Pobreza en León: Asignatura pendiente en la Agenda de Políticas Públicas

Transcripción

1 Pobreza en León: Asignatura pendiente en la Agenda de Políticas Públicas

2 Orden del día 8:30 Bienvenida 8:35 Introducción Mtra. Evelyn Aguado Jiménez 8:40 La Radiografía de la Pobreza en el Municipio de León Dr. David Ramírez Chávez 9:10 Autodiagnósticos Comunitarios: El caso de Medina Mtro. David Herrerías Guerra 9:35 Conclusiones y Recomendaciones 9:45 Preguntas y Respuestas 10:00 Fin del evento

3 Bienvenidos! Gracias por su presencia

4 Por qué existimos? Nuestro fin es contribuir a la construcción de ciudadanía que favorezca la gobernanza en nuestro territorio. Nos hemos organizado para trabajar en favor de los siguientes principios básicos:

5 Principios Básicos Ciudadanía Transparencia Participación Ciudadana

6 Nuestra Misión Observar, investigar, analizar, medir, evaluar y difundir el desempeño de la sociedad y gobierno, para generar acciones que mejoren la calidad de vida de las y los leoneses.

7 Nuestra Visión Ser un organismo confiable, agente transformador en la construcción de una ciudad humana incluyente, con una ciudadanía participativa y un gobierno eficiente.

8 Nuestros Valores Amor por México Verdad Libertad Honestidad Congruencia Democracia Justicia

9 Nuestro ADN Gobierno profesional Combate a la pobreza Participación Ciudadana Seguridad y justicia

10 Pobreza en León: Asignatura pendiente en la Agenda de Políticas Públicas

11 León: Dos realidades

12 León: Dos realidades

13 Objetivos Panorama general de la pobreza. Carencias y demandas sociales pendientes de atención. Polígono de Medina. Necesidades más sentidas Su atención por parte de la autoridad.

14 Pobreza La pobreza va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles. Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutrición, el acceso limitado a la educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la exclusión sociales y la falta de participación en la toma de decisiones ONU, 2016 Objetivos de Desarrollo Sostenible

15 Desigualdad Social La desigualdad es el desafío que caracteriza a nuestra era. La desigualdad social, significa la existencia de distintas oportunidades en el acceso, posesión, control y disfrute de recursos y poder, derivadas de diferentes condiciones, contextos y trayectorias. (Obama, 2013) Antonio Antón Universidad Autónoma de Madrid

16 Desigualdad Social Los bienes producidos por una sociedad

17 Desigualdad Social Salud Educación Seguridad Vivienda Servicios Públicos Ingresos

18 Quién mide la pobreza? Indicadores para la medición de la Pobreza La medición de la pobreza por ley Ley General de Desarrollo Social Ingreso corriente per cápita Rezago educativo promedio en el hogar Acceso a servicios de salud Acceso a seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Periodicidad: Estados (2 años) Municipios (5 años) Dimensiones para la medición de la pobreza Acceso a servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Grado de cohesión social

19 El dilema de la medición de la pobreza

20 Pobreza: Asignatura Pendiente 32 entidades 10 concentran el 81% de la población en situación de pobreza Fuente: CONEVAL 2014

21 Pobreza: Asignatura Pendiente Guanajuato ocupa el 8º lugar 46% de la población se encuentra en Pobreza y el 5.5% en Pobreza Extrema Fuente: CONEVAL 2014

22 Pobreza: Asignatura Pendiente Estados con mayor índice de pobreza 1. Chiapas 2. Oaxaca 3. Guerrero 4. Puebla 5. Michoacán 6. Veracruz 7. Edo. de México 8.Guanajuato 9. Jalisco 10.D.F. Fuente: CONEVAL 2014

23 Medición Nacional de la Pobreza 2014 Criterio Porcentaje Personas* Pobreza Extrema Pobreza Moderada 36.7% 34.9 Pobreza 46.2% 55.3 Vulnerable por Carencias Sociales 9.5% % 31.5 En México hay 55.3 millones de pobres, equivale al 46.2% Vulnerables por Ingreso 7.1% 8.5 No pobre / No vulnerable 20.5% 24.6 *millones de personas Fuente: CONEVAL 2014

