PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN

Transcripción

1 PROCESO DE PARTICIPACIÓN SOCIAL DEL PLAN DE ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS FORESTALES DE LAS HURDES El Plan de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF) de la comarca de Las Hurdes es un instrumento de planificación forestal y de ordenación del territorio de ámbito comarcal, regulado por la Ley 43/2003 de Montes. Se trata de un instrumento que pretende desarrollar a escala comarcal las indicaciones del Plan Forestal de Extremadura, elaborado también junto a un intenso proceso de participación social. Para la redacción del PORF se contempla también un proceso de participación pública paralelo al de redacción técnica y al de evaluación ambiental estratégica. Este proceso participativo incluye la consulta a las entidades locales y a diversos agentes sociales e institucionales interesados en el destino del escenario forestal comarcal. Para ello, se convocan distintas mesas territoriales y sectoriales de debate, que se desarrollarán en dos fases. El documento que sigue es una síntesis de los debates mantenidos en la mesa de participación señalada y recoge exclusivamente las consideraciones y opiniones expresadas por el grupo en la misma. MESA DE PARTICIPACIÓN I: Diagnóstico forestal Fecha: 14 de junio de 2010 Lugar de reunión: Casa de la Cultura de Nuñomoral (Cáceres) Horario de convocatoria: 18:00-20:00 h. Objeto de la reunión: Conocer la opinión de la población sobre la situación de los montes del entorno para completar el diagnóstico social del PORF.

2 ASISTENTES Nombre Apellidos Entidad Ángel (Lito) Domínguez Benítez Hostal Los Ángeles Antonio Segur de la Cruz Sociedad de Cazadores de Nuñomoral Fermín García Pizarro SEPRONA (Servicio de Protección de la Naturaleza ) Iván Velaz Club Deportivo Local de Cazadores de Casares de Las Hurdes Jaime Iglesias Díez Asoc. sociocultural Las Hurdes Jairo Martín Martín Asociación Cacereña de Apicultores José Luís Iglesias Díaz Asociación sociocultural Las Hurdes Juan Carlos Sendín Sánchez Ayuntamiento de Nuñomoral Luciano Duarte Sánchez Asociación Cultural Manuel Marcos González Asociación para el Desarrollo Integral de la Comarca de Las Hurdes (ADIC-HURDES) Martín Miembro del Servicio de Extinción de Incendios de la D.G. del Medio Natural Richard Martín Club Deportivo Local de Cazadores Tte. Diego Francisco Morilla Ramos SEPRONA (Servicio de Protección de la Naturaleza ) Antonio César José Javier Santiago Blanco Santos Ledesma Muñoz Lucas Ventas Campos Fdez. de Piérola Dirección General del Medio Natural. Junta de Extremadura Equipo de redacción de documento técnico (TRAGSATEC) Equipo de redacción de documento técnico (TRAGSATEC) Equipo proceso participación (GEA S.Coop.) Marieta García Prieto Equipo proceso participación (GEA S.Coop.) 2 de 13

3 ORDEN DEL DÍA: Recepción y presentación de los participantes: Escenario deseable: cómo deberían ser los montes en Las Hurdes? Visión de la zona en 30 años. Diagnóstico del territorio: principales problemas que existen y que dificultan la situación deseada. Diagnóstico del territorio: principales potencialidades del medio natural y forestal de la zona. Elección de representantes para mesa comarcal. RECEPCIÓN Y PRESENTACIÓN Abre la sesión Antonio Blanco Santos, jefe de Sección de Recursos y Desarrollo Forestal de la Dirección General del Medio Natural de la Junta de Extremadura, dando la bienvenida y agradeciendo la presencia a los asistentes, así como al Ayuntamiento de Nuñomoral por la cesión de la sala del aula de cultura para el desarrollo de esta reunión. Resaltó la importancia de la presencia de todos los asistentes por la relevancia que tiene recoger la opinión y propuestas de la sociedad hurdana para la elaboración del Plan de Ordenación de los Recursos Forestales (PORF, a partir de ahora) de Las Hurdes que responda a las necesidades e inquietudes de la comarca. Este es el primer plan de este tipo que se redacta en Extremadura, y es uno de los primeros también de ámbito comarcal de toda España al menos con este carácter participativo, por lo que se puede considerar un plan piloto. En esta presentación se esbozó el plan de trabajo que se ha planteado para la redacción del PORF: está previsto que se desarrolle una primera fase que constará de cinco reuniones en toda la comarca, esta es la primera de ellas, en las que se hará un análisis y diagnóstico social del escenario forestal que complementará el que está elaborando el equipo técnico de TRAGSATEC. La segunda fase de este trabajo se desarrollará en otoño, con el propósito de plantear también de forma participada las líneas de acción que hay que acometer en los montes de este territorio. Se precisó que esta reunión se enmarca en este proceso de participación ciudadana que conduce GEA s.coop. y cedió la palabra a las dos personas que acudían desde esa empresa a la reunión (Santiago Campos y Marieta García). 3 de 13

