LA CONTRALORÍA INTERNA MUNICIPAL Y SUS VINCULACIONES JURÍDICAS

Transcripción

1 AREMIRP ADANROJ PRIMERA JORNADA De Asesoría y Vinculación Financiera Jurídica Contralorías Internas Municipales ABRIL 2008 LA CONTRALORÍA INTERNA MUNICIPAL Y SUS VINCULACIONES JURÍDICAS

2 Para efecto de entender la correcta atribución y designación del nombramiento del CONTRALOR MUNICIPAL, es preciso que primero entendamos que debemos entender por AYUNTAMIENTO, para lo cual haremos un pequeño estudio en diferentes ordenamientos legales. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada Municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores y síndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad intermedia alguna entre éste y el gobierno del Estado.

3 De acuerdo a lo dispuesto por el artículo 2 de la Ley Orgánica del Municipio Libre, establece que el Municipio será gobernado por un Ayuntamiento: Artículo 2. El Municipio Libre es la base de la división territorial y de la organización política y administrativa del Estado. El Municipio Libre contará con personalidad jurídica y patrimonio propios, será gobernado por un Ayuntamiento y no existirá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado.

4 Lo anterior quiere decir que la figura representativa y que tiene el poder para gobernar es el AYUNTAMIENTO, ahora bien esto lo corrobora el artículo 17 de la misma Ley, que establece que cada municipio será gobernado por un AYUNTAMIENTO: Artículo 17. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta, de acuerdo a los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, en los términos que señale el Código Electoral del Estado....

5 Lo anterior obtiene principal relevancia, cuando la Ley especifica quienes integran el AYUNTAMIENTO, lo que dispone expresamente el artículo 18 de la ley que se comenta: Artículo 18. El Ayuntamiento se integrará por los siguientes Ediles: I. El Presidente Municipal; II. El Síndico, y III. Los Regidores.

6 Como podemos visualizar, estas 3 figuras son la base fundamental en la que reside el poder de gobernar, y con ello adquieren quienes lo integran, las atribuciones y obligaciones que conlleva su actuación de manera colegiada, como bien lo establece el artículo 2 del Código de Hacendario Municipal: Artículo 2.-Para los efectos de este Código se entenderá por: III. Ayuntamiento: El Cuerpo Colegiado integrado por el Presidente Municipal, Síndico y Regidores, elegidos en términos de la legislación aplicable.

7 Así también el artículo 28 de la Ley Orgánica del Municipio Libre lo contempla: Artículo 28. El Cabildo es la forma de reunión del Ayuntamiento donde se resuelven, de manera colegiada, los asuntos relativos al ejercicio de sus atribuciones de gobierno, políticas y administrativas. Sus sesiones serán ordinarias, extraordinarias o solemnes, según el caso, se efectuarán en el recinto municipal y podrán adoptar la modalidad de públicas o secretas, en los términos que disponga esta ley....

8 CONTRALORÍA INTERNA Ley Orgánica del Municipio Libre Artículo 35. Los Ayuntamientos tendrán las siguientes atribuciones:... XXI. Establecer sus propios órganos de control interno autónomos, los cuales desarrollarán funciones de control y evaluación, de conformidad con lo dispuesto por las disposiciones legales aplicables;

9 De igual forma el Código Hacendario Municipal, establece en el artículo 386, la figura de Control Interno: Artículo 386.-El Ayuntamiento, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 35, fracción XXI, de la Ley Orgánica del Municipio Libre, establecerá un órgano de control interno autónomo, el cual, para los efectos de este Código, se denominará Contraloría, que desarrollará funciones de control y evaluación.

10 Ahora bien es preciso señalar que las atribuciones que tiene el CONTRALOR INTERNO, se deben de llevar a cabo de manera autónoma, entiéndase como tal, la independencia que éste tiene por disposición legal, esto aunado a que quien lo designa es el AYUNTAMIENTO, lo que quiere decir que su nombramiento obedece a un acuerdo colegiado entre las tres figuras representativas del municipio. Para efecto de conocer cual es la relación que tienen estas figuras con el CONTRALOR INTERNO, es necesario examinar cada una de ellas.

11 PRESIDENTE MUNICIPAL- CONTRALOR INTERNO La atribución que tiene el Presidente Municipal, con la figura de CONTRALOR INTERNO, es la de vigilancia, en términos de lo dispuesto por el artículo 36 de la Ley Orgánica del Municipio Libre: Artículo 36. Son atribuciones del Presidente Municipal:... XI. Vigilar la exacta recaudación de las contribuciones municipales cuidando que su inversión se efectúe con estricto apego a los criterios de racionalidad y disciplina fiscal, así como a la contabilidad, evaluación, información periódica, auditoría interna y control de gestión que dispongan las leyes de la materia;

12 SÍNDICO MUNICIPAL- CONTRALOR INTERNO Artículo 37. Son atribuciones del Síndico:... (REFORMADA, FRACCION TERCERA; G.O. 02 DE MARZO DE 2006) III. Vigilar las labores de la Tesorería y promover la gestión de los negocios de la Hacienda Municipal, así como coadyuvar con el órgano de control interno del Ayuntamiento en el ejercicio en el ejercicio de las funciones de éste; Coadyuvar: Contribuir, asistir o ayudar a la consecución de algo. Aquí encontramos que el síndico además de tener la atribución de vigilancia, también está la de coadyuvancia, en las actividades relacionadas con la figura de CONTRALOR INTERNO.

13 REGIDORES MUNICIPALES- CONTRALOR INTERNO No existe ninguna atribución que se relacione con la actividad del CONTARLOR MUNICIPAL.