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Transcripción

1 RESOLUCIÓN No. 066 DE 2013 (Septiembre 16 de 2013) Por medio de la cual se resuelve un recurso de reposición. EL AGENTE LIQUIDADOR ESPECIAL DE SOLSALUD EPS S.A., En ejercicio de las facultades legales conferidas por la Resolución 735 de mayo 06 de 2013, expedida por la Superintendencia Nacional de Salud que ordena la Toma de Posesión de Bienes, Haberes y Negocios y la Intervención Forzosa Administrativa para Liquidar EL PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO EPS Y EL PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO EPSS DE LA SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S.A., identificada con NIT ; confirmada por la Resolución 1428 de julio 31 de 2013; la designación realizada mediante Resolución 795 del 14 de mayo de 2013 y el Acta de Posesión SDME 013 de 16 de mayo de 2013; y de manera general, las atribuciones contenidas en el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, modificado por la Ley 510 de 1999, el Decreto 2555 de 2010; la Circular 004 de 2013 y el Decreto 055 de 2007, y, I. ANTECEDENTES CONSIDERANDO: 1. De conformidad con el numeral 35 del Decreto 1018 de 2007, corresponde a la Superintendencia Nacional de Salud autorizar los traslados entre las entidades aseguradoras sin tener en cuenta el tiempo de permanencia cuando se ha menoscabado el derecho a libre escogencia de Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud o cuando se incumpla la promesa de obtener servicios en una determinada red de prestadores. Estas atribuciones podrán delegarse en las entidades territoriales. En desarrollo de esta facultad, la Superintendencia Nacional de Salud expidió la Circular 004 de mayo 4 de 2013 en la cual señala, de manera textual, lo siguiente en relación con los afiliados al régimen contributivo en salud: En aras de garantizar la adecuada prestación de los servicios de salud y la protección de la vida la población afiliada a las EPS y EPSS objeto de intervención forzosa administrativa para liquidar siempre y cuando se incumpla la promesa de obtener servicios en una determinada red de prestadores, la Superintendencia Nacional de Salud emite las siguientes instrucciones: ( ) 2. Los Agentes Especiales Liquidadores de las EPS objeto de intervención forzosa administrativa para liquidar, deberán proceder de manera INMEDIATA a efectuar los traslados correspondientes de la población afiliada a las EPS del Régimen Contributivo objeto de intervención forzosa administrativa para liquidar, de conformidad con lo dispuesto en el Decreto 055 de 2007 ( ). 2. El artículo 6 del Decreto 055 de 2007 dispone respecto del procedimiento de afiliación por asignación en los eventos de liquidación de las Empresas Promotoras de Salud, en los apartes pertinentes, lo siguiente: Comunicada la decisión de toma de posesión para liquidar, actuaciones en las que debe constar que se adopta la modalidad excepcional de afiliación por asignación, la Entidad Promotora de Salud objeto de la medida deberá informar a sus afiliados, como mínimo dos veces dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, a través de un medio de comunicación de amplia circulación en los lugares que cumple funciones de aseguramiento, que, en cumplimiento de su derecho de libre elección, cuentan con un término de cuarenta y cinco (45) días calendario, contados a partir de la publicación del último aviso, para ejercer el derecho de libre escogencia de otra Entidad Promotora de Salud. 1

2 Vencido el término excepcional anterior, sin que los afiliados hubieren ejercido su derecho a la libre elección, la Entidad Promotora de Salud, dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, asignará los afiliados a las Entidades Promotoras de Salud autorizadas por la Superintendencia Nacional de Salud para operar el régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, teniendo en cuenta: a) La asignación de afiliados, incluidos los que estén recibiendo tratamiento de atención de patologías de alto costo, se hará en número proporcional y por sorteo, con supervisión de la Superintendencia Nacional de Salud entre las Entidades Promotoras de Salud autorizadas; b) Se debe conservar la unidad del grupo familiar en una misma Entidad Promotora de Salud; c) Debe atenderse la capacidad de afiliación informada a la Superintendencia Nacional de Salud de cada Entidad Promotora de Salud a la cual se asignarían los afiliados, teniendo en cuenta la zona geográfica en que opere la Entidad y el domicilio del afiliado. El traslado de los afiliados a las Entidades Promotoras de Salud receptoras se hará efectivo a partir del primer día calendario del mes siguiente a la fecha en que les fueron asignados los afiliados, momento a partir del cual las Entidades receptoras deberán garantizar la prestación de los servicios de salud y, hasta tanto, la prestación del servicio será responsabilidad de la Entidad Promotora de Salud que realiza la asignación. Los afiliados trasladados conforme al procedimiento establecido, podrán ejercer su derecho al traslado a otra Entidad Promotora de Salud, una vez cumplan con el período mínimo de permanencia exigido por las disposiciones legales vigentes en la Entidad Promotora de Salud a la cual fueron trasladados. 3. Atendiendo al procedimiento indicado en las secciones precedentes, el Agente Especial Liquidador procedió a la publicación de avisos en medios de divulgación nacional y regional (avisos publicados los días 10, 17, 21 y 25 de julio y 01 y 11 de agosto de 2013), mediante los cuales se informó a los afiliados al programa contributivo de SOLSALUD EPS S.A., de la procedencia de ejercer, durante el período comprendido entre los días 17 de julio a 31 de agosto de 2013, su derecho a la libre movilidad consistente en la selección de una Empresa Promotora de Salud para efectos de solicitar su afiliación a la misma. 4. Vencido el término anterior, sin que los afiliados hubieren ejercido su derecho a la libre elección, SOLSALUD EPS S.A., dentro de los quince (15) días hábiles siguientes, esto es, partir de septiembre 01 de 2013, asignará los afiliados a las Entidades Promotoras de Salud autorizadas por la Superintendencia Nacional de Salud para operar el régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, teniendo en cuenta las reglas dispuestas para el efecto por el Decreto 055 de Teniendo en cuenta que el término para el ejercicio del derecho a la libre elección por parte de los afiliados al Programa Contributivo de la Sociedad Solidaria de Salud SOLSALUD EPS S.A. para movilizarse a otras Entidades Promotoras de Salud concluyó el día 31 de agosto de 2013, la afiliación por asignación de los afiliados que no han hecho uso de ese derecho, se efectúa, por parte del Agente Liquidador de SOLSALUD EPS S.A., el día 02 de septiembre de Para este efecto, el Agente Especial Liquidador, mediante avisos publicados los días 25 y 28 de agosto de 2013 en diarios de circulación nacional y regional, convocó a las Entidades Promotoras de Salud con capacidad de afiliación y operación en la zonas geográficas en las cuales tiene afiliados SOLSALUD EPS S.A., conforme con la información aportada por la Superintendencia Nacional de Salud, así como las respectivas autoridades territoriales, órganos de control y asociaciones de afiliados. 2

