el Área Patagónica de los Lagos y Precordillera Andina, enclave del Departamento Aluminé. Por eso, para completar el escenario provincial se han analizado los lineamientos del Plan Estratégico Provincial (ver sitio web oficial de la provincia en Marzo de 2008). Su contenido arroja datos interesantesque se presentan a continuación: En principio se asume como obra estratégica, la pavimentación del circuito Pehuenia Norte, obra que también fuera anunciada recientemente por el Gobernador en ocasión del 93 aniversario de la localidad de Aluminé. Su concreción, prefigura un potencial para la región (Patagonia de los Lagos) y la microrregión (Villa Pehuenia Aluminé) y hace suponer un efecto sinérgico para el desarrollo. 15

16 Vías troncales estructurantes Las acciones propuestas para la región tienen que ver con el sistema de movilidad. Se prioriza la multimodalidad de transportes (rutas, ferrocarriles, aeropuertos). Estas acciones, proyectos y obras son necesarios para fomentar dos actividades fundamentales para el desarrollo provincial: la explotación hidrocarburífera (reducción de costos de transporte) y el desarrollo del turismo (acceso a los centros turísticos) Fuente: Lineamientos Estratégicos Provinciales Sitio web oficial Provincia de Neuquén. Marzo 2008 Además, entre las obras de infraestructura de servicios proyectadas para la región de análisis, se incluyen obras acciones y proyectos referidos al uso racional de la Energía y su aprovechamiento para explotación sustentable de los recursos naturales. Para la región de análisis, en el marco del sistema de centros hidroeléctricos provinciales, se prevé la construcción de una central hidroeléctrica y una central térmica. Sistema Eléctrico Provincial Obras Viales en apoyo a sectores económicos Fuente: Lineamientos Estratégicos Provinciales. Sitio Web Oficial Provincia de Neuquén. Marzo

17 Plan Energético Provincial El principal proyecto incluido en este plan es el de Aprovechamiento hidroeléctrico y agroindustrial Chihuido II. La obra contribuirá directamente a la reactivación económica de las comunidades de Cutral-Co y Plaza Huincul, Complementariamente se prevé la construcción de varias centrales hidroeléctricas e hidrotérmicas, y una de ellas tiene destino en Aluminé. Plan Maestro de Turismo El sector turístico es otro de los priorizados en la estrategia de desarrollo provincial. El Plan Maestro para el desarrollo turístico integral de la Provincia de Neuquén se formuló en el marco de una política de estado provincial, tendiente al desarrollo económico, sociocultural y ambiental. En ese marco, se concibe al turismo, como actividad generadora de empleo y de recursos económicos, y a partir del impulso de las actividades del sector, se prevé abordar el desarrollo de nuevos productos, acciones de capacitación, el aumento en la calidad en los servicios, y profundizar acciones de fiscalización. Entre los proyectos de interés para la región se destacan: Corredor Turístico de Los Lagos Este espacio geográfico, vertebrado por la Rutas Nacionales Nº 231 y234 y la ruta provincial Nº 15 presenta atractivos de jerarquía suficientes para motivar los flujos de demanda turística nacional e internacional. Los productos básicos que ofrece este corredor son la pesca deportiva Pesca deportiva, Montañismo y andinismo, Cabalgatas, Turismo cultural, esquí, entre otros. Circuito Transfronterizo Pino Hachado Constituye una oferta turística binacional fronteriza Este circuito también se complementa con el último tramo del Tren Transandino del Sur, potenciando las alternativas de transporte multimodal del a región. Puerta de Villa Pehuenia Esta localidad se potenciaría como núcleo urbano proveedor de servicios turísticos y como nodo de comunicaciones. Su fortalecimiento debe ser utilizado como estrategia de oferta de actividades complementarias por Aluminé. 17

