1)La Ley 13/2015, 24 junio, de reforma de la Ley Hipotecaria y del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario

Transcripción

1 LA LEY HIPOTECARIA Y LA REPRESENTACION GRAFICA ALTERNATIVA EN GML SISTEMA DE COORDINACIÓN CATASTRO-REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y DE COLABORACION CON LOS FEDATARIOS PUBLICOS 30/05/2016 1)La Ley 13/2015, 24 junio, de reforma de la Ley Hipotecaria y del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario 2) La cartografia catastral 3) Obtención y tratamiento de los archivos GML 4) La Sede Electrónica del Catastro 1

2 reforma El desarrollo de Mayor precisión en la descripción de las fincas registrales: principio de especialidad registral en toda inscripción deben constar en el folio real las siguientes circunstancias de las fincas registrales (art. 9.a y b LH): La situación detallada de la finca Referencia catastraly la circunstancias de si la finca se encuentra o no coordinada con el Catastro Superficie Otras circunstancias urbanísticas, medioambientales o de índole administrativa Incorporación del libro del edificio y coordenadas geográficas de la construcción, así como planos de cada elemento privativo Descripción gráfica georreferenciada (en determinados supuestos) reforma El desarrollo de La base gráfica de las fincas registrales es la cartografía catastral (art LH). La coordinación Catastro Registro es una coordinación gráfica, no jurídica: se coordinan las fincas registrales convencionales (no especiales) con parcelas catastrales que tienen su representación gráfica georreferenciada en la cartografía catastral. Si existen varios inmuebles en una parcela catastral, se coordina con las fincas registrales a través de la parcela en la que se ubican. Varias parcelas catastrales pueden coordinarse con una finca registral, pero no se pueden coordinar varias fincas con una parcela No se podrá coordinar BICES, fincas registrales especiales 2

3 reforma coordinación La coordinación exige la previa inscripción de la representación gráfica georreferenciada de las fincas registrales: Es obligatoria en los supuestos de inmatriculación de fincas, y operaciones de parcelación (segregación, división, agrupación o agregación), reparcelación, concentración parcelaria, reanudación del tracto sucesivo, expropiación forzosa, expedientes urbanísticos o de deslinde, que determinen una reordenación de los terrenos, y de reanudación del tracto sucesivo Es voluntaria en los demás supuestos de inscripción o como operación registral específica reforma El desarrollo de La inscripción de una representación gráfica georreferenciada de las fincas en el Registro se hace: Con carácter general incorporando la contenida en la certificación catastral descriptiva y gráfica (CCDG). Requiere que se aporte o incorpore al título inscribible, manifestándose que la descripción catastral se corresponde con la realidad. En supuestos tasados, se puede inscribir una representación gráfica georreferenciada alternativa(rgga) aportada por el interesado, si manifiesta que la CCDG, que también debe aportar, no se corresponde con la realidad física de la finca. Requiere requisitos técnicos adicionales. 3

4 reforma El desarrollo de Se refuerza el principio de calificación registral: La coordinación es un pronunciamiento del registrador y no del Catastro El Registrador deja de transcribir y pasa a inscribir la descripción (gráfica y alfanumérica) de las fincas, incorporadas al título público objeto de inscripción, previa la calificación de los criterios de. reforma Principio de autonomía: El desarrollo de La coordinación no puede paralizar la actividad del Registro de la Propiedad ni del Catastro. El Registro de la Propiedad no paraliza la inscripción por falta con el Catastro: no es obligatoria (existen excepciones ) El Catastro puede seguir incorporando alteraciones catastrales en las fincas coordinadas que no hayan tenido acceso al Registro (art. 319 LH, 11.3 TRLCI), cuando se produzcan actos, hechos o negocios jurídicos posteriores a la coordinación 4

5 reforma Principio de prevalencia de los datos registrales: El desarrollo de Ante discrepancias, prevalecen los datos registrales si la finca tiene incorporada la referencia catastral (sobre titularidad) o si está coordinada con Catastro (datos físicos). Excepciones: Que la fecha del documento por el que se ha incorporado la titularidad en el Catastro sea posterior a la del título inscrito en el Registro (Art. 9.4 TRLCI) Que la descripción gráfica del Catastro se haya incorporado en virtud de un documento posterior a (art TRLCI) reforma El desarrollo de Progresividad de la reforma: se producirá paulatinamente, a medida que se vayan incorporando representaciones gráficas en las inscripciones registrales desde la entrada en vigor de la Ley (1/11/2015) La coordinación empieza de cero: no se entienden coordinadas las fincas que tengan incorporada la referencia catastral conforme a la anterior regulación (D.Tª. Única) 5

