Informe sobre el estado del recurso hídrico en el municipio de Santiago de Cali

Transcripción

1 1. INTRODUCCIÓN La Personería Municipal de Santiago de Cali, en cumplimiento de sus funciones propias y frente a la problemática de la degradación de nuestros recursos hídricos, se dio a la tarea de verificar la preocupante situación actual de nuestros 7 ríos tutelares, identificando las causas y consecuencias de su terrible realidad ambiental, con la finalidad de presentar recomendaciones a las entidades y dependencias competentes. El derecho humano a un medio ambiente sano, no solo es un derecho del que se desprenden deberes y obligaciones en cabeza del Estado y de los particulares, sino que debe ser visto como un bien jurídico constitucionalmente protegido, cuya preservación debe buscarse a toda costa, pues de su goce efectivo depende el disfrute de otros derechos humanos y la consecución de una vida en condiciones de dignidad humana. La preocupación por la preservación de nuestros recursos hídricos trasciende del marco normativo colombiano y se amplía a lo extraterritorial, encontrando entonces abundante caudal jurídico emanado de tratados internacionales, que son vinculantes para nuestro país, en virtud del denominado bloque de constitucionalidad que la carta magna consagra en su artículo 93, definiendo este derecho como un recurso natural limitado y un bien público fundamental para la vida y la salud, necesario para la realización de otros derechos humanos, por ello el estado se ve compelido a implementar las medidas adecuadas para garantizar la eficacia de los derechos y libertades implícitos al agua, de tal forma que todas las personas puedan gozar en igualdad de condiciones del derecho a su suministro para suplir las necesidades alimenticias, agrícolas y tecnológicas, además que debe evitarse los cortes arbitrarios del suministro, e impedir la contaminación de los recursos hídricos para así disfrutar del derecho al agua. En virtud de lo anterior, está justificado que la Personería Municipal de Cali en su calidad de Ministerio Público, se encuentre en la imperiosa necesidad de propender por la defensa y protección del medio ambiente por su directa relación y conexidad con derechos fundamentales, y como garante del cumplimiento del fin esencial del Estado de promover la prosperidad, el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. El mayor reto para Santiago de Cali es garantizar su abastecimiento de agua a largo plazo, labor que implica el mejoramiento de las condiciones de los ríos tutelares de la ciudad y la calidad de sus aguas, reto que requiere una adecuada gestión ambiental de la ciudad, dirigida a resolver problemáticas relacionadas con la degradación de este vital recurso, tales como la proliferación de asentamientos humanos de desarrollo incompleto, el asentamiento humano en las franjas de protección de los ríos de la ciudad, déficit de reforestación en las cabeceras, la minería ilegal en los farallones de Cali, el vertimiento de las 1

2 aguas servidas de la ciudad a los cauces de los ríos, redes de acueducto y alcantarillado obsoletas, creciente demanda de los municipios vecinos, y el déficit de infraestructura de servicios públicos para garantizar el abastecimiento del servicio en algunas comunas de la ciudad. Con lo anterior la personería Municipal de Cali dirige su actuar a garantizar el principio de que nadie puede ser privado de la cantidad suficiente de agua para satisfacer sus necesidades básicas, que los caleños y caleñas gocen de la cantidad mínima de agua necesaria para su desarrollo mínimo vital, que goce de un recursos de buena calidad, suficiente para llevar una vida en condiciones dignas, que le permita satisfacer sus necesidades básicas. 2. ANTECEDENTES La Personería Municipal de Santiago de Cali, en cumplimiento de sus funciones propias y frente a la problemática generada por el racionamiento de agua en la ciudad y las consecuencias que a mediano y largo plazo se pueden presentar en relación con la escasez de este recurso, ha realizado una verificación de la situación actual, las causas y consecuencias de esta realidad ambiental con la finalidad de presentar recomendaciones a las entidades y dependencias competentes. Considerando la realidad global sobre el fenómeno de escasez de agua, es importante recordar que el 97.5% del agua que cubre el planeta es salada y que el 2.5% restante es agua dulce, del cual, solo el 1.2% es considerado para el consumo humano. Los Artículos 365 y 366 de la Carta política de 1991 determinan que los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado, siendo así que el derecho al agua potable, constituye un derecho fundamental, ya que hace parte del núcleo esencial del derecho a la vida en condiciones dignas, cuando está destinada al consumo humano. Conexo a lo anterior precisa la norma superior dentro de su catálogo de derechos colectivos, que la comunidad tiene derecho a acceder a una adecuada infraestructura de servicios públicos domiciliarios y a que su prestación sea eficiente y oportuno, garantía que protege el Artículo 88 de la carta y que reglamenta el artículo 4 de la Ley 472 de En palabras textuales de la Corte Constitucional El hecho de que la comunidad no tenga servicio de acueducto, o lo tenga pero no funcionando adecuadamente, se constituye en factor de riesgo grande para la salud de la comunidad expuesta a esa situación 1 De otro lado, el agua se considera, también como un derecho fundamental y, se define, de acuerdo con lo establecido por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, como el derecho de todos de disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal o doméstico. 1 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia de 26 de octubre de Magistrado Ponente: Dr. Jaime Sanín (Sentencia No. T-570). Tomado directamente de la relatoría de la corporación, en ese mismo sentido, ver también la sentencia T-539 de 1993, MP. Dr. José Gregorio Hernández Galindo 2

