IV.5. Turismo y medio ambiente

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1 INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN OTRAS POLÍTICAS IV.5. Turismo y medio ambiente El turismo es un importante sector económico y un fenómeno interdependiente que asienta su desarrollo directamente sobre el territorio y el uso de sus recursos naturales. Las distintas fases de consumo de un producto turístico guardan relación con el medio ambiente, desde el ciclo estancia hasta el desplazamiento. Por otra parte los diferentes tipos de productos dependen en mayor o en menor medida del estado de conservación de los recursos que son su razón de ser, desde unas playas limpias o un medio urbano adecuado para el descanso y el ocio del turista, hasta espacios protegidos con elevada calidad ambiental. El Plan Integral de Calidad del Turismo Español (PICTE), que define las estrategias orientadoras de la política turística española para ese sexenio, señala entre los objetivos generales de la política turística los siguientes: la desestacionalización, la desconcentración geográfica de la demanda, la diversificación de la oferta, la implantación de modelos de desarrollo turístico sostenible, o la creación de nuevo y mejor empleo en el sector. La integración del medio ambiente en la planificación y gestión del turismo es una demanda procedente de los compromisos internacionales de España (VI PACMA, Proceso de Cardiff, Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible), y un deber por la posición líder de nuestro país a nivel mundial. La Secretaría General de Turismo ha venido trabajando en los últimos años en la línea de asegurar la sostenibilidad de la actividad turística, desarrollando varias líneas relacionadas con la calidad ambiental de sectores, productos y destinos. A continuación se exponen los proyectos concretos ejecutados en el 2004 en el marco del PICTE. Proyecto Municipio Turístico Sostenible El objetivo del proyecto era definir e implantar un sistema de gestión medioambiental para municipios turísticos (SGMA), con la ayuda de una asistencia técnica especializada, financiada por la SGT y en el que la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) participa como interlocutor principal entre éstos y la Secretaría, aportando el punto de vista municipal, y facilitando la selección de municipios. La idea era aportar el know-how para gestionar las implicaciones ambientales de un municipio turístico de una forma más responsable y eficiente, y que los municipios comenzaran a familiarizarse con este tipo de gestión, para poder obtener un reconocimiento en forma de certificación medioambiental. Esta iniciativa se puso en marcha en 1997, con una primera fase piloto en la que se realizaron los primeros diagnósticos y se elaboró una Guía para la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental en Municipios Turísticos, que sirviera como herramienta de gestión medioambiental para las corporaciones locales. Durante el año 2000 se llevó a cabo una segunda fase del proyecto, que considera la implantación de SGMA en 16 municipios piloto seleccionados. Durante el año 2003 y 2004 se ha terminado la tercera fase de este proyecto, que se planteó el ambicioso objetivo de proporcionar asistencia técnica e implicar en el sistema a 202 municipios turísticos de España, contándose con la asistencia técnica de varias consultoras. Como resultado se han terminado los diagnósticos medioambientales en todos los municipios, y está definido el alcance que se quiere dar al sistema de gestión medioambiental en buena parte de ellos. Durante la última fase se invirtieron euros en asistir técnicamente a los 202 municipios. En cada uno se ha llevado a cabo un riguroso y extenso diagnóstico medioambiental, por lo que actualmente se dispone de una importante información en relación a la situación medioambiental de cada municipio, información útil tanto para su propicia planificación turística, como para la toma de decisiones en inversiones sobre infraestructuras relacionadas con el medio ambiente y el turismo. Al disponer de una amplia muestra, la información es muy útil para establecer una foto de los más importantes problemas (y logros) medioambientales de los municipios turísticos españoles. La complejidad de la implantación de un EMAS a nivel municipal ha quedado patente, en la medida que pocos han sido los servicios municipales que están con posibilidades de ser certificados. Para futuras acciones, el proyecto podrá ser orientado hacia el establecimiento de criterios ambientales más perceptibles por los ciudadanos, y contar con indicadores sencillos que ayuden a los gestores en la toma de decisiones. El futuro puede estar en el diseño de esquemas de trabajo compartiendo el méto- 337