6 de El Principios desarrollo de la La coordinación se produce en tres pasos sucesivos o fases: Identidad de la finca:si se cumplen los requisitos del art. 45 TRLCI se incorpora la referencia catastral al Registro cuando la identidad de la finca se corresponde con la finca sólo supone su identificación, pero no tienen que coincidir totalmente sus descripciones Correspondencia gráfica (art. 9.b LH): permite incorporar una representación gráfica georreferenciada en el folio real por existir con la descripción literal y no invadir otras fincas inscritas Coordinación gráfica con Catastro: sólo se produce cuando la representación gráfica incorporada al folio real es la derivada de la cartografía catastral de El Principios desarrollo de la Para la inscripción de la representación gráfica, el registrador debe apreciar la existencia de entre la representación gráfica aportada (catastral o alternativa) y la descripción literaria de la finca: Ambos recintos deben referirse a la misma porción del territorio Tiene que existir una perfecta identificación de la finca inscrita y tener una correcta diferenciación respecto de las colindantes Las diferencias de cabida deben ser inferiores al 10% de la cabida inscrita No puede coincidir, ni siquiera parcialmente, con otra representación gráfica ya inscrita No debe existir invasión del dominio público El registrador no debe albergar dudas sobre la entre la representación gráfica y la finca inscrita 6

7 de El Principios desarrollo de la Para la inscripción de la RGA se deben dar una serie de requisitos adicionales: Debe aportarse en formato informático (GML) Aprobada por el titular catastral o por la autoridad actuante y, en su caso, firmada por el técnico si ha intervenido Debe representarse sobre la cartografía catastral y ser compatible con la delimitación catastral de las parcelas: bien de la parcela matriz o del perímetro del conjunto de las parcelas afectadas de El desarrollo de Efectos de. Si se inscribe en el Registro la descripción gráfica georreferenciada de la finca: La cabida de la finca inscrita será la derivada de dicha representación, rectificándose en su caso la que conste en la descripción literaria Impide la inscripción de una nueva representación gráfica coincidente total o parcialmente con otra ya inscrita Si se inscribe la representación gráfica georreferenciada derivada de la cartografía catastralfinca coordinada gráficamente con el Catastro: Una vez coordinada se presumirá que la finca registral tiene la ubicación, delimitación geográfica y superficie derivada de la representación gráfica catastral incorporada al folio real (art LH) La coordinación con el Registro, la fecha y el código de finca registral se incorporarán a la información catastral (art. 3.1 TRLCI) 7

8 El Principios desarrollo de la La Ley prevé múltiples procedimientos para hacer coincidir el título de propiedad y la inscripción a la realidad física de la finca, pero sólo habilita dos instrumentos: CCDG o la RGGA En dichos procedimientos hay que lograr la coherencia de la descripción gráfica y el título de propiedad que se pretende inscribir: superficie y delimitación procedimientos de los arts. 198 y ss. registrales de El desarrollo de Inscripción de la CCDG de las fincas Aportar al Registro la CCDG y el título inscribible y solicitar la inscripción Manifestación del solicitante de la inscripción de que la CCDG concuerda con la realidad (art TRLCI) El Registro califica la gráfica: Positivamenteincorpora, coordina y comunica al Catastro el código de registral de la finca coordinada y la fecha de coordinación Negativamenteel Registrador comunica al Catastro el informe sobre la falta de. El Catastro incorpora los datos de en caso positivo, o incoa el expediente oportuno en caso de calificación negativa 8

9 Inscripción de la CCDG Art LH REGISTRO DE LA PROPIEDAD CATASTRO NO A.Calificación criterios de descripción registral y CCDG SOLICITA Y OBTIENE VALIDACIÓN TECNICA PREVIA DE LA CARTOGRAFÍA Validación vigencia de certificación catastral Sí B.Inscribe literal + CCDG y C. Coordina DATOS DE LA INSCRIPCIÓN, DEL INMUEBLE, DE LA CCDG Y DE LA COORDINACIÓN Incorporación de datos de DESCRIPCIÓN GRÁFICA OBLIGATORIA Sí NO D. Inscribe sólo literal No coordina E. Denegación o suspensión de la inscripción DATOS DE LA INSCRIPCIÓN, DEL INMUEBLE, INFORME CAUSAS DESCOORDINACIÓN Si se detecta una errónea descripción catastral del inmueble Incoa el expediente oportuno F. Si se detecta una errónea descripción registral de la finca Rectificación de la descripción registrales de El Principios desarrollo de la Inscripción de la RGGA. Supuestos : Como operación específica o con motivo de la inscripción de cualquier otro título inscribible (art LH) Mediante expedientes administrativos o judiciales: reparcelaciones, concentraciones parcelarias, expropiaciones, deslindes (art. 204 LH) Inmatriculación de inmuebles públicos mediante certificación administrativa, si no hay CCDG (art. 206 LH) En otros procedimientos registrales, previa incorporación notarial: deslinde registral (art. 200 LH) o expediente de dominio para la rectificación de la descripción o cabida de la finca (art LH). 9