3 El agua se erige como una necesidad básica, al ser un elemento indisoluble para la existencia del ser humano. Así lo ha reconocido esta Corporación en las sentencias T-578 de 1992, T- 140 de 1994 y T- 207 de 1995 en las que manifestó: el agua constituye fuente de vida y la falta del servicio atenta directamente con el derecho fundamental a la vida de las personas. Así pues, el servicio público domiciliario de acueducto y alcantarillado en tanto que afecte la vida de las personas, salubridad pública o salud, es un derecho constitucional fundamental y como tal debe ser objeto de protección a través de la acción de tutela. En este mismo sentido, en otra oportunidad, señaló que: Así la falta de prestación [del servicio de acueducto] también está llamada a constituir una posible violación de derecho que tienen todas las personas a vivir una vida digna Para evaluar la realidad de la escasez del agua en el municipio, primero hay que conocer la disponibilidad en que se encuentra el recurso hídrico y sus condiciones de calidad, dado que Cali posee como fuente hídrica, 7 ríos, humedales y reserva de aguas subterráneas. El Departamento Administrativo para la Gestión Ambiental - DAGMA en la vigencia 2011, realizó el estudio de caracterización de los ríos de Cali (excepto el río Cauca) y la determinación del Índice de Calidad ICA (indica el grado de contaminación del agua a la fecha del muestreo). Tabla N 1: Índice de Calidad del Agua ICA (Grado de Contaminación del Agua) Donde se puede evidenciar que los ríos Cali, Cañaveralejo y Aguacatal; a la entrada del perímetro urbano ingresan en una clasificación aceptable-regular y al terminar su paso la clasificación es mala. El río Meléndez por su parte, ingresa a la ciudad con una calidad aceptable y en su desembocadura se clasifica con una calidad regular. El ICA del río Lili pasó de malo a regular. El río Pance es el único que mantiene un ICA aceptable desde que ingresa a la ciudad y termina su paso por el perímetro urbano. El agua abastecida por estos ríos es tratada por la Empresa de Servicios Públicos de Cali EMCALI, que tiene cinco (5) Plantas con una capacidad e infraestructura técnica, que desborda la demandad actual y se encuentra condicionada a las efectos climáticos. Tabla N 2: Captación y abastecimiento de agua en Santiago de Cali PLANTA CAP/m/seg POBLACIÓN Puerto Mallarino 6:

4 Río Cauca 2: Río Cali 1: La Reforma 1: La Rivera 0:30 Pance FUENTE: Personería Municipal de Cali 3. CONTEXTO Tanto el agua potable como el saneamiento básico son derechos esenciales para la vida de las personas y por tanto es obligación del Estado implementar las acciones necesarias para que su población disfrute del agua potable suficiente y así satisfacer las necesidades de alimentación y aseo principalmente. Los estados están obligados a adoptar oportunamente las medidas para garantizar a toda persona el derecho a un nivel de vida adecuado, que incluya la satisfacción del acceso al agua como una necesidad básica. El derecho humano al agua necesariamente involucra el marco constitucional, legal y regulatorio, así como los documentos CONPES, el Plan de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal, y los planes estratégicos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Con el documento CONPES se crearon los lineamientos para la formulación del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales con el fin de promover la calidad del recurso hídrico en Colombia, que dio origen al Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales PMAR-, así mismo surge el marco normativo para la elaboración de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas POMCH- (Decreto 1729 de 2002), así mismo se contemplaron las metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio 2015, cuyo objetivo de sostenibilidad del Medio Ambiente es reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento básico. En Colombia el estado es responsable de la prestación eficiente de los servicios públicos, como un fin esencial, para lo cual se ha fortalecido a través de los recursos generados por el sistema general de participaciones - Ley 715 de 2001, es así como el Estado, se reserva la intervención para garantizar la calidad de la prestación del servicio público del agua en forma continua e ininterrumpida 2, igualmente se establece un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos, teniendo en cuenta los principios de equidad y solidaridad. A través de la Ley 1450 de 2011 (PND ), se dieron los lineamientos en la gestión ambiental, que comprende entre otros, la protección y gestión integral de los recursos hídricos, planificación de todos los actores que intervienen en el manejo del agua, atribuyendo en especial al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el monitoreo de los recursos del sistema general de participaciones para agua potable y saneamiento básico, el 2 CONGRESO DE LA REPUBLICA. Constitución Política de Colombia de Artículo 368. Consultado de la Relatoría de la Secretaría General del Senado 4

5 seguimiento y control integral de estos recursos a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, de igual forma se configuro el marco de la figura financiera amarrado a los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento Básico PDA-, teniendo en cuenta las características locales, la capacidad institucional de las entidades territoriales y personas prestadoras de los servicios públicos, y la implementación efectiva de esquemas de regionalización. La citada Ley facultó a las Corporaciones Autónomas Regionales, para estructurar proyectos que permitan ejecutar los recursos para la financiación de infraestructura en el sector de agua potable y saneamiento básico. Las obras pueden ser entregadas como aportes a los municipios o a las empresas de servicios públicos que operen sus servicios en la órbita de las Corporaciones y su ejecución debe efectuarse en los marcos de los PDA, como también ordenó a las autoridades ambientales en su territorio realizar el acotamiento de las franjas paralelas a los cuerpos de aguas para la realización o delimitación de las rondas hídricas. Se observa que en Colombia la demanda de agua para uso doméstico e industrial, con respecto al Departamento del Valle del Cauca, es altamente representativa, de esta demanda total, aproximadamente el 53% corresponde a uso doméstico en dicho departamento. 3 (Ver gráfico N 1) El municipio de Cali expone la demanda más alta para uso doméstico, a su vez, se presenta un índice de vulnerabilidad alto, debido a una imperfecta distribución del recurso en el municipio, lo que demuestra que Cali es el municipio del departamento con los más bajos niveles de agua (menor oferta hídrica por persona) y una alta densidad poblacional. (Ver Tabla N 3) Gráfico 1: Clasificación por uso de agua por departamento Con base en estos resultados, se ve reflejado que el municipio de Cali, es uno de los municipios del Departamento del Valle 3 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Diagnóstico del Cumplimiento del Derecho Humano al Agua en Colombia. Capítulo III, Diagnóstico del Componente de Disponibilidad. Página 78. Bogotá Colombia