2 MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA do de Agenda Local 21, pues la Comisión Europea ha apostado por ésta como herramienta de trabajo intersectorial. Estudio del turismo de naturaleza en España y su plan de impulso El turismo de naturaleza en sentido amplio es uno de los subsectores que estaban menos desarrollados, sobre todo considerado el apoyo institucional que se había dado al resto de subsectores (hoteles, apartamentos, agencias de viajes, etc.). La evolución de la demanda cada vez más interesada en visitar los espacios protegidos, la creación de una oferta especializada y atomizada de empresas prestadoras de servicios turísticos en la naturaleza, el apoyo institucional para la creación de equipamientos, y la necesidad de articular productos turísticos en torno a ellos son razones suficientes para la realización de este estudio y la puesta en marcha de un plan de impulso. El estudio se justifica a partir de la necesidad de dar respuesta a los sectores público, por los esfuerzos económicos y técnicos que vienen realizando en todos los campos relacionados con la naturaleza, y al privado por el interés del mismo y la necesidad de ordenación y apoyo. Los dos principales objetivos de este estudio han sido: Caracterizar el subsector del turismo de naturaleza con una perspectiva global. Definir un plan de trabajo e impulso para el turismo de naturaleza de España. El estudio de turismo de naturaleza en España, contempla los siguientes apartados principales: Estudio de la oferta. Estudio de la demanda. DAFO del turismo de naturaleza. Desarrollo del Plan de Impulso al Turismo de Naturaleza. El análisis de la oferta demuestra como las administraciones ambientales se han involucrado directamente en el desarrollo de instrumentos de gestión, planificación, programación de actuaciones y aseguramiento de la calidad, para apoyar el desarrollo de turismo de naturaleza (Vías Verdes, actuaciones en dominio público, presupuesto y recursos humanos para facilitar el uso público en espacios protegidos). La Administraciones Turísticas han financiado Planes de Dinamización y Excelencia, con una inversión aproximada de entre el 15 % y el 20 % del total dedicado actuaciones de medio ambiente y turismo. Ambas Administraciones están aplicando instrumentos de programación participada del turismo sostenible (Carta Europea de Turismo Sostenible y el Sistema de Calidad de Espacios Naturales Protegidos). Sin embargo, todavía es preciso mejorar los niveles de cooperación institucional, especialmente entre los departamentos de medio ambiente y turismo, con el fin de propiciar la construcción de productos turísticos adecuados. A partir de dicho estudio, se pueden sustraer las modalidades productivas del Turismo de Naturaleza. Éste se define como aquel tipo de turismo que tiene como principales motivaciones la realización de actividades recreativas y de esparcimiento, la interpretación y/o conocimiento de la naturaleza, con diferente grado de profundidad y la práctica de actividades deportivas de diferente intensidad física y riesgo que usen expresamente el medio natural de forma específica, garantizando la seguridad del turista, sin degradar ni agotar los recursos. TURISMO DE NATURALEZA ECOTURISMO Educación Ambiental Observación Interpretación Sector privado UsoPúblicoen Uso público ENP en ENP TURISMO ACTIVO DEPORTIVO Tierra Agua Aire TURISMO DE ESPARCIMIENTO Vacacional Caravaning Picnic/baño Alojamiento Turismo Rural 2ª Residencia Acampamiento 338

3 INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN OTRAS POLÍTICAS Las actividades de turismo de naturaleza: clasificación 1. Ecoturismo Visitas guiadas Observación/interpretación de la naturaleza Observación de aves. Observación de cetáceos Fotografía de la naturaleza Ecoturismo científico/actividades de educación ambiental 2. Actividades terrestres 2.1. Actividades terrestres Senderismo Trekking Alpinismo-escalada Marcha a caballo Bicicleta de montaña Espeleología Cicloturismo Puenting Esquí de travesía-esquí de fondo Raquetas Perros con trineo o mushing Motos de nieve Tiro con arco Todoterreno 4 4 Quads 2.2. Actividades acuáticas Piragüismo-kayak-aguas bravas Turismo fluvial-rutas en barco Buceo-submarinismo Surf-windsurf Barranquismo-descenso de