4. CUANTIFICACIÓN DE CRITERIOS Y OBJETIVOS

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1 4. CUANTIFICACIÓN DE CRITERIOS Y OBJETIVOS FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 48

2 Tal como se ha venido exponiendo, la Comisión ha definido además de las preguntas unos criterios comunes de conformidad con lo establecido en el Articulo 4-2 del reglamento de aplicación (CE) 1750/1999. De la combinación entre estos criterio e indicadores debe llegarse a definir un nivel de consecución. Por ello, el empleo de criterios es un elemento base necesario para evaluar concretamente el programa. Los criterios, a diferencia de los indicadores, cubren aspectos de valoración mientras que los indicadores cubren aspectos de información. Así, el criterio sirve para evaluar el éxito de la ayuda examinada al poner en relación el indicador con el resultado o impacto previsto. Algunas preguntas incluyen generalmente más de un criterio, porque la pregunta se ha formulado de una manera amplia, y porque se examinan varias fases en la transformación de los medios y recursos hacia los efectos pretendidos. El uso de los criterios es una parte muy importante de la exigencia de calidad y son inseparables de las preguntas comunes, siendo fundamental saber que criterios han contribuido a un respuesta positiva a efectos de síntesis de una evaluación a escala comunitaria. Estos criterios han sido definidos voluntariamente desde la Comisión de una manera general, para que ellos sean aplicables a un gran número de programas, dada la diversidad de programas y la necesidad de que el criterio responda a los s específicos de cada programa regional. El criterio se compone de dos partes: una que indica la tendencia esperada (formulación), y la segunda que va ligada a un nivel de es decir, a la del efecto pretendido y base para la comparación de los resultados (indicadores). Así, estos criterios comunes tal y como han sido planteados, no son plenamente operativos para completar el proceso de estructuración de los elementos comunes sin una descripción de cómo realizar exactamente la comparación que perciben, y sin una de la línea de partida. Es a través de la definición completa del criterio y de la comparación con el resultado obtenido de los indicadores, cuando se podrá concluir si la medida ha sido un éxito o no. FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 49

3 Precisamente esta es una de las tareas prioritarias señaladas dentro del marco de la primera fase de puesta en marcha del sistema de evaluación, según se describe en el documento de la Comisión VI/43517/02. Asimismo dentro de los documentos de Directrices elaborados por la Comisión, se considera que esta tarea supone también una ocasión para reconsiderar los indicadores inicialmente propuestos en el programa. Son las autoridades responsables del programa las que deben garantizar y acometer estas dos tareas que suponen la adecuación y de los criterios en una fase temprana del programa, a ser posible en interacción con el evaluador independiente intermedio, cuando ya haya sido identificado, y éste debe comprobar que todos los s se han fijado de una forma suficientemente clara. En este proceso, cabe tener muy en cuenta que las Autoridades regionales ya realizaron un esfuerzo de en el momento de la planificación del PDR y en la fase de evaluación previa, tal como exigía el tercer guión del apartado 1 del punto 6 del Reglamento de aplicación (CE) 1750/1999. Esta, responde a la estrategia y a los s globales del programa especifico, y a sus propios s operativos y realizaciones, específicos (resultados) y globales (impactos). La evaluación deberá considerar, cubrir en su análisis, y aportar resultados tanto de la estructura europea como de la propia del programa regional. Sin duda se trata de dos estructuras paralelas sobre un mismo programa, que necesitan de unos datos de referencia (s cuantificados) para alcanzar dentro del proceso de evaluación una comparación de resultados a nivel comunitario y a nivel del propio operativo, por lo que es necesario emprender un esfuerzo de adaptación, de unificación y síntesis de ambas estructuras, para garantizar la operatividad y eficiencia dentro del proceso de evaluación. Por todo ello, este capítulo ha iniciado la labor de contraste entre los criterios ligados a las cuestiones comunes y los s cuantificados del PDR en Navarra, adaptando los valores y las referencias de los resultados a alcanzar marcados en el PDR a la propuesta comunitaria. Para ello se ha partido del documento del PDR aprobado por la Comisión (C2000/2660 del 14/09/00), concretamente de los capítulos: VI Estrategia propuesta: s, prioridades y zona geográfica cubierta; VII Impacto económico, FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 50