6 con un índice de regulación natural bajo como probabilidad del impacto a los bosques densos y coberturas vegetales, colocando a sus habitantes en condiciones de vulnerabilidad alta y muy alta. Tomando en cuenta esta premisa y como fuente abastecedora nuestro río tutelar, Río Cali, el municipio es considerado con mayor riesgo de abastecimiento futuro. 4 Tabla N 3: Municipios con máxima y mínima demanda y oferta hídrica abastecedora nuestro río tutelar, Río Cali, el municipio es considerado con mayor riesgo de abastecimiento futuro. 5 Cali con probabilidad de oferta de siete (7) ríos, depende en gran parte de la sostenibilidad de este recurso, por ende la contaminación de estas fuentes hídricas es un factor que tiene alto impacto en la disponibilidad de agua segura para las personas, el mantenimiento y cuidado de los nacederos y cuencas, así como la mitigación y prevención de impactos de tipo antrópico como la descarga de vertimientos, tanto domésticos como industriales, son los factores cruciales en la oferta aprovechable del recurso. Fuente: IDEAM 2005, Datos Preliminares Con base en estos resultados, se ve reflejado que el municipio de Cali, es uno de los municipios del Departamento del Valle con un índice de regulación natural bajo como probabilidad del impacto a los bosques densos y coberturas vegetales, colocando a sus habitantes en condiciones de vulnerabilidad alta y muy alta. Tomando en cuenta esta premisa y como fuente Tabla N 4: Municipios con alto riesgo de abastecimiento 4 CONGRESO DE LA REPUBLICA. Constitución Política de Colombia de Artículo 368. Consultado de la Relatoría de la Secretaría General del Senado. Pag y CONGRESO DE LA REPUBLICA. Constitución Política de Colombia de Artículo 368. Consultado de la Relatoría de la Secretaría General del Senado. Pag y

7 m3/s), el industrial (1.1 m3/s) y el agrícola (2.4 m3/s). 6 A continuación una breve descripción del estado de cada una de estas fuentes hídricas: 3.1. RIO CAUCA Abastece el 77% de la demanda de agua para la ciudad, la cual es tratada en las plantas de Puerto Mallarino y río Cauca, sin embrago, esta fuente a su paso por la ciudad de Cali, presenta una alta contaminación por materia orgánica, sólidos y presencia de sustancias tóxicas, incluyendo altas concentraciones de compuestos fenólicos (compuestos químicos) y algunos metales pesados (EMCALI-Universidad del Valle- 2006). Para conocer en detalle la oferta del recurso hídrico de la ciudad, compuesta por los ríos Cauca, Cali, Aguacatal, Cañaveralejo, Lili, Meléndez y Pance, y complementado con los reservorios de aguas profundas, cuya extensión (excepto el río Cauca), van en dirección Oeste-Este y fluyen en dirección Sur-Norte y cuyas cuencas, cerca del 92% se ubican a 1200 msnm, cuya demanda de estas corrientes son el doméstico (con 14.8 Se estima que Cali aporta 74.1 ton/día de DBO5, proveniente de los vertimientos de contaminación de la ciudad y el volumen de esta fuente hídrica se ha visto reducida por el uso de agua subterránea para el riego de la caña de azúcar (ICA-Malo). En invierno debido a las altas turbiedades y en tiempo seco por escasez se presentan suspensiones del servicio. Por lo anterior, EMCALI construyo un reservorio con capacidad de 80 mil metros cúbicos de agua pre-tratada, con autonomía de 3 horas 30 minutos para resolver una eventual contingencia por falta de abastecimiento por 6 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEL MEDIO AMBIENTE, DAGMA. Informe Calidad del Recurso Hídrico en Santiago de Cali Pag. 9 7

8 medio de la red del Cauca, pero esto no ha sido suficiente. Gráfico N 2: Contaminación de cuencas transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, estos planes los deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina el DAGMA. Esta herramienta da a conocer en detalle las actividades e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos en el sistema de alcantarillado de Cali y de otros municipios que han sido priorizados por su aporte de carga contaminante de aguas residuales domésticas al río Cauca o sus afluentes. No olvidemos q con el agua del rio Cauca se atiende la necesidad de agua para consumo humano del mayor porcentaje de caleños. Los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV fueron reglamentados por la Resolución 1433 de 2004 reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de Fuente: IDEAM 2005, Datos Preliminares Es importante dentro de los análisis tener en cuenta los Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV los cuales fueron reglamentados por la Resolución 1433 de 2004 que reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de En él se definen el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos que incluye la recolección, El PSMV le da a los caleños la posibilidad de conocer lo establecido por EMCALI para el control de vertimientos de aguas residuales en el Canal Sur de aguas lluvias, por la importancia de la reducción de los problemas en la captación de agua cruda en la planta de Puerto Mallarino creados por la carga contaminante sedimentada en ese canal. Además se debe tener en cuenta que en la actualidad una buena parte de las aguas residuales son vertidas a los canales de aguas lluvias, lo que crea la necesidad de ejecutar las inversiones definidas en el marco del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, lo mismo que aquellas necesarias para controlar otras fuentes que 8

9 aportan sedimentos y diversas clases de contaminantes. Otro aspecto a tener en cuenta es la necesaria ampliación de la cobertura de alcantarillado a los usuarios que actualmente no cuentan con conexión y así, reducir el impacto de las descargas realizadas por las viviendas que no cuentan con conexión a la red, vertiendo sus aguas residuales directamente a las fuentes superficiales. Complementariamente a lo anterior, consideramos de relevante el tratamiento de lixiviados con el cierre del botadero a cielo abierto de Navarro debido a la generación de olores, vertimiento de lixiviados, contaminación de aguas subterráneas y proliferación de vectores. Los estudios técnicos que acompañan el plan de clausura, les deben brindar a los caleños la tranquilidad de no verse sometidos a consumir agua con contenidos de elementos químicos generados en el proceso de lixiviación de estos líquidos. La circunstancia anteriormente descrita va asociada a las zonas de Alto riesgo donde encontramos los asentamientos de desarrollo incompleto ubicados en la parte alta del canal sur del municipio de Cali. Otra consideración a tener en cuenta en este contexto es el control de vertimientos industriales, siendo de vital importancia ejercer el control y establecer programas de manejo ambiental de la cuenca que busquen la disminución de la carga contaminante de los vertimientos industriales, que en algunos casos por sus características de corrosividad, inflamabilidad y patogenicidad se constituyen en residuos peligrosos. Uno de los problemas más neurálgicos detectados en la parte baja de la cuenca del Rio Cauca a su paso por la ciudad de Cali, lo constituye la descarga de escombros y otros residuos especiales en los cuerpos de agua del municipio y sus zonas adyacentes. Al carecer de sitios de disposición transitoria y un sitio de disposición final, se producen impactos ambientales negativos, como los detectados sobre todo en el Jarillón del rio Cauca y en general a orillas de todas las fuentes de agua superficial y las zonas verdes del municipio de Cali. Foto N 1 Personería de Cali () Foto N 2 Personería de Cali () 3.2. RIO CAÑAVERALEJO 9

