CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Honorable Congreso de la Unión

Transcripción

1 INICIATIVA DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTICULOS DEL CODIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA DEL FUERO COMUN Y PARA TODA LA REPUBLICA EN MATERIA DEL FUERO FEDERAL, LA LEY GENERAL DE SALUD, LA LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA Y LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, PARA IMPULSAR UNA SOLUCION QUE POSIBILITE LA ERRADICACION DEL HAMBRE Y DESNUTRICION DE LOS MAS NECESITADOS CC. Secretarios de la Cámara de Diputados del H. Honorable Congreso de la Unión Compañeras y compañeros legisladores: Los suscritos diputados a la LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión, con fundamento en la fracción II del articulo 71, así como en el artículo 55, fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración de la Cámara de Diputados a efecto de que se turne de inmediato para dictamen a las Comisiones correspondientes, la Iniciativa de decreto que adiciona y modifica, diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia de fuero federal, la Ley del Impuesto sobre la Renta y la Ley del Impuesto al Valor Agregado, para impulsar una solución que posibilite la erradicación del hambre y desnutrición de los más necesitados, tomando en consideración la siguiente: Exposición de motivos Todos los legisladores que integramos el Congreso de la Unión, como representantes de la Nación, tenemos el deber de procurar el bien común de la sociedad y en consecuencia del país, por encima de intereses personales, de partido o de cualquier otro grupo. Tomando en cuenta que a nuestra Nación le embarga la penosa realidad de contar con una amplia población que vive en condiciones de miseria, y lo que es más alarmante, una marginación y deterioro de las condiciones de vida, que afectan a millones de familias mexicanas, cantidad incrementada a un ritmo acelerado, alcanzando actualmente más de 26 millones de personas en condiciones de pobreza extrema, lo cual expresa la necesidad de promover una mayor y mejor canalización de atenciones y alimentos nutritivos a la población que más lo necesita. El panorama de tan aguda situación no es fácil de resolver, sin embargo, hoy tenemos la expectativa de coadyuvar en el desarrollo integral de los mexicanos que se encuentran mermados en su capacidad productiva, por no contar con una nutrición y alimentación adecuada. Este cuadro se simplifica dotando de alimento nutritivo a la población más vulnerable y fomentando políticas que eleven la productividad de los individuos. Es sabido que una persona bien nutrida, está en mayores posibilidades de mejorar su nivel de vida y por ende de la sociedad. Esta iniciativa no es una expresión demagógica más, ya que de acuerdo a ejercicios básicos razonables, se establece que en México se desperdician más de 17 mil toneladas de alimento diario, que de ser aprovechado alcanzaría para satisfacer el hambre de los millones de mexicanos que por su situación desventajosa no les permite gozar de las mercancías, que incluso son de primera necesidad. Esta incongruencia que existe en el mal aprovechamiento de los alimentos, se da de forma notoria en campos agrícolas, en supermercados, en la industria alimenticia y en el área pesquera, siendo algunas de sus principales causas de desperdicio la sobreproducción, las deficiencias en los canales de comercialización en mercados de abasto, la sobreoferta, daños en el empaque o fuera de temporada comercial, la aproximación de la fecha de caducidad, normas de control interno y simplemente porque no se puede vender. Ante esta lacerante realidad, los grupos parlamentarios que conforman este H. Congreso de la Unión, han resuelto la ineludible aplicación de una solución que sea colectiva y de largo aliento, basada en la solidaridad y la subsidiaridad, teniendo en cuenta que la distribución de productos alimenticios nutritivos es fuente fundamental de desarrollo y una actividad de interés general y público.

