ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA

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1 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA Centroamérica, marzo 2014 SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA 4ª AVENIDA, 10-25, ZONA 14 CIUDAD DE GUATEMALA APARTADO POSTAL 1237 GUATEMALA, C.A PBX (502) FAX (502)

2 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA CONTENIDO INTRODUCCIÓN 2 EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL 2 EL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE CENTROAMERICA CON EL MUNDO 6 EL TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS CENTROAMERICANAS 12 LA ZONA DE LIBRE COMERCIO CENTROAMERICANA 14 LA UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA 24 INCORPORACIÓN DE PANAMÁ AL SUBSISTEMA DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA 28 INSERCIÓN DE CENTROAMÉRICA EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL 31 1

3 ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA INTRODUCCIÓN El presente documento contiene información sobre el estado de situación del proceso de integración económica centroamericana, que incluye: una breve descripción de los instrumentos que regulan y sustentan el marco jurídico institucional, el comportamiento del comercio de mercancías de Centroamérica con el mundo, el tamaño de las economías centroamericanas y la evolución de la zona de libre comercio centroamericana. Como parte importante del proceso de consolidación del esquema de integración, se describe en forma sucinta el marco jurídico que sirve de base para avanzar hacia la Unión Aduanera Centroamericana, con una descripción del Plan de Acción aprobado por el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) para el primer semestre del año Se incluye además información relativa al proceso de incorporación de Panamá al Subsistema de Integración Económica Centroamericana, así como los principales instrumentos comerciales suscritos por los países centroamericanos en el ámbito multilateral, regional y bilateral. Es importante aclarar que las cifras de comercio de Centroamérica no incluyen a Panamá en virtud que su incorporación al Subsistema de Integración Económica Centroamericana se concretó en el mes de mayo de EL MARCO JURÍDICO INSTITUCIONAL: 1 Tratado General de Integración Económica Centroamericana: Suscrito el 13 de diciembre de 1960, es el instrumento jurídico que establece el Mercado Común Centroamericano (MCCA), conformado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, a partir del perfeccionamiento de una zona de libre comercio y la adopción de un arancel centroamericano uniforme. Asimismo se comprometen a constituir una Unión Aduanera entre sus territorios. Mediante este Tratado, los países centroamericanos establecen el régimen de libre comercio para todos los productos originarios de sus respectivos territorios, con las únicas limitaciones comprendidas en su Anexo A 2. En consecuencia, todos los productos originarios están exentos de los derechos a la importación y exportación, los derechos consulares y todos los demás impuestos, sobrecargos y contribuciones que causen la importación o exportación o que se cobren en razón de ellas, ya sean nacionales, municipales o de otro orden. Asimismo, las mercancías originarias del territorio de los estados signatarios gozan de tratamiento nacional y están exentas de toda restricción o medida de carácter cuantitativo, con excepción de 1 Consultar los Instrumentos Jurídicos de la Integración en el enlace siguiente: 2 Consultar página 17 de este documento Régimen de Intercambio Comercial Centroamericano. 2

4 las medidas de control que sean legalmente aplicables por razones de sanidad, de seguridad o de policía. El Tratado establece el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), como instrumento de financiamiento y promoción del crecimiento económico integrado sobre una base de equilibrio regional. Se crea una Secretaría Permanente con carácter de persona jurídica, la cual velará por la correcta aplicación de los instrumentos jurídicos de la integración económica. Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA (Protocolo de Tegucigalpa): Suscrito el 13 de diciembre de 1991 por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Mediante este protocolo se constituye el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como el marco institucional de la región, integrado por los estados miembros originales de ODECA (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua), incorporando a Panamá como Estado Miembro. En diciembre del año 2000, el gobierno de Belice se adhiere al SICA en calidad de Estado Miembro y en diciembre del 2003 lo hace República Dominicana en calidad de Estado Asociado. El SICA tiene por objetivo fundamental, la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como región de paz, libertad, democracia y desarrollo. Este Protocolo modifica la estructura institucional de Centroamérica y a ella están vinculados los órganos e instituciones de la integración. Forman parte de la estructura institucional los órganos siguientes: 1) La Reunión de Presidentes, como órgano supremo del SICA. 2) El Consejo de Ministros, integrado por los Ministros del ramo. 3) El Comité Ejecutivo, integrado por un representante de cada uno de los Estados miembros. 4) La Secretaría General, a cargo de un Secretario General nombrado por la Reunión de Presidentes por un período de cuatro años. También forman parte del Sistema: 1) La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la República, como órgano de asesoría y consulta. 2) El Parlamento Centroamericano (PARLACEN), como órgano de planteamiento, análisis y recomendación. 3) La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ), para garantizar el respeto al derecho, en la interpretación y ejecución del Protocolo y sus instrumentos complementarios o actos derivados. 4) El Comité Consultivo, como órgano de asesoría de la Secretaría General. 5) El Consejo Fiscalizador Regional. El funcionamiento de la estructura institucional deberá garantizar el desarrollo equilibrado y armónico de los sectores económico, social, cultural y político de la integración. 3