3 7. Esta asignación se adelantó en la reunión que se celebró en la Calle 15 No , Salón Fundadores, Corporación ESSA, en la Ciudad de Bucaramanga, con la presencia de delegados de la Superintendencia Nacional de Salud encargados de la realización del sorteo para efectuar la afiliación por asignación de los afiliados al PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO EPS DE LA SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S.A. 8. La afiliación por asignación se efectuó mediante la Resolución No. 045 de 2013 Por medio de la cual se adopta y realiza el traslado excepcional de los afiliados del programa contributivo de SOLSALUD EPS S.A. a Entidades Promotoras de Salud autorizadas por la Superintendencia Nacional de Salud para operar el régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud, la cual fue objeto de notificación personal el día 02 de septiembre de 2013, en la Calle 15 No , Salón Fundadores, Corporación ESSA, en la Ciudad de Bucaramanga, a las siguientes Entidades Promotoras de Salud: No. NOMBRE SIGLA NIT DOMICILIO DIRECCIÓN NOTIFICACIÓN 1 ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S. A. ALIANSALUD EPS S.A Bogota Calle 63 No CAJA DE COMPENSACION FAMILIAR COMPENSAR COMPENSAR Bogota Av. 68 # 49 A- 47 CAJA DE COMPENSACIÓN FAMILIAR COMFENALCO ANTIOQUIA EPS COMFENALCO ANTIOQUIA Medellin Carrera 50 # Carrera 100 No LC COOMEVA ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S A COOMEVA E.P.S. S. A Cali - Valle ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD FAMISANAR EPS FAMISANAR Bogota Carrera 13 A No 77 A LIMITADA CAFAM COLSUBSIDIO 6 ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD SANITAS SA EPS SANITAS S.A Bogota AC 100 No.11B - 95 Calle 49 A No Piso 9 EPS Y MEDICINA PREPAGADA SURAMERICANA S.A. EPS SURA Medellin 7 Torre Suramericana GOLDEN GROUP S. A. ENTIDAD PROMOTORA DE 8 SALUD GOLDEN GROUP S. A. EPS Bogota Carrera 53 D No Cra. 85K No. 46a-66 Piso 2 Y NUEVA EMPRESA PROMOTORA DE SALUD S A NUEVA EPS S A Bogota 9 3 SALUD TOTAL ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL 10 REGIMEN CONTRIBUTIVO SA SALUD TOTAL Bogota Carrea 18 No SALUDCOOP ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD 11 ORGANISMO COOPERATIVO SALUDCOOP SALUDCOOP Bogotá Avenida 13 # SALUDVIDA SA EPS SALUDVIDA EPS Bogota Carrera 13 No. 40B Respecto de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., la Resolución 45 de 2013 fue notificada a la Dra. SANDRA MARÍA BAYÓN ARANGO el mismo día de su expedición, es decir, el 2 de septiembre de 2013, diligencia que se surtió dentro del acto de asignación de afiliados, y en el cual la Dra. Bayón actuaba en representación de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. II. RECURSO INTERPUESTO A. De reposición y en subsidio de apelación 1. Mediante escrito radicado en SOLSALUD EPS S.A. (Carrera 26 Nro , Barrio Antonia Santos Centro, Bucaramanga) el día 12 de septiembre de 2013, con Nro y Guía A 14252, la Dra. SANDRA MARÍA BAYÓN ARANGO, actuando en calidad de Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., sociedad con domicilio principal en Bogotá D.C., constituida mediante escritura pública No. 4195, otorgada el 30 de diciembre de 2002, en la Notaría 64 del Círculo de Bogotá y con reforma mediante escritura pública 1478, otorgada el 19 de mayo de 2010, en la Notaría 39 del Círculo de Bogotá, con NIT Nro , registrada en la Cámara de Comercio de Bogotá D.C., lo cual acredita con el certificado de existencia y representación legal expedido por la Cámara de Comercio de Bogotá, el cual adjunta, dentro del término dispuesto por el artículo 76 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en concordancia con lo dispuesto por el inciso segundo del numeral 2 del artículo 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero INTERPUSO RECURSO DE REPOSICIÓN Y EN SUBSIDIO DE APELACIÓN EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN 045 DE 2013, a efectos de que la Resolución 045 de 2013 y la actuación administrativa contenida en el correo 3

4 electrónico del 23 de agosto de :11 pm impugnadas se modifiquen, en cuanto asignaron a Aliansalud EPS 3 afiliados de la categoría de alto costo y 114 afiliados de la población sana en el Departamento de Cundinamarca, para que se realice una nueva asignación de usuarios, teniendo en cuenta la real capacidad de afiliación de Aliansalud EPS en el Departamento de Cundinamarca, es decir tomando como base afiliados. Lo anterior por cuanto las citadas disposiciones incorporadas en los actos impugnados: son contrarios al orden jurídico colombiano; infringen las normas superiores en que debería fundarse, y están falsamente motivadas. (Se resalta.) B. Argumentos legales Los argumentos generales expuestos en el escrito de recurso presentado por la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., se sintetizan en los siguientes puntos: 1. Falta de competencia, tanto del Director General de Aseguramiento de la Superintendencia General de Salud, para modificar la capacidad de afiliación, como del Agente Especial Liquidador para utilizar capacidades de afiliación no oficiales en la asignación de usuarios. 2. Violación de la prohibición de revocatoria unilateral de actos administrativos de contenido particular si el consentimiento del administrado. 3. Falsa motivación y violación del Decreto 055 de 2007 por cuanto no tomó como fundamento de la asignación de usuarios la real capacidad de afiliación de Cundinamarca. 