24 Medición de la Pobreza, Guanajuato 2014 Criterio Pobreza Extrema Pobreza Moderada Porcentaje Personas* 5.5% % 2,365.7 Pobreza 46.6% 2,683.3 Vulnerable por Carencias Sociales 27.7% 1,594.8 Vulnerables por Ingreso 8.6% millones de pobres, equivale al 46.6% No pobre / No vulnerable 17.2% *miles de personas Fuente: CONEVAL 2014

25 Evolución de la Pobreza Nacional De 2012 a 2014 aumentó 0.9% el número de pobres de acuerdo a su ingreso 2 millones de personas Número de población en pobreza (millones de personas) Fuente: CONEVAL 2014

26 El Municipio de León León se caracteriza por ubicarse en la zona conocida como el Diamante de México zona nacional que concentra casi la mitad del PIB del país. Fuente: Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Guanajuato, ,183 km 2 IPLANEG 1,219 km 2 Sitio web leon.gob.mx 1,283 km 2 Programa Gobierno Municipal

27 El crecimiento del PIB Crecimiento Nacional del PIB Porcentaje Año 2.2% % % 2013 Fuente: CIA World factbook 2016 Guanajuato aporta el 4.2 % del PIB nacional Guanajuato ocupa el 7º lugar a nivel nacional en aportación al PIB Crecimiento Estatal de PIB 2015 # Estado Crecimiento 1 Aguascalientes 11.3% 2 Querétaro 7.8% 3 Guanajuato 7.1% 4 Michoacán 6% 5 Guerrero 5.5% 6 Colima y Nayarit 4.2% 7 Zacatecas 4.1% 8 Quintana Roo 4% Fuente: INEGI 2015

28 Ingreso promedio, Guanajuato 2015 Salario Medio de Cotización al IMSS Nacional Guanajuato Diferencia porcentual -16.5% *Pesos por día en promedio 2015 Fuente: STPS 2015

29 León y el Estado de Guanajuato Representa del estado: 4.2% Extensión territorial 27% Población 36.4 % Economía 23% Rezago educativo

30 Población en situación de pobreza

31 Radiografía del Municipio 1,578,626 habitantes 51% hombres 49% mujeres 8 de cada 10 están afiliados a algún servicio de salud 2 de cada 10 presentan rezago educativo 386,977 viviendas 6.5 de cada 10 viviendas están habitadas por su propietario Cobertura de servicio de agua 97% Fuente: INEGI 2015

32 Salud 2 de cada 10 no son derechohabientes 1.5% no tiene acceso a servicios de salud Fuente: INEGI 2015

33 Educación 8 de cada 100 niños de los 6 a los 14 no saben leer y escribir 5 de cada 100 personas de más de 15 años no tiene escolaridad 395,305 individuos presentan rezago educativo 20.8% Fuente: INEGI 2015 / SEG 2016

34 Vivienda 386,793 viviendas particulares habitadas 133,992 no poseen títulos de propiedad 34.64% 4 de cada 100 disponen de agua por acarreo u otro 3.5 de cada 100 no están conectados a red de drenaje Fuente: INEGI 2015

35 Vivienda Asentamientos Irregulares En 2014 se identificaron 144 asentamientos irregulares. En 2016 se identifican 302 asentamientos irregulares. Fuente: PMD2040 / IMUVI 2016

36 Vivienda Ley General de Asentamientos Humanos CONCURRENCIA Y COORDINACION DE AUTORIDADES ART. 6o.- Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población que tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

37 Vivienda Autoridades que intervienen en la regulación de asentamientos Municipio Estado Federación Desarrollo Urbano Desarrollo Social IMUVI IMPLAN SAPAL PROTECCION CIVIL Instituto de Seguridad en la Tenencia de la Tierra del Estado de Guanajuato Comisión Intersecretarial de Vivienda Popular por Autoconstrucción Procuraduría Ambiental y de Ordenamiento Territorial Comisión de Vivienda del Estado de Guanajuato Secretaría de Desarrollo Social y Humano Implicaciones Sociales, Económicas y Políticas CORETT SEDATU