10 registrales de El Principios desarrollo de la Inscripción de la RGGA de las fincas: Aportar al Registro la CCDG + la RGGA y el título inscribible y solicitar su inscripción Manifestación del solicitante de la inscripción de que la CCDG no concuerda con la realidad física de la finca Si el registrador califica positivamente e inscribe, incorpora la descripción gráfica al folio real y lo comunica al Catastro Catastro valida, y practica la alteración que corresponda: Comunicación previa del notario (art. 14.a) y 18.2 TRLCI) Comunicación del Registrador(art. 14 TRLCI) Rectificación (art TRLCI) El Catastro comunica el resultado al Registro con las RRCC nuevas El Registrador incorpora al folio real las nuevas RRCC, la descripción gráfica catastral, y coordina, comunicando al Catastro (fecha y código de finca registral) o incorpora la no coordinación Inscripción de RGGA Art LH Servicios REGISTRO DE LA proporcionados PROPIEDAD CATASTRO DESCRIPCIÓN GRÁFICA OBLIGATORIA Sí NO NO A.Calificación criterios de descripción registral y RGA Sí B. Inscribe literal + RGA; no coordina C.1. Inscribe CCDG D.1. Coordina E. Hace constar la no coordinación E.1 Se inscribe sólo la descripción literal E.2 Denegación o suspensión de la inscripción REMITE REPRESENTACIÓN GRÁFICA Y OBTIENE VALIDACIÓN TECNICA PREVIA DE LA CARTOGRAFÍA DATOS DE LA INSCRIPCIÓN; DEL INMUEBLE; REPRESENTACIÓN GRÁFICA APORTADA ALTERACIÓN CATASTRAL + RC CAUSAS DENEGACIÓN ALTERACIÓN INFORME CAUSAS DESCOORDINACIÓN Validación técnica de cartografía catastral Comprobación de la modificación o alteración: Si es conforme Rectificación catastral (art TRLCI) Incorporación de la alteración (art. 14.c) TRLCI) Asignación de referencias catastrales Si no es conforme la validación técnica es negativa Si se detecta una errónea descripción catastral del inmueble Incoa el expediente oportuno F. Si se detecta una errónea descripción registral de la finca Rectificación de la descripción 10

11 actuación del Catastro El Principios desarrollo de la Desarrollo de la coordinación Importancia jurídica de la cartografía catastral y de la CCDG: son un elemento nuclear de la descripción catastral de los bienes inmuebles y ahora, además, son la base de. La cartografía catastral va a tener efectos jurídicos no sólo en el ámbito administrativo, sino también en el privado, cuando se inscriban en el Registro y se coordinen gráficamente. Las modificaciones de los datos del catastro, incluyendo la cartografía, deben tramitarse exclusivamente a través de los procedimientos establecidos en el TRLCI, incorporando la documentación correspondiente. El Catastro puede incorporar modificaciones en las fincas coordinadas cuando se produzcan alteraciones en los inmuebles después de (art. 319 LH y 11.3 TRLCI) actuación del Catastro El Principios desarrollo de la Desarrollo de la coordinación El criterio de prevalencia de la superficie cartográfica sobre la alfanumérica ha quedado consagrado en la Ley. Además de que el art TRLCI establece que la cartografía catastral define las dimensiones de los bienes inmuebles, el criterio se recoge en el art. 9.b) LH que establece que una vez inscrita la representación gráfica georreferenciada de la finca, su cabida será la resultante de dicha representación, rectificándose, si fuera preciso, la que previamente constare en la descripción literaria. 11

12 actuación del Catastro El Principios desarrollo de la Desarrollo de la coordinación La cartografía oficial es la catastral Luego la oficial no es otra cartografía más precisa. Las coordenadas inscritas en el registro permiten situar con precisión el punto sobre la cartografía catastral. La cartografía catastral tiene unos márgenes de tolerancia con la realidad. La representación gráfica alternativa no tiene ningún margen de error con la cartografía catastral. Las coordenadas deben coincidir al centímetro. actuación del Catastro El Principios desarrollo de la Desarrollo de la coordinación La condición de titular catastral confiere el derecho a ser notificado en los procedimientos registrales cuando se inscriba una RGA, pero no así cuando se inscriba una CCDG. El trámite de audiencia a colindantes afectados en los procedimientos de incorporación catastral es obligatorio y esencial cuando se modifique la delimitación de las parcelas catastrales (art. 28 RD 417/2006) y no conste de modo fehaciente su consentimiento. Dicho trámite no será necesario cuando se incorporen alteraciones provenientes de procedimientos registrales tramitados por notarios o registradores, en los que ya se ha dado audiencia a los colindantes catastrales. La notificación de las alteraciones catastrales es un trámite esencial, sin el cual no se deben cerrar los expedientes. 12