2 Es necesario, concebir las acciones que van destinadas a abatir la marginación, como la promoción del bien común a través del mejoramiento de las necesidades básicas de alimentación y nutrición de la población, y lograr de esta manera que todos los mexicanos lleguen a tener las mismas oportunidades, así, el gobierno debe sentar las bases para que sean los individuos, los que procuren y acrecienten sus medios de vida. Por su parte la ciudadanía ha venido tomando conciencia de su capacidad para colaborar en torno a este problema de los sectores más desprotegidos a través de grupos organizados. Dichas organizaciones ciudadanas han puesto el ejemplo en la implementación de un sistema, que busca alimentos que no son comerciables pero sí consumibles, creando conciencia entre productores y distribuidores para no desperdiciar estos productos nutricionales, para después trasladarlo a sus centros de almacenamiento y distribución, lugar en el que mediante un proceso interno de selección y clasificación se escoge aquello que puede ser susceptible de consumo humano. Dicho proceso es inmediato, es decir, lo que se recibe en un día debe ser distribuido lo más rápido posible. Estas organizaciones ciudadanas son un puente entre el desperdicio y la necesidad de millones de mexicanos con desnutrición anacrónica. Tan sólo en 5 años han logrado acopiar más de 39 mil toneladas de alimento anualmente, apoyando permanentemente a una población comprendida entre los 300 y 350 mil personas, de entre los que destacan: albergues para niños de la calle, orfelinatos, asilos, comedores comunitarios, poblaciones marginadas, parroquias, lugares indígenas y cualquier sitio donde se haya identificado plenamente a personas necesitadas. Este sistema ha demostrado ser sencillo y efectivo, obteniendo resultados tangibles, logrados a pesar de complicaciones legales y sin más impulso que la voluntad de ayudar. El gobierno debe apoyarse en esta estructura y transitar a la modernidad, al desarrollo sustentable y de esta manera erradicar el lastre dramático que hoy padecen millones de mexicanos; de tal forma que la respuesta gubernamental a esta situación aguda y clamorosa debe ser inmediata y eficaz, incentivando y protegiendo la donación, para fortalecer la distribución de alimentos que nutran a los sectores con mayor necesidad; esto es hoy una acción fundamental y una solución alternativa al problema del hambre. Por lo que una de las principales propuestas de esta iniciativa es promover la participación de los sectores social y privado, para lograr un avance viable en la alimentación y nutrición. Para ello, es necesario rescatar el protagonismo que exigen las instituciones abocadas a combatir el hambre, buscando los elementos necesarios que le permitan aportar una solución. De esta forma, seremos, sociedad y gobierno, impulsores del aprovechamiento de las estructuras de organizaciones intermedias. Hay que tener en claro que el gobierno no podrá nunca sustituir la función social y humana de las organizaciones ciudadanas, que en principio es ejercida dentro de la solidaridad humana y las exigencias del bien común; en virtud de que gran cantidad de mexicanos en la actualidad no solo tienen hambre; también tienen necesidad de consideraciones, de respeto y de atención. Históricamente la labor de ayuda a los más desfavorecidos por parte del gobierno se ha demostrado fría, impersonal y burocrática. Y aun cuando no adoleciera de estos defectos, la beneficencia pública es insuficiente, es incapaz de llegar al fondo de las miserias que aquejan a nuestro país. El esfuerzo colectivo de organizaciones que se han planteado el objetivo de luchar permanentemente contra el desperdicio de alimentos, a fin de abatir el hambre de los más necesitados, se convierte hoy en una actividad loable de apoyo por el Congreso de la Unión, en el ejercicio de su principal función: "legislar", para crear y adecuar el marco jurídico idóneo que sirva como principal promotor de estas actividades y del respeto de los ámbitos de competencia. La alimentación y el problema de la nutrición, es un asunto que debe abordarse desde distintos frentes, por lo que la iniciativa planteada contiene un carácter de innovación dentro del marco general en materia de salud pública, el consumo y el aprovechamiento de la riqueza nacional. Su resultado pretende establecer un conjunto