4 Santiago Campos se presentó como miembro del equipo de dinamización de la participación ciudadana y agradeció la presencia a los asistentes. Se puso a disposición de los asistentes para conducir la sesión y actuar de secretario de la misma, levantando el acta y transcribiendo las aportaciones surgidas en la reunión. Igualmente, puso de relieve la función que tiene este equipo en la búsqueda de consenso y acuerdos entre las distintas opiniones que se expresen en la reunión con el fin de obtener un documento rico en aportaciones y consensuado socialmente. Se explicó que en el acta se recogería todo lo que los asistentes plantearan a lo largo de la sesión, y que en los puntos en los que no hubiera acuerdo se marcarían de esa manera. Una vez expuesta esta introducción, se pasó a establecer las reglas del juego (ver anexo), con el fin de favorecer un buen funcionamiento interno del grupo de trabajo. Se requirió la aprobación de las reglas por el conjunto de los asistentes que mostraron su asentimiento. Los asistentes no plantearon ninguna duda ni comentarios sobre el proceso presentado. Por último, se realizó una breve presentación por parte de cada uno de los participantes y, finalmente, se dio paso a la segunda parte de la sesión, exponiéndose brevemente cuál iba a ser el método de trabajo. El texto que sigue a continuación, recoge los acuerdos alcanzados a lo largo de la sesión de trabajo. En negrita se plasman los literales recogidos en el papelógrafo y avalados por asentimiento de todos los asistentes. El resto, constituye la trascripción sintetizada de los debates que surgieron en cada punto, así como aquellos aspectos en los que no se logró (por falta de tiempo, o por encontrarse posturas enfrentadas) el consenso. Se presentan de manera ordenada por contenidos más o menos afines, no siendo coincidentes en el orden de exposición durante la sesión. ESCENARIO DESEABLE El planteamiento de esta parte es que los participantes expongan como les gustaría encontrarse los montes de Las Hurdes en un futuro próximo, en un plazo de 30 años. 4 de 13

5 Las Hurdes, en el futuro, debería ser... Se evita la colonización del pino. El pino deja de ocupar todos los espacios forestales de la comarca. No será un monocultivo de pinos. Los montes no son un cultivo forestal basado en el pino. Montes con menos pinos o sin pinos. En este primer punto se abre un primer debate, al que se vuelve en distintos momentos de la sesión, acerca de la necesidad o no de limitar la presencia de pinos en la comarca. En términos generales, no se plantea la demanda de aniquilar a los pinos de la zona, sino limitar su presencia en el futuro, reducir sus plantaciones y aumentar la de frondosas y otras especies autóctonas. Montes más diversos, de mosaicos, gestionados por rodales. La vegetación deseable será discontinua y diversa, que proporcione diversidad al paisaje. Se fomentan más las masas forestales con autóctonas, potencialmente más adecuadas. Que el bosque se gestione por zonas y la repoblación se diseñe por estas zonas, con encinares, madroñeras, jaras, etc. que en general se fomenten las masas forestales autóctonas No se hacen bancales para repoblar. Las repoblaciones se realizan con técnicas de bajo impacto en el suelo El monte es gestionado por zonas, según su vocación forestal y edáfica. Para la gestión forestal, se tendrá en cuenta las condiciones del terreno, si van a estar en zonas de umbría o solana y según la tipología de suelos. 5 de 13