4. Violación de la Circular Única de la Superintendencia Nacional de Salud sobre el establecimiento y modificación de la capacidad de afiliación de las EPS y afectación de los usuarios de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. C. Pruebas Además del certificado de existencia y representación legal, la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. presentó como pruebas, las siguientes: 1. Oficio de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. de julio 01 de 2008, atinente a la redistribución de la población, ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., en el cual se desagregó la suma global de Bogotá más Cundinamarca. Para Bogotá se informó la suma de afiliados y para Cundinamarca discriminados por Municipio. 2. Oficio de la Superintendencia Nacional de Salud, NURC , del 26 de marzo de 2013, mediante el cual certificó la capacidad total de afiliación autorizada por esta entidad registrada en la base de datos de conformidad con el NURC de abril de III. CONSIDERACIONES GENERALES DEL AGENTE ESPECIAL LIQUIDADOR DE SOLSALUD EPS S.A. Las consideraciones generales del Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. en torno al RECURSO DE REPOSICIÓN Y EN SUBSIDIO DE APELACIÓN EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN 045 DE 2013, se exponen en el orden que se desarrolla a continuación. A. Improcedencia legal del recurso de apelación 1. Naturaleza del cargo de Agente Especial Liquidador 4

5 De conformidad con el artículo 19 de la Ley 35 de 1993, la liquidación forzosa de entidades sometidas a control y vigilancia, corresponde efectuarla a los liquidadores bajo su inmediata dirección y responsabilidad. Esta disposición se complementa con las contenidas en los artículos del Decreto 2555 de 2010, 291, modificado por el artículo 24 de la Ley 510 de 1999, y 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero que señalan que los agentes especiales ejercen funciones públicas transitorias, sin perjuicio de la aplicabilidad, cuando sea el caso, de las reglas de derecho privado a los actos que ejecuten en nombre de la entidad objeto de la toma de posesión. De igual modo, el Consejo de Estado ha señalado, de manera textual, en relación con el cargo del Agente Especial Liquidador, lo siguiente: De otra parte, es necesario precisar que por las características que envuelve la condición legal de Auxiliar de la Justicia, la actora no puede alegar válidamente la existencia de vínculo laboral alguno con la Superintendencia Nacional de Salud o con la Caja de Compensación Familiar Campesina intervenida parcialmente ni, mucho menos, el desconocimiento de derechos de estabilidad relativa. El Estatuto Orgánico Financiero que regía a la demandante puntualiza que por ser los Liquidadores y los Contralores auxiliares de la justicia, no pueden reputarse, para ningún efecto, trabajadores o empleados de la entidad en liquidación o del Fondo de Garantías de Instituciones Financieras, en este caso, de la Superintendencia Nacional de Salud (numeral 6, artículo 295 del decreto 663 de 1993). (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda, C. P. Luis Rafael Vergara Quintero, marzo 10 de 2011, Radicación No ( ).) (Se resalta.) Conforme con lo anterior, se señala que el Agente Especial Liquidador designado por la Superintendencia Nacional de Salud no es un subordinado funcional o un empleado de la Superintendencia Nacional de Salud actuando, además, con sujeción estricta a su propia dirección y responsabilidad. De manera adicional, para el adelantamiento de sus funciones, se halla investido del ejercicio de funciones públicas transitorias. 2. Actos del Agente Especial Liquidador Definida la naturaleza jurídica del cargo del Agente Especial Liquidador, es preciso señalar que el numeral 2 del artículo 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero dispone que las impugnaciones y objeciones que se originen en las decisiones del liquidador dentro del proceso y, en general, las que por su naturaleza constituyan actos administrativos, corresponderá dirimirlas a la jurisdicción de lo contencioso administrativo. Para este efecto, la citada disposición señala que los actos administrativos del liquidador gozan de presunción de legalidad y su impugnación ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo no suspenderá en ningún caso el proceso liquidatorio. De igual modo el artículo 295 citado dispone que contra los actos administrativos del liquidador únicamente proceda el recurso de reposición. 3. Procedencia de medios de control ante decisiones adoptadas en ejercicio de funciones administrativas En relación con las decisiones adoptadas en ejercicio de funciones administrativas, el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011 señala que, por regla general, contra los actos definitivos procederán los recursos de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o revoque, y el de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo propósito. 4. Respuesta Teniendo en cuenta lo expuesto en los numerales precedentes, el Agente Especial Liquidador designado por la Superintendencia Nacional de Salud no es un subordinado funcional o un empleado de la Superintendencia Nacional de 5

6 Salud. Es decir, teniendo en cuenta que actúa con sujeción estricta a su propia dirección y responsabilidad, la Superintendencia Nacional de Salud no se constituye en inmediato superior administrativo o funcional del Agente Especial Liquidador, lo cual se confirma con la decisión del Consejo de Estado, arriba citada, en el sentido que el Agente Especial Liquidador no puede reputarse, para ningún efecto, como trabajador o empleado de la Superintendencia Nacional de Salud. Las anteriores consideraciones de carácter, permiten señalar que legalmente resulta improcedente la presentación, otorgamiento o trámite del recurso de apelación solicitado en contra de la Resolución 045 de septiembre 10 de 2013, por parte de la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. B. Improcedencia legal del recurso de reposición en contra del documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx 1. Inexistencia de un acto jurídico complejo En relación con el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, enviado vía correo electrónico (mpinto@supersalud.gov.co) el día viernes 23 de agosto de 2013 el cual, conforme con el artículo 103 de la Ley 1564 de 2012, como sistema de mensaje de datos, tiene validez en las actuaciones judiciales, es