38 Medición de la Pobreza, León 2014 Criterio Pobreza Extrema Pobreza Moderada Porcentaje Personas* 4.2% 66, % 533,458 Pobreza 37.8% 600,145 Vulnerable por Carencias Sociales 31.1% 446,754 Vulnerables por Ingreso 7.4% 106,299 Personas en pobreza: 600,145 equivalente a 37.8% No pobre / No vulnerable 23.7% 340,445 Fuente: CONEVAL 2014 *miles de personas

39 Medición de la Pobreza, León 2014 Personas vulnerables por Carencias Sociales 446,754, el 31.1% Rezago Educativo Servicios de Salud Seguridad Social 20.8% 27.8% 53.1% Calidad y Espacios en la Vivienda Servicios Básicos en la Vivienda Alimentación 7.0% 11.9% 19.9% Fuente: CONEVAL 2014

40 Los Polígonos de Pobreza Los Castillos Las Joyas Medina Piletas San Francisco Jacinto López 10 de Mayo IMPLAN, 2014 San Juan de Abajo

41 El Compromiso del Municipio de León en el Combate a la Pobreza Ley de Planeación del Estado de Guanajuato Misión del Gobierno Municipal Programa de Gobierno Municipal Ejes del Programa Objetivos del Programa

42 Administración Municipal Programa de Gobierno Municipal programas

43 Ejes del Programa de Gobierno Municipal Seguridad ciudadana. 2. Inclusión al desarrollo. - Bienestar social en la periferia de la ciudad - Atención a las carencias sociales - Oportunidades de empleo 3. Desarrollo económico y competitividad. 4. Desarrollo ordenado y sustentable 5. Innovación y buena gobernanza

44 Programa de Gobierno Municipal Programas PGM Objetivos Acciones Principales Metas e indicadores de impacto?

45 Infraestructura Social Obra Pública VS Infraestructura Social

46 Infraestructura Social..cada infraestructura efectúa aportes distintos a la integración y la equidad social CEPAL 2012 El objetivo de inversión en infraestructura social es financiar obras y acciones sociales que beneficien poblaciones en pobreza extrema y localidades con alto y muy alto nivel de rezago social FAIS (RAMO 33)

47 Inversión en Infraestructura Social Inversión en América Latina y el Caribe 1º 5,47 Costa rica 2º 5,08 Uruguay 3º 4,93 Nicaragua 4º 4,47 Bolivia 5º 4,46 Perú 6º 4,10 Brasil 7º 3,32 México CEPAL recomienda una inversión de 6,2% anual del PIB en infraestructura social entre 2012 y 2020 para la región de Latinoamérica *en % del PIB Fuente: CEPAL 2014

48 Inversión en Infraestructura Social INDICADOR Los Castillos Diez de Mayo Jacinto López Las Joyas Medina Piletas San Francisco San Juan de Abajo Características generales del territorio Características generales de la población Superficie del polígono 895.1ha 1,174.8 ha ha 1,808.1ha 1,495.5ha 253.4ha 1,142.2ha 112.1ha Número de colonias Población total Población Masculina 48% 50% 47% 48% 48% 49% 47% 45% Población Femenina 49% 50% 47% 48% 50% 51% 48% 43% Características generales de la población Educación INDICADOR Los Castillos Diez de Mayo Jacinto López Las Joyas Medina Piletas San Francisco San Juan de Abajo Porcentaje de la tasa de desocupación 5.1% 4.3% 6% 5% 4.8% 5% 5% 4.9% Porcentaje de la tasa de jefatura femenina 19.4% 18.4% 21% 17% 22.6% 28% 17% 13.1% Grado promedio de escolaridad Población analfabeta de 15 años y más 5.8% 4.3% 6% 6% 6.2% 8% 5% 15.5% Población de 3 a 5 años que no van a la escuela (preescolar) 48.2% 52.1% 53% 55% 50% 56.0% 53% 60.9% Población de 6 a 11 años que no van a la escuela (primaria) 3.8% 3.0% 4.0% 6% 3.8% 3% 4% 9.5% Población de 12 a 14 años que no van a la escuela (secundaria) 10.0% 10.6% 12% 16% 11.4% 13% 11% 21.8% Población de 15 a 17 años que no van a la escuela (bachillerato) 44.8% 44.2% 46% 58% 44.0% 46% 53% 68.0% Rezago educativo en población de 15 años y más 47.6% 44.0% 52.0% 57% 48.2% 58% 48% 77.8%