6 Existen masas de matorral. Existirán masas de matorral suficientes, ya que aportan diversidad y favorecen el aprovechamiento apícola. Hay un seguimiento de las reforestaciones Las reforestaciones que se realizan son cuidadas y mantenidas para que sean viables. Los trabajos forestales son desarrollados por profesionales conocedores de la realidad local y formados en la zona. Los trabajadores forestales son hurdanos y para poder desempeñar su trabajo están bien formados. El monte debe de servir para desarrollar un tejido empresarial en la comarca. Los trabajos forestales derivados de la explotación del bosque, se apunta, deberían servir para ello. El aprovechamiento de los recursos de la zona debería servir además para mantener el monte. Las rentas y los trabajos forestales generados en la zona, se quedan en la zona y revierten en ella. Al hilo de lo apuntado en el apartado anterior, se recalca la importancia de que los trabajos forestales generados en la zona recaigan en los trabajadores forestales y empresas de la zona y generen riqueza en la comarca. En este punto se genera un debate sobre la legalidad o no de este aspecto, dándose la circunstancia de que no se puede evitar la libre concurrencia de empresas o trabajadores para concursar a los distintos trabajos forestales de la comarca. Los trabajos forestales son más respetuosos con el medio, sin rozas indiscriminadas que (no) afecten a la fauna. Las limpiezas forestales del futuro tendrán en cuenta y respetarán nidos y zonas sensibles para la fauna y para la flora. Además, se respetan las condiciones de seguridad de los trabajadores forestales. Mantener y no aumentar la red de pistas. Que se mantengan las pistas ya existentes, pero no parece necesario en opinión de los asistentes, aumentar su longitud. 6 de 13

7 Además, se debería minimizar el impacto visual que provoca parte de estas pistas. No hay pistas ambientalmente dañinas ni que afecten a flora o fauna amenazada. Se podrían eliminar ramales que creen impactos ambientales graves, o que están situados cerca de zonas sensibles para la fauna y para la flora. La lucha contra los incendios se hace con una red de áreas o fajas cortafuego aprovechando la red de pistas ya existente, evitando la erosión y la continuidad de combustible. Se propone que haya barreras naturales que eviten los incendios aprovechando la red de pistas principales, o por ejemplo a través del incremento de la diversidad del paisaje como ya se ha apuntado antes. En la lucha contra los incendios, es importante evitar la erosión La vigilancia de incendios comienza antes para evitarlos, adaptado a la situación local. Se define la necesidad de adaptar la vigilancia y prevención de los periodos críticos de incendios a la climatología y características específicas del Los ríos no son basureros. No se vierten aguas sin tratar ni se depositan residuos en los cauces. Los arroyos y ríos están limpios de basura, con agua corriente, pesca y fauna, respetando su cauce. Los cursos y masas de agua estarán limpios no de vegetación, sino que no sean basureros, especialmente en los núcleos, y sin embargo se respete su cauce y son un refugio para la fauna. Además, se evita que se desvíe el agua de los arroyos. Cauces regulados desde cabecera con pequeñas presas para mantener el caudal. Hay disponibilidad de agua suficiente, durante todas las épocas del año con regulación de caudales mediante obras hidráulicas de bajo impacto. 7 de 13

8 Los distintos usos se regulan por zonas para compatibilizarlos: caza por un lado, senderistas, etc. Los senderos están suficientemente señalizados, y en los montes hay dotación de zonas de recreo para uso y disfrute turístico y de la población. Además, se compatibiliza la caza recreativa con la comercial. Hay un mayor uso recreativo de los montes. Que la caza y pesca se aproveche por parte de la población y que haya un uso turístico de la misma. Tiene que ser compatible el uso del monte para la caza y para los usos turísticos. La apicultura aprovecha el monte, para lo que se facilitan accesos y se ordena su uso. Se facilitan los accesos a los trabajadores del monte, como ganaderos y apicultores. El agricultor/ganadero es considerado como un aliado en la conservación de la naturaleza y se evitan las trabas por parte de la administración y facilita su trabajo. Para ello, se facilitan los usos diversos del monte: para la pequeña ganadería, el uso apícola, el uso ganadero, etc. A este respecto, la administración es facilitadora de estas gestiones y no genera trabas. Gestión de los montes transparente. Se plantea que en ese futuro deseable, hay participación en la decisión de lo que los ayuntamientos hacen con los resultados económicos que dan los montes: transparencia en la gestión e información sobre que se hace con ese dinero que proviene de las rentas del monte. No hay escombreras. No se depositan escombros en el medio natural 8 de 13