4 ambiental y social esperado. Efectos sobre el empleo; y IX Descripción de las medidas, en el cual se marcan las metas previstas para cada una de las mismas. El esquema seguido ha sido el siguiente: Asignación de los s o metas cuantificadas en el PDR a los criterios de las diferentes preguntas o cuestiones de evaluación propuestos 1. Para facilitar la lectura del cuadro, las cuestiones se han ordenado por capítulos tal y como se organizan las preguntas comunes. Hay que tener en cuenta que las diferencias formales de la elaboración del PDR y de las cuestiones de evaluación, no permiten en ocasiones un completo ajuste entre s, criterios y preguntas. A pesar de esto se ha considerado de interés el incluir s o metas que puedan ofrecer información o matices de interés sobre el tema preguntado, como la valoración del alcance de los resultados, ya que este es un primer documento de trabajo sobre el que gestores y autoridades responsables deberán trabajar. Inclusión del valor de los indicadores al inicio de la aplicación del PDR, en los indicadores oportunos. Esto permitirá analizar con mayor rapidez los avances obtenidos al finalizar el Programa. La situación inicial se ha extraído del capítulo IV Descripción cuantificada de la situación actual, del documento del PDR, que contiene los datos para la planificación. No obstante se han completado con datos más actualizados y próximos a 1999, con la finalidad de observar una evolución más ajustada de los impactos. Finalmente en la última columna, atendiendo a la disponibilidad de s cuantificados que permitan evaluar los criterios, se clasifica cada criterio en tres grupos: cuantificado, sin cuantificar y se recomienda. En este último grupo se sitúan aquellos criterios que, si bien cuentan con s o metas cuantificados, éstos no consiguen dar respuesta a los criterios, por lo que se requiere la definición de nuevos s que completen la información. 1 En este ejercicio únicamente se ha tenido en cuenta aquellos s del PDR que se han concretado de forma cuantificada FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 51

5 Como se puede apreciar en los cuadros adjuntos, la de s o metas del PDR puede corresponder a uno ó a varios criterios, ya que el nivel de desagregación y de profundización de las preguntas comunes es muy distinto, por lo que el ajuste entre la información elaborada en el PDR y las cuestiones y criterios de evaluación no es siempre evidente. Por ello un mismo del PDR se encuentra repetido en todos los criterios a los que por diferentes motivos aporta información. En esta misma línea cabe señalar que la respuesta de las preguntas transversales requiere a veces de s o metas que pertenecen a diferentes medidas, dada su implicación transversal. El resultado de este primer análisis pone en evidencia la existencia de lagunas en términos cuantitativos para dar respuesta a los criterios comunitarios. En conjunto se observa un predominio de los criterios sin cuantificar, el 62% de los criterios (en los cuales se incluye los añadidos por este equipo evaluador). Igualmente entre los criterios con s concretos establecidos, se destaca un amplio volumen de criterios que requieren s complementarios para obtener una respuesta completa (el 16% del total de criterios). Evidentemente este resultado es ni más ni menos el reflejo de las dificultades de aplicación y de adaptación de dos estructuras concebidas desde ópticas distintas. Una estructura de evaluación establecida a posteriori en relación a una estructura tradicional de Programa, el cual había, sin duda, conseguido un importante nivel de de sus s base. Todo ello pone de relieve y ratifica el interés y la justificación del presente trabajo para conseguir realizar adecuadamente la evaluación posterior según las exigencias de la UE. Sin embargo, y como ya se ha mencionado anteriormente, es sólo un primer paso, dada la necesidad de acometer un importante esfuerzo de establecimiento y definición de s específicos, en la medida de lo posible, por parte de los gestores del PDR. Así las próximas tareas se deberían centrar en identificar un nivel de preciso a la combinación de criterios/indicadores a nivel de programa individual, al menos en aquellas preguntas y criterios que las propias autoridades y gestores consideren FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 52

6 prioritarios para su programa. Esta selección en todo caso debería fundamentarse y justificarse, ya que las preguntas son indisociables de sus criterios. Este nivel de buscado puede definirse en relación con un punto o línea básica de referencia que normalmente será la situación de los beneficiarios antes de iniciar el programa, o por un conocimiento previo de la situación. Como ya se ha comentado y así lo disponen los distintos reglamentos de la Comisión, la es una labor de los gestores y de las autoridades responsables, para los que la ayuda de los evaluadores es una guía. FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 53