5 Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala): Suscrito el 29 de octubre de 1993, establece y consolida el Subsistema de Integración Económica, adaptándolo al nuevo marco institucional del SICA y a las necesidades actuales de los países de la región. El objetivo básico del Subsistema de Integración Económica es alcanzar el desarrollo económico y social equitativo y sostenible de los países centroamericanos, que se traduzca en bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países miembros, mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, eleve la competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de Centroamérica en la economía internacional. El Subsistema de Integración Económica debe ajustarse a los siguientes principios y enunciados: legalidad, consenso, gradualidad, flexibilidad, transparencia, reciprocidad, solidaridad, globalidad, simultaneidad y complementariedad. Mediante este instrumento los Estados Parte se comprometen a alcanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva, la Unión Económica Centroamericana cuyos avances deberán responder a las necesidades de los países que integran la región. Forman parte del Subsistema de Integración Económica, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, cuya de incorporación se concretó en mayo de La organización institucional del Subsistema de Integración Económica es la siguiente: 1) Son órganos: a) El Consejo de Ministros de Integración Económica. b) El Consejo Intersectorial de Ministros de Integración Económica. c) El Consejo Sectorial de Ministros de Integración Económica. e) El Comité Ejecutivo de Integración Económica. 2) Son órganos técnico - administrativos: a) La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA). b) La Secretaría del Consejo Agropecuario Centroamericano (SCA). c) La Secretaría del Consejo Monetario Centroamericano (SCMCA) d) La Secretaría de Integración Turística Centroamericana (SITCA). 3) Son Instituciones: a) El Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). b) El Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP). c) El Instituto Centroamericano de Investigación y Tecnología Industrial (ICAITI) 4

6 4) Es órgano de asesoría: a) El Comité Consultivo de Integración Económica (CCIE). Los actos administrativos del Subsistema de Integración Económica se expresan en Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones. Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano: Suscrito en la ciudad de Guatemala, el 14 y el 27 de diciembre de Por medio de este Convenio se establece un nuevo Régimen Arancelario y Aduanero centroamericano para responder a las necesidades de la reactivación y reestructuración del proceso de integración económica, así como a las de su desarrollo económico y social. El régimen está constituido por: a) El Arancel Centroamericano de Importación, formado por los rubros con los derechos arancelarios que aparecen en el Anexo A del convenio. b) La legislación Centroamericana sobre el Valor Aduanero de las Mercancías, contenida en el Anexo B del convenio y su reglamento. c) El Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su reglamento. d) Las decisiones y demás disposiciones arancelarias y aduaneras comunes que se deriven del convenio. El régimen persigue los objetivos siguientes: a) Orientar y fortalecer el desarrollo de los sectores productivos. b) Atender necesidades fiscales y de balanza de pagos. c) Estimular la eficiencia productiva y racionalizar el costo de la protección arancelaria, especialmente para el consumidor. d) Coadyuvar al logro de los objetivos de la política comercial externa de los Estados contratantes. e) Contribuir a la distribución equitativa de los beneficios y de los costos de la integración económica. f) Perfeccionar la organización y administración de los servicios aduaneros centroamericanos, con el propósito de consolidar gradual y progresivamente un sistema arancelario y aduanero regional. Son órganos del régimen: a) El Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano, integrado por los Ministros de Integración Económica. b) Los Comités: Comité de Política Arancelaria y Comité Aduanero. c) La Secretaría. 5

7 Tratado sobre Inversión y Comercio de Servicios: Suscrito por los Presidentes de Centroamérica en la ciudad de San Salvador, República de El Salvador el 24 de marzo de Modificado por el Protocolo del 22 de febrero de 2007 y el Protocolo del 27 de julio de Objetivos: a) Establecer un marco jurídico para la liberalización del comercio de servicios y para la inversión entre las partes, en consistencia con el Tratado General de Integración Económica Centroamericana, el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (A.G.C.S.) que forma parte del Acuerdo sobre la OMC, así como otros instrumentos bilaterales y multilaterales de Integración y Cooperación. Dicho Marco promoverá los intereses de las partes, sobre la base de ventajas recíprocas y la consecución de un equilibrio global de derechos y obligaciones entre las partes. b) Estimular la expansión y diversificación del comercio de servicios y la inversión entre las partes. c) Facilitar la prestación de servicios entre las partes. d) Promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada parte. e) Crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, para su administración conjunta y para la solución de controversias entre una parte y un inversionista de otra parte. Disciplinas o sectores incluidos en el Tratado: a) Inversiones. b) Comercio transfronterizo. c) Servicios profesionales. d) Telecomunicaciones. e) Servicios financieros. f) Entrada temporal de personas de negocios. El Protocolo al Tratado del 22 de febrero de 2007, ha sido ratificado por las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras, estando pendiente Costa Rica y Nicaragua. El Protocolo del 27 de julio de 2011 se encuentra en proceso de ratificación por los cinco países. EL COMERCIO DE MERCANCÍAS DE CENTROAMÉRICA CON EL MUNDO: Intercambio comercial de Centroamérica con el mundo: El valor del intercambio comercial de mercancías de Centroamérica con el mundo ha evolucionado muy favorablemente en los últimos años. El Cuadro No.1, Balanza Comercial de Centroamérica con el mundo para el período , muestra que el intercambio comercial (exportaciones + importaciones) creció a una tasa promedio anual de 8.2 por ciento, al pasar de 46,018 millones de dólares en el año 2005 a 86,371 millones de dólares en el año 2013, no obstante la caída 6

