Línea Delincuencia Organizada Transnacional

Transcripción

1 S COMJIB Línea Delincuencia Organizada Transnacional Línea activa desde 2006, constituyendo uno de las áreas de de trabajo que dota de identidad y visibilidad al trabajo de la COMJIB. El objetivo es aportar instrumentos y mecanismos de coordinación, cooperación y armonización entre los países. Se ha centrado, en términos de instrumentos, en la generación de acuerdos jurídicos entre países y específicamente en la armonización de legislación de delitos transnacionales. Todos, antes lideraba Argentina y sigue asumiendo cierto rol de liderazgo Secretaría COMJIB Ministerios de Justicia Hace ya varios años se hizo una primera propuesta de armonización de cuatro tipos penales, que se plasmaron en unas recomendaciones que se aprobaron en la Plenaria de México en 2010: asociación ilícita, trata y tráfico de personas, trafico de drogas y blanqueo de capitales. En la misma Plenaria se dio mandato para trabajar en el ámbito del Ciberdelito, la corrupción de funcionarios y en la elaboración de un convenio de equipos conjuntos de investigación. En la Plenaria de Viña del Mar se acordó trabajar, en el marco de esta línea, en tráfico de bienes culturales, en tráfico de minería ilegal y en la promoción de un convenio de traslado de personas condenadas. 1

2 S COMJIB Línea de lucha contra el ciberdelito El trabajo en el ámbito del ciberdelito ha adquirido entidad propia, ya que se ha constituido en un ámbito prioritario para varios países de la región. En un primer momento se realizó una revisión de las legislaciones nacionales en este ámbito y en la definición de parámetros y estándares para legislar esta materia. Se han celebrado varias reuniones con el fin de generar consensos y en la última reunión Plenaria de Viña se aprobó un Documento de Bases para la lucha contra la Ciberdelincuencia, que establece los estándares comunes para la legislación nacional en el ámbito sustantivo y procesal. Además, se aprobó una hoja de ruta consistente en definir dos tipos de resultados tomando en cuenta este Documento de Bases para la Lucha contra la Ciberdelincuencia: a. Elaboración de leyes modelo para la lucha contra la ciberdelincuencia, con aspectos MINJUS Judicial de los países participantes 2

3 S COMJIB tanto de tipificación como de ámbito procesal b. Elaboración de un Convenio Iberoamericano para la Lucha contra la Ciberdelincuencia en materia de cooperación, jurisdicción y competencia. En Lima del 24 al 26 de junio en Lima se celebró otra reunión con el fin de alcanzar ambos resultados. Se aprobó un Convenio de Prueba y una Recomendación. La propuesta es que se firme en la Cumbre de Panamá. Además, varios países están reclamando apoyo puntual para elaborar legislación acorde a este tipo de delito, para lo que se requiere organizar misiones de expertos de corta duración. Finalmente, si se aprueba la Convención, será necesario el establecimiento de un órgano de gestión de gobierne esta Convención. Se ha pedido financiación específica a Microsoft, aunque no ha habido respuesta, y se está 3

4 S COMJIB negociando con el SICA apoyo específico para los países de la región centroamericana. Han impulsado este trabajo países como Perú, Costa Rica y el resto de los países centroamericanos. Han mantenido posiciones muy complicadas y oscilantes Argentina, España, Chile, Colombia. Portugal apoya este trabajo a pesar de que no siempre puede participar. Armonización de la legislación penal en crimen organizado en Centroamérica Proyecto que se inició en 2011, por encargo del SICA y con apoyo del Fondo España-SICA. El proyecto activo tiene una financiación de un millón de dólares Tiene como objetivo armonizar la legislación penal en crimen organizado en los países de la región. Se han hecho varios talleres con todas las instituciones del sector justicia y con diputados. Se ha aprobado un Marco Normativo Armonizado por parte de las máximas autoridades del sector justicia, respaldado por la Cumbre de Presidentes del SICA. También se han producido dos instrumentos regionales, la Orden de Detención Países Centroamericanos COMJIB, en colaboración con SG-SICA MINJUS Fiscalías Cortes Supremas Parlamentos 4