13 Certificación catastral descriptiva y gráfica Incorporan nueva información: Nuevos servicios electrónicos El Principios desarrollo de la Desarrollo de la coordinación Vértices georreferenciados de la parcela. Incorporación del GML y PDF de la parcela y, en su caso, del edificio. Incorporación de la superficie gráfica de la parcela en vez de la superficie de suelo alfanumérica. Datos de la finca con el Registro de la Propiedad y si se han hecho modificaciones catastrales posteriores a. Existe un servicio de comprobación de la vigencia de la CCDG Nuevos servicios electrónicos Certificación descriptiva y Gráfica (CCDG) El desarrollo de Desarrollo de la coordinación Documento electrónico (catalogado, accesible a través del CSV) Certificado en PDF con adjuntos GML coordenadas PDF coordenadas 13

14 Nuevos servicios electrónicos El desarrollo de Desarrollo de la coordinación GML CP (Cadastral ( parcel) Estándar europeo Basado en el formato GML (XML con contenido geográfico). Nuevos servicios electrónicos El Principios desarrollo de la Desarrollo de la coordinación Informe de validación gráfica de la RGA. La SEC permite emitir en línea un informe en el que se verificarán los siguientes extremos: Requisitos técnicos de formato, georreferenciación y estructura de la información previstas en las resoluciones de desarrollo Respeto de la delimitación derivada de la cartografía catastral, de la parcela matriz o del perímetro del conjunto de las parcelas afectadas. Coincidencia de la superficie gráfica Contendrá el resultado negativo o positivo de la validación El servicio se podrá solicitar, previamente por técnicos y particulares, y previamente o después de otorgar la escritura o realizar la inscripción por notarios o registradores Firmado por la Dirección General del Catastro con su CSV 14

15 Nuevos servicios electrónicos Informe de validación gráfica (IVDG) El desarrollo de Desarrollo de la coordinación Nuevos servicios electrónicos Informe de validación gráfica (IVDG) El desarrollo de Desarrollo de la coordinación 15

16 2) La cartografia catastral : - de la cartografia moderna: -Ley del Catastro Topografico y Parcelario de 1906 Avance Catastral-Registro Fiscal (Suelo/Ed) -Ley 3 abril 1925 Catastro Parcelario Topográfico Valor juridico. Deslinde de la propiedad. Deroga Ley Ley 6/8/1932, deroga la Ley del 1925 Nuevo entorno politico. Vuelta a la Ley 1906 EJEMPLO CATASTRO PARCELARIO (Detalle) -Ley 26 sep.1941 Formación catastral mediante fotografia aérea( ) EJEMPLO PARCELARIO CON FOTO AEREA -Ley 41/1964. sistema tributario. Implantación EJEMPLO PARCELARIO IMPLANTACIÓN (60-70) -Inicio de la cartografia moderna: -Ley 11/79. Medidas urgentes financiación Corp.Locales. Consorcios para le Gestión e Inspección de las Contribuciones Territoriales 16

17 -Procesos de Revisión Catastral(urbana)> EJEMPLO CARTOGRAFIA CATASTRAL URBANA -Procesos de Renovación Catastro Rústico> Años 90 EJEMPLO CARTOGRAFIA CATASTRAL RUSTICA EJEMPLO B/N -CREACIÓN DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRAFICO-CATASTRAL(SIGCA) E INFORMATIZACIÓN DE LA CARTOGRAFIA CATASTRAL. AÑOS IMPLANTACIÓN DEL MODELO UNIFICADO DEL CATASTRO 2007 La Referencia Catastral : Fincas de caracter urbano : Escalas : 1/500 y 1/1000 zonas urbanas 1/5000 construciones de diseminados Sistema de coordenadas > UTM 17

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20 Caso especial de las referencias de diseminado, a partir del modelo unificado de Catastro(MUC). Desaparece la creaciónde nuevasreferencias de diseminado de la anterior normativa(persinten las existentes hasta un PVCR). A partir del MUC, el diseminado es una construcciónde caràcter urbanosobre la parcelarústica, generandose dos inmuebles ; el de caracterrústico cultivosy construccionesde uso rústico-0000 y el urbanocon la construcciónde uso urbano