8 experimentada en el año 2009 producto de la crisis financiera internacional que afectó el comercio mundial. En dicho período, el valor de las exportaciones de Centroamérica al mundo, muestran un comportamiento muy dinámico, al crecer a una tasa promedio anual de 9.0 por ciento, pasando de 14,622 millones de dólares en el año 2005 a 29,063 millones de dólares en el año 2013, a pesar que se vieron afectadas por la crisis mencionada anteriormente. No obstante lo anterior, el valor de las exportaciones centroamericanas viene perdiendo dinamismo en los últimos dos años, al crecer solamente al 6.7 en el año 2012 con respecto al año 2011, lo cual se acentúa en el año 2013 donde las importaciones decrecieron en un 1.9 por ciento con respecto a las del año Por su parte, el valor de las importaciones también muestra un comportamiento dinámico en el período, al crecer a una tasa promedio anual de 7.8 por ciento, pasando de 31,396 millones de dólares en el año 2005 a 57,308 millones de dólares en el año Al igual que las exportaciones, éstas se vieron afectadas en el año 2009 producto de la crisis financiera que afectó el comercio mundial. Las importaciones, han perdido dinamismo en los dos últimos años, en el año 2013 estas crecieron a una tasa promedio anual de 0.8 por ciento con respecto a las importaciones del año Al relacionar las exportaciones con las importaciones, el resultado es un permanente déficit en la balanza comercial de la región a lo largo del período, con una tendencia clara al crecimiento. En el año 2013, el intercambio comercial de mercancías de Centroamérica con el mundo alcanzó un valor de 86,371 millones de dólares, de los cuales el 33.6 por ciento corresponde a las exportaciones y el 66.4 por ciento a las importaciones, lo que determina que la región muestre una balanza comercial deficitaria para este año de 28,246 millones de dólares. Lo anterior significa, que por cada dólar obtenido producto de las exportaciones, Centroamérica destina casi dos dólares para cubrir la importación de mercancías. Cuadro No. 1 Centroamérica: Balanza comercial con el Mundo, Millones de USD Año Intercambio TCA Exportaciones TCA Importaciones TCA Saldo , , , (16,774) , , , (19,874) , , , (23,214) , , , (27,661) , , , (17,579) , , , (21,372) , , , (26,087) , , , (27,236) , , , (28,246) TCPA Fuente: SIECA. Las cifras de comercio no incluyen Maquila. 7

9 Principales interlocutores comerciales de mercancías: Estados Unidos ha sido históricamente el principal socio comercial de la región centroamericana. En el año 2013, el 32.1 por ciento de las exportaciones centroamericanas se destinaron al mercado estadounidense y el 40.5 por ciento de todas las importaciones provienen de dicho país. (Cuadro No.2). El Mercado Común Centroamericano (MCCA), es el segundo socio comercial de los propios países de la región, al participar con 26.0 por ciento de las exportaciones centroamericanas al mundo y el 12.9 por ciento del total de las importaciones, superando a mercados como el de la Unión Europea, México, República Popular China y al resto de mercados, tanto por el lado de las exportaciones como de las importaciones, lo que pone de manifiesto la importancia del comercio intrarregional en las economías de la región. El comercio de mercancías de Centroamérica con los Estados Unidos y con el MCCA alcanzó una participación del 58.1 por ciento de todas las exportaciones y del 53.4 por ciento de todas las importaciones. La Unión Europea mantiene una participación importante tanto por el lado de la compra de productos centroamericanos (13.1%), como por el lado de las ventas (6.4%), no así otros mercados como el mexicano, el japonés, el venezolano y el de República Popular China, que venden a Centroamérica mucho más de lo que compran. Es importante resaltar el caso del mercado mexicano que ha desplazado a la Unión Europea como el tercer socio comercial de Centroamérica en lo que a importaciones se refiere. No se puede perder de vista, la creciente presencia del mercado de la República Popular China en el intercambio comercial de los países centroamericanos, al grado que en el año 2013 ya se sitúa en el cuarto lugar de los socios que más venden a la región (7.6%) y en el sexto lugar de los socios que más compran (2.4%). Es importante resaltar, la importancia de los intercambios comerciales de Centroamérica con países con los que se han suscrito tratados de libre comercio, ya sea como región o en forma individual (Estados Unidos, México, Centroamérica, Panamá, Canadá, República Dominicana, República Popular China, Unión Europea), pues su participación dentro del intercambio total de la región para el año 2013 alcanzó el 83.5 por ciento de las exportaciones de Centroamérica al mundo y el 80.4 por ciento de las importaciones totales. Cuadro No. 2 Centroamérica: Principales interlocutores comerciales, 2013 Millones de USD País de destino Exportaciones % País de origen Importaciones % Total 29, Total 57, Estados Unidos 9, Estados Unidos 23, MCCA 7, MCCA 7, Unión Europea 3, México 4, Panamá R. Popular China 4, México Unión Europea 3, R. Popular China Colombia 1,

10 Hong Kong Panamá 1, Canadá Japón 1, Venezuela Antillas Holandesas 1, R. Dominicana Brasil Resto de países 3, Resto de países 8, Fuente: SIECA. El comercio de Centroamérica con los principales bloques económicos: El bloque comercial formado por Estados Unidos, México y Canadá, miembros del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), tiene para la región centroamericana una especial connotación, pues para el año 2013, el 37.1 por ciento de todas las exportaciones de la región se vendieron en estos mercados, especialmente al primer país, que es por alto margen, el principal comprador. Lo mismo ocurre con las importaciones, pues de este bloque proviene el 49.0 por ciento de todas las importaciones centroamericanas, siendo también Estados Unidos el principal proveedor (Cuadro No.3). Todo lo contrario ocurre con los bloques económicos de América del Sur (Comunidad Andina y MERCOSUR) los cuales mantienen una escasa participación dentro del comercio centroamericano al venderles en conjunto solamente el 1.0 por ciento de todas las exportaciones de la región y comprarles el 6.8 por ciento de todas las importaciones. En lo que respecta al CARICOM, aun cuando su participación en el intercambio comercial es relativamente baja, como comprador (1.5%), supera al MERCOSUR y a la Comunidad Andina, mientras que como proveedor apenas participa con 0.6 por ciento de las importaciones totales. El bloque económico conformado por los países de la Unión Europea, mantiene una importante participación dentro del intercambio comercial de la región, al comprar el 13.1 por ciento de todas las exportaciones centroamericanas y vender el 6.4 por ciento de todas las importaciones. Por su parte el bloque comercial de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN), mantiene una relación comercial importante con los países centroamericanos, al comprar el 1.6 por ciento de las exportaciones y vender el 1.6 por ciento de todas las importaciones. En cuanto al MCCA, éste sigue manifestando su gran importancia, puesto que el comercio intrarregional participa con 26.0 por ciento de todas las exportaciones y el 12.9 por ciento de las importaciones totales, porcentajes solamente superados por el intercambio comercial con el bloque del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), siendo muy superior al resto de bloques comerciales. Cuadro No. 3 Centroamérica: Comercio de mercancías por bloques económicos, 2013 Millones de USD Bloque Exportaciones % Importaciones % Total 29, , TLCAN 10, , MCCA 7, , Unión Europea 3, ,