5 S COMJIB Plan Maestro de Formación Judicial Centroamericana y el Convenio de Cooperación Reforzada, que están pendientes de ser aprobados y firmados, probablemente en la Cumbre SICA que habrá en la Cumbre Iberoamericana de Panamá de octubre de Se va a presentar como uno de los dos proyectos avanzados y con resultado de la ESCA en la próxima actividad de rendición de cuentas que tendrá lugar en la primera quincena de diciembre de Esta acordada su continuación con Fondos Europeos, de un millón de euros para El seguimiento lo seguirá haciendo el Fondo España-SICA, en el marco del acuerdo de cooperación delegada de la UE y la AECID. No se ha contratado a nadie para la gestión de este proyecto, salvo los expertos. Proyecto que se inició en mayo de 2013, por encargo del SICA y con apoyo del Fondo España- SICA. El proyecto activo tiene una financiación de un millón y medio y finaliza a finales de Tiene como objetivo apoyar a la SG SICA en la implementación del Plan Maestro de Formación Países de Centroamérica COMJIB con SICA Escuelas judiciales y centro de capacitación regional 5

6 S COMJIB en la parte relativa a formación a jueces. Esta prevista su continuidad en 2014 con fondos europeos. Se han contratado dos personas para gestionar el proyecto y se han ubicado en la sede del SICA, en espacios cedidos por el SICA. Se estima necesario fortalecer el equipo. PIAJ-Programa Iberoamericano de Acceso a la Justicia En la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado de Mar del Plata, Argentina los días 3 y 4 de Diciembre de 2010 se aprobó la creación del Programa Iberoamericano de Acceso a la justicia, a solicitud expresa de los Ministros de Justicia y de conformidad con el acta de la Conferencia Plenaria de la COMJIB de octubre de 2010 en México, D.F. Posteriormente, en abril de 2011 en el Centro de Formación de la AECID en Montevideo, se celebró la reunión constitutiva del mismo, con el fin de elaborar el POA y aprobar el Reglamento de Funcionamiento del Programa. En enero de 2013 se ha celebrado, en Lima, la reunión anual del Comité Intergubernamental, en el que se definió el Plan de Acción En esta reunión, se aprobó un Brasil, Chile, Ecuador, España, México, Paraguay, Perú y República Dominicana. Secretaría COMJIB Ministerios de Justicia de los países señalados son los dueños del programa 6

7 S COMJIB EUROsociAL- Métodos de resolución alterna de conflictos (MASC) Plan Modelo de Acceso a la Justicia Componentes o líneas de acción: a. Difusión y visibilidad de los MASC b. Mejora del servicio ofertado por los MASC c. Articulación de la justicia formal y los MASC d. Promoción de la cultura de paz. Brasil, Paraguay, Argentina, Uruguay, Chile, Perú, Costa Rica y Honduras. COMJIB y CGPJ MINJUS y Poder Judicial de los países participantes El proyecto se inicia poniendo en marcha las dos primeras líneas de acción buscando fomentar y optimizar el uso de los MASC a través de la mejora de las capacidades en la elaboración de programas y proyectos en este ámbito, mediante la elaboración de Planes Estratégicos Nacionales en materia de MASC y de la promoción específica de la aplicación de los MASC en el ámbito comunitario y en el ámbito penal. Ello se concreta en los siguientes objetivos específicos: 1: Incorporar una planificación estratégica en el diseño y elaboración de programas MASC; 7

8 S COMJIB 2: Reforzar e impulsar los programas de Justicia Comunitaria implementados en los países participantes; 3: Potenciar la implementación de los MASC en el ámbito penal. Las actividades se plantean en el orden transversal o regional y nacional. Actualmente 6 de los 8 países participantes están elaborando sus planes estratégicos que serán validados hasta finales del mes de Octubre. Paralelamente se ha iniciado la ejecución de las actividades concretas en materia penal y comunitaria en 7 de los 8 países. La previsión de ejecución hasta finales de año es muy ambiciosa, alcanzando los Euros, por propia indicación del financiador. EUROsociAL: Violencia de Género Tiene como objetivo general mejorar la respuesta de las instituciones públicas ante los delitos de violencia de género, a través de una mejora específica en la investigación de estos delitos; en la atención que se presta a las víctimas del mismo, y en la coordinación especialmente entre Brasil, Paraguay, Costa Rica, Nicaragua y Panamá COMJIB AIAMP en tanto que red. Se trabaja en cada país con MINJUS, MP y Mecanismo de Igualdad. 8