7 CUADROS DE CONTRASTE ENTRE LOS CRITERIOS LIGADOS A LAS CUESTIONES COMUNES Y LOS OBJETIVOS CUANTIFICADOS DEL PDR EN NAVARRA MEDIDA 1.1 INVERSIONES EN EXPLOTACIONES AGRARIAS Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR I.1 P En que medida han aumentado las inversiones subvencionadas la renta de los agricultores beneficiados? I.1 C1 La renta de los agricultores beneficiados ha aumentado Equiparación VAB/UTA a la media regional I.1 Disponibilidades empresariales por explotación > ptas 3,21 mill ptas en 1997 (cálculos en base al VAB del PDR y la EEA 97) Disponibilidades empresariales R.E.N. Mano obra familiar 4,79 mill pts (RECAN 98) I.2 P En que medida han contribuido las inversiones subvencionadas a un mejor uso de los factores de producción de las explotaciones? I.2 C1 Incremento en el factor de productividad "+10% de la Producción Bruta pts (cálculos propios para 1997) Vegetal / SAU I.2 "+10% de la Producción Bruta Animal /UG I.2 "+10% de la Producción Final Agraria / UTA I inversiones en edificios e instalaciones, 900 inv. En material y equipos pts (cálculos propios para 1997) 5,48 mill pts (cálculos propios para 1997) I inv. En mejora territorial y otros medios de producción I.3 P En que medida han contribuido las inversiones subvencionadas a la reorientación de las actividades agrícolas? I.3 C1 Las explotaciones reorganizan la producción al abandonar productos de líneas excedentarias hacia productos con buena salida I.3 C2 Explotaciones que participan en más actividades alternativas inversiones en plantaciones y compra de animales I.4 P En que medida han aumentado las inversiones subvencionadas la calidad de los productos agrícolas? C1 La calidad de los productos agrícolas ha aumentado C2 Los productos agrícolas cumplen las normas de calidad, en particular a escala comunitaria I.5 P En que medida la diversificación de las actividades desarrolladas en las explotaciones, producida por actividades alternativas, ha contribuido al mantenimiento del empleo? I.5 C1 El empleo se mantiene o se incrementa por medio de actividades alternativas en la explotación I.6 P En que medida han facilitado las inversiones subvencionadas las prácticas agrícolas compatibles con el medio ambiente? I.6 C1 Integración de la problemática ambiental en las inversiones agrícolas I.6 C2 Mejora del almacenamiento y esparcimiento de residuos ganaderos I.7 P En que medida las inversiones subvencionadas han mejorado las condiciones de trabajo y de bienestar de los animales? I.7 C1 Han mejorado las condiciones de trabajo I.7 C2 Han mejorado las condiciones de vida de los animales FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 54

8 MEDIDA 1.2 INSTALACIÓN DE JÓVENES AGRICULTORES Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR II.1 P En que medida ha sufragado la ayuda los costes de instalación? II.1 C1 Gran efecto incentivador de la ayuda de instalación Volumen medio de inversión movilizado por cada agricultor de ptas ( E) II.2 P En qué medida ha contribuido la ayuda de instalación a la cesión anticipada de explotaciones (a parientes frente a no parientes? II.2 C1 Criterio: Reducción del promedio de edad de los cesionarios y/o cesantes en las cesiones subvencionadas El 17,8% de los titulares en Navarra tiene menos de45 años. II.2.A P Qué importancia ha tenido la sinergia con las ayudas a la jubilación anticipada a la hora de lograr esta anticipación en las cesiones? II.2.A C1 Participación simultánea en los dos regímenes II.2.A C2 Edad media reducida de los cesionarios en el caso de las ayudas combinadas II.3 P En que medida ha influido la ayuda en el número de jóvenes agricultores, de ambos sexos, que se han instalado? II.3 C1 Se han instalado más agricultores jóvenes 700 nuevos agricultores jóvenes instalados II.4 P En que medida la instalación de jóvenes agricultores ha contribuido al mantenimiento del empleo? II.4 C1 Mantenimiento o creación de puestos 700 nuevos II.4 de trabajo C2 Asegurar el mantenimiento de la agricultura a título principal agricultores 700 nuevos agricultores ATP II.5 P En que medida la instalación de jóvenes ha significado un incremento de la diversificación agraria de la explotación II.5 C2 Incorporación de nuevas producciones C3 Criterio: Incorporación de nuevas actividades II.6 P En que medida la instalación de jóvenes ha significado una mayor orientación hacia una producción de calidad? MEDIDA 2.1 MEJORA DE LA TRANSFORMACIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGRARIOS Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR VII.1 P En qué medida han contribuido las VAB de la industria VABcf millones mejorar inversiones subvencionadas a agroalimentaria > ptas (1996) la incrementar la competitividad de los millones ptas. productos agrícolas a través de una transformación y comercialización de dichos productos mejor y más racional? VII.1 C1 Criterio: Procedimientos racionales en las líneas de transformación y comercialización subvencionadas VII.1 C2 Mejor uso de los factores de producción en las líneas de transformación y comercialización subvencionadas Ayudas a 500 proyectos de mejora y a 340 industrias mejorar la FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 55