barrancos Rafting Hidrobob-hidrospeed Vela Esquí acuático-motonáutica 2.3. Actividades aéreas Ala delta-globo aerostático-parapente-paracaidismo de pendiente Paracaidismo Ultraligeros Puenting Vuelo sin motor Heliexcursión 3. Esparcimientos en la naturaleza Picnic Rutas en vehículo por carretera Baño Esparcimiento pasivo El estudio de la demanda en esta modalidad de turismo ha permitido diferenciar los siguientes grupos de interés en turismo de naturaleza: Descanso y esparcimiento en naturaleza. Ecoturistas básicos. Ecoturistas científicos. Turistas de territorio y naturaleza. Turista ocasional de naturaleza. Turista mixto experimental de deporte y naturaleza. Turista deportivo en la naturaleza específico activo. La oferta de empresas de turismo de naturaleza (ecoturismo, turismo activo) es amplia, diversa, muy joven, atomizada, poco preparada, escasamente reconocida, y con productos poco estandarizados, lo que dificulta su comercialización y su mejor aprovechamiento por las economías locales. Esto se debe a la propia realidad de la oferta empresarial de turismo de naturaleza en España, basada en microempresas, con graves dificultades para consolidarse y profesionalizarse al 100 %. El análisis DAFO se realizó con métodos participativos y se han obtenido diagnósticos en los siguientes apartados: Planificación, se puede contemplar una carencia de una coordinación legislativa entre las diferentes regiones, aunque existe una decidida apuesta de las administraciones turísticas y ambientales por el turismo de naturaleza. El principal déficit es la escasa cooperación en los mismos territorios entre medio ambiente y turismo a la hora de definir estrategias, comprometer inversiones y actuaciones para favorecer este tipo de turismo. Como puntos positivos el esfuerzo de la Administración de los Parques Nacionales y de algunas Comunidades Autónomas para implantar herramientas de programación del turismo sostenible como la Carta Europea de Turismo Sostenible en 6 parques en España. En la demanda destacar la diversidad de motivaciones entre los ciudadanos y la escasa disposición a pagar por realizar actividades de turismo de naturaleza, además del desconocimiento en España y en el extranjero de la oferta de este tipo de turismo. Cabe señalar que la población urbana muestra un interés creciente por la naturaleza y el deporte, y que existen grandes oportunidades como el cambio de motivaciones turísticas o la tendencia a la partición vacacional. En cuanto a los recursos humanos y su formación subrayar la insuficiente profesionalización de las empresas, aunque existe conciencia por parte de los empresarios de la necesidad de formación hacia la calidad. Comentar que el producto aún cuenta con infinidad de deficiencias (desestructuración de la oferta por falta de organización, insuficiencia de profesionales cualificados en turismo de naturaleza o el desconocimiento por parte de las empresas del sector turístico), pero se ven 339

4 MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA compensadas por factores como la baja estacionalidad del producto y la amplia diversidad de la oferta. La comercialización se ve afectada por la ausencia de departamentos comerciales en la mayoría de las empresas y la falta de unidad de acción de los productores finales sobre necesidades comerciales. A pesar de estas deficiencias cabe destacar el alto interés de los productores a la comercialización directa por canales tecnológicos, además de la existencia de ferias nacionales e internacionales sobre turismo de naturaleza. Por último, en el diagnóstico DAFO se analiza la promoción donde se detectan deficiencias como el bajo reconocimiento de España en mercados emisores internacionales como turismo de naturaleza, además del posicionamiento de sol y playa y cultural difícil de modificar a corto plazo. Aunque existen iniciativas conjuntas de promoción por algunas CC.AA. que se han demostrado exitosas y de gran utilidad. El Plan de Impulso Es necesario para incidir en la mejora de la cooperación institucional y en la definición y aplicación sobre el terreno de instrumentos que sirvan para crear producto en destinos concretos. Este plan se centra en propuestas tentativas de acciones concretas dirigidas al sector público y al privado buscando un objetivo principal: definir y ejecutar una estrategia para impulsar el turismo de naturaleza en España. El Plan deber considerar la especificidad del sector tan dependiente de los recursos naturales, donde es obligada una cooperación muy