Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero. Ministerio de Bienes Nacionales

Transcripción

1 Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero Ministerio de Bienes Nacionales Noviembre 2012

2 Índice 1 Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio 2 Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio 3 Proyecto de Ley de Borde Costero Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 2

3 BIENES NACIONALES, EL MINISTERIO DEL TERRITORIO Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 3

4 Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Misión Ministerio de Bienes Nacionales es el encargado de: Administrar y disponer de los bienes fiscales (DL 1.939/1977 y DL 3274 de 1980) Formar y conservar el catastro de los bienes raíces de propiedad fiscal (DL 1.939/1977) Elaborar políticas de aprovechamiento del territorio (DL 3.274/1980) Ejercer el control superior de los bienes nacionales de uso público (DL 1939/1977) Garantizar el libre acceso a las playas de mar, ríos o lagos (DL 1939/1977) Regularizar la pequeña propiedad raíz (DL 2695 de 1979) (DL 1939/1977) Coordinar a las instituciones del Estado y generar las políticas en materia de información territorial a través del SNIT (DS 28/2006) Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 4

5 Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Misión Propiedad Fiscal Administrada Otros territorios fiscales Snaspe Propiedad fiscal (% del total de Chile continental) 19,3% 5% 26,8% Areas protegidas Bajo Administración Otros Territorios Somos los encargados de velar por un patrimonio que equivale al 51% de Chile Continental Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 5

6 Región Título de la Diapositiva Territorio Fiscal por Regiones (cifras preliminares) Superficie Total (miles de hectáreas) 1,3 Superficie Fiscal (miles de hectáreas) En Administración de Terceros SNASPE 5 Otros 4 Disponible MBN Total % Fiscal sobre Superfice Total Arica y Parinacota % Tarapacá % Antofagasta % Atacama % Coquimbo % Valparaíso , % Metropolitana % OHiggins , % Maule , % Bio Bio , % Araucanía , % Los Ríos , % Los Lagos % Aysen % Magallanes % Total % Texto de fuente en Verdana 12 Total % ,3 5,0 26,8 51,1 51% 1 Fuente: Censo 2002, INE. 2 Superf. no contempla aguas marítimas interiores hasta línea de costa, ni territorio marítimo costero a partir de las Líneas de Base Recta. Decreto 416 del 14/7/1977 (Minrel). Excluye territorio chileno Gobierno de Cuenta Chile Ministerio Pública 2011 de Bienes Gobierno Nacionales de Chile antártico. Ministerio 3 Incluida de Isla Bienes de Pascua Nacionales y Arch. Juan Fernandez. 4 Síntesis de Propiedad Fiscal Administrada, junio 2011 (en actualización) 5 Superficies según Decretos de Creación y Diagnóstico Cartográfico/Jurídico MBN

7 Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Visión Elaborar políticas territoriales con el fin de transformar a este patrimonio en un motor del desarrollo económico, social y cultural Contribuir al desarrollo integrado, armónico y sustentable del país Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 7

8 Proyecto de Caracterización AVANZANDO HACIA UNA POLÍTICA DE GESTIÓN DEL TERRITORIO Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 8

9 Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio Mandato presidencial El caso de Barrancones demuestra que nuestra legislación ambiental requiere perfeccionamiento. Por eso he instruido a la ministra de Bienes Nacionales para hacer un proceso de planificación territorial. Sebastián Piñera Echenique 26 de agosto 2010 Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 9

10 Avanzando hacia una Política de Gestión del Territorio Territorio urbano (cerca del 1% de la superficie total de Chile): normas claras que definen uso del territorio y condiciones de edificación. Territorio rural: ausencia de zonificación genera incertidumbres jurídicas Distintos organismos normando el territorio de forma descoordinada Gran oposición ciudadana a proyectos necesarios para el país No es rol del SEIA intervenir en la decisión de localización de proyectos. Sólo los evalúa en su mérito Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 10