11 CARICOM ASEAN Comunidad Andina , MERCOSUR , Resto del Mundo 5, , Fuente: SIECA. Principales vendedores y compradores de mercancías con el mundo: En el período , las exportaciones de Centroamérica al mundo crecieron a una tasa promedio anual de 9.0 por ciento y las importaciones al 7.8 por ciento. De los países centroamericanos, Costa Rica es el que más exporta e importa, mientras que Nicaragua el que menos vende y compra. De todas las exportaciones centroamericanas al mundo en el año 2013, el 39.1 por ciento fueron costarricenses, 24.0 por ciento guatemaltecas, 14.9 por ciento salvadoreñas, 13.6 por ciento hondureñas y 8.4 por ciento nicaragüenses. Por el lado de las importaciones centroamericanas, Costa Rica compró el 30.6 por ciento, Guatemala 26.3 por ciento, El Salvador 17.5 por ciento, Honduras 16.1 por ciento y Nicaragua el 9.6 por ciento. En cuanto al dinamismo de los intercambios comerciales con el mundo, en el período , las exportaciones de Costa Rica crecieron a una tasa promedio anual de 6.9 por ciento, la más baja de los países centroamericanos, mientras que las exportaciones nicaragüenses crecieron a una tasa promedio anual de 14.6 por ciento, la más alta de la región. Del resto de países, las exportaciones de El Salvador crecieron a una tasa promedio anual de 11.1 por ciento, las de Honduras 9.6 por ciento y Guatemala 9.5 por ciento, todas superiores a la tasa de crecimiento promedio anual de la región centroamericana. Por el lado de las importaciones, el mayor crecimiento lo muestran Nicaragua con una tasa promedio anual de 10.4, mientras que el menor dinamismo lo muestra Guatemala al crecer sus importaciones al 6.9 por ciento. Del resto de países, El Salvador muestra una tasa de crecimiento menor al promedio de la región. Cuadro No. 4 Centroamérica: Principales vendedores y compradores con el mundo Millones de USD País Exportaciones Importaciones % TCPA % TCPA Costa Rica 6,664 11, ,535 17, El Salvador 1,861 4, ,701 10, Guatemala 3,378 6, ,816 15, Honduras 1,892 3, ,853 9, Nicaragua 826 2, ,492 5, C.A. 14,622 29, ,396 57, Fuente: SIECA. 10

12 Principales mercancías objeto del intercambio comercial con el mundo: En el año 2013, el valor de las exportaciones centroamericanas al mundo alcanzaron la cifra de 29,063 millones de dólares, de las cuales los principales productos exportados tienen su origen en el sector agrícola (según definición de la OMC), en donde sobresalen productos considerados como tradicionales, tales como, café, banano y azúcar que acumulan una participación de 20.0 por ciento de las exportaciones totales. Cinco productos (circuitos electrónicos integrados, café, bananas, azúcar y los instrumentos y aparatos de medicina, cirugía y odontología, representan el 32.2 por ciento de las exportaciones totales al mundo y los veinte principales productos de exportación alcanzaron el 53.7 por ciento de todas las exportaciones (Cuadro No.5). Es importante resaltar, que por primera vez los Circuitos electrónicos integrados desplazaron al Café como el principal producto de exportación. Así mismo, los instrumentos de medicina, cirugía y odontología, se sitúan entre las cinco principales mercancías de exportación. Cuadro No. 5 Centroamérica: Principales productos exportados al mundo 2013 Millones de USD Partida Descripción Valor % Circuitos electrónicos integrados 2, Café, incluso tostado o descafeinado; cascara y cascarilla de café 2, Bananas o plátanos, frescos o secos 1, Azúcar de caña o de remolacha y sacarosa químicamente pura, en estado solido 1, Instrumentos y aparatos de medicina, cirugía, odontología o veterinaria 1, Dátiles, higos, piñas, aguacates, guayabas, mangos y mangostanes, frescos o secos Aceite de palma y sus fracciones, incluso refinado Oro (incluido el oro platinado) en bruto, semielaborado o en polvo Medicamentos Crustáceos, frescos y crustáceos sin pelar, cocidos en agua o vapor Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte Artículos para el transporte o envasado, de plástico Carne de animales de la especie bovina, congelada Hilos, cables (incluidos los coaxiales) y demás conductores aislados para electricidad Artículos y aparatos de ortopedia; tablillas u otros aparatos para fracturas Jugos de frutas u otros frutos (incluido el mosto de uva) o de hortalizas Productos de panadería, pastelería o galletería Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada, con adición de azúcar Calzas, pantimedias, leotardos, medias, calcetines y demás artículos de calcetería Fuente: SIECA Total de los veinte productos seleccionados 15, Resto de productos 13, Exportaciones totales 29,