estrecha para cuidar el patrimonio natural y cultural, aprovechar las oportunidades de financiación actualmente existentes, y repercutir de forma más directa en la calidad de vida y la economía de los territorios productores de este turismo. En este sentido el plan pretende tener un doble enfoque y contenido: Orientador: Contiene directrices para su consideración por parte de los actores implicados: Actores Públicos: Para diseñar los diferentes planes de apoyo a este sector. Actores Privados: Para su estimación a la hora de crear sus productos. Planificador: Contiene la propuesta de algunas acciones concretas de ejecución sobre el terreno y con los actores implicados. Se trata de emprender acciones demostrativas por sus resultados en la creación de productos turísticos y sus repercusiones socioeconómicas. Objetivos particulares: Crear los productos de turismos de naturaleza y turismo activo. Servir de guía a las Administraciones turísticas y ambientales. Servir de orientación a los planificadores y a los empresarios del turismo. Mejorar el seguimiento sobre el sector turístico. Mejorar la preparación de los empresarios del sector. Situar al sector para que pueda optar a los beneficios de los sistemas de calidad turística. Contribuir a reorientar la promoción y la comercialización. Por último, este plan propone una serie de acciones concretas para cada uno de los siguientes programas: Programa de gestión de destinos: Acción 1: Propuesta de Creación de una Comisión de turismo de naturaleza y Turismo Activo. Acción 2: Propiciar un acuerdo global para mejorar los procedimientos de autorización del turismo de naturaleza, turismo activo y actividades deportivas, establecidos en los PRUGs o instrumentos de gestión en los espacios protegidos. Acción 3: Propiciar una negociación con las aseguradoras. Acción 4: Propiciar un acuerdo con las Administraciones con competencias educativas. Acción 5: Diseñar y ejecutar Planes de Dinamización del Producto turismo de naturaleza o turismo activo. Acción 6: Elaborar un Manual para la planificación del turismo de naturaleza. Acción 7: Continuar con la aplicación del Convenio entre el MIMAM y la SGT (denominado Programa de Turismo Sostenible). Acción 8: Ampliar y reforzar el sistema de calidad de ENP integrado en el SCTE del PICTE. Programa de creación de los productos de turismo de naturaleza: Acción 9: Asistencia técnica para la creación y organización de productos piloto de turismo activo. Acción 10: Asistencia técnica para la creación y organización de productos de turismo de naturaleza. Acción 11: Contribuir a aumentar la Implantación de la Carta Europea de Turismo Sostenible en ENP. Acción 12: Asistencia técnica piloto para la incorporación de los empresarios de turismo activo y turismo naturaleza, al Sistema de Calidad SCTE (Q turismo activo). Acción 13: Diseño y adopción de decálogo de comportamiento de los turistas. Acción 14: Diseño y adopción de decálogo de buenas prácticas de los empresarios de turismo activo. Acción 15: Programa piloto de Interpretación del patrimonio natural y cultural en destinos de turismo de natu- 340

5 INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN OTRAS POLÍTICAS raleza, y también en destinos de sol y playa y culturales, relacionados con el patrimonio natural. Acción 16: Programa piloto de mejora de la gestión de Centros de educación ambiental, para mejorar su aprovechamiento turístico. Programa de formación: Acción 17: Programa de formación de turismo de naturaleza y turismo activo. Acción 18: Desarrollar un diseño curricular para nuevas profesiones y nuevos yacimientos de empleo, relacionados con la gestión del turismo en la naturaleza. Programa de promoción y comercialización: Acción 19: Diseñar un plan de marketing del turismo activo. Acción 20: Diseñar catálogos y guías con información de las actividades existentes en turismo de naturaleza de España. Acción 21: Asistencia técnica para el diseño piloto de Comercialización de producto de turismo de naturaleza en parques, con la Carta Europea de Turismo Sostenible. Programa de seguimiento y calidad: Acción 22: Diseño de un sistema común de herramientas e indicadores de seguimiento de la demanda turística de turismo de naturaleza y turismo activo. Acción 23: Diseño de un panel de preguntas específicas sobre turismo de naturaleza (motivación), en el cuestionario de Familitur y Frontur. Acción 24: Diseño de indicadores específicos del subsector turismo de naturaleza. Programa de comunicación: Acción 25: Elaboración