49 Inversión en Infraestructura Social Salud Características de la vivienda Espacios públicos Infraestructura INDICADOR Los Castillos Diez de Mayo Jacinto López Las Joyas Medina Piletas San Francisco San Juan de Abajo Porcentaje de la población sin derechohabiencia 31.6% 25.8% 29% 32% 31.2% 36% 27% 36.6% Unidades de salud N/D Total de viviendas particulares habitadas Porcentaje de viviendas con piso de tierra Porcentaje de viviendas particulares habitadas con un cuarto (casa redonda) Porcentaje de viviendas que no disponen de agua entubada en el predio Porcentaje de viviendas que no disponen de drenaje Porcentaje de viviendas que no disponen de electricidad , % 2.3% 5% 7% 4.3% 2.0% 4% 13.3% 3.8% 2.2% 4% 7% 3.8% 2% 4% 12.7% 8.0% 2.8% 12% 21% 14.3% 2% 12% 87.7% 1.3% 0.32% 3% 8% 2.0% 0% 1% 10.9% 1.0% 0.4% 1% 2% 1.6% 0% 1.0% 8.1% Superficie de área verde 42,162m2 236,218 m2 397,707 m2 82,762m2 244,616m m2 58,879 m2 0.0m2 Área verde por habitante 0.57m m2 8.34m2 1.17m2 1.55m2 1.1m2 0.8 m2 N/D Área verde recomendada 664,650m2 1,151,568m2 428,796m2 633,600m ,213m2 668,475 m2 N/D Déficit de áreas verdes (hectáreas) ha ha 3.1ha 55.08ha ha 34.16ha ha N/D Ciclovía existente 2.51 km 3.98 km 4.1km 3.86 km 8.20km 8.84km 2.01km N/D Ciclovía propuesta 5.38 km km 3.96 km 13 km 10.1km 11.48km 25.63km N/D

50 Criterios del OCL en la evaluación de inversión para Infraestructura Social Relevancia Viabilidad Equidad

51 Autodiagnósticos comunitarios: El caso del Polígono de Medina

52 Los Polígonos de Pobreza Los Castillos Las Joyas Medina Piletas San Francisco Jacinto López 10 de Mayo IMPLAN, 2014 San Juan de Abajo

53 Radiografía de los Polígonos 597,890 habitantes 48% hombres 52% mujeres 5% Tasa de desocupación (Excluyendo San Juan de Abajo/ falta de datos) 21% Tasa de jefatura femenina 3 de cada 10 no cuentan con derechohabiencia Escolaridad promedio 6.73 años de estudio (Excluyendo San Juan de Abajo/ falta de datos) 4 de cada 100 presentan algún grado de analfabetismo 52% de la población presenta rezago educativo 19.97% Carece de servicio de agua entubada 3.31% carecen de servicio de drenaje 1.88% carecen de servicio de electricidad Fuente: IMPLAN 2014

54 Autodiagnósticos Comunitarios

55 Autodiagnósticos Comunitarios Identificar y categorizar las necesidades más sentidas por la población. Representatividad por colonias: Medina Lomas de Medina Ampliación Medina Rivera Medina Jardines de Medina Lomas del Sol El Peñón Lomas de la Plaza Paso de Alfaro

56 Categorización de Necesidades 35 Urgente Importante Deseable

57 Esquema Situacional / Estratégico Necesidades sentidas Cruce estadístico de datos Propuesta de Gobierno Evaluación

58 Educación Queremos más escuelas cerca para nuestros hijos. Necesidades expresadas No hay infraestructura educativa suficiente. Las escuelas no cuentan con los suficientes maestros. La calidad en la educación es muy baja.