18 Obras ligadas a la producción A fin de concretar progresivamente la diversificación productiva provincial, que consolide una nueva matriz de explotación, se propone la creación de nuevas zonas de riego para la producción de fruticultura, vitivinicultura, hortalizas. También se fomenta el incentivo a la producción orgánica, la forestación, la industria de la madera y producción de pastizales. En este merco se implementan programas provinciales de apoyo a la producción, y se impulsan grandes obras de infraestructura tales como el Proyecto de corredor bioceánico del Sur, el ferrocarril trasandino del Sur, la Zona Franca Zapala (nodo logístico del corredor económico de la RN 22 que la vincula con Aluminé). Accesibilidad y Conectividad La provincia aborda la accesibilidad y conectividad desde una visión integradora de su propio territorio, y también hacia el territorio nacional e internacional, con una estrategia multimodal que comprende: Priorización de pasos fronterizos hacia la república de Chile: Afianzamiento de los lazos internacionales Construcción del segundo túnel en el paso fronterizo Pino Hachado con conexión al último tramo del Ferrocarril Transandino que permita la circulación de transito pesado, cuyo incremento es notable, fundamentalmente en los últimos cinco años. El Paso Internacional Pino Hachado es un paso priorizado por ambos países. Es uno de los más bajo del país (1.758 mts.s.n.m.) y que ofrece la mayor operatividad anual por no presentar aludes de nieve. Mejora de la conectividad aérea. Particularmente, propone en el Corredor Turístico de los Lagos. Se prevé la relocalización del aeropuerto Chapelco, con el fin de crear las condiciones necesarias para regularizar su operatividad durante todo el año, especialmente en la temporada alta (productos turísticos de nieve). Se plantea su nueva localización entre las localidades de Junín de los Andes y San Martín de los Andes. Otros aeropuertos priorizados a largo plazo son los de Loncopué y Chos Malal. Por otra 18

19 parte el estudio desarrollado por el COPADE 1 a través de encuestas a informantes claves y de la labor desarrollada en conjunto Dirección Provincial de Vialidad ha desagregado indicadores de congestión de las vialidades provinciales estructurantes y los nodos multimodales crecientes. Para la región en análisis son de interés los siguientes: 2 Aeropuerto internacional Neuquén - ferrocarril - rutas nacionales y provinciales Aeropuerto: Flujo promedio anual de pasajeros y flujo promedio anual de cargas: Ruta Nacional N 22: TMDA 2005 > (valor para el tramo) Zapala: Aeropuerto ferrocarril rutas nacionales y provinciales Aeropuerto: Flujo promedio anual de pasajeros: 612 Ruta Nacional N 22 : TMDA 2005 > ( valor para el tramo ) Ruta Nacional N 40 : TMDA 2005 > 201 Ruta Provincial N 13: TMDA 2005= 182 (Variación Anual 29.08%) Ruta Provincia N 46: TMDA 2005= 174 (Variación Anual 40.32%) Paso Pino Hachado: Movimiento anual de personas (Año 2003) y movimiento anual de vehículos (Año 2003) Red vial troncal Provincia del Neuquén Red vial troncal Circuito Lagos Fuente: Dirección de Vialidad Provincia de Neuquén: En sitio Web oficial de la Provincia del Neuquén 1 Plan Estratégico Territorial Argentina Provincia del Neuquén. Secretaría de Estado General de la Gobernación. Consejo de Planificación y Acción para el desarrollo. Dirección de Programas y Proyectos. COPADE. Octubre de Fuente Sitio Oficial de la Provincia del Neuquén.No se hace referencia a las ruta 23 que es la mas próxima a la localidad de Aluminé y su reestructuración es prioritaria para la microrregión Tampoco se han volcado datos de Paso Fronterizo Icalma. 19

20 En cuanto a aspectos cualitativos de la variable accesibilidad, se observan dos aspectos básicos y contrapuestos: la dificultad de acceso y conexión por un lado, y el atractivo natural por otro. El primero, cobra mucha importancia, en este territorio de grandes distancias con poblados de baja intensidad de ocupación y de topografía singular, que obliga a una circulación con pendientes abruptas y curvas sinuosas; además en época invernal, con las intensas nevadas, muchas veces las vías de acceso quedan bloqueadas. Otro aspecto que suma complejidad al sistema vial troncal, es que las vialidades requieren de un mantenimiento permanente, en particular en tramos no pavimentados (de ripio) 3. Todos estos factores contribuyen a dificultar la conectividad y la accesibilidad. De aquí que mitigar estos factores es de vital importancia para el desarrollo productivo y turístico de la localidad, y para su consolidación como centro de servicios. En ese sentido, en las recientes Jornadas de Desarrollo Regional realizada en Villa Pehuenia, se manifestó la necesidad de incluir en la agenda de proyectos regionales estratégicos, la pavimentación de la Ruta Provincial 23, trascendente para la integración entre las localidades de Villa Pehuenia y Aluminé y para la consolidación del Circuito Pehuenia Norte, sus lagos y el Parque Nacional Lanín. También se impulsa la pavimentación de la Ruta Nacional 40, vía estructurante primaria de la provincia, y Corredor Turístico Internacional, que vincula Aluminé con Junín de los Andes, San Martin de los Andes, San Carlos de Bariloche y Villa la Angostura. Circuito Pehuenia Norte Croquis proyecto de completamiento y ampliación RP. 23 Fuente Secretaria de Turismo de la Provincia del Neuquén Fuente: Secretaría de Planeamiento y Desarrollo Urbano Municipo de Aluminé 3 En algunos casos con estudios de factibilidad que arrojan invibilidad técnica de ejecución de pavimentos como x ej tramos parciales de la Cuesta del Rahue que vincula Zapala con Aluminé 20