10 Nace en los Farallones de Cali a 1800 MSNM (sitio El Faro) y desemboca en el canal sur con una longitud de 9 Km, con un área estimada de 2882 HA (hectáreas). En su parte alta de la cuenca, desde el nacimiento hasta la Sirena, pendientes entre 20 y 40 grados, la calidad del agua es buena de acuerdo al ICA, se caracteriza por la alta cobertura de bosque, con vegetación natural, presencia de cultivos a pequeña escala, bajos niveles de deforestación y cría de ganado, lo cual ha afectado la estructura de las comunidades acuáticas. En la parte media se empiezan a evidenciar los problemas de deforestación, minería, ganadería y urbanización en el área de protección del río. Se evidencia contaminación asociada a vertimientos de aguas residuales y residuos sólidos de las comunidades asentadas, consideradas asentamientos humanos de desarrollo incompleto en las márgenes protectoras. En la parte baja, se deteriora más la calidad de este recurso, debido a la baja cobertura de áreas verdes, vertimientos de aguas residuales provenientes de otros asentamientos humanos, residuos sólidos y deforestación, su ICA empieza a descender Asentamientos humanos y sus vertimientos sobre la margen protectora del río, sector la Sirena Foto N 3 (Personería de Cali) Foto N 4 (Personería de Cali) Foto N 4 (Personería de Cali) 3.3. RIO LILI Tiene una longitud aproximada de 15 Km y su cuenca ocupa aproximadamente HA, representa una fuente primordial de abastecimiento para el corregimiento de la Buitrera, utilizado para el riego de cultivos y recreación. Los principales impactos que presenta esta cuenca están asociados con los problemas de erosión, deforestación, descargas de aguas residuales y residuos sólidos y vertimientos de aguas de caparrosa provenientes de la actividad minera de carbón en las minas del rosario, en la buitrera y otras. 10

11 Con la actividad minera producen graves cambios en el balance de agua por los procesos de infiltración y escorrentía, generando la modificación del suelo y vegetación, trayendo como consecuencia una mayor capacidad erosiva de los suelos. Se hace necesario prevenir los posibles impactos generados por el sector minero, ejecutando estrategias de erradicación de la explotación ilegal, al igual que el seguimiento y control por parte de la CVC, de los compromisos ambientales establecidos en los Planes de Manejo Ambiental de las existentes con permisos de explotación artesanal e industrial Vertimientos de Caparrosa y alta presencia de residuos sólidos disueltos Foto N 5 (Personería de Cali) 3.4. RÍO PANCE Foto N 6 (Personería de Cali) Nace en el Parque Nacional Natural de los Farallones a una altura de MSNM, atraviesa los Corregimientos de Pance y La Vorágine hasta desembocar al río Jamundí, ocupando un área aproximada de HA. En la parte alta, el índice de calidad ICA muestra una buena calidad, el cual va disminuyendo por factores asociados a la actividad de la agricultura y la ganadería extensiva. En la parte media, presenta una actividad social muy importante por las actividades comerciales (recreativas - Parque de la salud, balnearios, restaurantes), turísticas y agrícolas; sin embargo es impactado en las márgenes por asentamientos, que deterioran la cuenca con la tala para el asentamiento de dichos balnearios, parqueaderos, lavaderos de carros, etc., desestabilizando el suelo, contaminando con vertimientos de aguas residuales y residuos sólidos a la cuenca y en las quebradas tributarias, desmejorando el ICA. Igualmente, el uso inadecuado de estos suelos, los procesos erosivos, la deforestación y la sobre explotación de material de arrastre, hacen que sus zonas ribereñas se vean inundadas 11

12 constantemente con las crecientes en periodo de lluvias Presencia de vertimientos, asentamientos humanos sobre las márgenes del río y extracción de roca y material de arrastre RIO MELÉNDEZ Nace en el Parque Nacional de Los Farallones de Cali a aproximadamente a MSNM, con una longitud aproximada de 25 Km y con un área de cuenca de HA, Conforme a lo basado en el indicador ICA (Índice de Calidad del Agua-CVC- Univalle 2004). Foto N 7 (Personería de Cali) 2003 La cuenca presenta un deterioro progresivo asociado principalmente a la deforestación, erosión y prácticas inadecuadas de agricultura, ganadería y minería. Es importante resaltar que el uso principal del río es el abastecimiento de agua para la Planta de Tratamiento de La Reforma, operada por EMCALI, la cual abastece las comunas 18 y 20, este deterioro se ve reflejado en el hecho de que se generen racionamientos en los barrios de la parte alta de las comunas en mención. Foto N 8 (Personería de Cali) 2003 Dicha Planta de Tratamiento, tiene una capacidad de operación mínima de 450 a 600 litros por segundo, pero en la actualidad sólo capta un máximo promedio de 200 litros por segundo, lo que es totalmente insuficiente para abastecer la población de la Comuna 18. Siendo preciso anotar que la Foto N 9 (Contraloría de Cali)