9 Los residuos se gestionan adecuadamente con buena sensibilización de la población local. Las escombreras habrán desaparecido, los escombros se gestionan adecuadamente y se establecen puntos limpios para la recogida separativa de residuos. Las infraestructuras minimizan su impacto visual, adaptada al paisaje cultural local. Las infraestructuras habilitadas en el monte se ejecutan evitando una afección negativa al paisaje, y utilizan técnicas y materiales tradicionales para ello. Además de estas cuestiones, que son recogidas de forma consensuada por todos los asistentes, aparecen a lo largo de la sesión de trabajo otras cuestiones en las que no se llega a un acuerdo total, por falta de tiempo para poder alcanzar acuerdos, o por observarse posiciones muy dispares. Estas son: Sobre la competencia de la gestión de los montes. En general, todos los asistentes están de acuerdo en que los ayuntamientos tengan una mayor capacidad de influencia en la gestión del monte. Pero algunos participantes van más allá y proponen que la gestión completa de los montes recaiga exclusivamente en los ayuntamientos, punto en el que alguno de los asistentes no está de acuerdo. Sobre los beneficios económicos de los aprovechamientos forestales. Alguno de los asistentes propone que los beneficios económicos de los aprovechamientos forestales recayera directamente en los bolsillos de los vecinos y no en las arcas municipales; se abre un debate animado por la opinión contraria vertida por otros participantes que consideran inadecuado y/o difícil de gestionar y justificar esta propuesta. Sobre los parques eólicos. La mayoría de los asistentes no están de acuerdo en la instalación de molinos eólicos en la zona, pero no se llega a ningún acuerdo en este punto dado que otras personas apuntan a esta eventualidad como una nueva fuente de ingresos económicos para la comarca. 9 de 13

10 Con estas cuestiones se da por finalizado este bloque de taller de futuro y se da paso al siguiente apartado de la sesión: DEFINICIÓN DE PROBLEMAS Y DE ASPECTOS POSITIVOS La metodología utilizada para la detección de problemas y de los aspectos positivos de la zona, se basó en el uso de tarjetas: se les entregaron dos a cada uno de los participantes, una de cada color, y en una de ellas tenían que reflejar de manera explícita y concisa el principal problema que según ellos padece el escenario forestal y natural en Las Hurdes, y concretamente en su zona y en la segunda el aspecto más positivo que ellos destacan como fortaleza de la comarca. Con esta actividad propuesta, se obtiene un listado abierto de problemas y de aspectos positivos en cada una de las tarjetas que se han entregado a los asistentes, y ellos mismos las van pegando en la pared. Tras exponer estas tarjetas de manera desordenada en una de las paredes de la sala, y con el fin de visualizarlos mejor y tener una percepción conjunta de la problemática expuesta, la metodología de trabajo propuesta es que las tarjetas se organicen sobre la pared de la sala, estructurando los problemas en grupos temáticos. A continuación se transcribe el contenido de las tarjetas escritas por los participantes, relativo a los principales problemas forestales de la comarca. Se han agrupado en subgrupos, tal y como se hizo en la sesión. Prevalencia del monocultivo del pino Extensión del monocultivo del pino. La gran cantidad de pinos. Pinos. Incendios forestales Abandono de campos- incendios. Red de pistas forestales inadecuada Las pistas existentes no se adaptan a las necesidades. Gestión poco transparente Falta de transparencia en la gestión de los montes. Falta de respeto a los usos y costumbres locales. 10 de 13

11 Administración poco facilitadora Dificultades para permisos de trabajo en el campo. Demasiada burocracia. Mucha burocracia y demasiada autonomía de la administración regional. Falta de participación local Falta participación de la población hurdana Excesiva influencia de criterios económicos El económico PRINCIPALES FORTALEZAS DE LA COMARCA PARA ALCANZAR ESE ESCENARIO DESEABLE La metodología utilizada para la detección de principales fortalezas sigue el mismo mecanismo que en el apartado anterior, a partir de tarjetas. Una vez cumplimentadas, en dinamizador las agrupa en la pared a partir de las aportaciones de los asistentes. Los contenidos resultantes se transcriben a continuación: Paisaje Lo sabia que es la naturaleza Diversidad de zonas Turismo El 80% de la superficie de la comarca es monte público Se quiere cambiar: en conjunto por unos motivos o por otros todos estamos de acuerdo con el cambio. Falta el cómo? Recursos forestales para el desarrollo de la comarca Para ello, algunas de las cuestiones que deberían acometerse son: Gestión desde el propio ayuntamiento Agilidad en los trámites y usos del monte Seguimiento más exhaustivo de los trabajos Potenciar usos, costumbres locales (apicultura, madera, frutos silvestres, ganado) 11 de 13