3 de normas, acciones y cambios que figuren una política de congruencia, actualización y mejoramiento de la distribución alimenticia y la nutrición. La presente iniciativa se sustenta en la posibilidad de establecer una solución por medio de las siguientes vertientes: Por una parte, la adición y modificación del Código Penal para el Distrito Federal en materia de fuero común y para toda la República en materia del fuero federal, con el fin de: Primero: Prohibir el desperdicio y derroche de alimento en cantidades comerciales e industriales, estableciendo la modalidad que dicta el interés público; lo que conlleva a aumentar la capacidad de captación de donaciones por los diversos sectores e impidiendo la destrucción de alimento. En consecuencia se aumentará automáticamente el suministro de alimentos nutritivos en beneficio de los más desprotegidos. Por nuestra parte los legisladores que actualmente ejercemos la representación ciudadana, sabemos que la propiedad es un derecho natural del hombre y de la existencia de la humanidad, este último elemento abre la pauta y la posibilidad de limitar la propiedad, toda vez que su garantía no tiene otra acotación, que el interés público, apreciado conforme a los principios del bien común, el cumplimiento de los deberes positivos del buen uso y de cooperación social. Además, en su párrafo tercero, el artículo 27 de la Constitución establece que "la nación tendrá en todo el tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana". Por lo anterior, se propone que el bien jurídico tutelado sea: el contenido de utilidad que significa el alimento que ya no es comerciable, pero sí comestible. Se propone que el tipo penal se enmarque junto con aquellos que protegen los bienes jurídicos de la sociedad. La punibilidad para sancionar a aquellos que desperdicien alimento será equivalente a aquellos tipos ya existentes que agreden a la economía pública contra el consumo y la riqueza nacional, lo anterior, en virtud de que la infraestructura y riqueza con la que se generan los alimentos, pertenece a todos los mexicanos, sumado a que la desnutrición y falta de alimentación de los individuos, disminuye su capacidad y productividad en la sociedad. Segundo: Tipificar fraude específico, para el caso del desvío de las donaciones, así como de los incentivos que la autoridad tenga a bien otorgar. Es obligación del Estado, como ente garantizador del buen ejercicio del derecho de participación de las instituciones coadyuvantes en materia de alimentación y nutrición, establecer normas preventivas que aseguren la buena marcha de las instituciones, así como cada una de las actividades que éstas desarrollen, por lo que es esencial el establecimiento claro de la conducta antijurídica de fraude, que se podrían presentar en el ejercicio de esta labor. Por otro lado proponemos adicionar y modificar la Ley General de Salud, estableciendo lo siguiente: Primero: Eximir de responsabilidad a los donadores por posible daño a la salud, trasladando tal imputación a las organizaciones intermedias encargadas de distribuir y clasificar los alimentos; tan sólo en los casos, procedimientos y en estricto apego de lo señalado en la ley, lo anterior es elemento esencial para garantizar el aumento de captación de alimento y no inhibir la aportación de los donadores. Segundo: Actualmente la posibilidad de participación de las instituciones, que luchan por evitar el desperdicio de alimento, cuentan con disposiciones legales aisladas, no promotoras y que regulan de la misma forma a organizaciones con objetivos diversos. Por lo que esta iniciativa propone apuntalar esta actividad de forma legal, como una normatividad en la que el gobierno establezca su rectoría y permita el ejercicio de esta actividad vinculada a la materia de salud, nutrición y alimentación.

4 Por ello, la presente iniciativa establece la naturaleza jurídica de esta actividad en la que podrán participar los sectores público, social y privado, así como la condición de obtener la autorización de la Ssa. Para complementar el círculo generoso de la promoción a la donación de alimentos, es necesario transformar las disposiciones fiscales para aumentar el acopio de productos alimenticios, con ello lograremos que día a día más mexicanos sean nutridos y alimentados adecuadamente, para hacer de esto una realidad, se propone realizar diversas adiciones a la Ley del Impuesto sobre la Renta y un cambio en la Ley del Impuesto al Valor Agregado, bajo los siguientes términos: Primero: La dotación de alimentos para los grupos más desprotegidos podrá cubrirse en su mayoría, sí logramos que industriales, productores y particulares opten por donar los alimentos en vez de destruirlos, para ello se ofrece a los donadores incentivos fiscales con el objeto de impulsar el desarrollo productivo de los sectores marginados, mediante una buena nutrición. Segundo: El estímulo que se proporcionará a los donadores vía incentivos fiscales es un elemento incuestionable para garantizar el aumento de las donaciones, toda vez que los incentivos solicitados son porcentajes mínimos que no presentan una alteración significativa en las disposiciones hacendarias. Sin embargo, la autorización de estos incentivos equivaldría a un mayor acopio de alimentos para destinarse a los más desprotegidos, con ello, el Estado garantiza la oportunidad de que estos sectores se vean beneficiados de forma permanente. Tercero: El gasto que significa para el Estado la otorgación de estos incentivos es mucho menor, sí se compara con el beneficio social generado, que permite este mecanismo, a la vez que el Estado puede recibir resultados positivos con una inversión a bajo precio, sobre todo, cuando estas organizaciones que coadyuvan en la erradicación del hambre y desnutrición han producido grandes resultados comprobables, sin la menor ayuda, que el sólo deseo de contribuir a mejorar las condiciones de vida de los más necesitados. Insistimos, lograr una legislación que vaya destinada a promover los centros de acopio y distribución de alimentos, es una acción prioritaria y fundamental. Sólo por mencionar un ejemplo, en Estados Unidos una legislación como la que se propone, generó un aumento en la captación de alimentos en un 10 mil por ciento en 3 años. Si esto mismo ocurriese en México, estaríamos en condiciones de dotar sistemáticamente las más de 17 mil toneladas de alimentos desperdiciado diariamente a los aproximadamente 26 millones de mexicanos que padecen el problema del hambre, desnutrición y la pobreza extrema. Es por ello, que estamos convencidos que esta iniciativa nos ofrece una oportunidad auténtica de cumplir con el mandato de los ciudadanos que nos han elegido, para acrecentar las posibilidades de desarrollo de los sectores marginados, no desaprovechemos este momento para dar satisfacción y bienestar a quienes han sufrido tanto por tanto tiempo, cumplamos con nuestro compromiso y apoyemos esta iniciativa. Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los ordenamientos previamente mencionados, nos permitimos poner a la consideración del H. Congreso de la Unión, por conducto de la Cámara de Diputados, la siguiente: Iniciativa de Decreto por el que se Reforman y Adicionan diversos artículos del Código Penal para el Distrito Federal en materia del fuero común y para toda la República en materia del fuero federal, la Ley General de Salud, la Ley del Impuesto sobre la Renta y la Ley del Impuesto al Valor Agregado para impulsar una solución que erradique el hambre de los más necesitados ARTICULO PRIMERO.- Se adiciona una fracción VII en el artículo 254 y una fracción XXII en el artículo 387, del Código Penal para el Distrito Federal en materia del fuero común y para toda la República en materia del fuero federal, para quedar como sigue: Artículo