preciso señalar que se trata de un acto independiente y autónomo, expedido por una autoridad diferente al Agente Especial Liquidador, el cual es utilizado como fuente normativa para la expedición de la Resolución 45 de 2013 pero sin que se condicione la existencia del mismo a la vigencia de la Resolución 045 de Es decir, si bien la recurrente pareciese asumir que el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx y la Resolución 45 de 2013 conforman un denominado acto complejo, el documento citado conserva integridad jurídica propia, diferente a la de la Resolución 045 de 2013 y, en consecuencia, es susceptible de los medios de control a que se refiere la Ley 1437 de Es decir, el citado documento y la Resolución 045 de 2013 no constituyen un acto jurídico complejo que sea susceptible de ser impugnado de manera conjunta, mediante el recurso de reposición, ante el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. De este modo, cada uno de estos actos, el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx y la Resolución 45 de 2013, individualmente considerados tienen vida jurídica propia, por lo cual resulta improcedente asimilarlos a un acto complejo. Este planteamiento se corrobora con lo expuesto sobre el concepto de acto complejo por parte del Consejo de Estado, conforme se señala, de manera textual, en seguida: Sobre los actos administrativos complejos. La Jurisprudencia de esta Corporación ha entendido que el acto administrativo complejo, es aquel en el concurren varias voluntades de la administración, ya sea que se produzcan por varios órganos dentro de una misma entidad pública, o por el concurso de varias entidades. La característica esencial de las exteriorizaciones de voluntad concurrentes es la unidad de contenido y fin que hay entre ellas, dado que la materia regulada y el propósito del pronunciamiento de la administración hacen inescindibles las decisiones individuales tomadas por los órganos de una misma entidad o por varias entidades, dichas voluntades son necesarias para la formación del acto, de tal forma que las decisiones individualmente consideradas no tienen vida jurídica propia. Para efectos procesales, el acto complejo debe ser impugnado en su integridad, es decir, que se debe demandar la nulidad de todas las decisiones que lo componen, además, eso sólo es posible hasta que se encuentre perfeccionado con la exteriorización de todas las voluntades que deben intervenir en su producción. 6

7 Sobre el particular, en la sentencia de 9 de noviembre de 1998, la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo de esta Corporación señaló: Aparece claramente expresado por la Sala Plena, que es inexistente el acto administrativo, cuando siendo complejo, carece de la actuación de uno cualquiera de los órganos llamados a intervenir en su producción; y que un acto de tal tipo sólo puede ser acusado o juzgado en su integridad, en tanto las distintas manifestaciones de voluntad que acuden a su formación devienen en un acto único, sin que ellas tengan existencia jurídica separada e independiente. Contrario sensu, no es admisible acusar y juzgar sólo una de las actuaciones de los órganos que participan en su creación. En consecuencia, emerge de forma indiscutible la consiguiente imposibilidad de atender la demanda de nulidad de una actuación administrativa en la que apenas se ha manifestado una de las dos voluntades que debían intervenir, por cuanto carece de objeto al estar referida a un acto administrativo que aún no existe. Lo que corresponde a la jurisdicción contencioso administrativa en tal caso es la inhibición, por simple sustracción de materia. (Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda Subsección B. C. P. Gerardo Arenas Monsalve. Bogotá D.C., noviembre 23 de Expediente No No. Interno: ) (Se resalta.) Lo anterior por cuanto, si bien el citado documento soporta uno de los criterios de asignación por afiliación de la población del régimen contributivo afiliada a una entidad promotora de salud objeto de la medida de toma de intervención con fines de liquidación, previsto en el artículo 6 del Decreto 055 de 2007, esto es, la capacidad de habilitación, la decisión final de asignación se halla contenida en la Resolución 045 de 2013, expedida por el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. De igual manera, la información relativa a capacidad poblacional y geográfica de afiliación contenida en el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx se refiere a información que produce, en ejercicio de sus competencias legales, de manera general y para diversos efectos legales o administrativos, la Superintendencia Nacional de Salud. Es decir, para efectos de la Resolución 045 de 2013, el citado documento constituye una fuente de información sobre capacidad poblacional y geográfica de afiliación pero el mismo no representa el concurso indispensable de otra entidad para la formación de un acto administrativo complejo, en la medida que ese documento cumple con diferentes propósitos legales y administrativos para el ejercicio de funciones a cargo de la Superintendencia Nacional de Salud, tales como control, seguimiento de las Entidades Promotoras de Salud, información sobre entidades con medidas especiales aplicadas a tales entidades, etc. Es decir, el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx dispone de existencia jurídica propia, separada e independiente de la integridad jurídica de la Resolución 045 de Improcedencia de medios de control Atendiendo a lo señalado, resulta impreciso interponer el medio de control de reposición en contra de dos actos expedidos por autoridad y persona diferentes, actos que preservan vida e integridad jurídica propias, tratándolos como un acto complejo. En ese orden de ideas, resulta evidente que el Agente Especial Liquidador carece de competencia legal para pronunciarse, a través del recurso de reposición, respecto del documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, el cual es generado por una autoridad pública independiente, para diversos efectos legales y administrativos y en ejercicio de precisas competencias legales, como lo es la Superintendencia Nacional de Salud. 3. Respuesta Las anteriores consideraciones, permiten señalar que legalmente resulta improcedente la presentación, otorgamiento o trámite del recurso de reposición solicitado en contra del documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx y la Resolución 045 de 2013, por parte de la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., en la medida que no se trata de un acto jurídico complejo por cuanto el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx dispone de existencia jurídica separada e independiente de la Resolución 045 de