13 El valor de las importaciones centroamericanas provenientes del mundo para el año 2013 alcanzaron los 57,308 millones de dólares, siendo el producto preponderante los aceites de petróleo (incluidos los crudos y el gas de petróleo) que participaron con el 18.6 por ciento de todas las importaciones. Del resto de productos sobresalen los del sector manufacturero (medicamentos, circuitos electrónicos integrados, teléfonos, automóviles de turismo y vehículos para el transporte de mercancías). Es de hacer notar que dentro de los veinte principales productos importados, que representan el 41.8 por ciento de las importaciones totales, solamente cuatro corresponden al sector agrícola, de los cuales el maíz ocupa el noveno lugar de las principales mercancías importadas en el año 2013, con una participación del 1.1 por ciento de todas las importaciones. Cuadro No. 6 Centroamérica: Principales productos importados del mundo 2013 Millones de USD Partida Descripción Valor % Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los crudos 9, Medicamentos 1, Circuitos electrónicos integrados 1, Teléfonos, incluidos los de redes inalámbricas 1, Automóviles de turismo 1, Vehículos automóviles para transporte de mercancías Máquinas automáticas para procesamiento de datos y sus unidades Gas de petróleo y demás hidrocarburos gaseosos Maíz Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte Insecticidas, raticidas y demás anti roedores, fungicidas, herbicidas Artículos para el transporte o envasado, de plástico Circuitos impresos Aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso Trigo y morcajo (tranquillón) Polímeros de etileno en formas primarias Tortas y demás residuos sólidos de la extracción del aceite de soya Monitores y proyectores, que no incorporen aparato receptor de televisión Abonos minerales o químicos nitrogenados Hilos, cables y demás conductores aislados para electricidad Fuente: SIECA Total de los veinte productos seleccionados 24, Resto de productos 33, Importaciones totales 57, EL TAMAÑO DE LAS ECONOMÍAS CENTROAMERICANAS: El Cuadro No. 7, muestra los principales datos demográficos, económicos y de comercio, de cada uno de los países de la región centroamericana para el año 2013, los cuales permiten establecer algunas aproximaciones sobre el tamaño de las economías de los países centroamericanos. 12

14 Al comparar los principales indicadores, se puede concluir que existen diferencias en el tamaño de las economías centroamericanas, no obstante que todos los países que la integran se clasifican, en el contexto multilateral, como países en desarrollo y en el contexto hemisférico (Área de Libre Comercio de las Américas), como economías pequeñas. De estos datos se pueden extraer las conclusiones siguientes: La región centroamericana tiene una extensión territorial de 423,016 kilómetros cuadrados, siendo Nicaragua el país más extenso con una superficie que ocupa el 30.6 por ciento de todo el territorio de la región y El Salvador es el más pequeño al ocupar el 5.0 por ciento. Honduras ocupa el 26.6 por ciento, Guatemala el 25.7 por ciento y Costa Rica el 12.1 por ciento. En el año 2013, la región centroamericana alcanzó los 40.7 millones de habitantes, siendo Guatemala el país más poblado con el 37.8 por ciento de toda la población y Nicaragua el país menos poblado con 15.0 por ciento. Al relacionar la extensión territorial con el número de habitantes, El Salvador es el país con la mayor densidad de población y Nicaragua el de menor número de habitantes por kilómetro cuadrado. El Producto Interno Bruto (PIB) a precios corrientes generado por Centroamérica en el año 2013, fue de 157,236 millones de dólares, de los cuales Guatemala aportó el 34.3 por ciento, Costa Rica 30.8 por ciento, El Salvador 15.7 por ciento, Honduras 12.0 por ciento y Nicaragua 7.2 por ciento. En lo que se refiere al crecimiento del PIB a precios corrientes, Costa Rica, Guatemala y Nicaragua muestran el mayor dinamismo al crecer los tres países a una tasa de 4.4 por ciento. Por su parte Honduras creció a una tasa de 2.1 por ciento y El Salvador tuvo un crecimiento negativo del 1.6 por ciento. En lo que respecta al PIB per cápita, Costa Rica se muestra muy superior al resto de los países de la región y Nicaragua es el de menor producto interno por habitante. El valor del intercambio comercial de mercancías de Centroamérica con el mundo en el año 2013, fue de 86,371 millones de dólares, de los cuales Costa Rica participó con 33.5 por ciento, Guatemala 25.5, El Salvador 16.6, Honduras 15.2, y Nicaragua con el 9.2 por ciento. Costa Rica es el país de la región que más exporta e importa mercancías y Nicaragua el que menos vende y compra. En cuanto al déficit comercial, Guatemala es el país con una mayor brecha entre lo que vende y lo que compra, mientras que Nicaragua es el que presenta el menor déficit comercial. El valor de las exportaciones e importaciones de mercancías por habitante, que en cierta medida es un indicador de productividad y competitividad, muestra que Costa Rica alcanza niveles muy superiores al resto de los países de la región, seguido por El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua. El intercambio comercial de servicios de Centroamérica con el mundo, alcanzó un valor de 22,624 millones de dólares en el año 2013, de los cuales Costa Rica participó con 40.4 por ciento, Guatemala 25.7, El Salvador 14.0, Honduras 12.9 y Nicaragua 7.0 por ciento. Por el lado de las exportaciones de servicios, la mayor participación le corresponde a Costa Rica y por el lado de las importaciones, Costa Rica y Guatemala. De los países centroamericanos, solamente Costa Rica y Guatemala muestran un superávit en este tipo de comercio. 13

