H. AYUNTAMIENTO DE TEPATITLÁN DE MORELOS, JALISCO. P R E S E N T E EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Transcripción

1 H. AYUNTAMIENTO DE TEPATITLÁN DE MORELOS, JALISCO. P R E S E N T E El que suscribe C. Enrique Vargas Soto, Regidor de la Fracción Edilicia de Movimiento Ciudadano, en uso de la facultad que me confieren los Artículos 41, Fracción II y 50 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; someto a la consideración de este Órgano de Gobierno Municipal el presente PUNTO DE ACUERDO para que se INCLUYA EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL MUNICIPIO PARA EL AÑO 2014 UNA PARTIDA PRESUPUESTAL COMO HERRAMIENTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, DENOMINÁNDOSELE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO para lo cual me permito mencionar la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Actualmente el instrumento jurídico con que cuenta la ciudadanía para participar en los actos de Gobierno es el Reglamento de Participación Ciudadana, el cual establece las bases para la integración de juntas de vecinos y la disposición de poner a consulta de los ciudadanos las propuestas que considere convenientes el Gobierno Municipal. El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.

2 Democracia participativa es una expresión amplia, que se suele referir a formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa. Puede definirse con mayor precisión como un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o plebiscitos que los representantes elaboran como iniciativas de consulta, que luego los ciudadanos presentan a los representantes. En una etapa más avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa es la creación de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con su propia participación, esté habilitado para manifestarse por igual con puntos de vista tanto mayoritarios como minoritarios... Sin negar que todo sistema democrático eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los mecanismos o instituciones de participación tienen el propósito de hacer hincapié en el pleno respeto a las minorías, sus opiniones y su amplia manifestación a través de un mecanismo participativo e institucionalizado 1 Una de las razones fundamentales para promover la democracia participativa consiste en que tal sistema ofrece al ciudadano una capacidad de participar en decisiones orientadas a desarrollar una economía socialmente justa y humanista. Esto promueve un ambiente de cooperación porque se aprecian directamente las consecuencias de tales decisiones para todos y cada uno de los miembros de la sociedad. La democracia participativa auténtica hace énfasis muy especial en dar voz a los individuos y a las comunidades, cuyas opiniones, anhelos y aspiraciones rara vez hallan eco o atención en los mecanismos tradicionales de la democracia representativa. 1 Gobierno del Pueblo: Opción para un Nuevo Siglo, por Gerardo E. Martínez- Solanas (Ediciones Universal, 1997)

3 Este es un proceso de transformación - que ya está en marcha en muchas sociedades democráticas- que debe apuntar a promover mecanismos prácticos de participación, medios transparentes de información e investigación, adiestramiento desde la escuela en las técnicas de participación y un programa político estable que defina claramente sus metas destinadas a generar una energía social de participación en las comunidades orientada a la vida y decisiones del barrio, del municipio, de la provincia y de la nación, con el consecuente resultado de concertación, tolerancia y colaboración que necesariamente desemboque en una evidente mejora de vida. Actualmente, Jalisco cuenta con algunos mecanismos de participación ciudadana como el referéndum, el plebiscito o la iniciativa popular. Sin embargo, hasta hoy ha privado el monopolio de parte de los partidos políticos en la configuración de un elemento clave en la relación entre el Estado y los ciudadanos. Este elemento clave es el presupuesto público, que es la herramienta de política pública en la asignación de recursos y conducción del gasto orientado a aminorar las consecuencias de la pobreza y marginación social. 2 En las discusiones en torno a la conformación del Presupuesto de Egresos, la estructura gubernamental opera desde una lógica sectorial que propicia una relación vertical y excluyente 3 eliminado cualquier posibilidad que permita a los ciudadanos involucrarse en la configuración del presupuesto público. Es precisamente este elemento el que consolida el problema de eficacia y legitimidad, ya que deriva en una disociación del sistema democrático en el cual, gobernantes y gobernados no transitan juntos en las soluciones a los problemas del Estado. El Presupuesto Participativo es un elemento novedoso en el escenario de la definición pre- supuestaria. Esencialmente se trata de la adopción de nuevas prácticas de gestión local, 2 Bautista Farías, José, Retos y agenda para la implementación de presupuestos participativos en la Zona Metropolitana de Guadalajara, Foro: Presupuestos participativos: La participación ciudadana en el gasto público, ITESO, 2003, Guadalajara, México. 3 Bautista Farías, José, Ibid.

4 en las que el principal ingrediente consiste en la apertura de canales y mecanismos de participación ciudadana en el proceso de asignación de una parte de los recursos públicos. La experiencia innovadora que se dio en Brasil, en la ciudad de Porto Alegre, en 1990, se ha extendido por todo Latinoamérica y Europa. México no ha sido la excepción: se cuentan con casos exitosos en Ecatepec, Estado de México; Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco; y la propia Ciudad de México. Como una herramienta de las democracias participativas, el Presupuesto Participativo pretende establecer disposiciones que aseguren una efectiva participación de los ciudadanos en la elaboración y programación del presupuesto público de acuerdo con las necesidades e intereses de la ciudadanía a través de la ejecución de planes y programas de carácter público. 4 Esta herramienta supone una participación de los ciudadanos a lo largo del año en distintas tareas del proceso de presupuestación y no limita el ejercicio de la participación del ciudadano a una mera jornada electoral cada tres años. Si se lleva a cabo adecuadamente un proceso de Presupuesto Participativo, se favorece la madurez y formación ciudadana al propiciar el diálogo, la discusión y la negociación informada en torno a la administración de los recursos públicos. El Presupuesto Participativo puede considerarse como un instrumento de gestión democrática que fomenta no sólo la participación de los ciudadanos en la vida pública, sino una relación de corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad, dado que los ciudadanos se hacen responsables del destino del gasto público y el gobierno se ve obligado a cumplir de manera eficaz con la voluntad de los ciudadanos manifestada en el presupuesto público. En virtud de lo anteriormente expuesto y con fundamento en el artículo 115, fracción II y IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 77, 4 Montecinos, Egon El Presupuesto Participativo en América Latina. Complemento o subordinación a la democracia representativa?, Reforma y Democracia, No. 44, Junio 2009, CLAD, Caracas.