9 Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR VII.1 C3 Menores costes en las líneas de transformación y comercialización subvencionadas VII.2 P En qué medida han contribuido las Consolidación de empresas en inversiones subvencionadas a empresas de Denominaciones de incrementar el valor añadido y la productos de calidad Calidad y competitividad de los productos productores agricolas al aumentar su calidad? VII.2 C1 Se ha mejorado la calidad intrínseca de los productos agrícolas transformados/comercializados VII.2 C2 Ha aumentado la aceptación de las etiquetas de calidad C3 Mayor valor añadido en términos financieros gracias a una mayor calidad VII.2 Facturación de Facturación de productos con productos con Denominación de Denominación de calidad > calidad millones millones ptas/año ptas VII.3 P En qué medida las inversiones subvencionadas han mejorado la situación en el sector de la producción agrícola de base? VII.3 C1 Se ha garantizado o mejorado la demanda y el precio de los productos agrícolas de base VII.3 C2 Se ha desarrollado la cooperación Garantía de inversiones entre los productores de productos que producen agrícolas base y de las fases de beneficios para los transformación/comercialización productores primarios en 340 empresas VII.4 P En qué medida las inversiones subvencionadas han mejorado la salud y el bienestar? VII.4 C1 La problemática de la salud y el 340 industrias bienestar se ha integrado beneficiarias adecuadamente en el programa VII.4 C2 Los animales transportados o manipulados para el sacrificio no infectan a animales vivos VII.4 C3 Se han mejorado las condiciones en el lugar de trabajo de los trabajadores del sector de la transformación y comercialización VII.5 P En qué medida las inversiones subvencionadas han protegido el medio ambiente? VII.5 C1 Criterio: Se han proporcionado salidas comerciales rentables para productos agrícolas de base vinculados a prácticas agrícolas benefiosas para el medio ambiente VII.5 C2 Criterio: Las operaciones subvencionadas relacionadas con la transformación o comercialización superan las normas medioambientales mínimas. P En que medida las inversiones han Consolidación de empresas en permitido el mantenimiento y la empresas de productos Denominaciones de creación del empleo? de calidad Calidad y productores Creación de 70 nuevas empresas P En que medida las inversiones han contribuido a estabilizar la población rural? Mantener la población ocupada en torno a las personas en la ind. Agroalimentaria personas ocupadas (1996) mejorar la mejorar la FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 56

10 MEDIDA 3.1 REPARCELACIÓN DE TIERRAS AGRÍCOLAS Identificación pregunta (P) y criterio (C) P En qué medida la reparcelación de tierras favorece la competitividad de las explotaciones y a la renta de los agricultores beneficiados? C2 Mantenimiento o mejora de la renta Cuantificación s PDR Finalización de la CP en has y has con CP iniciada y en curso (ambas secano y regadío), parcelas iniciales concentradas y fincas resultantes C3 Mejora de la producción C4 Reducción de costes de producción C5 Disminución del tiempo de dedicación C6 Criterio: Incremento del valor patrimonial P En qué medida la reparcelación de Indice de reducción en tierras ha favorecido el secano de 3,0 y en reagrupamiento de parcelas y la regadío de 2,5 movilización del mercado con posible ampliación de las explotaciones? P En qué medida la reparcelación de tierras ha favorecido inversiones en mecanización posteriores en las explotaciones? P En qué medida la reparcelación de tierras favorece una mejora de las condiciones laborales y a la calidad de vida de los agricultores? / mejorar para el tema mercado P En qué medida la reparcelación de tierras favorece la consolidación del empleo (ATP) en las explotaciones existentes? P En qué medida la reparcelación de tierras ha afectado al paisaje agrícola y al medio ambiente agrario? afiliados a la Seguridad Social afectados por CP Actuaciones de CP en 70 municipios en los que resultarían afectados habitantes P En que medida han contribuido las inversiones subvencionadas a la reorientación de las actividades agrícolas? C1 Las explotaciones reorganizan la producción al abandonar productos de líneas excedentarias hacia productos con buena salida C2 Las explotaciones tienen en menor medida dependencia de una sola producción Sin Sin FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 57