21 En cuanto a la accesibilidad internacional transcordillerana, en el Departamento Aluminé se encuentran dos de los seis pasos fronterizos existentes en los 700 km de línea de frontera de la Provincia con Chile: el Paso Icalma, incluído el Circuito Pehuenia Norte ligado al desarrollo e integración turística regional e internacional, y el Paso Pino Hachado, apto para el transito pesado de carga, asociado al circuito productivo a través de la RN 22 que lo une con Zapala y Neuquén capital. Finalmente, es importante destacar las vialidades interurbanas en general, atraviesan un soporte natural con paisajes de magnífica belleza y gran biodiversidad; ello constituyen un atractivo turístico singular; por consiguiente invertir en su mejora es apostar al fortalecimiento de la oferta territorial, la consolidación de la integración regional, la diversificación y captación de oportunidades para el desarrollo. Con independencia de las consideraciones precedentes, y con motivo del 93 aniversario del municipio de Aluminé, el Gobernador Sapag visitó la localidad y anunció inversiones que muestran algunas estrategias provinciales para el municipio de Aluminé y área de influencia Entre los compromisos para la localidad y el Departamento fueron anunciados: Obras de infraestructura y servicios Provisión de servicios en 172 lotes destinados a vivienda, que implican una inversión de aproximadamente $ Plan de infraestructura de riego ( canal de agua ) en 400 hectáreas de campos y provisión de agua potable para consumo humano para una cantidad de beneficiarios directos,que supone una inversión del orden de los $ Desarrollo de loteos sociales en campo Ayoso, se prevé su realización en etapas a definir si son dos o tres fases de implementación, a partir de las rentas de la negociación de los contratos petroleros y que prevé la articulación de los tres niveles de gobierno ( nacional, provincial y municipal ) Inicio de obras de infraestructura eléctrica por parte del Ente Provincial de Energía (EPEN) antes de fin del corriente año. Iniciación de gestiones con la Corporación Interestadual de Pulmarí para la instalación de una planta de tratamiento de residuos sólidos municipales de todo 21

22 el departamento. Asimismo, explicitó la prioridad de la definición de uso y destino de las tierras dispuestas por la provincia para este Ente que ascienden a has. Acciones con las comunidades indígenas Provisión de leña y fardos de pasto a las ocho comunidades de zona centro (beneficiarios directos 53 familias aborígenes) y se adquirió leña por $ para las comunidades de Catán Lil, y Quillén Trabajo conjunto con la Dirección Provincial de Vialidad: Para la mejora de la transitabilidad de los caminos, se prevén ejecutando 4 km de enripiado, con aporte del estado provincial en maquinarias, combustibles y la mano de obra del personal de Vialidad Capacitación a las comunidades Sobre reciclado de basura, gastronomía, corte y confección, talleres de telar y arcilla. Estas capacitaciones se articulan con el Conejo Zonal Pehuenche en un contexto de interculturalidad Concreción a través del Ministerio de Desarrollo Social de una obra de agua para riego y consumo humano en Ruca Choroi y para el abastecimiento de la escuela Nº 58 Juan Benigar. El diseño estuvo a cargo de la Universidad del Comahue y e prevé ocupar mano de obra local (se emplean 10 trabajadores) en la ejecución Programa de becas con destino a contención estudiantil del C.P.E.M. Nº 79. para solventar sus estudios efectivizadas en el paraje Lonco Luán.Programa de poda y raleo, en predios de la Corporación Pulmarí,que emplea mano de obra aborigen para estas actividades Plan de emergencia sanitaria Primera etapa: Entrega de equipamiento sanitario al Hospital Municipal :un autoclave y una incubadora de transporte Segunda etapa: Equipamiento del centro de salud con movilidad adecuada y una inversión programada de inversión de $ para la terminación de la unidad láctea Fomento a huertas comunitarias 22