11 Principales problemas en la Gestión del Territorio Basural Til Til Ventanas/La Greda Manifestaciones ciudadanas Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 11

12 Necesidad de revisar normas de zonificación del territorio Este es un problema público; es un problema ciudadano que requiere de una solución. Esta solución debe ir más allá del caso a caso. Se requiere de una solución de Largo Plazo, que trascienda al momento y a las personas Se necesita mayor coordinación de los instrumentos territoriales, mayores seguridades jurídica para organismos públicos, ciudadanos e inversionistas Necesitamos avanzar como país hacia una política nacional de gestión del territorio Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 12

13 Bienes Nacionales, el Ministerio del Territorio Mandato Un mandato Una herramienta Una política Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 13

14 Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma Proyecto de Caracterización Territorial: Una nueva iniciativa para abordar los desafíos del territorio Definición Es un conjunto de actividades orientadas al levantamiento y recopilación, análisis y evaluación de información territorial, encaminado a desarrollar una herramienta que nos permita: conocer el territorio, apoyar la toma de decisiones con incidencia territorial (instrumentos territoriales, políticas públicas, etc), dar certezas jurídicas y promover la sustentabilidad Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 14

15 Ordenamiento territorial, un nuevo paradigma I-Dat, su principal herramienta Instrumento De Análisis Territorial (I-DAT) Una herramienta moderna de gestión territorial I-DAT es una herramienta que recopila y sistematiza información del territorio, permitiendo su análisis y visualización, de manera de apoyar la gestión del territorio Contiene información de 4 subsistemas: a) físico-natural; b) infraestructura; c) asentamientos humanos; d) normativo. Su software dinámico permite actualizar y ampliar la información disponible en forma permanente. Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 15

16 Instrumentos desarrollados Qué consultas queremos responder? Ubicación de un vertedero municipal Trazado de un tendido de transmisión Es la localización X adecuada para este proyecto? Evalúa el sitio donde se ha definido la localización de un proyecto y la situación del mismo respecto de su entorno. Compara localizaciones alternativas Cuál es el mejor emplazamiento para mi proyecto? Propone el o los mejores lugares (trazados) para un determinado proyecto, según variables dadas Cuál es el mejor uso que se puede hacer de un territorio? Analiza las potencialidades y limitaciones del suelo, y realiza recomendaciones Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 16

17 Mapa de Variables normativas e indicativas EJEMPLO REGIÓN DE ANTOFAGASTA Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 17

18 Subsistema Asentamientos humanos e infraestructura INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; Vialidad_MOP,

19 Subsistema Asentamientos humanos e infraestructura JERARQUIA ASENTAMIENTOS E IPT BORDE COSTERO Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; INE, 2002; Vialidad_MOP, 2011; MINVU,

20 Subsistema Población y Actividades DENSIDAD DE POBLACIÓN Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; INE,

21 Subsistema Población y actividades POBLACIÓN INDÍGENA Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; INE,

22 Subsistema Población y actividades ACTIVIDADES ECONÓMICAS Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; INE,

23 PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL. Diagnóstico Territorial Antofagasta Subsistema Físico-natural VARIABLES NORMATIVAS Información base " Capital regional " Capitales provinciales Límite Comunal Límite Provincial Límite Regional Límite Internacional Red Vial Pavimentada Ripio Tierra Hidrografía Lagos y lagunas Salares Ríos Variables normativas ") Fuentes termales #* Vegas protegidas Acuíferos protegidos Plan de descontaminación Zonas saturadas latentes Snaspe Área de restricción por acuífero Agotamiento de acuífero Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información I-DAT

24 Subsistema Físico-natural VARIABLES INDICATIVAS Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; Vialidad_MOP, 2011; M.M.Amb, 2011; MBN,

25 Subsistema Físico-natural. Estudios UNIDADES DE RELIEVE Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN,

26 PROYECTO CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL. Diagnóstico Territorial Antofagasta Subsistema Físico-natural. Estudios ZONAS CLIMATICAS Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información I-DAT