15 En lo que respecta al índice de apertura comercial, intercambio comercial de mercancías en relación al PIB, se puede observar que Nicaragua y Honduras son los países de la región con la mayor dependencia del comercio internacional, sobre todo por el lado de las importaciones, mientras que Guatemala y El Salvador son los que muestran la menor dependencia. Cuadro No.7 Centroamérica: El Tamaño de las Economías Datos Generales C. Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua C.A. Datos Demográficos Superficie (Km 2 ) 51,100 21, , , , ,016 Población (millones, 2013) Densidad de población Datos Económicos Moneda (Tipo de cambio promedio 2013) Colón 1$= Colón 1$=8.75 Quetzal 1$=7.85 Lempira 1$=20.38 Córdoba 1$=24.72 PIB p. corrientes, millones USD ,505 24,666 53,904 18,877 11, ,236 PIB per cápita, USD ,981 3,899 3,496 2,338 1,860 3,859 Crecimiento PIB p. constantes Comercio de mercancías Intercambio comercial millones $ ,885 14,353 22,021 13,163 7,949 86,371 Exportaciones millones $ ,354 4,333 6,973 3,950 2,453 29,063 Importaciones millones $ ,531 10,020 15,048 9,213 5,496 57,308 Balanza Comercial, millones $ 2013 (6,177) (5,687) (8,076) (5,263) (3,043) (28,246) Comercio de servicios* Inter. Comercial servicios, millones $ 9,166 3,166 5,811 2,908 1,573 22,624 Exportación de servicios, millones $ ,516 1,582 3,191 1, ,394 Importación de servicios, millones $ ,650 1,584 2,620 1, ,230 B. Comercial servicios, millones $ ,866 (2) 571 (190) (81) 4,164 Indicadores Económico-Comerciales % Exportaciones del PIB % Importaciones del PIB Exportaciones/habitante 2, Importaciones/habitante 3,607 1, , ,406 Apertura comercial (Expo. + Impo/PIB) Fuente: SIECA Y OMC. * Cifras proyectadas para LA ZONA DE LIBRE COMERCIO CENTROAMERICANA: Evolución del comercio intrarregional: Desde 1960, año de creación del MCCA, hasta el año 2013, el comercio intrarregional de mercancías ha mostrado un comportamiento muy dinámico, el cual es interrumpido en el quinquenio de 1981 a 1985, producto de la crisis mundial del año 1980 y de los problemas a lo interno de algunos países centroamericanos, así como en el año 2009 como consecuencia de la crisis financiera internacional que afectó el comercio mundial. En el período , el comercio intrarregional creció a una tasa promedio anual del 11.0 por ciento, al pasar de 30 millones de dólares en 1960 a 7,567 en el año 2013, crecimiento muy 14

16 superior al mostrado por las exportaciones con destino a otros mercados del mundo, que crecieron en el mismo periodo a una tasa promedio anual de 7.8 por ciento, pasando de 410 millones de dólares en 1960 a 21,496 millones de dólares en el año 2013 (Cuadro No.8). No obstante el dinamismo mostrado por el comercio intrarregional, en los últimos dos años su crecimiento se ha visto afectado al crecer a tasas muy inferiores al promedio del período, así del año 2011 al año 2012 solamente se creció en un 3.3 por ciento, mientras que del año 2012 al 2013 su crecimiento fue de solamente el 1.2 por ciento. Cuadro No. 8 Centroamérica: Crecimiento del comercio intrarregional, Millones de USD Años Exportaciones Exportaciones TCPA Intrarregionales Extrarregionales TCPA , , , (15.5) 3,117 (1.2) , , , , , , , , , , , , , , ,496 (2.9) TCPA Fuente: SIECA La importancia del comercio intrarregional se refleja en amplios beneficios para la región, pues en la actualidad un gran número de empresas centroamericanas operan en relación directa con el intercambio de mercancías, las cuales en buen número son pequeñas y medianas empresas, lo que se traduce en inversiones de capital centroamericano, fuentes de trabajo, el impulso de una nueva clase empresarial y el desarrollo de servicios relacionados con el comercio. Anualmente circulan en la región cerca de un millón de vehículos de carga, lo que representa un movimiento de más de 15 millones de toneladas métricas anuales, para lo cual se ha dotado a la región de una red de infraestructura física que incluye 10,300 Kilómetros de carreteras regionales. Principales vendedores y compradores intrarregionales: En el período , Guatemala es el país que más vendió al resto de países de la región. Para el año 2013, sus ventas representaron el 34.7 por ciento de todas las exportaciones intrarregionales, seguido de El Salvador con una participación del 26.7 por ciento, Costa Rica con 19.8 por ciento, Honduras con 12.2 por ciento y Nicaragua con 6.6 por ciento, (Cuadro No.10). 15