23 Implementación en la localidad de aproximadamente 30 huertas comunitarias, para fortalecimiento de la producción local destinada a consumo interno. Infraestructura educativa Estas obras forman parte de un programa de inversiones por $ que la provincia destinará a infraestructura y equipamiento educativo. Están previstas para Aluminé: Escuela Especial Nº 17 Incluido entre las 20 obras preferenciales que la provincia ejecutará el año que viene. Centro de Educación Física Nº 14: Implica una inversión cercana los $ y se plantea su realización en tres etapas, conforme el avance de las renegociaciones de las concesiones hidrocarburíferas. Escuela Albergue de Lonco Luán: La licitación está prevista para noviembre de de 2008, y el inicio de obras antes del fin del año en curso. Proyecto Nacional Integral de Igualdad Educativa: Terminación de dos salas de informática en dos escuelas de Aluminé, con una inversión del orden de $ Tecnicatura en turismo: Se trata de una iniciativa de la municipalidad que contó con el respaldo del ministerio de Gobierno, Educación y Cultura de la provincia y el Consejo Provincial de Educación. Ello en el marco del objetivo estratégico del gobierno provincial de impulsar fuertemente el turismo. Se propone el fortalecimiento de la capacidad de las comunidades locales y zonales para afrontar los cambios de mercado y beneficiarse de las oportunidades de negocios que genera el turismo. Por convenio entre la Provincia y el Municipio se ha creado el Fondo Operativo de la Tecnicatura. Conclusiones Aluminé, se ubica en la Patagonia de los Lagos, al centro oeste de la Provincia del Neuquén. Su localización tiene dos aspectos básicos que son claras oportunidades para su desarrollo: 23

24 1. Localización estratégica: integración regional y proximidad de Aluminé a la red de corredores troncales multimodales El corredor económico RN 22 que conforma el circuito logístico y productivo a nivel regional, provincial e internacional. Zapala Pino Hachado, (paso fronterizo hacia Chile). La RN 22 es vertebradora de la red vial provincial en sentido este oeste y complementado con el proyecto del ferrocarril trasandino Sur, potencian las alternativas de comercialización logística y distribución de los productos y mercancías regionales. En este punto es importante destacar, como otra oportunidad, que en el modelo territorial deseado del PET (Plan Estratégico Territorial), el corredor de la ruta 22, esta vinculado con el corredor bioceánico, proyectando la dinámica del la Región al Mercosur. Complementariamente en este modelo prefiguración del escenario deseado, la región del Pehuén en la que se emplaza la localidad de Aluminé, se incluye entre las subregiones a potenciar tanto por Estado Nacional, como por el Estado Provincial por el estado provincial como área a potenciar. El Corredor turístico de la RN 40: Integra a Aluminé a uno de los circuitos turísticos, provinciales, nacionales e internacionales, de mayor envergadura: El circuito de los lagos patagónicos. Este corredor turístico Internacional (RN 40) estructura la red vial primaria provincial en sentido norte-sur. Además existe un circuito más acotado a escala local y regional, el Circuito Pehuenia Norte que engloba la microrregión de los Lagos, tiene vinculación internacional hacia Chile, a través del Paso Fronterizo de Icalma y sus centros urbanos son Aluminé y Villa Pehuenia. Por otro lado, el Parque Nacional Lanín, contribuye a consolidar este potencial turístico. En este sentido, Aluminé por su localización es una ciudad puerta al mismo en su zona norte. Importa señalar que esta área (Patagónica de Los Lagos) se incluye en el modelo territorial deseado del PET, (Plan Estratégico Territorial), entre las áreas a cualificar. 2. Estrategia provincial de diversificación productiva El objetivo provincial de diversificación de la matriz productiva, implica necesariamente la realización de obras de infraestructura. Muchas de ellas, están previstas en plan provincial, (mejoramiento de rutas, centrales hidroeléctricas, obras de riego etc.) y sus fondos serán el producto de las negociaciones de 24