8 De ese modo, se genera una ineptitud del recurso de reposición en este aparte, en la medida que la controversia en torno a la capacidad poblacional y el ámbito o capacidad geográfica autorizada de afiliación debe dilucidarse en relación con ese documento, de manera directa ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, pero no respecto de ese acto de manera simultánea con el recurso de reposición interpuesto ante la Resolución 45 de 2013, expedida por el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A., persona natural que no participa en el proceso de elaboración, expedición o envío del citado documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, no siendo en consecuencia, la persona u organismo ante la cual se debe cuestionar la validez de ese documento. Es decir, el Agente Especial Liquidador carece de competencia para pronunciarse en relación con la legalidad, validez, exigibilidad o contenido documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, lo cual forzosamente conduce a no considerar la procedencia del recurso de reposición presentado en contra del documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, por parte de la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. En este punto, si bien el Consejo de Estado (Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Cuarta, C. P. William Giraldo Giraldo, mayo 26 de Rad. No (18688) ha señalado que la falta de jurisdicción o competencia no es causal para rechazar una demanda, correspondiendo al juez respectivo advertir su falta de jurisdicción para conocer del asunto, mediante una decisión motivada que así lo declare y proceda a enviar el asunto al competente, sin manifestar nada sobre la admisión o rechazo de la demanda, no es procedente tal remisión en la medida en que el recurso propuesto no es una demanda en términos procesales. Se trata es de recurso de reposición, el que atendiendo a las razones legales expuestas, no se halla procedente adelantar. IV. CONSIDERACIONES PARTICULARES DEL AGENTE ESPECIAL LIQUIDADOR DE SOLSALUD EPS S.A. Las consideraciones particulares del Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. en torno a cada uno de los argumentos legales presentados en el RECURSO DE REPOSICIÓN Y EN SUBSIDIO DE APELACIÓN EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN 045 DE 2013, se exponen en el orden que se desarrolla a continuación. A. Afiliación por asignación realizada mediante la Resolución 045 de Criterios para realizar la afiliación por asignación De conformidad con el artículo 6 del Decreto 055 de 2007, para el mecanismo de traslado excepcional de afiliación por asignación se seguirán, entre otras, las siguientes reglas: La asignación de afiliados, incluidos los que estén recibiendo tratamiento de atención de patologías de alto costo, se hará en número proporcional y por sorteo, con supervisión de la Superintendencia Nacional de Salud entre las Entidades Promotoras de Salud autorizadas; Se debe conservar la unidad del grupo familiar en una misma Entidad Promotora de Salud; Debe atenderse la capacidad de afiliación informada a la Superintendencia Nacional de Salud de cada Entidad Promotora de Salud a la cual se asignarían los afiliados, teniendo en cuenta la zona geográfica en que opere la Entidad y el domicilio del afiliado. Atendiendo a lo anterior, mediante comunicación de julio 30 de 2013 (págs. 8 y 9), anexa a la presente resolución, el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. solicitó a la Superintendencia Nacional de Salud informar acerca de la capacidad de afiliación de las Entidades Promotoras de Salud (EPS) con presencia en las áreas geográficas en las cuales SOLSALUD EPS S.A. mantenía operaciones. 8

9 En atención a la mencionada solicitud, la Superintendencia Nacional de Salud informó acerca de la capacidad poblacional y el ámbito o capacidad geográfica autorizada de afiliación, mediante el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, enviado vía correo electrónico (mpinto@supersalud.gov.co) el día viernes 23 de agosto de 2013 el cual, conforme con el artículo 103 de la Ley 1564 de 2012, como sistema de mensaje de datos, tiene validez en las actuaciones judiciales. Atendiendo a lo anterior y conforme con el procedimiento dispuesto por el artículo 6 del Decreto 055 de 2007, el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. procedió a efectuar la afiliación por asignación mediante la Resolución No. 045 de 2013 Por medio de la cual se adopta y realiza el traslado excepcional de los afiliados del programa contributivo de SOLSALUD EPS S.A. a Entidades Promotoras de Salud autorizadas por la Superintendencia Nacional de Salud para operar el régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud. 2. Asignación de afiliados a ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. En este orden, atendiendo al documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, con corte a 30 de Junio de 2013, se identificó para ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. la siguiente capacidad de afiliación por Departamento: Nombre del Departamento Capacidad de Afiliación ANTIOQUIA ATLÁNTICO BOLÍVAR BOGOTÁ D.C CALDAS CESAR 530 CUNDINAMARCA MAGDALENA META NORTE DE SANTANDER 369 SANTANDER Para este efecto, es necesario resaltar que el informe de la Superintendencia Nacional de Salud trata de manera separada, como se observa en los cuadros siguientes, la capacidad de Bogotá y Cundinamarca, por lo cual en la afiliación por asignación se toma el dato registrado por ese organismo a efectos de realizar la asignación por afiliación para ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. en el Departamento de Cundinamarca. 9