17 En cuanto al comportamiento de las exportaciones intrarregionales, el dinamismo mostrado por las exportaciones hondureñas y salvadoreñas en el periodo , es muy superior al del resto de los países al crecer a una tasa promedio anual de 11.5 y 9.8 por ciento, respectivamente. Aun cuando las exportaciones muestran una tendencia positiva, el resto de los países obtuvieron una tasa de crecimiento promedio anual inferior al promedio centroamericano, particularmente Costa Rica y Nicaragua cuyas exportaciones crecieron al 5.7 y 7.3 por ciento, respectivamente. Guatemala, que es el país que más vende en Centroamérica, muestra una tasa de crecimiento promedio anual de 8.1 por ciento. En lo que se refiere a las importaciones intrarregionales, Honduras es el país que más compra. En el año 2013 su participación alcanzó el 24.7 por ciento de todas las importaciones intrarregionales, seguido por El Salvador que compró el 24.3 por ciento, Guatemala participó con el 22.4 por ciento y Nicaragua con el 17.1 por ciento. El caso de Costa Rica que participa con el 19.8 por ciento de las ventas, solamente compra el 11.5 por ciento de todas las importaciones intrarregionales, lo que determina que sea este país el que menos compra a la región. Por el lado del comportamiento de las importaciones, en el período , Costa Rica es el que presenta el mayor dinamismo, pues sus importaciones intrarregionales crecen a una tasa promedio anual del 10.9 por ciento, superior a la tasa de crecimiento de la región. Nicaragua también muestra una tasa de crecimiento mayor al promedio centroamericano. Del resto de países, Honduras que es el país que más compró, su crecimiento fue del 7.4 por ciento, El Salvador 6.8 por ciento, y Guatemala, que es el mayor vendedor a la región creció al 6.7 por ciento, todo inferiores a la tasa promedio de la región. Cuadro No. 9 Centroamérica: Principales vendedores y compradores intrarregionales Período: , millones de USD País Exportaciones Importaciones % TCPA % TCPA Costa Rica 958 1, El Salvador 953 2, ,062 1, Guatemala 1,404 2, , Honduras ,030 1, Nicaragua , C.A. 3,989 7, ,022 7, Fuente: SIECA. Principales mercancías objeto del intercambio intrarregional: Contrario a la estructura y composición que muestran las exportaciones de mercancías centroamericanas destinadas al mundo, en donde los productos agrícolas muestran una gran participación, la oferta exportable intrarregional es muy diferente, mostrando una gran diversificación de productos en donde sobresalen las mercancías manufacturadas y algunos productos de la agroindustria, sin que ninguno tenga una participación preponderante dentro de las exportaciones intrarregionales (Cuadro No. 11). Para el año 2013, los veinte principales productos exportados representaron el 39.2 por ciento de todas las exportaciones intrarregionales, en donde los cinco principales solamente participan con 16

18 el 15.8 por ciento, lo que viene a ser un indicador de la amplia diversidad de productos que conforman el comercio intrarregional. Es importante resaltar que dentro de los veinte principales productos de exportación, solamente siete son productos agroindustriales, y de éstos solamente dos, carne de bovino, queso y requesón, son netamente agrícolas. Cuadro No. 10 Centroamérica: Principales productos del comercio intrarregional, 2012 Millones de USD Partida Descripción Valor % Artículos para el transporte o envasado, de plástico; Medicamentos Productos de panadería, pastelería o galletería Preparaciones alimenticias no expresadas ni comprendidas en otra parte Agua, incluidas el agua mineral y la gaseada Aceite de palma y sus fracciones Papel usado para papel higiénico y similares Insecticidas, raticidas y demás anti roedores, fungicidas, herbicidas Jabón; productos y preparaciones orgánicos tenso activos usados como jabón Aceites de petróleo o de mineral bituminoso, excepto los crudos Agentes de superficie orgánicos (excepto el jabón) Cajas, sacos (bolsas), bolsitas, cucuruchos (conos) y demás envases de papel Quesos y requesón Barras de hierro o acero sin alear, simplemente forjadas, laminadas o extrudidas Productos laminados planos de hierro o acero sin alear Preparaciones de los tipos utilizados para la alimentación de los animales Preparaciones para salsas y salsas preparadas Hilos, cables (incluidos los coaxiales) y demás conductores aislados para electricidad Carne de animales de la especie bovina, fresca o refrigerada Los demás tubos y perfiles huecos Total de los veinte productos seleccionados 2, Resto de productos 4, Exportaciones totales Intrarregionales 7, Fuente: SIECA El régimen de intercambio comercial centroamericano: Conforme a lo dispuesto en el Capítulo II del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, todos los productos originarios de los territorios de los países de la región gozan de libre comercio, con la única excepción de una lista de productos incluidos en el Anexo A de dicho Tratado. Las mercancías de este Anexo, que no gozan de libre comercio y que están sujetos a regímenes comerciales especiales, son las siguientes: Con restricción en los cinco países: - Café sin tostar. - Azúcar de caña. 17

19 Con restricciones bilaterales: - Café tostado: Costa Rica con El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. - Alcohol etílico, esté o no desnaturalizado: El Salvador con Honduras y Costa Rica. - Derivados del petróleo: Honduras y El Salvador. - Bebidas alcohólicas destiladas: Honduras y El Salvador. La normativa comercial centroamericana 3 : Reglamento Centroamericano sobre el Origen de las Mercancías. Fue aprobado mediante Resolución No (COMIECO-EX) y el Anexo de Reglas de Origen Específicas, fue actualizado mediante resolución No (COMIECO-LXI). Establece las normas para determinar el origen de las mercancías, con el fin de otorgar el régimen de libre comercio a las mercancías originarias de los territorios centroamericanos, establecido en el Tratado General de Integración Económica Centroamericana. Así mismo regula el procedimiento de verificación para los casos de duda sobre el origen de los productos. El Anexo contiene las reglas específicas que deben satisfacer las mercancías para ser consideradas como originarias. Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia. Se actualizó por medio de la Resolución No (COMIECO-XLIV). Desarrolla las disposiciones para la aplicación del artículo XIX del GATT de 1994, el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, así como las disposiciones del Protocolo de Guatemala y del Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano y sus Protocolos. Se aplica a las importaciones procedentes de terceros países. Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio. Se actualizó por medio de la Resolución No (COMIECO-LIV). Desarrolla las disposiciones de los Acuerdos de la OMC relativos al dumping y las subvenciones, del Protocolo de Guatemala y del Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano. Establece los procedimientos y medidas que deben aplicarse en los casos de prácticas desleales de comercio, tanto en las relaciones comerciales con terceros países como a lo interno de la región centroamericana; y regula la imposición de derechos antidumping o derechos compensatorios. Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional Terrestre. Aprobado mediante la Resolución (COMRIEDRE) 4. El objetivo de este instrumento es facilitar, armonizar y simplificar los procedimientos utilizados en las operaciones de tránsito aduanero internacional efectuados por vía terrestre para las mercancías procedentes u originarias de los países signatarios y de terceros países, siempre y cuando la operación de tránsito se inicie en un Estado Parte y concluya en otro Estado Parte. Este Reglamento se aplica también en el tránsito de mercancías con Panamá. 3 Consultar (Resoluciones COMIECO). 4 COMRIEDRE sustituido posteriormente por el COMIECO 18