59 Educación - Cruce de datos Equipamiento en Educación Niveles Educativos (preescolar, primaria, secundaria, bachillerato) 72 Centros Educativos Población en estas edades: 3-17 años Cobertura de servicio por escuela (promedio): 1.1km Población en este grupo de edad que asiste a la escuela: 51,917 Población en este grupo de edad que no asiste a la escuela: 11,817 Acciones de Gobierno En Programa de Gobierno y PMD 2040 se contempla la atención en el rubro de educación. No tenemos evidencia sobre los proyectos y acciones concretas en el Polígono de Medina en Educación Fuente: IMPLAN 2014

60 Movilidad Queremos otro acceso a nuestra colonia, más ciclovías, topes y semáforos. Necesidades expresadas Solo existe una sola entrada para el polígono. Los accesos a la colonia no están pavimentados. Falta de ciclovías, sistema de semaforización y topes.

61 Movilidad - Cruce de datos Infraestructura en Movilidad Ciclovías Kilómetros existentes: 8.20 Kilómetros propuestos: 10.1 Acceso a Colonias 29 vialidades pavimentadas Metros Lineales de pavimentación: 6, *Los accesos son insuficientes y están en mal estado Acciones de Gobierno En Programa de Gobierno y PMD 2040 se contempla la atención a los accesos a las colonias. Obras en proceso: Hebreos, de Timoteo a Tito, extensión: m. Fuente: IMPLAN 2014

62 Salud Queremos un centro de salud cerca y con suficientes fichas. Necesidades expresadas Solo existe un centro de salud cercano. Las fichas del centro de salud no son suficientes. Hay mucho embarazos en adolescentes y drogadicción. Las calles están muy sucias y hay muchos perros.

63 Salud - Cruce de datos Equipamiento en Salud Unidades de Salud No hay centro de atención contra adicciones. 1 centro de Urgencias (CRM) 1 clínica Ambulatoria 1 hospital (privado) 5 unidades de tipo UMAPS (Unidad médica de atención primaria en salud) Cobertura de servicio: 1 km Población del polígono: 161,114 Población sin derechohabiencia a servicios de salud: 49,309 Acciones de Gobierno Hace falta al menos una unidad de salud y un centro de atención contra las adicciones Hace falta evidencia de los proyectos que se estén ejecutando en programa de gobierno Un núcleo básico de salud está preparado para atender a 5 mil personas Fuente: IMPLAN 2014

64 Seguridad Queremos vivir tranquilos, que la policía nos proteja y que haya menos asaltos. Necesidades expresadas La presencia de la policía es inexistente, son prepotentes y no atienden a los llamados ciudadanos. No hay operativos. Hay muchos asaltos y narcomenudeo.

65 Seguridad - Cruce de datos Equipamiento en Seguridad Central de policía: 6 Comandancia de policía: 1 Delegación: 1 Población atendida por caseta de policía: 26,352 *Existe un grave problema de cohesión social detrás de los problemas de inseguridad en el Polígono Acciones de Gobierno Hacen falta: Espacios de esparcimiento y entorno físico Atención a las adicciones Más y mejores policías Fuente: IMPLAN 2014

66 Terrenos Irregulares Queremos poder tener nuestros terrenos escriturados. Necesidades expresadas Existen muchos terrenos sin regularizar. No pueden tener acceso a la escrituración de los terrenos

67 Terrenos Irregulares- Cruce de datos Características de los Terrenos Regularización Atención Gubernamental: Existen en el municipio 266 asentamientos irregulares. La mayoría ubicados en los polígonos de pobreza. *No se cuenta con información clara la cantidad de predios irregulares en el polígono. Fuente: IMPLAN 2014 / IMUVI 2016

68 Conclusiones y Recomendaciones

69 Conclusiones Se reconoce como positiva la intención del gobierno municipal de reorientar el gasto público en general hacia los polígonos, atención, que gobiernos anteriores no le habían dado Población afectada Gobierno eficiente Ciudadanía participativa

70 Conclusiones RELEVANCIA - No se percibe una vinculación clara de los lineamientos del IMPLAN y las acciones contempladas en el Programa de Gobierno Municipal para los 8 polígonos de pobreza - No se percibe una vinculación entre las necesidades reales de la población del Polígono de Medina y las acciones en el Programas de Gobierno Municipal.