13 capacidad instalada de ese acueducto es de 1000 litros por segundo. 7 El consumo de agua proveniente del sistema de la Reforma se distribuye en un 60% de agua para la comuna 18 y un 40% para la Comuna 20, en tiempo normal. Cabe anotar que el surtimiento del agua para la ladera y la distribución, depende de los tanques de almacenamiento 25A localizado en la red baja de la ladera, el M3 localizado en la red alta de la ladera, y de los tanques 1 y 2, y el tanque de Siloé principalmente, habiendo otros en construcción. 8 Esta Comuna en el año 2011 poseía una población de habitantes, se espera un crecimiento poblacional para el año de 348 habitantes 9. El agregado poblacional de estas dos comunas suma un total de habitantes para el año, a esta población se le debe sumar el número de personas que entrarán a habitar en los nuevos programas de vivienda que se construyen y proyectan en el sector (Altos de Santa Elena), con lo cual se elevará ostensiblemente la demanda de agua potable para consumo humano. La resolución No de 28/12/2007 de la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca, C.V.C, otorgó a la Empresa de Acueducto de Emcali una concesión de aguas de uso público del Río Meléndez de sólo 300 litros por segundo de la bocatoma del Acueducto la Reforma, correspondientes al 42% del caudal disponible en el sitio de captación en condiciones óptimas de la fuente. Lo que conforme al Acto Administrativo de la Autoridad Regional alcanza solo para atender la cantidad de agua demandada por viviendas suscriptoras Asentamientos humanos sector la Choclona Foto N 10 (Personería de Cali 2003) Por consecuente, el problema estriba en que el Acueducto La Reforma que bombea en condiciones normales de caudal del Río Meléndez entre 450 y 600 litros por segundo, debe abastecer las 2 líneas de los sectores denominados Nápoles y Siloé, con una sola fuente de captación que es la del Río Meléndez, que por las condiciones climáticas del momento solamente permite captar 200 litros por segundo. 7 EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI. EMCALI E.I.C.E. E.S.P. Gerencia Unidad Estratégica de Negocios Acueducto y Alcantarillado. Referido de la declaración rendida en Audiencia Pública. 25 Julio de EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI. EMCALI E.I.C.E. E.S.P..Dirección Agua potable. Referido del Director Agua Potable/EMCALI, consultado del Oficio DAP Del 24 de septiembre de DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Cali en cifras Consultado el 14 de agosto de en: 10 CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DEL VALLE DEL CAUCA C.V.C. Resolución No del 28 de Diciembre de

14 Este volumen no cubre las necesidades básicas de agua potable de las citadas comunas, si se tiene en cuenta que la sola demanda de Altos de Santa Elena, La Luisa y El Semillero es de 60 litros por segundo, lo que equivale a que solo en esos sectores se consuma el 36% de la capacidad de producción actual de agua potable de la Reforma. 11 Sin embargo esta situación ha sido resuelta temporalmente por parte de EMCALI RIO CALI Con una extensión de HA, nace en el Parque Natural Farallones en el Alto del Buey; desde este sitio ya se evidencian las causas de la contaminación y escasez del recurso hídrico como son los asentamientos humanos de desarrollo incompleto, que utilizan decenas de quebradas, que a su vez provienen del Cerro de Peñas Blancas. Otra causa de contaminación es la actividad minera en la zona del Socorro que en su explotación están utilizando mercurio y cianuro como amalgadores, los cuales vienen contaminando estas quebradas tributarias y sus subcuencas (ríos Pichindé, Pichindecito y Felidia); También encontramos la tala continua del bosque y la captación ilegal del recurso. Se caracteriza esta cuenca por su relieve alto, con colinas alargadas, de cimas afiladas y paralelas, pendientes fuertes y vertientes asimétricas y lisas. En esta parte alta de la cuenca, es rica en biodiversidad, existencia de plantas epifitas, cargaderas, helechos gigantes, jiguas, yarumo blanco, cedros, platanillo, musgo, guabo dormilón, sirpo, roble y azuceno, entre otros. Entre los mamíferos más destacados se encuentra el Oso de Anteojos, el mono colorado, mono negro chongo, zorros y venados pequeños. Desde la parte alta de la cuenca se puede notar el impacto sobre sus aguas causada por los vertimientos de asentamientos de desarrollo incompleto que se han ubicado cerca a sus orillas, que se debe en gran parte a la mora del municipio de dar cumplimiento a las Resoluciones 0125 de 1998 expedida por el Ministerio del Medio Ambiente y la Resolución DAGMA 454 de 1998, las cuales obligan la protección de los linderos correspondientes a las áreas de sustracción de la zona de reserva forestal. La parte media de la cuenca comprende el sector del corregimiento de Felidia y la entrada del rio a la ciudad, a la altura del zoológico, en este sector las corrientes han venido socavando el rio con sus crecientes por la pérdida de la cobertura vegetal, causada por la intervención humana, los asentamientos como La Fortuna, Palermo en Terrón Colorado y Atenas, entre otros, vienen arrojando sus aguas servidas al rio. La parte baja de la cuenca, empieza desde el zoológico hasta la desembocadura al rio Cauca a la altura del barrio Floralia. La vitalidad de sus aguas se reduce 11 EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI. EMCALI E.I.C.E. E.S.P. Gerente Unidad Estratégica de Negocios, acueducto y Alcantarillado. Referido de la declaración rendida en Audiencia Pública. 25 Julio de