12 ELECCIÓN DE REPRESENTANTES Y CIERRE DE MESA: Por último, se pasó a la elección voluntaria de dos representantes de la mesa, para acudir al foro comarcal de la primera fase del proceso de participación de este proceso 1, resultando elegidos: Richard Martín. Ángel Domínguez Benítez. Esta sesión de trabajo finalizó con el compromiso por parte del equipo dinamizador, de enviar el acta de esta sesión, para someterla a la revisión de los asistentes. 1 La fecha final de celebración de esta mesa comarcal se pospone al mes de septiembre habida cuenta de las fechas tan avanzadas en las que nos encontramos y para no convocarla en pleno periodo vacacional. 12 de 13

13 ANEXO I: REGLAS DEL JUEGO CONSENSUADAS CON LOS PARTICIPANTES Voluntariedad: Los participantes en las mesas deben haber sido previamente invitados, de forma que su presencia responda a su relación directa con el sector concreto que se reúne en cada caso. Una vez invitados, los asistentes acuden de forma voluntaria y nadie está obligado a permanecer en una reunión en contra de su voluntad. Responsabilidad: Las personas que acuden a las reuniones de esta mesa de participación lo hacen desde la responsabilidad. Responsabilidad que se manifiesta en el compromiso de redactar un documento de calidad para la mejora del territorio forestal de Las Hurdes, recogiendo los intereses generales de la población y evitando centrarse en los individuales de cada asistente. Se trata de conseguir un documento que responda al sentir de los municipios afectados. Territorialidad: Cada mesa de esta primera fase centrará su trabajo en los contenidos y temáticas que le correspondan (el análisis territorial), de forma que no podrá debatir los acuerdos alcanzados por otras mesas. Por dicho motivo, no se trasladarán las actas de cada mesa al resto. El momento para una valoración transversal es el foro que se detalla más abajo. Objeto del trabajo: diagnóstico. Esta primera mesa quiere diagnosticar cuál es la situación del escenario forestal de Las Hurdes. Ya habrá otros momentos para avanzar en qué acciones acometer para mejorar la situación. Pero el punto de partida es necesario. Igualmente el grupo asume que, aunque se trabaja con el objetivo de mejorar el territorio forestal de la comarca de Las Hurdes, este Plan y estas reuniones tienen sus limitaciones, y que no supone ninguna varita mágica capaz de resolver de forma inmediata todos los problemas del territorio. Todos somos expertos: Todas las opiniones que se viertan en este espacio de debate e intercambio de ideas son igual de válidas. Como vecinos de estas comarcas tenemos mucho que decir. No quiere decir que tengamos la verdad absoluta... Respeto a otras opiniones: En este espacio para la reflexión, el debate, las ideas, etc., están prohibidas las descalificaciones. Se puede lógicamente discrepar de las opiniones de los otros, pero es necesario escuchar activamente para posteriormente dar nuestra visión, evitando en todo momento los acaloramientos. Como grupo, perseguimos recoger todas las posturas. Consenso: Dentro de cada una de las mesas los acuerdos se alcanzarán por consenso, no habiendo lugar a votaciones, salvo en casos muy excepcionales, que deberán ser valorados cuidadosamente por el equipo dinamizador. Es función del dinamizador de las mesas perseguir los necesarios consensos, para lo cual se irán construyendo desde acuerdos de mínimos, y reflejando en qué territorios o aspectos se encuentran las diferencias. En caso de existir disensos, éstos se reflejarán en las actas. La voluntad expresada por la administración que convoca esta serie de reuniones, es incorporar al PORF las cuestiones acordadas por consenso en estas mesas de debate. Legalidad: Todos los acuerdos alcanzados en el proceso deberán estar en consonancia con la normativa vigente en cada una de las materias abordadas, ser técnicamente viables y ser acordes a las líneas generales del Plan Forestal de Extremadura, elaborado también a partir de un proceso de participación social. Transparencia: Todos los documentos que se generen en la mesa se enviarán a los participantes por correo postal en el plazo de aproximadamente un mes desde que se realice la mesa. Los participantes procederán a su revisión a partir de esta entrega, comunicando a la asistencia técnica aquellas matizaciones que consideren oportunas. Además, se colgarán en la web habilitada al respecto para que cualquier persona interesada acceda a ellas. 13 de 13