27 Subsistema Físico-natural. Estudios FORMACIONES GEOLOGÍCAS Proyecto de Caracterización Territorial Ministerio de Bienes Nacionales.Gobierno de Chile Fuente: Elaboración propia PCT MBN 2012 en base a Información IGM, 2011; SERNAGEOMIN;

28 Proyecto de Ley ADMINISTRACIÓN DE BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARTÍTIMAS Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 28

29 Definiciones del Borde Costero Subsecretaria para las Fuerzas Armadas Ministerio de Bienes Nacionales Subsecretaria para las Fuerzas Armadas Terreno Fiscal Terreno privado Terrenos de playa (80 m) Porción de agua Playa 12 millas Línea de alta marea Línea de baja marea Fondo de mar

30 ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS LEGISLACIÓN VIGENTE Y DEFINICIONES Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 30

31 Legislación Vigente Borde Costero Código Civil Art.589. Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda. Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso público o bienes públicos. Art 593. El mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde las respectivas líneas de base, es mar territorial y de dominio nacional. Art Todas las aguas son bienes nacionales de uso público Art El Estado ejerce derechos de soberanía exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de conservación, exploración, y explotación de sus recursos naturales.... Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 31

32 Legislación Vigente Borde Costero DL 1.939/1977 Art. 6. No podrán enajenarse a ningún título los terrenos de playa fiscales, dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral, los cuales sólo serán susceptibles de actos de administración por parte de la citada Subsecretaría del Ministerio de Defensa Nacional. (Inciso modificado por art. 2º Ley ) Excepción: Regiones de los Ríos a Magallanes. Art. 27 Los terrenos que dejaren de estar permanentemente y en forma definitiva cubiertos por las aguas del mar, de un río o lago, como consecuencia de obras ejecutadas con fondos del Estado, se incorporarán a su dominio. DFL 340/1960 Art. 2 Es facultad privativa del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, conceder el uso particular en cualquier forma, de las playas y terrenos de playas fiscales dentro de una faja de 80 metros de ancho medidos desde la línea de más alta marea de la costa del litoral; como asimismo la concesión de rocas, fondos de mar, porciones de agua dentro y fuera de las bahías; y también las concesiones en ríos o lagos que sean navegables por buques de más de 100 toneladas, o en los que no siéndolo, siempre que se trate de bienes fiscales, en la extensión en que estén afectados por las mareas, de las playas de unos y otros y de los terrenos fiscales riberanos hasta una distancia de 80 metros medidos desde donde comienza la ribera. Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 32

33 Legislación Vigente Borde Costero Otras normas relevantes Ley General de Pesca y Acuicultura Ley Orgánica Directemar Ley de Navegación Ley de Caletas Ley que Crea el Espacio Marítimo Costero de los Pueblos Originarios (Ley Lafquenche) Ley General de Urbanismo y Construcciones Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 33

34 ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS DIAGNÓSTICO Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 34

35 Diagnóstico Borde Costero de Chile Chile tiene aproximadamente kilómetros de costa Si consideramos las islas que bordean el continente la cifra sube a cerca de kilómetros

36 Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración Problemas vigentes Borde Costero administrado por un Ministerio con vocación de defensa y no territorial, lo que no se condice con la legislación comparada; Regulación antigua, inorgánica y esencialmente reglamentaria; Falta de coherencia territorial en la administración del borde costero (Subs FFAA) y los terrenos fiscales aledaños (MBN) Zonificación parcial del Borde Costero. Desde 1995 a la fecha sólo las regiones de Aysén (2004) y de Coquimbo (2005) han concluido su proceso de zonificación del Borde Costero Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 36

37 Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración Problemas vigentes Deficiencia de política para la administración del Borde Costero y para otorgamiento de concesiones (casuística, facultad privativa); Inexistencia de plazos genera demoras en la tramitación de concesiones; Inseguridad jurídica de concesionarios (títulos precarios). Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 37