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11 Atendiendo a lo anterior, tal como se precisa en el anexo de la presente resolución, el Agente Especial Liquidador procedió a la afiliación por asignación, por departamento y municipio, de la población afiliada al régimen contributivo a cargo de SOLSALUD EPS S.A. para ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. Para este efecto, la información sobre capacidad de afiliación por Departamento se extrajo del documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, con corte a 30 de Junio de 2013, y la información relativa a Municipios, se extrajo de la página web del Consorcio SAYP, teniendo en cuenta el informe por Municipio donde las EPS del Régimen Contributivo han presentado compensación por afiliados durante el primer semestre de De este modo, teniendo en cuenta el informe de capacidad de afiliación por Departamento informada por la Superintendencia Nacional de Salud, el informe de compensación de los últimos 6 meses del Consorcio SAYP, donde se determinaron los Municipios en los cuales se halla presente ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., y los parámetros del proceso de afiliación por asignación previstos en el artículo 6 del Decreto 055 de 2007, se establece, para efectos de la afiliación por asignación efectuada mediante la Resolución 045 de 2013, lo siguiente: a) Respecto de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., se realizó la distribución proporcional de afiliados para el Departamento de Cundinamarca, teniendo en cuenta que, según los informes citados, registra una capacidad de afiliación suficiente ( ), capacidad que está determinada, además, de manera independiente a la de Bogotá. b) Dado que la capacidad de Bogotá registra un cupo negativo ( ), ésta no se tuvo en cuenta para realizar el proceso de afiliación por asignación para ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. Es decir, ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. dispone con cobertura y capacidad necesaria en los Departamentos y Municipios en los cuales se ha efectuado la afiliación por asignación de afiliados del régimen contributivo a cargo de SOLSALUD EPS S.A. B. Respuesta argumentos del recurso de reposición y en subsidio de apelación en contra de la Resolución 045 de 2013 Expuesto lo anterior, se procede a considerar cada uno de los argumentos legales expuestos por parte de la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., en su escrito de recurso, en el orden que se desarrolla a continuación. 1. Falta de competencia, tanto del Director General de Aseguramiento de la Superintendencia General de Salud, para modificar la capacidad de afiliación, como del Agente Especial Liquidador para utilizar capacidades de afiliación no oficiales en la asignación de usuarios. Sobre este particular, es preciso señalar que de manera imprecisa el escrito de recurso confunde en un solo cuestionamiento legal, falta de competencia legal, dos actuaciones jurídicas separadas e independientes, provenientes de instituciones y personas igualmente independientes, susceptibles cada una de medios de control separados. En efecto, tal como se indicó previamente, el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, enviado vía correo electrónico (mpinto@supersalud.gov.co) el día viernes 23 de agosto de 2013 el cual, conforme con el artículo 103 de la Ley 1564 de 2012, como sistema de mensaje de datos, tiene validez en las actuaciones judiciales, es enviado por la Superintendencia Nacional de Salud y constituye un acto independiente y autónomo, con vigencia jurídica propia, expedido por una autoridad diferente al Agente Especial Liquidador. Este documento, dado su carácter oficial, expedido por la autoridad legalmente competente, esto es, la Superintendencia Nacional de Salud, es utilizado para para determinar la capacidad de afiliación de las EPS, la que es utilizada para efectos de proceder a la realización de la afiliación por asignación, contenida en la Resolución 045 de Por esta razón, se ha 11

12 precisado que se trata de un acto oficial cuya validez, legalidad o aplicabilidad se presumen vigentes, excepto que una autoridad jurisdiccional determine lo contrario. En este orden, es inexacta la apreciación de la recurrente en el sentido de señalar que el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A., incurre en falta de competencia para utilizar capacidades de afiliación no oficiales en la asignación de usuarios, en la medida que respecto del Agente Especial Liquidador, excepto una decisión jurisdiccional que disponga un efecto jurídico contrario, el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx representa un documento oficial vigente, expedido por la autoridad legalmente competente para el efecto y sin que el mismo constituya un acto jurídico complejo con la Resolución 045 de 2013, como de manera previa se ha señalado. En este orden de ideas, el argumento legal expuesto por la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., en su recurso de reposición, no determina o evidencia legalmente que el Agente Especial Liquidador haya utilizado capacidades de afiliación no oficiales en la asignación de usuarios, por cuanto en la determinación de la afiliación por asignación, contenida en la Resolución 045 de 2013, el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. utilizó una fuente de información oficial (documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, enviado vía correo electrónico (mpinto@supersalud.gov.co) el día viernes 23 de agosto de 2013 el cual, conforme con el artículo 103 de la Ley 1564 de 2012, como sistema de mensaje de datos, tiene validez en las actuaciones judiciales), sobre la cual la recurrente no aporta evidencia que permita determinar que, mediante decisión proveniente de autoridad competente, ha perdido efectos jurídicos o no se trata de una documento oficial. 2. Violación de la prohibición de revocatoria unilateral de actos administrativos de contenido particular sin el consentimiento del administrado. Si bien con la Resolución 045 de 2013 se generan efectos legales directos en cabeza de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., a la fecha el Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A. no ha hecho uso de la figura de revocatoria unilateral de actos administrativos de contenido particular sin el consentimiento del administrado. En este orden de ideas, el argumento legal resulta infundado. 