25 contratos petroleros. Tal escenario, es una ventaja estratégica los sectores sector agrícola, ganadero y forestal, de Aluminé, que es uno de los centros destinatario de varias obras (ver anuncios Gobernador en el 93 aniversario de la localidad).ello, supone un estimulo, para la co-gestión entre municipio y provincia; además genera la posibilidad de formulación e implementación de programas de incentivo al sector rural, tendientes a adoptar nuevos modos productivo que incorporen valor agregado, contemplen el cuidado de los recursos naturales, y propicien la eficiencia de la producción a partir del uso de tecnologías blandas en actividades primarias tradicionales. Asimismo, si bien Aluminé presenta una matriz productiva deficitaria, fundamentalmente en el sector ganadero, ofrece una perspectiva interesante de crecimiento de la actividad forestal de bosques implantados para producción de madera en particular con destino a consumo interno en construcción (actividad de manifiesto interés provincial) 3. Dificultoso sistema de conectividad y accesibilidad Como contrapartida, los aspectos de conectividad y accesibilidad, son sumamente complejos a nivel provincial, básicamente por la topografía y la conformación del relieve, sumado a las inclemencias del clima nival invernal y las distancias existentes entre los distintos urbanos, localidades y parajes. En este sentido, resultan de vital importancia para el desarrollo regional y local de Aluminé la concreción de las obras estratégicas previstas por la provincia, fundamentalmente en materia de infraestructura vial y de equipamientos hidroeléctricos. Esto supone una importante erogación y ejecución presupuestaria, que resulta inabordable por los gobiernos locales. En el mismo sentido, se observa que el crecimiento económico y la promoción de actividades dinamizadoras y diversificantes de Aluminé son dependientes de decisiones supramunicipales. Esta situación puede generar cierta incertidumbre desde la mirada local y además puede explicar la meseta en que encuentra Aluminé en los últimos años (en cuanto a estadísticas de crecimiento, producto bruto geográfico, cantidad de población etc.). 4. Distribución de tierras, actores sociales y económicos e Integración microrregional 25

26 La histórica política distributiva de tierras, que fuera esgrimida a partir de la estrategia nacional de poblar la Patagonia, resultó en su aplicación un mecanismo de especulación y concentración de mucha tierra en pocos particulares. Ello, sumado al sistema de ejidos no colindantes, y al reclamo de derechos de la tierra por pobladores originarios (pueblo Mapuche) genera un escenario complejo que se traduce actualmente en un mercado informal de tierras, que limita muchas veces el rol del propio estado, también condiciona la gestión municipal sobre el territorio en áreas periurbanas y de la provincia en extensiones de suelo rural y que amerita, como mínimo, una gestión concertada entre los diversos niveles de gobierno. Por otra parte, es necesario en el corto plazo, la implementación de estrategias de ordenamiento territorial desde el enfoque sistémico y multidimensional (político, económico, social, productivo), que permitan un desarrollo sostenido, que involucren proyectos de escala microrregional en conjunto con Villa Pehuenia. Al respecto se observa como debilidad la falta de tradición de políticas microrregionales y como oportunidad el actual proyecto integrador manifestado desde la voluntad política de los Intendentes de Aluminé y Villa Pehuenia en la Primeras Jornadas de Integración Departamental para establecer roles locales de complementariedad y cooperación. Cabe señalar que ambas localidades están desarrollando sus Planes estratégicos y ello, sin duda es una herramienta que contribuye a profundizar y consolidar este proceso integrador. 5. La crisis económica internacional y su incidencia a nivel nacional y regional: Impacta sobre la economía argentina y en sus economías regionales Esto repercutirá inevitablemente en un aumento del desempleo, reducción de exportaciones (commodities), inversiones nacionales e internacionales, crédito, programas impulsados por distintos organismos, entre otros. No obstante, corresponde señalar que en Aluminé el sector comodities no es el que dinamiza la economía local y regional, y que el impacto es por situación contextual. Con todo, también puede inferirse que ello repercutirá en el acceso a la incorporación de tecnología que esta requiriendo el sector productivo rural, y además, probablemente caiga la demanda turística global, situaciones que pueden implicar 26

27 una merma en recursos genuinos y probablemente cierto estancamiento o retracción del sector. 6. Renegociación de contratos petroleros: A partir del decreto 822/08, suscrito por el gobernador Jorge Sapag en Junio pasado, quedó formalmente abierto en Neuquén el registro para empresas petroleras interesadas en explotar en suelo neuquino yacimientos de petróleo y gas, (primera acción del proceso de re-negociación integral de los contratos petroleros). La oportunidad se presenta a partir de que el Gobierno de Neuquén aspira con esta re-negociación a aumentar los recursos para este año y el resto de la gestión de su actual gobierno e invertirlo en la provincia. 27