5 I a VI... VII. Al que dolosamente destruya alimento que pueda ser susceptible para el consumo humano en cantidades que en total excedan los quinientos kilogramos y que haya sido solicitado formalmente por una institución de las contempladas en el artículo 115 bis de la Ley General de Salud. Artículo I a XXI.... XXII. Al que por sí o por interpósita persona, haciendo uso de cualquier medio, obtenga un provecho indebido con el manejo de donaciones o incentivos, de cualquier tipo, en instituciones de las contempladas en el artículo 115 bis de la Ley General de Salud. ARTICULO SEGUNDO.- Se modifica el nombre del Capítulo III, se adiciona un párrafo tercero al artículo 114, una fracción IX al artículo 115, un artículo 115 bis, se complementa el párrafo segundo del artículo 421, se adiciona una fracción VIII en el artículo 425, los artículos 471 y 472 se recorren para ser 472 y 473, subsecuentemente, creándose un nuevo artículo 471, todos en la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Título Séptimo Promoción de la Salud Capítulo III De la Nutrición, Alimentación y la participación Social y Privada en esta materia Artículo Las instituciones que deseen coadyuvar y participar con la Secretaría de Salud, en la producción y satisfacción suficiente y oportuna de bienes y servicios, socialmente necesarios para cubrir las necesidades de nutrición y alimentación de los sectores más desprotegidos del país, deberán obtener la autorización de la Secretaría de Salud, independientemente de los requisitos que exijan las autoridades que establece la ley en los respectivos ámbitos de competencia de la Federación y las entidades federativas. Quien realice las actividades contempladas en contravención a lo dispuesto por esta ley, será acreedor de las sanciones correspondientes. Artículo I a VIII... IX. Autorizar y coordinar la participación de los sectores publico, social y privado, en materia de nutrición y alimentación. Artículo 115 bis.- Las autoridades de la Secretaría de Salud no intervendrán en la vida interna de las instituciones que coadyuven en la erradicación del hambre y desnutrición, salvo en lo siguiente: A. Otorgar su autorización para el manejo de los alimentos, previa comprobación de: I. Tener un local adecuado para el manejo higiénico de los alimentos, con cuartos fríos. II. Contar con personal capacitado en campos de nutrición, trabajo social y administración, equipo para la conservación, análisis, manejo y transporte higiénico, de alimento. III. Comprobar periódicamente que la institución no persigue fines de lucro, políticos ni religiosos.

6 B. El plazo para resolver sobre la autorización para llevar a cabo la actividad de distribución de alimentos a que se refiere la presente Ley, será de 30 días a partir de la fecha de presentación de la solicitud ante la autoridad correspondiente. Transcurrido dicho plazo sin que haya recaído resolución expresa, se podrán entender estimadas las solicitudes de autorización. C. Las instituciones que reciban donaciones de alimentos para los fines que se indican en esta ley, deberán: I. Obligarse a que, los alimentos que reciban por donación en los términos de este ordenamiento, no podrán ser comercializados de manera alguna. La institución después de recibir los alimentos donados podrá establecer una cuota de recuperación simbólica a los beneficiarios, a cambio de los productos entregados, sin exceder del 10 por ciento de su costo. Asimismo, podrá aplicar los recursos recaudados al mantenimiento de sus operaciones. II. Destinar las donaciones para apoyar, exclusivamente a personas de escasos recursos económicos o imposibilitadas para obtenerlos por otra vía que no sea la donación. III. Vigilar que el destino de los alimentos sea precisamente el de suministrar lo necesario para la subsistencia de los beneficiarios, evitando desvío o mal uso de los mismos en perjuicio de comerciantes y productores. IV. Adoptar las medidas de control sanitario, que en su caso se le señalen. D. Es obligación de toda institución alimentaria, distribuir los alimentos a los beneficiarios, con la oportunidad debida que impida su descomposición. En caso contrario se hará acreedor a las sanciones establecidas en la presente ley. E. Las instituciones que a juicio de los inspectores sanitarios, no satisfagan las condiciones higiénicas indispensables para el manejo de los alimentos, no podrán continuar distribuyéndolos hasta que tomen las medidas necesarias para acatar las observaciones y recomendaciones señaladas por los inspectores. En el caso de actos abusivos de inspectores se aplicará lo dispuesto en esta ley y sus reglamentos. Título Décimo Octavo Medidas de Seguridad, Sanciones y Delitos Capítulo II Sanciones Administrativas Artículo La violación de las disposiciones contenidas en los artículos 67,100, 101, 114, 115 bis,... Artículo I a VII... Capítulo VI Delitos VIII. Cuando sin el reconocimiento oficial respectivo, se realicen las actividades contempladas en el Capítulo III.