71 Conclusiones VIABILIDAD - Los programas elaborados SIN la participación activa de los destinatarios en conjunto con la autoridad para el diseño, objetivos, metas, control presupuestal y evaluación de los programas, tienen dificultad para presentar avances y serán poco significativos para la superación de la pobreza. - La atención a los polígonos por tiempos definidos a un año puede provocar la imposibilidad de evaluar el impacto social de la inversión en infraestructura social y en los programas sociales, así como la continuidad de los mismos.

72 Conclusiones EQUIDAD - A pesar de que León y Guanajuato se encuentran en el llamado Diamante de la República, existe una evidente desigualdad social y económica que provoca una disparidad marcada en el bienestar que presenta la población. - La inequidad en León es evidente. La brecha entre la población no vulnerable y aquella en situación de pobreza sigue en aumento. Ocupamos el 3er lugar de crecimiento por PIB, pero somos el 4º municipio con mayor población en estado de pobreza. - El rezago educativo en el municipio aumenta la posibilidad de que 3 de cada 10 leoneses reproduzcan su situación de pobreza en sus futuras generaciones.

73 Conclusiones REGULARIZACIÓN Meta de regularización de 25 asentamientos humanos irregulares lo que significa el 10% del número total de asentamientos contabilizados en el municipio. - Esta situación mantiene a más del 90% de los asentamientos sin la posibilidad de acceder a los servicios públicos.

74 Recomendaciones Es imperativo que el municipio y el Estado publiquen los siguientes documentos para analizar el avance del Combate a la Pobreza: - Diagnóstico realizado por la Secretaría de Desarrollo Social para elaborar el Programa Impulso - El listado y perfil de los integrantes de los Comités Ciudadanos para supervisar los programas de Impulso social - El documento del Programa Impulso y Mano con Mano con las metas de impacto - Cartera de Proyectos y reportes trimestrales de los avances en inversión y resultados de los programas de infraestructura social

75 Recomendaciones La participación ciudadana y la coordinación interdependencias son pieza elemental para aumentar el impacto social de la inversión en infraestructura social: - Es fundamental garantizar la participación efectiva de los destinatarios de las obras de infraestructura social en las decisiones sobre las prioridades y la contraloría de las mismas - Contar únicamente con la participación de COPLADEM en este proceso no garantiza que los programas se ejecuten en base a las necesidades sentidas de la población.

76 Recomendaciones La atención a la regularización de los asentamientos humanos irregulares es imperativo para facilitar el acceso a los habitantes de los servicios públicos y proyectar un crecimiento ordenado en el municipio: - Es importante que la meta de regularización de terrenos aumente y con ello la coordinación entre las dependencias relevantes - Es imprescindible contar con un sistema de indicadores de monitoreo de asentamientos humanos irregulares que esté en línea, georreferenciado, con número y superficie de terrenos, número de viviendas, beneficiarios, valor y proceso de regularización.

77 León, Guanajuato Es primordial el reconocimiento objetivo del rezago social, de infraestructura y las problemáticas particulares de nuestra sociedad.

78 León, Guanajuato Construir y ejecutar un programa consensado, que derive en una política pública y trascienda administraciones con metas específicas a corto, mediano y largo plazo que genere un impacto social hacia una ciudad incluyente y equitativa.

79 León, Guanajuato La pobreza nos lleva a todos y a todas a no vivir una paz verdadera, aumenta la tensión social, la inseguridad, la desigualdad, pero sobre todo la deuda generacional

80 León, Guanajuato si la mitad de los leoneses no tiene las condiciones para vivir dignamente?

81 Muchas Gracias!