15 ostensiblemente por las descargas de aguas residuales desde el sector entre ríos y la quebrada El Buen Vivir, aquí desemboca el rio Aguacatal, que le aporta tanto aguas residuales como vertimientos de explotación minera. Foto N 11 (Personería de Cali ) La descarga más relevante la encontramos en el sector de La Isla hasta su desembocadura, se evidencian escombros, vertimientos de marraneras, vertimientos provenientes de asentamientos, vertimientos provenientes de colectores industriales. A pesar de que el DAGMA y EMCALI han realizado obras de recalce, muros de protección y demás, las elevadas crecientes y el aporte de materiales sólidos provenientes de la tala y ocupación de sus márgenes protectoras, desde la parte alta de la cuenca y media, han afectado ostensiblemente la dinámica del rio. En la cuenca del Rio Cali se han detectado situaciones ambientales que generan alto impacto como son: deforestación reflejada en la disminución y perdida de zona de bosque protector, generando procesos erosivos, manejo inadecuado del recurso hídrico en la explotación de los recursos mineros entre otros, manejo inadecuado de aguas residuales domesticas e industriales, manejo y disposición inadecuada de residuos sólidos, disminución de la oferta hídrica y asentamientos humanos en zonas de riesgo Aumento de la frontera agrícola y viviendas en la parte alta de la Cuenca Foto N 12 (Personería 2003 Foto N 13 (Personería ) Comparación sector entre ríos, desembocadura río Aguacatal al río Cali (Personería 2003 y ) 15

16 Foto N 14 (Personería 2003) Foto N 17 (Personería ) Foto N 15 (Personería ) Comparación de descarga del Colector Industrial proveniente del Municipio de Yumbo, cerca al Zoológico de Floralia y a la Desembocadura del Río Cauca Vertimientos de actividad minera sobre el cauce del Río y la presencia de su impacto, Parte baja de la Cuenca, sector Normandía Foto N 18 (Personería 2003 invierno) Foto N 16 (Personería ) 16

17 Foto N 19 (Contraloría 2012 verano) El registro fotográfico muestra un comparativo de la situación hace 10 años y la situación actual, en la que se puede evidenciar el deterioro paulatino que se ha acrecentado en los últimos años. La parte alta de la cuenca, tiene fuertes pendientes las cuales han venido siendo reducidas por asentamientos, que han sustituido el bosque por pastizales, como vertiendo sus aguas residuales al río, se conservan aún algunos relictos boscoso protectores donde existen nacimientos abastecedores de acueductos de la zona de ladera. El uso recreativo desaparece desde el sector de Bellavista - La Playita, debido a la descarga de vertimientos provenientes de los asentamientos y criaderos de porcinos, ubicadas en altas pendientes y zonas de alto riesgo RIO AGUACATAL. Nace en el denominado Alto Aguacatal en los límites de los Municipios de Dagua, la Cumbre, Yumbo y Cali y tributa sus aguas al río Cali en el barrio Normandía en el lugar conocido como entre ríos, su caudal promedio es de 0.59 m3/seg, es la cuenca más seca, tiene una superficie de HA. En su área se ubican los corregimientos de El Saladito, La Elvira, La Castilla, La Paz, Golondrinas y Montebello. Recibe quebradas tributarias como, Agua Clara, La María, Argelia, San Miguel, El Saladito y San Pablo, Ocampo, El Vergel, La Florida, Gorgona, La Castilla y la Quebrada El Chocho. Foto Nº20 (Personería de Cali ) Foto º21 (Personería de Cali ) En la parte media de la cuenca, sitio Puente Azul, se encuentra los asentamientos Aguacatal, Bajo Aguacatal y la invasión El Realengo, desaparece totalmente la zona 17

18 forestal protectora, en esta densificación se evidencia los impactos de vertimientos, impactos paisajísticos provenientes de las canteras. La turbidez y la calidad del agua del río, se ve altamente influenciada por la actividad minera con vertimientos y material sobrante o estéril de la actividad minera en la microcuenca del Chocho. En la parte baja de la cuenca en el sector Barrio Aguacatal hay ocupaciones en la zona forestal protectora, en donde se encuentran edificios de apartamentos y construcciones de residenciales. Igualmente se evidencia la presencia indiscriminada de vertimientos domésticos, mineros y canteras, reflejando el ICA con valores de calidad malos, hasta la desembocadura al río Cali Comparación de asentamientos sobre la margen protectora del cauce Foto Nº23 (Personería de Cali ) Comparación ubicación de Asentamientos Humanos de desarrollo incompleto Foto Nº24 (Personería de Cali 1998) Foto Nº25 (Personería de Cali ) Foto Nº22 (Personería de Cali ) 18

19 inadecuado funcionamiento de los tanques sépticos y alcantarillados, problemas de operación y mantenimiento y campos de infiltración. Foto Nº26 (Personería de Cali ) El acuífero de Cali está siendo impactado por filtración de aguas residuales, conexiones erradas de alcantarillado, tuberías en mal estado y la sobre explotación; el acuífero de Cauca está contaminado por la filtración de los lixiviados del vertedero de navarro, asentamientos subnormales en la orilla del río Cauca y recargas con agua al río. Foto Nº27 (Personería de Cali ) 3.8. AGUAS SUBTERRÁNEAS EN EL MUNICIPIO DE CALI En el municipio de Santiago de Cali, se identifican 3 acuíferos principales: Pance, Cali y Cauca. Las zonas de recarga de los acuíferos están relacionados con las zonas de deyección de los ríos Cali, Cañaveralejo, Meléndez y Pance. La calidad de las aguas subterráneas de Cali es clasificada como de buena calidad en términos fisicoquímicos, especialmente el acuífero de Pance. Microbiológicamente se ha identificado contaminación en los acuíferos de Pance y cauca, asociada al Gráfico N 6: Análisis del caudal de aguas subterráneas de Cali CUENCA LONGITUD (Km) AREA (Km2) TRASMISIVIDAD (m2/día) CAUDAL (m3/año) Pance Río Lili Río Meléndez Otros Cañaveralejo Río Cali Río Cauca Caudal disponible de aguas subterráneas Fuente: Personería Municipal de Santiago de Cali Realizada la revisión del documento Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca Hidrográfica del Rio Cali, aprobado por acuerdo 005 del 1 Agosto del 2011 en 19