21 REGLAS ASIGNACIÓN REFERENCIAS CATASTRALES -OBRA NUEVA Y DIVISIÓN HORIZONTAL : SE MANTIENE LA RC DE LA PARCELA, NUEVA/S RC DE LOS INMUEBLES RESULTANTES. -DIVISIÓN PARCELAS : DESAPARECE LA RC PARCELA MATRIZ, NUEVAS RC A PARCELAS RESULTANTES (OBVIAMENTE NUEVAS RC DE LOS INMUEBLES ASOCIADOS) -SEGREGACIÓN PARCELA : SE MANTIENE LA RC DE LA FINCA SOBRE LA QUE SE PRACTICA LA SEGREGACIÓN, NUEVA RC A LAS PARCELA RESULTANTE -AGRUPACIÓN PARCELA : DESAPARECEN LAS RC DE LAS FINCAS AGRUPADAS, NUEVA RC A LA RESULTANTE DE LA AGRUPACIÓN -AGREGACIÓN PARCELA : SE MANTIENE LA RC A LA FINCA QUE SE AGREGA CRITERIOS : SEGÚN DOCUMENTO NOTARIAL: SEGREGACIÓN/AGREGACIÓN : PARTE SEGREGADA/AGREGADA 21

22 EJEMPLO : 3) OBTENCION Y TRATAMIENTO DE ARCHIVOS GML 22

23 Formato GML de edificio La Dirección General del Catastro utiliza un formato GML (XML con contenido geográfico) para describir informáticamente los edificios. El formato de edificio utilizado cumple el estándar INSPIRE building definido en INSPIRE Data Specification on Buildings Technical Guidelines 3.0 Allí se define edificio como toda construcción, superficial o subterránea, con el propósito de alojar personas, animales y cosas, o la producción y distribución de bienes o servicios y que sean estructuras permanentes en el terreno, formando parte del formato GML aquellas construcciones con paredes y techoyquenoseanunvoladizofueradelaparcela. 23

24 1)Obtención fichero DXF Dosformas; PROCESO GENERACION GML A). Extracción del FXCC(dxf) de planta general de la parcela -casos: segregación, división, Se obtienen dos ficheros:.asc > contiene información alfanumérica del dxf.dxf>eselficheroaeditar B) Extracción por contorno de la zona afectada -casos: agrupación, agregación, reparcelación, Seobtieneununicofichero: ConsultaMasiva_ETRS dxf EDICION CON AUTOCAD DEL FICHERO DXF EXTRAIDO DE LA SEDE DEL CATASTRO COMANDOS : LIST, DESCOMP, POLCONT, LINEA, ETC... 24

25 Cómo nombrar las parcelas dentro de un GML de parcela catastral? Las parcelas presentes en un formato GML de parcela catastral se identifican mediante el atributo cp:inspireid. Se compone de un identificador (localid) y un espacio de nombres (namespace) Si la parcela está inscrita en las bases de datos de catastro, o se desea conservar la referencia catastralen el caso de una segregación o agregación, el valor del atributo identificativo localidserá la referencia catastral y el valor del atributo namespaceempleado será ES.SDGC.CP, propio de la Dirección General del Catastro. Si la parcela no existe en la base de datos de catastro se deberá emplear el valor del atributo namespacees.local.cp y un identificador unívoco dentro del negocio jurídico en el cual se incluye el GML de parcela catastral COMO GENERAR EL FICHERO GML A PARTIR DE LAS COORDENADAS? 1) Bloc de notas o editor de ficheros XML, GML, a partir ficheros GML ejemplo de la Dirección General del Catastro. Descargar ejemploexplicativo.zip del Portal del Catastro Generar dos ficheros ejemplo según <namespace> ES.SDGC.CP ó ES.LOCAL.CP Poner HUSO que corresponda IMPORTANTE! 2) Aplicaciones de terceros : 3) Conversor del Colegio Oficial de Ingenieria Geomática y Topografia(requiere registro) 25

26 ADICIONALMENTE SE PUEDE VISUALIZAR EL FICHERO GML EN LA SEDE ELECTRONICA EN EL APARTADO DE INFORME DE VALIDACION GRAFICA 26

27 Tarragona; seleccionar SRC : ETRS89/UTM zone 31N cod: Otra forma de visualización de archivos GML con instalación previa: -Programa gratuito ; Qgis(desktop) > 27

28 EJEMPLOS PRACTICOS GML 28

29 4) LA SEC 4) LA SEC 29