38 Diagnóstico Antecedentes de sistema actual de administración Problemas generados por vacíos en la gestión Tomas en el Borde Costero (Puerto Viejo) Falta de Planificación territorial (Ventanas) Carencia de un aprovechamiento armónico e integrado del territorio (Mejillones) Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 38

39 Proyecto de Ley SOBRE ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO Y CONCESIONES MARÍTIMAS Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 39

40 Administración de Borde Costero y Concesiones Marítimas Antecedentes Trabajo interministerial (MBN, Defensa, Interior, MMA, Economía, Transportes, Desarrollo Social, Energía, Vivienda, MOP, Hacienda. Proyecto de Acuerdo de la Cámara de Diputados. Proyecto de Ley que cuenta con la firma de 11 Ministros de Estado ingresado al H. Congreso el 26 de julio recién pasado. Consta de 78 artículos, divididos en 4 Títulos, más un Título Final y modificaciones a otras leyes relacionadas. Aprobada la idea de legislar por unanimidad Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 40

41 Proyecto de Ley Índice General TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES TITULO II: DE LA ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO DEL LITORAL Párrafo 1º: Política Nacional del Uso del Borde Costero del Litoral Párrafo 2º: De la Zonificación Párrafo 3º: De la Comisión Nacional del Uso del Borde Costero Párrafo 4º: De las Comisiones Regionales del Uso del Borde Costero TITULO III: DEL RÉGIMEN DE CONCESIONES MARÍTIMAS Párrafo 1º: De las Concesiones Marítimas, de las destinaciones y de los permisos de carácter transitorio; Párrafo 2 : De la transferencia, arrendamiento, transmisión, modificación y constitución en prenda especial de las Concesiones Marítimas Párrafo 3 : De la oposición y de la licitación de Concesiones Marítimas Párrafo 4 : De las rentas y tarifas aplicables a las Concesiones Marítimas Párrafo 5 : De las garantías a ser constituidas por los concesionarios Párrafo 6º: Del procedimiento Párrafo 7º: De la fiscalización Párrafo 8º: De las infracciones y sanciones Párrafo 9º: De la terminación y de la caducidad de las Concesiones Marítimas Párrafo 10: De la ocupación Ilegal TITULO IV: DE LA DIVISIÓN DEL LITORAL TITULO FINAL: DISPOSICIONES TRANSITORIAS MODIFICACIONES DE LEYES RELACIONADAS Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 41

42 Proyecto de Ley sobre Administración del Borde Costero y Concesiones Marítimas Objetivos Principales ejes del Proyecto de Ley Política Nacional del Uso del Borde Costero Zonificación del Borde Costero Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 42

43 Proyecto de Ley I. Política Nacional del Uso del Borde Costero La PNUBC establece los criterios generales para el aprovechamiento integral, equilibrado y armónico del Borde Costero. Es sancionada por el Presidente de la República a propuesta de la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero. La CNUBC es un organismo formado por 10 Ministros cuyas carteras tienen injerencia en el Borde Costero. En cada región se crea una CRUB, organismo encargado de impulsar la PNUBC, pronunciarse sobre las propuestas de zonificación del Borde Costero y sobre las solicitudes de concesiones, en ciertos casos. Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 43

44 Proyecto de Ley II. Zonificación del Borde Costero Zonificación a cargo del Gobierno Regional, debiendo seguir las pautas de la PNUBC La zonificación debe establecer usos preferentes del Borde Costero o bien las condiciones que deben cumplir los proyectos que se materialicen en él. Todo con la finalidad de compatibilizar los derechos de particulares con las necesidades de la comunidad y del país Proceso de zonificación es más expedito y, además, favorece la consideración de los diferentes usos posibles, incluidos los industriales y productivos, por lo general omitidos en las propuestas de las Comisiones Regionales Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 44