20 comisión conjunta conformada por: Alcaldía de Santiago de Cali, CVC y el entonces Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, encontramos que en él se acuerda: Restringir o modificar las prácticas de aprovechamiento; así como establecer controles o límites a las actividades que se lleven a cabo en la cuenca Las normas sobre manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables previstas en el POMCH del Rio Cali, priman sobre las disposiciones generales dispuestas en otro ordenamiento administrativo, en las reglamentaciones de corrientes, o establecidas en los permisos, concesiones, licencias y demás autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo POMCH De conformidad con el artículo 24 del decreto 1729 del 2002, la violación de lo dispuesto en el POMCH del Rio Cali, acarreará para los infractores, la imposición de las medidas preventivas y/o sancionatorias establecidas en la normatividad ambiental. El POMCH del Rio Cali se constituye norma de superior jerarquía y determinante ambiental del POT de Cali de conformidad con el artículo 10 de la ley 388 de1997 y el artículo 17 del decreto 1729 del Es decir que los POT deben ser ajustados a las directrices y parámetros del POMCH Del análisis de los programas para la ejecución del POMCH del Rio Cali, se encuentra que haciendo un comparativo entre la relación de estrategias con las variables asociadas, se plantea un presupuesto del orden de $ millones de pesos planteados a metas de corto, mediano y largo plazo (tres quinquenios). Todas las acciones requieren del esfuerzo presupuestal del gobierno nacional, pero en mayor medida corresponde a apropiaciones presupuestales de la autoridad ambiental regional, CVC y de la administración municipal donde convergen el DAGMA, EMCALI, PLANEACIÓN MUNICIPAL, SECRETARIA DE SALUD, SECRETARIA DE GOBIERNO Y AUTORIDADES POLICIVAS entre otras. Hecho el análisis de la información existente, esta agencia del Ministerio Público encontramos que los proyectos que maneja cada entidad no responden a lo establecido en el decreto que las mismas entidades firmaron. Otra situación de gran importancia para el municipio de Cali, es lo referente al desarrollo del saneamiento básico en el área rural, dadas las situaciones planteadas ante esta agencia del ministerio público por las comunidades de estos sectores en lo referente al abastecimiento de agua potable y las descargas de agua residual sin ningún tratamiento sobre las fuentes superficiales de agua. 20

21 Es de resaltar el importante trabajo que se ha venido realizando desde la administración municipal (SECRETARIA DE SALUD PUBLICA MUNICIPAL, AREA DE SALUD AMBIENTAL) cuyo balance hasta el 2011 da como resultado veintitrés (23) plantas de tratamiento de agua potable construidas y en funcionamiento, las cuales suministran agua potable al 68% del área rural del municipio. En el desarrollo de sus funciones la UES del municipio de Cali ha encontrado dos situaciones a mejorar como son: sistemas de saneamiento inadecuados, carencia de fuentes de abastecimiento, ausencia de acueductos en algunas zonas, necesidad de adquisición de terreno estratégicos donde existen nacimientos de agua, cobertura de sistemas de disposición de aguas residuales en la zona rural, conflictos sociales, entre otros. En virtud de lo anterior, se ha establecido un mecanismo de trabajo interinstitucional con buenos resultados incluyendo el apoyo a la conformación y fortalecimiento organizativo y administrativo de las Juntas Administradoras de Acueductos y Alcantarillados (JAAA). En la actualidad la zona rural cuenta con sesenta y tres (63) sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano, veintitrés (23) planta potabilizadoras de agua y once (11) plantas de tratamiento de aguas residuales. 4. EL PROBLEMA 4.1. Se encontró que en Colombia la alta demanda de agua es para uso doméstico e industrial; con respecto al Departamento del Valle del Cauca, es altamente representativa, encontrando que de esta demanda total, aproximadamente el 53% corresponde a uso doméstico. En relación con el municipio de Cali, se presenta la demanda más alta para uso doméstico, a su vez, se presenta un índice de vulnerabilidad alto, debido a una imperfecta distribución del recurso, lo que demuestra que Cali es el municipio del departamento con los más bajos niveles de agua (menor oferta hídrica por persona) y una alta densidad poblacional La situación actual de Cali, sobre la escasez del líquido vital, genera una alerta sobre la dimensión del problema, cuando se ha establecido que el incremento de la población en la ciudad de Cali, desde el año 2009 a asciende a un total de habitantes, aunado que en el último año se ha suspendido el servicio de acueducto 43 veces, de las cuales en 36 ocasiones el factor determinante ha sido por alta carga orgánica (disminución del oxígeno disuelto) y 7 por alta turbiedad del rio Cauca, eventos que a pesar de ser atendidos por el reservorio de agua construido por un monto de la Planta de Tratamiento Puerto Mallarino, con capacidad total de almacenamiento de agua desarenada o parcialmente tratada, de m3, que 21

22 abastece al 70% de la Población de la Red baja y puede atender la escasez del líquido solo durante cuatro (4) horas, demuestra cada vez más la gran demanda en relación con la oferta El crecimiento poblacional generado por los asentamientos humanos de desarrollo incompleto en Cali, con su consumo irregular generan unas pérdidas aproximadas de 2 millones de m3 de agua, que a su vez son vertidos como aguas residuales domésticas en las cuencas de los ríos. La falta de control de estos asentamientos hace que cada día se deteriore la calidad de las fuentes de agua para consumo, demostrando que el Gobierno Municipal durante muchos años no ha logrado controlar la proliferación de estos asentamientos y por el contrario se ha incrementado como se evidencia en el registro fotográfico De la información recogida en la región a nivel institucional se logró identificar que existen problemas en la articulación, que conllevan a baja capacidad de gestión de las instituciones del orden regional, departamental y municipal. Esta baja capacidad se ve reflejada en una limitada aplicación de estrategias de mediano y largo plazo, baja capacidad institucional en la aplicación de la normatividad vigente, limitada participación de instituciones de control Cali posee como fuente hídrica 7 ríos cuya agua es tratada por la Empresa de Servicios Públicos de Cali EMCALI, que tiene cinco (5) Plantas con una capacidad e infraestructura técnica, que desborda la demandad actual y que se encuentra condicionada a factores climáticos. De este análisis se logra evidenciar la deficiencia de la red de acueducto para atender la necesidad real del agua potable, en especial para los sectores ubicados en la ladera de la ciudad de Cali; como también el futuro del uso del agua, su demanda para usos doméstico, industrial, pecuario, agrícola o de servicios, tal como se evidencia en el contexto Cali con probabilidad de oferta de siete (7) ríos, depende en gran parte de la sostenibilidad de este recurso, por ende la contaminación de estas fuentes hídricas constituyen un factor de alto impacto en la disponibilidad de agua segura para las personas, el mantenimiento y cuidado de los nacederos y cuencas, así como la mitigación y prevención de impactos de tipo antrópico como la descarga de vertimientos, tanto domésticos como industriales, son los factores cruciales en la oferta aprovechable del recurso Las cuencas presentan un deterioro progresivo asociado principalmente a la deforestación, erosión y prácticas inadecuadas de agricultura, ganadería y minería. Así mismo se evidencia contaminación asociada a vertimientos de aguas residuales y residuos sólidos de las comunidades asentadas, 22