3. Falsa motivación y violación del Decreto 055 de 2007 por cuanto no tomó como fundamento de la asignación de usuarios la real capacidad de afiliación de Cundinamarca. Tal como previamente se ha indicado, atendiendo a la información oficial aportada mediante documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx por parte de la Superintendencia Nacional de Salud, y tal como se precisa en el anexo de la presente resolución, el Agente Especial Liquidador procedió a la afiliación por asignación, por departamento y municipio, de la población afiliada al régimen contributivo a cargo de SOLSALUD EPS S.A. para ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. Para este efecto, la información sobre capacidad de afiliación por Departamento se extrajo del documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, con corte a 30 de Junio de 2013, y la información relativa a Municipios, se extrajo de la página web del Consorcio SAYP, teniendo en cuenta el informe por Municipio donde las EPS del Régimen Contributivo han presentado compensación por afiliados durante el primer semestre de Atendiendo a lo anterior, se determinó que respecto de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., se realizó la distribución proporcional de afiliados para el Departamento de Cundinamarca, teniendo en cuenta que, según los informes citados, registra una capacidad de afiliación suficiente ( ), capacidad que está determinada, además, de manera independiente a la de Bogotá. Igualmente, se determinó que la capacidad de Bogotá registra un cupo negativo ( ), ésta no se tuvo en cuenta para realizar el proceso de afiliación por asignación para ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. 12

13 Atendiendo a las anteriores fuentes de información, se dedujo, para efectos de la afiliación por asignación efectuada mediante la Resolución 045 de 2013, que los afiliados del Departamento de Cundinamarca cuentan con cobertura por parte de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. en los municipios en los que fueron afiliados por asignación, lo cual se precisa en el anexo de la presente resolución. De este modo, no se evidencia falsa motivación y violación del Decreto 055 de 2007 por no tomar como fundamento la asignación de usuarios la real capacidad de afiliación de Cundinamarca, en la medida que tal capacidad fue informada al Agente Especial Liquidador por parte de la por parte de la Superintendencia Nacional de Salud mediante el documento de carácter oficial Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx. 4. Violación de la Circular Única de la Superintendencia Nacional de Salud sobre el establecimiento y modificación de la capacidad de afiliación de las EPS y afectación de los usuarios de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. En relación con la asignación por afiliación efectuada por parte del Agente Especial Liquidador de SOLSALUD EPS S.A., la misma se efectuó con sujeción estricta a los parámetros indicados en el artículo 6 del Decreto 055 de 2007 y la información oficial aportada por parte de la Superintendencia Nacional de Salud. En ese orden de ideas, no se evidencia que el Agente Liquidador Especial de SOLSALUD EPS S.A. incurra en violación alguna de la Circular Única de la Superintendencia Nacional de Salud sobre el establecimiento y modificación de la capacidad de afiliación de las EPS y, por ende, genere una afectación de los usuarios de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. Lo anterior por cuanto, conforme con la Circular Única, corresponde a Entidad Promotora de Salud aportar la información que permite a la Superintendencia Nacional de Salud, conforme los criterios allí definidos, determinar la capacidad de afiliación poblacional o geográfica de cada ESP. Esa competencia es ajena a los deberes legales del Agente Especial Liquidador y, en consecuencia, es inexacta la apreciación formulada por la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., en su escrito de reposición, en sentido que el Agente Especial Liquidador incurre en violación alguna de la Circular Única de la Superintendencia Nacional de Salud sobre el establecimiento y modificación de la capacidad de afiliación de las EPS. 5. Pronunciamiento en relación con los medios probatorios aportados En relación con las pruebas aportadas por ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., que se refieren a la información cotejada con la Superintendencia Nacional de Salud para efectos de determinar capacidad de afiliación, la entidad competente para pronunciarse de manera directa es la propia Superintendencia Nacional de Salud, en la medida que los oficios aportados se refieren a información respecto de la capacidad de afiliación geográfica y poblacional que determinó ese organismo. En ese orden, para efectos del presente recurso, la competencia del Agente Liquidador Especial de SOLSALUD EPS S.A. gira en torno a efectuar la afiliación por asignación, soportado en los criterios dispuestos por el artículo 6 del Decreto 055 de 2007, entre otros, el relativo a la de atender la capacidad de afiliación informada a la Superintendencia Nacional de Salud de cada Entidad Promotora de Salud a la cual se asignarían los afiliados, teniendo en cuenta la zona geográfica en que opere la Entidad y el domicilio del afiliado. Dado que la información primaria proviene de la Superintendencia Nacional de Salud (consistente en la capacidad de afiliación informada a la Superintendencia Nacional de Salud de cada Entidad Promotora de Salud) la información contenida en el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, con corte a 30 de Junio de 2013, es oficial sobre cuya legalidad o validez, en consecuencia, la entidad competente para pronunciarse es la propia Superintendencia Nacional de Salud o la autoridad jurisdiccional competente. 6. La capacidad de afiliación fue informada a las Entidades Promotoras de Salud que participaron en el proceso de asignación por afiliación y sobre la misma no presentaron observación alguna Mediante correo electrónico, anexo al presente, enviado por la Asesora del Agente Especial, Martha Inés Gómez López (martha.gomez@solsalud-eps.com.co), el día viernes 30 de agosto de 2013, 12:38 p. m., a las diferentes Entidades 13