45 Proyecto de Ley III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas III. Establecer un nuevo Régimen de Concesiones Marítimas administrado por el Ministerio de Bienes Nacionales Que mejore la eficiencia y rapidez en el otorgamiento, renovación, modificación y transferencia de las concesiones marítimas El nuevo régimen de concesiones marítimas ofrece mayor seguridad jurídica a sus titulares, para fomentar el desarrollo en la zona costera Mantiene inalteradas las facultades de fiscalización y supervigilancia sobre toda la costa y el mar territorial que hoy recae sobre las Autoridades Marítimas La única forma de administración es a través de concesiones. Se define así al borde costero como una zona inalienable. Este no es un proyecto para privatizar el Borde Costero Para asumir este nuevo desafío se crea en MBN la División del Litoral Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 45

46 Proyecto de Ley III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas Propone Radicar en el MBN facultad para otorgar concesiones marítimas Se faculta al Ministerio para autorizar dos o más concesiones respecto de un mismo sector concesionable con el propósito de amparar tendidos de infraestructura, siempre que éstos no afecten, impidan o dificulten las actividades amparadas por la Concesión Marítima vigente Se reduce el plazo de duración máximo de una concesión marítima mayor de 50 a 30 años, favoreciendo un mayor dinamismo en el manejo del Borde Costero Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales Problema que soluciona Se traslada la facultad desde un ministerio con vocación de defensa a uno civil con vocación de gestión territorial Actual normativa impide que un mismo sector pueda ser concedido a distintos interesados para desarrollar actividades cuyos objetos puedan resultar compatibles entre sí Escaso dinamismo actual en la administración del Borde Costero 46

47 Proyecto de Ley Objetivos III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas Propone Se regula el actuar de la Comisión Regional del Uso del Borde Costero (Crub) al otorgar la concesión. Existiendo zonificación, no se hace necesaria su nueva intervención Permite la transferencia y el arrendamiento y regula la posibilidad de otorgar la concesión en prenda sin necesidad de dictación de un Decreto Supremo Limita las causales de término de las Concesiones Problema que soluciona Excesivas demoras en el otorgamiento de concesiones Actualmente toda modificación requiere de la dictación de un Decreto Supremo Inseguridad jurídica que produce la actual facultad de poner término en cualquier momento a la Concesión Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 47

48 Proyecto de Ley Objetivos III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas Propone Se regulan las circunstancias que permiten oponerse a una solicitud de Concesión Marítima Se confiere al Ministerio la atribución de convocar a licitación pública para el otorgamiento de una Concesión Marítima cuando se presenten dos o más interesados en un mismo sector Se agiliza el procedimiento de obtención de concesiones marítimas Fiscalización conjunta MBN y Autoridad Marítima a través de plan de cooperación anual Problema que soluciona Actualmente cualquier persona puede oponerse alegando que la concesión le irrogará perjuicio, permitiendo casos de extorsión Actualmente no existe esta facultad Incertidumbre y demoras excesivas en la tramitación de una concesión Duplicidad de gastos de fiscalización Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 48

49 Proyecto de Ley Objetivos III. Nuevo Régimen de Concesiones Marítimas Propone El Ministerio podrá otorgar concesiones a título gratuito en favor de personas jurídicas de derecho público o privado sin fines de lucro. Las Concesiones Marítimas que gocen de gratuidad no podrán ser transferidas ni entregadas en arrendamiento Problema que soluciona Recoge norma incluida en el reglamento Las concesiones que se otorguen a las organizaciones de pescadores artesanales, en aquella parte en que no comprendan el uso de infraestructura portuaria fiscal de apoyo a la pesca artesanal, pagarán 50% de la tarifa concesional Recoge norma incluida en el reglamento Gobierno de Chile Ministerio de Bienes Nacionales 49

50 Bienes Nacionales, Bien por Chile Somos el ministerio del territorio