23 consideradas asentamientos humanos de desarrollo incompleto en las márgenes protectoras y la deforestación para la ejecución de proyectos inmobiliarios EMCALI ha logrado reducir del 35-40% en remoción de la DBO e infraestructura para captar conexiones erradas, lo que ha contribuido a aumentar la eficiencia de la Planta de Tratamiento de Aguas residuales Cañaveralejo a un 85% de capacidad. Sin embargo la deforestación, la erosión y el aumento de materiales sólidos sobre las fuentes de agua de los ríos Meléndez, Cañaveralejo y Lili aumenta de forma constante la presencia de lodos y dificulta la normal dinámica de estos ríos Uno de los problemas más importantes del sistema de abastecimiento de agua para la ciudad es el alto porcentaje de pérdidas en la red de distribución, EMCALI EICE ESP (como empresa de servicios públicos),está ejecutando una serie de obras que permitirán la implementación operativa de la sectorización hidráulica la Gestión de Perdidas, que permitirá llevar un registro histórico de las mediciones del caudal suministrado, controlar presiones en la red de distribución, disminuir el Índice de Agua No Contabilizada (IANC) de la ciudad y prolongar la vida útil de las redes que componen el sistema Los recursos de la sobretasa ambiental que se encuentran regulados por la Ley 99 de 1993, deberían ser priorizados, como resultado de un diagnóstico de la necesidad real de la ciudad. Se evidenció 12 que los recursos invertidos en los últimos 10 años, no superan un porcentaje del 15% para la protección y mantenimiento de las cuencas. Contrario sensu se evidencia que los recursos ejecutados se han priorizado en un alto porcentaje a estudios y diagnósticos, que al ser implementados deben actualizarse nuevamente, representando en algunos casos que sean sobre diagnosticados Con este informe se evidencia a través de un registro fotográfico comparativo de los últimos 10 años y un video institucional, el deterioro paulatino de las cuencas hidrográficas, cuya causa es la falta de control, falta de mantenimiento de las cuencas y reforestación. Frente a esta problemática Las autoridades ambientales y las empresas prestadoras de servicios públicos, y en general la administración no han cumplido en totalidad con la función delegada por la Ley 99 de 1993, encontrando que Los proyectos de inversión inversiones y medidas tomadas por las autoridades 12 DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, DAGMA. Oficio Rad , Sobretasa Ambiental , 25/10/

24 ambientales y prestadoras de servicios públicos no reflejan un impacto positivo que sea relevante frente a la degradación del recurso hídrico Gran parte de la problemática del agua en la ciudad está relacionada con el componente social, en especial con los impactos que genera los asentamientos humanos de desarrollo incompleto establecidos en las partes altas de la cuenca y media, ya que estos generan en su mayoría los impactos negativos sobre el recurso hídrico: tala, quema y deforestación (altos niveles de sólidos), sobreexplotación del agua, vertimientos de aguas servidas y personal que se dedica a la minería como salida a la falta de empleo en la región Las acciones administrativas que se han ejecutado en las diferentes cuencas tienen un eje conductor, como es la protección de las mismas, dentro de la misión de cada entidad del estado con responsabilidades en los cuerpos de agua superficiales y subterráneos. Hecho el análisis de las inversiones ejecutadas por cada entidad se puede colegir que son muy inferiores a las que corresponderían como autoridades ambientales, tanto en la zona urbana como rural del municipio de Cali, gran parte de la poca efectividad de la planeación y ejecución de los recursos financieros sobre las cuencas hidrográficas se debe a la falta de coordinación interinstitucional a pesar de converger en la misma misión Por lo anterior se hace necesario tener en cuenta mecanismos de coordinación y participación que han mostrado ser efectivos para poner en práctica los principios de colaboración armónica entre entidades con una función y un propósito común que trascienda los límites jurisdiccionales de un territorio. Una de las soluciones que se pueden plantear en busca de mejorar la coordinación y gestión de recursos seria la conformación de un área metropolitana, la cual se encuentra regulada por la Ley 1625 del 29 de Abril del, que permitiría entre otros aspectos: programar y coordinar el desarrollo armónico, integrado y sustentable de los municipios que la conforman; Racionalizar la prestación de servicios públicos a cargo de los municipios que la integran, y si es del caso, prestar en común algunos de ellos; Participar en su prestación de manera subsidiaria, cuando no exista un régimen legal que regule su prestación o cuando existiendo tal regulación, se acepte que el área metropolitana sea un prestador oficial o autorizado; Ejecutar obras de infraestructura vial y desarrollar proyectos de interés social del área metropolitana; Establecer en consonancia con lo que dispongan las normas sobre ordenamiento territorial, las directrices y orientaciones específicas para el ordenamiento del territorio de los municipios que la 24