20 Reglamento de Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización. Aprobado por la Resolución (COMIECO-XIII). Este instrumento desarrolla las disposiciones del Protocolo de Guatemala y del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC, con el objeto que las medidas de normalización, procedimientos de autorización y de gestión metrológica de los Estados Parte no creen obstáculos innecesarios al comercio intrarregional. Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios. Aprobado mediante la Resolución (COMIECO-LXI). Comprende las medidas que en esta materia puedan adoptar los países de la región para proteger la vida y la salud humana, de los animales, plantas y vegetales. Está dirigido a evitar que esas medidas puedan afectar directa o indirectamente el comercio intrarregional, constituyéndose en barreras innecesarias al mismo. Por otra parte, los países han tenido avances importantes en la armonización y aprobación de Reglamentos Técnicos Centroamericanos (RTCA) en materia de Medidas de Normalización, Medicamentos y Productos Afines, Hidrocarburos, Alimentos y Bebidas, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Insumos Agropecuarios, Agroquímicos, Semillas, Productos Veterinarios y Alimentos para Animales. Procedimiento para la Revisión, Análisis y Solución de Barreras no Arancelarias en el Comercio Intrarregional Centroamericano. Aprobado mediante el Acuerdo No (COMIECO-LX). Este acuerdo incorpora los requisitos y procedimientos para la eliminación efectiva de los obstáculos no arancelarios en el comercio intrarregional. Mecanismo de Solución de Controversias Comerciales entre Centroamérica. La Resolución No (COMIECO-XLIX) y la Resolución (COMIECO-EX) regulan el Mecanismo que permite a los Estados Parte solucionar sus controversias en materia comercial de una manera adecuada, coherente y expedita, siguiendo un procedimiento seguro y previsible. El procedimiento establecido en el mecanismo se aplica: A la prevención o a la solución de las controversias entre los Estados Parte relativas a la aplicación o a la interpretación de los instrumentos de la integración económica en lo que se refiere exclusivamente a sus relaciones de comercio intrarregional; o, cuando un Estado Parte considere que una medida vigente o en proyecto de otro Estado Parte es incompatible con las obligaciones derivadas de estos Instrumentos o que, aun cuando no contravenga a los mismos, considere que se anulan o menoscaban los beneficios del intercambio comercial entre sus territorios que razonablemente pudo haber esperado recibir de su aplicación. Desde su entrada en vigencia en marzo de 2003, este mecanismo ha tenido dos impactos. En primer término, ha desestimulado el establecimiento unilateral de medidas contrarias al libre comercio y, en segundo término y como consecuencia, los casos que se han sometido a su jurisdicción se han resuelto, en su mayoría, en la fase de consultas. 19

21 La política arancelaria centroamericana: El Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, es el instrumento que fija los principios y bases para la definición de la política arancelaria centroamericana. El citado Convenio, incorpora dos Anexos: el Anexo A, que comprende el Arancel Centroamericano de Importación y el Anexo B, que contiene la legislación centroamericana sobre el valor aduanero de las mercancías. El Arancel Centroamericano de Importación es el instrumento que contiene la nomenclatura para la clasificación oficial de las mercancías que sean susceptibles de ser importadas al territorio de los estados contratantes, así como los derechos arancelarios a la importación y las normas que regulan la ejecución de sus disposiciones. El Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), constituye la clasificación oficial de las mercancías de importación y exportación a nivel centroamericano y está basado en el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (SA) de la Organización Mundial de Aduanas (OMA). Salvo las mercancías con franquicia y exenciones arancelarias, toda importación de mercancías al territorio aduanero de cualquiera de los estados contratantes está sujeta al pago de los derechos arancelarios establecidos en el arancel, los cuales se expresan en términos ad-valorem. Los derechos arancelarios a la importación conforme la política arancelaria establecida por el Consejo de Ministros de Integración se basa en los siguientes parámetros: 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la región; 5% para materias primas producidas en Centroamérica; 10% para bienes intermedios producidos en Centroamérica; y, 15% para bienes de consumo final. Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales tales como: criterios de carácter fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC y situaciones propias de alguna rama de producción centroamericana. Administración Aduanera: Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA) y su Reglamento (RECAUCA). Con fecha 25 de abril de 2008 el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) emitió la Resolución No (COMIECO-XLIX) mediante la cual se aprueba la modificación del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA). Este instrumento tiene por objeto establecer la legislación aduanera básica de los países de la región conforme a los requerimientos del MCCA y de los instrumentos regionales de la integración. Su ámbito de aplicación es el territorio aduanero, sus normas son aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los límites del territorio aduanero de los Estados Parte. Para la eficaz aplicación del CAUCA, con fecha 25 de abril de 2008 el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) emitió la Resolución No (COMIECO-XLIX) en donde 20