9 S COMJIB Ministerios Públicos y Ministerios de Justicia. El fin último es favorecer la reducción de este tipo de violencia a través de la mejora de la capacidad de respuesta a la misma, mediante investigaciones más eficaces, una coordinación eficaz y estrategias de difusión y comunicación que presten una verdadera asistencia y busquen la reparación del daño causado a las víctimas. Se prevé llevar a cabo esta acción en dos fases. En la primera fase se promoverá la elaboración de instrumentos normativos regionales para favorecer la investigación de este tipo de delitos y la atención a las víctimas del mismo. En la segunda, la aplicación de estos instrumentos en la esfera nacional. Técnicamente la primera fase ha sido completada, existen los tres instrumentos que han sido elaborados con la participación de los 5 países (MINJUS, MP y Mecanismo de Igualdad) que forman parte del proyecto pero resta su validación o respaldo por parte de las redes. La formulación de la segunda fase está 9

10 S COMJIB siendo completada en estas fechas. Existe una previsión de 1 millón de Euros para esta segunda fase y la expectativa de que dos nuevos países se incorporen: Ecuador y Uruguay. 10

11 S COMJIB REINSERCIÓN SOCIAL DE LAS PERSONAS CONDENADAS, CON ESPECIAL ATENCIÓN AL ASPECTO LABORAL EN LA REINSERCIÓN EUROsociAL II es un programa de cooperación financiado por la Unión Europea que promueve el diálogo birregional sobre políticas públicas, para contribuir al aumento de la cohesión social en Latinoamérica a través del intercambio de experiencias, conocimientos y buenas prácticas. Pretende acompañar procesos de diseño, reforma, o implementación de políticas públicas en sectores claves para la cohesión social como justicia, uno de cuyos objetivos consiste en acompañar las políticas públicas en materia de reinserción social y laboral, con especial atención a la perspectiva de género. En atención a este objetivo se ha desarrollado el proyecto Reinserción social de las personas condenadas con especial atención al aspecto laboral en la reinserción. En la primera fase del proyecto se han llevado a cabo las siguientes acciones: 1. Misión de identificación de necesidades para los países que han ingresado a la actividad y que aún no han consolidado una estrategia de abordaje en materia de reinserción social. Los países participantes son 14: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá, Perú y Uruguay. Con el fin de repartir el trabajo e involucrar a otros socios, el OIJJ trabajará con Nicaragua, Panamá, Perú y Uruguay; y el IILA con Brasil y Bolivia. La COMJIB participa en el Programa EUROsociAL II de la Unión Europea, en calidad de socio operativo-financiero en el sector justicia, junto con France Expertise Internationale (FEI), en calidad de socio coordinador del sector justicia, y de la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), en calidad de líder del consorcio que gestiona el Programa. También son socios coordinadores en este proyecto el IILA (Instituto Ítalo- Latinoamericano) y GIZ (Agencia Alemana de Cooperación Técnica). Y son también socios operativos el OIJJ (Observatorio Internacional de Justicia Juvenil, con sede en Bruselas) y el CGPJ (Consejo General del Poder Judicial de España). 11

12 S COMJIB 2. Visita a tres sistemas penitenciarios europeos (italiano, francés y español) para mostrar el desarrollo del trabajo penitenciario. 3. Encuentro Regional de Intercambio y Programación, celebrado en Buenos Aires, en el que se definieron como líneas generales de actuación las siguientes: a) Modelos de actividades productivas (dentro y fuera de la cárcel) b) Formación, ocupación y empleo c) Género y grupos vulnerables d) Programas de tratamiento (Clasificación, educación y salud) e) Formación de operadores f) Redes interinstitucionales Partiendo de estas líneas generales, los países formularon sus demandas, que giran sobre todo en torno a la generación de un modelo de trabajo en cárceles y post-penitenciario que fomente una mayor y mejor producción de bienes comercializables y un adecuado esquema de comercialización que permita la sustentación del sistema, consiguiendo mayores niveles de inserción socio laboral y por ende menor nivel de reincidencia. 12

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