de un Programa de Comunicación del Plan de Impulso. Sistema de calidad turística en Parques Este sistema, de tipo voluntario y creado por los gestores de los espacios protegidos, pertenece al Sistema de Calidad Turística Española (SCTE) y, desde su inicio en el año 2000, ha pretendido asegurar la calidad de los servicios de uso público y turístico que se prestan en los parques naturales, ya sea desde los propios medios de las administraciones ambientales competentes, hasta los que son atendidos por empresarios privados en régimen de concesión. Para ello, la Secretaría General de Turismo ha prestado asistencia técnica a las administraciones ambientales gestoras de estos espacios. En una primera fase, los 7 gestores de los parques participantes, a través de Europarc, crearon un comité normalizador que sirvió para establecer la norma que rige la calidad de los servicios de uso público, además de diseñar las herramientas del sistema de calidad (manual, procedimientos, instrucciones de trabajo). En una segunda fase se amplió el sistema de 19 espacios protegidos, lográndose al final que algunos parques alcanzasen la Q de calidad del SCTE: Parque Natural del Carrascal de la Font Roja, Parque Natural de la Zona Volcánica de La Garrotxa, Parque Natural del Montseny y Parque Natural de las Hoces del Duratón. Además de los mencionados, los espacios protegidos participantes en el sistema son: Parque Nacional de La Caldera de Taburiente. Parque Nacional de Doñana. Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido. Parque Nacional de Aigües Tortes y Lago de San Mauricio. Parque Natural de la Sierra de Aracena y Los Picos de Aroche. Parque Natural de Cazorla, Segura y Las Villas. Parque Natural de Cabo Gata-Níjar. Parque Natural de la Sierra de Grazalema. Parque Natural de Monfragüe. Parque Rural de Teno. Parque Natural de La Viaza Limia y Sierra de Xurés. Parque Natural de las Lagunas de Ruidera. Parque Natural de Somiedo. Parque Natural del Moncayo. Parque Natural de la Sierra y los Cañones de Guara. Parque Natural de Peñalara. Parque Regional de Sierra Espuña. Parque Natural de Sant Llorenc del Munt. Parque Natural de La Albufera. Parque Natural del Señorío de Bertiz. Parque Natural Sierra de Cebollera. Otros espacios protegidos están trabajando en una tercera fase: Parque Nacional de Garajonay, Parque Natural del Cañón del Río Lobos y Parque del Garraf. Este sistema, está sirviendo para mejorar la prestación de servicios de uso público en los espacios protegidos, desde la acogida de visitantes, la información, la señalización, los servicios de interpretación, el seguimiento de los visitantes, la limpieza y el mantenimiento. La implicación de las administraciones ambientales en el sistema, ha demostrado las inmensas posibilidades de trabajo conjunto para asegura la calidad de los destinos de turismo de naturaleza. 341

6 MEDIO AMBIENTE EN ESPAÑA Integración del medio ambiente en la política turística En este apartado se reflejan algunas acciones horizontales que, desde la Subdirección General de Calidad e Innovación Turística, se han llevado a cabo a finales de 2004 para conseguir la integración del medio ambiente. han diseñado criterios para mejorar la selección de los planes de dinamización, introduciendo criterios ambientales para mejorar el cumplimiento del compromiso ambiental. De esta forma, las entidades locales podrán solicitar planes o intervenciones sobre sus territorios que mejoren el destino turístico, desde el punto de vista de mejorar el medio ambiente de forma horizontal, o bien creando productos turísticos de naturaleza, o bien desarrollando acciones de sensibilización. Redacción de nuevos criterios específicos para la selección de los planes de dinamización del producto turístico Los planes de dinamización del producto turístico, han sustituido a los planes de excelencia y de dinamización turística. Estos han logrado ser instrumentos de cooperación entre la AGE, las CC.AA. y las entidades locales, de tal forma que han permitido mejorar los destinos turísticos. En el año 2004, se Propuesta de Criterios ambientales para la selección de proyectos del Programa de Incentivos Regionales A finales de 2004 se ha iniciado la revisión de los criterios de selección de proyectos a financiar con los Incentivos Regionales, incluyéndose nuevos criterios que tienen mucho más en cuenta el medio ambiente, con el fin de usar de forma más eficiente los fondos europeos. En esta labor se ha trabajado con la Red de Autoridades Ambientales. 342