5 84 y 89 de la Constitución Política del Estado de Jalisco, artículos 37 a 41 de la Ley del Gobierno y la Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco, pongo a consideración de este H. Ayuntamiento el siguiente PUNTO DE ACUERDO: PRIMERO: Se incluya en el Reglamento de Participación Ciudadana de Tepatitlán de Morelos, Jalisco, un Capítulo que se denomine, Del Presupuesto Participativo como una herramienta de Participación Ciudadana conforme a lo siguiente: Presupuesto Participativo como una herramienta de Participación Ciudadana Definición: El Presupuesto Participativo es el ejercicio realizado entre el Ayuntamiento y la población del Municipio, por medio del cual se somete a consulta de la población en general el listado de las obras públicas propuestas como prioritarias para el paquete de presupuesto participativo a realizarse en un ejercicio fiscal. Procedimiento: el Ayuntamiento organizará la forma de consulta, así como el análisis y concentrado de la información que se genere, a efecto de determinar cuál es la priorización de la ciudadanía en relación a las obras públicas a realizarse por el Ayuntamiento, como resultado del ejercicio del Presupuesto Participativo. Los recursos asignados para los ejercicios de Presupuesto Participativo se implementarán desde una lógica temática y deberán corresponder a alguno de los siguientes rubros generales: 1. Obras Públicas; 2. Infraestructura Rural y Urbana; 3. Medio Ambiente; 4. Recuperación de espacios públicos;

6 5. Movilidad Sustentable y Alternativa; 6. Servicios Públicos. El Proceso del Presupuesto Participativo comprende las siguientes etapas: 1. Convocatoria pública del Ayuntamiento a la población en general para participar en los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo. 2. Desarrollo de los Foros Ciudadanos para el Presupuesto Participativo, en donde los ciudadanos presentarán sus propuestas específicas, enmarcadas en alguno de los rubros generales señalados en el artículo anterior. 3. Validación Técnica y conforme al Plan de Desarrollo Municipal de los proyectos ciudadanos por parte del Ayuntamiento. 4. Votación. 5. Cómputo y Validación de los resultados. 6. Publicación de resultados. 7. Acatamiento y aplicación del Presupuesto Participativo en los Proyectos Publicados. 8. Conclusión de los Proyectos e Informe de Resultados por parte del Ayuntamiento. En los meses de octubre, noviembre y diciembre de cada año, el Ayuntamiento creará las mesas de trabajo para definir el listado de las obras públicas propuestas como prioritarias para el paquete de presupuesto participativo. Asimismo, emitirá la convocatoria para llevar a cabo las Consultas y Foros a través de los cuales la población del Municipio presentará propuestas de las obras públicas, programas y acciones de gobierno necesarias en su comunidad. A más tardar en el mes de Diciembre de cada ejercicio fiscal, se presentará en el presupuesto de egresos, una partida especial que contendrá el recurso destinado para las obras públicas que se realizarán para el siguiente ejercicio fiscal, en el cual se contemplará

7 cuando menos el equivalente al 15% Quince por ciento del monto definido en el presupuesto de ingresos respecto a la recaudación del pago del impuesto predial, para destinarlos al listados de las obras públicas propuestas como prioritarias que se someterán a consulta en el ejercicio del Presupuesto Participativo. Durante los meses de Enero y Febrero de cada ejercicio fiscal, Ayuntamiento, realizarán la consulta de las obras referidas anteriormente, a efecto que las mismas sean sometidas a escrutinio de la población, para que sea ésta la que determine mediante elección, el orden de prioridad para la ejecución de las mismas. Las determinaciones que se tomen mediante el ejercicio de Presupuesto Participativo tendrán efectos vinculatorios, y serán obligatorios para determinar el orden y prioridad de las obras públicas que realice el Ayuntamiento. En caso de que exista la imposibilidad jurídica o técnica para la realización de las obras seleccionadas como prioritarias, el Ayuntamiento determinará el procedimiento a seguir respecto a la cancelación, suspensión o reposición de la misma. En lo no previsto en el presente ordenamiento se estará a lo que acuerde el Ayuntamiento, y en su caso, para las cuestiones operativas de los mecanismos de consulta, a lo que establezca el Ayuntamiento. El Ayuntamiento dotará de recursos materiales y humanos suficientes a efecto de poder dar cumplimiento a los procesos de consulta del presupuesto participativo. El gobierno municipal deberá publicar en la presidencia municipal, su portal de internet y en cada una de las zonas donde se efectuaron las jornadas de participación ciudadana, el orden de votación de las obras públicas elegidas por la ciudadanía.

8 Una vez terminadas las obras públicas elegidas como prioritarias en el proceso de consulta del presupuesto participativo, el gobierno municipal informará al Ayuntamiento sobre la conclusión e inauguración de las mismas. SEGUNDO: Se considere en el Presupuesto de Egresos para el año 2014 la asignación de recursos y la creación de una partida presupuestal denominada Presupuesto Participativo. TERCERO: Se defina en base a la propuesta realizada el procedimiento, los mecanismos y los aspectos específicos para implementar el Presupuesto Participativo en el ejercicio del año fiscal ATENTAMENTE TEPATITLÁN DE MORELOS, JALISCO 24 DE OCTUBRE DE C. ENRIQUE VARGAS SOTO REGIDOR