7 Artículos 455 a Artículo Se impondrá pena privativa de la libertad de dos meses a dos años de prisión o pena pecuniaria de ciento veinte a cinco mil días de salario mínimo general vigente en la zona económica que se trate, para el caso de la distribución de alimentos, que por negligencia de las instituciones contempladas en el artículo 115 bis del presente ordenamiento, cause daño a la salud de un individuo. No constituye responsabilidad, al que habiendo donado alimento a una institución, de las contempladas en el párrafo anterior, perjudique la salud del beneficiario. Artículo Las penas previstas en este capítulo se aplicarán independientemente de las que correspondan por la comisión de cualquier otro delito. Artículo A las personas morales involucradas en la comisión de cualquiera de los delitos previstos en este capítulo, se les aplicará, a juicio de la autoridad, lo dispuesto en materia de suspensión o disolución en el Código Penal. ARTICULO TERCERO.- Se adiciona una fracción E en el artículo 7, un párrafo segundo en la fracción VII del artículo 58, un inciso F en la fracción VI del artículo 70 y un artículo 163, todos en la Ley del Impuesto Sobre la Renta; para quedar como sigue: Artículo A a D.... E. Para los efectos de esta Ley se consideran Instituciones encargadas de distribuir alimentos donados, las entidades que cumplan los requisitos de recibir, almacenar, administrar, enajenar productos aptos para el consumo humano donados por personas físicas y morales. Además, estas instituciones deben estar autorizadas para el manejo de los alimentos en términos del artículo 115 bis de la Ley General de Salud, contar con un local adecuado para el manejo higiénico de las donaciones, cuartos fríos, personal capacitado en las áreas de nutrición, trabajo social y administración, dichas organizaciones deben ser ajenas de cualquier fin político o religioso. Se entiende por enajenación, la contraprestación recibida en efectivo, en bienes o en servicios de las instituciones a las que se entregarán los alimentos donados, dicha contraprestación no será mayor del 10 por ciento del valor del mercado del producto. Artículo I a VI.... VII... El contribuyente podrá efectuar la donación de las mercancías que hubieran perdido su valor por deterioro u otras causas, presentando el aviso ante la autoridad administradora correspondiente cuando menos 5 días hábiles antes de la fecha en que se realice la donación. Artículo I a VI... a) e).... f) La erradicación del hambre de las personas en extrema pobreza que por sus carencias económicas no satisfagan por sí mismos sus elementales necesidades alimenticias.

8 Artículo Los contribuyentes a que se refieren los títulos II, II-A, IV Capítulo VI que donen productos aptos para el consumo humano a las entidades señaladas en el artículo 7-E, 70 fracción VI inciso F de esta ley, podrán gozar de un estímulo fiscal de conformidad con lo siguiente: A) 30 por ciento del valor de mercado en productos perecederos. B) 25 por ciento de la utilidad fiscal en productos procesados, que se hubiera obtenido si el producto alimenticio se hubiera enajenado. C) 15 por ciento del costo de adquisición de productos procesados. ARTICULO CUARTO.- Se adiciona una fracción IX en el artículo 9 de la Ley del Impuesto al Valor Agregado. Artículo I a VIII... Transitorios IX. Productos alimenticios administrados a través de las instituciones no lucrativas encargadas de distribuir las donaciones. UNICO.- Las presentes reformas y adiciones iniciarán su vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación Palacio Legislativo, a los 13 días del mes de octubre de mil novecientos noventa y ocho. Dip. Ramón Corral Avila