14 Promotoras de Salud invitadas a participar en la reunión de afiliación por asignación, se les señaló, de manera textual: lo siguiente: Anexo para su información la documentación para el sorteo de afiliación por asignación de los usuarios afiliados al programa Contributivo de SOLSALUD EPS SA. La información anunciada y aportada en el citado correo electrónico, es la siguiente: eps_capacidad_afiliacion_sns.pdf presentacion_reunion_asignacion_contributivo (1).pdf procedimiento_sorteo_asignacion_contributivo.pdf reglas_prestacion_servicio_contributivo.pdf En relación con el documento eps_capacidad_afiliacion_sns.pdf, anexo a la presente, el mismo contiene, de manera consolidada, la CAPACIDAD DISPONIBLE POR ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO CONFORME CON LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. Al observar las páginas 2 y 4 de este documento, se encuentra que la capacidad de afiliación informada por la Superintendencia Nacional de Salud mediante el documento Copia de ANÁLISIS POBLACIONAL xlsx, con corte a 30 de Junio de 2013, fue informada a ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. el día viernes 30 de agosto de 2013, 12:38 p. m. En relación con esta información, no se recibió observación alguna. 7. La afiliación por asignación es de obligatorio cumplimiento Identificada la limitación jurídica de los argumentos presentados en su escrito de reposición por parte de la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., es preciso señalar que si bien el numeral 3 del artículo 14 del Decreto 1485 de 1994 señala que Las Entidades Promotoras de Salud únicamente podrán rechazar una afiliación cuando carezcan de los recursos técnicos que le permitan organizar el servicio en la residencia del afiliado, el artículo 5 del Decreto 055 de 2007, norma posterior y de idéntica jerarquía normativa (decretos reglamentarios) dispone que la afiliación por asignación es un mecanismo excepcional de traslado de afiliados al régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud DE OBLIGATORIA ACEPTACIÓN PARA LOS AFILIADOS Y LAS ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD, consistente en la asignación forzosa de los afiliados cuando estos no se trasladen a otra Entidad Promotora de Salud en uso del derecho de libre elección. En este orden, teniendo en cuenta que la afiliación por asignación se realizó conforme con la regulación contenida en el Decreto 055 de 2007, en particular en lo relativo a su capacidad de afiliación geográfica por Departamento, lo que corresponde adelantar a ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. es disponer de la red de prestación de servicios que mantiene en los departamentos en los cuales les fue asignada población del régimen contributivo, la cual se identifica, conjuntamente en donde mantiene actualmente operaciones de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., en el anexo de esta Resolución. Conforme con este anexo, se deduce que dado el informe de capacidad de afiliación por departamento emitido por la Superintendencia Nacional de Salud, el informe de compensación de los últimos 6 meses del Consorcio SAYP donde se determinaron los municipios donde hace presencia ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., y los parámetros del proceso de afiliación por asignación previstos en el artículo 5 del Decreto 055 de 2007, se determina que la ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. dispone con cobertura y capacidad necesaria en los Departamentos y Municipios en los cuales se ha efectuado la afiliación por asignación de afiliados del régimen contributivo a cargo de SOLSALUD EPS S.A. 8. Consideración final 14

15 Conforme lo expuesto, se señala que la Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A. no desvirtuó los criterios legales utilizados para efectuar la asignación por afiliación mediante la Resolución 045 de 2013, por lo cual resulta procedente confirmar el acto administrativo recurrido. En este orden, no se atiende a la solicitud presentada en el escrito de reposición. Atendiendo a lo anterior, RESUELVE: ARTÍCULO 1. Confirmar la Resolución 045 del 02 de septiembre de 2013, Por medio de la cual se adopta y realiza el traslado excepcional de los afiliados del programa contributivo de SOLSALUD EPS S.A. a Entidades Promotoras de Salud autorizadas por la Superintendencia Nacional de Salud para operar el régimen contributivo del Sistema General de Seguridad Social en Salud", por las razones expuestas en la parte motiva de esta Resolución. ARTÍCULO 2. Notificar personalmente el contenido de la presente Resolución a la Dra. SANDRA MARÍA BAYÓN ARANGO, actuando en calidad de Representante Legal de ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., con NIT Nro , en la Calle 63 No , en la ciudad de Bogotá D.C., y/o en el correo electrónico notificacionesjudiciales@aliansalud.com.co, conforme lo señalado en el artículo 67 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. ARTÍCULO 3. Dentro de los dos (2) días siguientes a la expedición de la presente Resolución, publicar un aviso en la página web en el que se informe de la expedición de esta Resolución y el texto completo de la misma, así como la asignación por afiliación efectuada. De igual modo, esta Resolución, así como la afiliación por asignación efectuada podrá ser consultada en el horario de atención al público indicado, en el domicilio de SOLSALUD EPS S.A., ubicado en la, Barrio Antonia Santos Centro, de la Ciudad de Bucaramanga, Departamento de Santander. ARTÍCULO 4. Dentro de los dos (2) días siguientes a la expedición de la presente Resolución, comunicar el su contenido a los empleadores, entidades administradoras o fondos de pensiones, administradoras de riesgos profesionales, entidades públicas o privadas pagadores de pensiones y a los afiliados e informar acerca el traslado excepcional de afiliación por asignación de los afiliados al PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO EPS DE LA SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S.A. a ALIANSALUD ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD S.A., con NIT ARTÍCULO 5. Dentro de los dos (2) días siguientes a la expedición de la presente Resolución, comunicar el su contenido al Ministerio de Salud y Protección Social, a la Cuenta de Alto Costo, al Administrador Fiduciario del FOSYGA CONSORCIO SAYP, y a las Entidades territoriales en donde el PROGRAMA DE ENTIDAD PROMOTORA DE SALUD DEL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO EPS DE LA SOCIEDAD SOLIDARIA DE SALUD SOLSALUD EPS S.A., tenga cobertura geográfica y poblacional. ARTÍCULO 6. Conforme lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 295 del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, contra esta resolución no procede ningún recurso, dado que contra los actos administrativos del Agente Especial Liquidador únicamente procede el recurso de reposición. 15