28 EL ESCENARIO LOCAL LA DIMENSIÓN ECONÓMICA La localidad Aluminé se caracteriza es en términos económicos medianamente desarrollada, diversificada y con industrialización incipiente. Según una valoración de áreas realizada por equipos de la provincia (en Plan Estratégico Territorial de Neuquén), los indicadores presentes son: a) El sector primario y el secundario tienen una participación similar en la economía del área b) El empleo que ambos general es relevante respecto al empleo total del área c) Las exportaciones representan más del 1% de la producción del sector primario y secundario Locales ocupados según rama de actividad. Respecto de la cantidad de locales por sector productivo, datos del Censo Económico Nacional 2004 del INDEC, muestra que para el año 2003 la provincia de Neuquén cuenta con un total de locales los que se distribuyen en un 47% al sector servicios (8463 locales), un 43% al sector comercial (7849), un 5% de establecimientos industriales (992 locales), un 4% de locales con actividades sin discriminar, un 0,8% de locales relacionados a actividades mineras y un 0,2% al sector agropecuario. Fuente: Elaboración Propia En base al Censo Nacional Económico 2004, Índec En el total provincial, la participación de la localidad de Aluminé en cuanto al total de locales comerciales es de un 1,27%. En el año 2004 esta ciudad, posee la siguiente distribución de unidades por sector de actividad: un 34% para la actividad comercial (79 locales), un 52% correspondiente a la actividad de servicios 28

29 (120 locales), un 6% para la industria (14 establecimientos) y un 8% respecto de otras actividades (18 locales). En total suman 231 unidades. Si se procede a desagregar los anteriores sectores por tipo de actividad, encontramos las siguientes cantidades de unidades productivas: Dentro del sector comercio se destaca el comercio al por mayor y menor, mantenimiento y reparación de vehículos automotores representando el 34,2% de todas las unidades económicas consideradas. Por otra parte, los servicios de hotelería y restaurantes, Fuente: Elaboración Propia En base al Censo Nacional Económico 2004, Indec contribuye al total con un 15,5%. En tercer lugar con un 7% se hallan los locales destinados a la administración pública, defensa y seguridad social obligatoria. Los datos relevados dejan entrever el carácter de ciudad turística de la localidad de Aluminé. Otros datos de la Dirección de Estadísticas y Censos de la Provincia de Neuquén (REPUE 4 ), muestran que la localidad de Aluminé cuenta en el año 2007 con un total de 236 unidades económicas, es decir un 1,08% del total provincial (21.740) y 325 para todo el Departamento. Sobre la evolución de unidades económicas, datos proporcionados por la Municipalidad de Aluminé a la Direccion Provincial de Estadisticas y Censos pasan de un total de 136 en el año 1995 a 236 en el año Fuente: Elaboración Propia.En base a datos de la Dirección de Estadísticas y Censos de Neuquén. Año El REPUE es un padrón de unidades económicas de la Provincia del Neuquén que elabora la Dirección General de Estadísticas y Censos de la Provincia principalmente a partir de la información de los movimientos de licencias comerciales otorgadas a personas físicas o jurídicas por los Municipios, y en segundo lugar a partir del aporte que realizan otras instituciones como organismos públicos vinculados a enseñanza, servicios sociales, etc. 29

30 Ello demuestra un aumento del 73,5% en estas unidades y por ende puede suponerse un crecimiento de la actividad económica.estas unidades económicas reparten en las siguientes ramas: 8 para la industria manufacturera (3,4%), 3 correspondientes al suministro de electricidad, gas y agua (1,3%), otras 3 en la construcción (1,3%), 113 destinadas al comercio al por mayor y menor (47,9%), 23 unidades a hoteles y restaurantes (9,8%), 31 al transporte y comunicación (13,2%), 4 unidades de intermediación financiera, seguros y pensiones (1,7%), 9 a actividades inmobiliarias y empresariales (3,8%), 2 a la administración pública, 2 a defensa (0,8%) y 8 unidades a servicios sociales de salud (3,4%). Población ocupada por sector de actividad. La provincia de Neuquén cuenta con una población ocupada de más de 14 años de habitantes. Aluminé contribuye a este total con personas, es decir un 1,4%.Según el Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, los ocupados por categoría ocupacional se distribuyen en la provincia en el sector público (37%) ocupados y en el sector privado (39%). En la categoría patrones hay en el nivel provincial 6771 (4%) trabajadores, como trabajadores por cuenta propia (16) y como trabajadores familiares unos 1053 (1%) reciben sueldo, mientras que 3877 (3%) trabajan sin recibir remuneración. La cantidad de ocupados por rama de actividad se distribuye a nivel provincial destacándose los trabajadores ocupados en la administración pública, defensa y seguridad con trabajadores (17,3%), el comercio al por mayor con personas (14,7%) y la enseñanza con (10,5%). Fuente: Elaboración Propia En base al Censo Nacional de Población y Vivienda, Indec,

31 La minería y canteras cuenta con (3,7%) trabajadores, la agricultura, ganadería y silvicultura con 9836 (6,5%) y la industria manufacturera 8573 (5,6%). Es de destacar la importancia que adquiere el servicio de hogares privados que contratan servicio doméstico al albergar (6,6%) puestos de trabajo. En Aluminé la población ocupada se divide tal como lo muestran los gráficos Fuente: Elaboración Propia En base al Censo Nacional de Población y Vivienda, Indec, 2001 Población ocupada por rama de actividad Fuente: Elaboración Propia En base al Censo Nacional de Población y Vivienda, Indec, 2001 La distribución discriminada por cada rama de actividad se observa una concentración de trabajadores en la rama de la administración pública, defensa y seguridad, mientras tanto la agricultura se encuentra en segundo lugar, la enseñanza en el tercero y en cuarto lugar la construcción. En el mismo se puede observar que en la localidad sobre un total de personas ocupadas. Se destacan los trabajadores de servicios con (54%) personas de 14 años o más, luego la actividad agropecuaria con 311 (15%), el sector comercial con 208 (10%), de la construcción con 208 (10%), la fabricación de productos con 94 (4%), otras actividades sin discriminar 66 (3%) y la actividad minera con 10 trabajadores (1%). 31

32 Población ocupada: Distribución según actividad Fuente: Elaboración Propia en base al Censo Nacional de Población y Vivienda, Indec, 2001 Mercado laboral De los casos de personas en edad de trabajar, en la ciudad de Aluminé, el 73,5% trabaja (2.143 hab.) y el 10,5% (306 hab.) busca trabajo (activo desocupado) mientras que el 15,9% (464 hab.) corresponden a estudiantes (inactivos). (INDEC, 2001). 32

33 Población según condición de actividad. Aluminé Categorías Casos Sólo trabaja Trabaja y estudia 109 Trabaja y percibe jubilación 82 Solo busca trabajo 256 Busca trabajo y estudia 41 Busca trabajo y percibe jubilación 9 Estudiante 464 Fuente: Elaboración Propia. En base al Censo Nacional de Población y. Vivienda. Indec, 2001 Del total de población ocupada (2.143 personas), la mayoría (52%) es obrero o empleado del sector público y casi una quinta parte del total (19%) lo es del sector privado, por lo que el número de trabajadores calificados que se requiere es muy bajo. Un total de 388 (18%) trabajadores producen por cuenta propia, 88 (4%) son patrones y 135 (7%) son trabajadores familiares. (INDEC, 2001).Como se puede observar la mayor cantidad de mano de obra empleada pertenece al sector público, siendo la relación empleados públicos / población ocupada de un 52%. La población con problemas de empleo inscripta en la Bolsa de Trabajo del Neuquén alcanza la cifra de personas (dic. 2005), según datos de la Red Municipal de Trabajo, y la tasa de desempleo, asciende al 14% de acuerdo a la Encuesta Provincial de Hogares, realizada por la Dirección de Censo y Estadística de la Provincia del Neuquén (Mayo de 2008). Según datos relevados por la Encuesta Provincial de Hogares de la Provincia del Neuquén en Mayo del año 2008, la Zona III (San Martín de los Andes, Junín de los Andes y Villa la Angostura), registra las tasas de empleo y de actividad más altas en relación a las restantes zonas: 44,6% y 48,5% respectivamente. La Zona de Aluminé registra tasas medias respecto de estos indicadores antes señalados con valores del 43,5% y 39,6% respectivamente.en cuanto a la tasa de desocupación, la Zona III junto con la Zona VI (Rincón de los Sauces y Buta Ranquil), presentan los niveles más bajos (8,0 % y 8,3 %); en tanto que en la Zona II (Zapala) se registra la proporción más alta de desocupados sobre la Población Económicamente Activa, 33