11 MEDIDA 4.1 CESE ANTICIPADO Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR IV.1 P En que medida ha contribuido la ayuda a la jubilación anticipada a la cesión anticipada de las explotaciones? C1 La tierra liberada se cede a agricultores más jóvenes Trasmisión de Has a cesionarios (6.615 según metas) IV.1.A P En que medida ha existido una sinergia entre las ayudas a la jubilación anticipada y las ayudas a la instalación de jóvenes agricultores a la hora de lograr esta anticipación de las cesiones? C1 Existe un nº importante de casos con participación simultanea en los dos regímenes de ayudas C2 Existe una reducción adicional de la media de edad de los beneficiarios de la jubiliación anticipada en el caso de las ayudas combinadas IV.2 P En qué medida ha mejorado la viabilidad económica de las explotaciones restantes? C1 Mejora de los factores de producción Superficie media trasmitida de 21 Has tipo por explotación C2 Condiciones de producción viables en relación con las restricciones de la producción IV.3 P La renta ofrecida a los cedentes ha sido adecuada en el sentido de animarlos a abandonar la agricultura y ofrecerles después un nivel de vida digno? C1 Criterio: El nivel de renta es satifactorio y constituye un incentivo para cesar la actividad agrícola 315 cesionistas acogidos a jubilación anticipada y 14 familiares, con una edad media de 58 años IV.4 P En que medida ha contribuido la ayuda a la cesión anticipada al mantenimiento del empleo en la agricultura como ocupación principal? C1 Incremento de la ocupación a tiempo completo IV.5 P En que medida ha contribuido la ayuda en el mantenimiento de la población en la zona? C1 Mantenimiento de la masa crítica C2 Mantenimiento de explotaciones económicamente viables 300 explotaciones de cesionarios beneficiadas IV.6 P En que media la cesión ha beneficiado una explotación agraria más sostenible y respetuosa con el medio? C2 Nivel de intensificación de la explotación agraria MEDIDA 4.2 INDEMNIZACIÓN COMPENSATORIA Identificación pregunta (P) y criterio (C) V.1 P En qué medida han contribuido las ayudas a: (i) contrarrestar las desventajas naturales de las ZD en terminos de elevados costes y bajo potencial de producción, y: (ii) compensar los costes ocasionados y la pérdida de ingresos en las zonas con limitaciones medioambientales específicas? C1 Criterio: El déficit de renta debido a desventajas naturales o limitaciones medioambientales se ve contrarrestado por las indemnizaciones compensatorias o los pagos Cuantificación s PDR Apoyo a más de explotaciones en ZD o ZLA explotaciones en ZD FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 58

12 Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR V.2 P En qué medida han contribuido las indemnizaciones compensatorias a garantizar la continuación del uso agrícola del suelo? Afecta a las ZD C1 Continua el uso agrícola del suelo Apoyo a Has de explotaciones en ZD o ZLA y UGM Has de SAU en ZD V.3 P En que medida han contribuido las indemnizaciones compensatorias al mantenimiento de una población rural viable? Afecta a las ZD C1 La continuación del uso agricola del suelo es vital para el mantenimiento de una población rural viable C2 Nivel de vida digno para los agricultores Apoyo a más de explotaciones en ZD o ZLA V.4.A P En qué medida ha contribuido el régimen a la protección del medio ambiente manteniendo o fomentando prácticas agrícolas sostenibles que tengan en cuenta las exigencias de protección medioambiental en las ZD? Afecta a las ZD V.4.A C1 Mantenimiento/fomento de la agricultura sostenible V.4.B P En qué medida ha contribuido el régimen a la protección del medio ambiente incrementando la aplicación y el respeto de las limitaciones medio ambientales basadas en las normas comunitarias en materia de medio ambiente? Afecta a ZLME (comienzan en el 2005) V.4.B C1 Mayor aplicación y respeto de las limitaciones especificas en materia de protección del medio ambiente que restringen los usos agrícolas 600 beneficiarios y Has anuales V.5 P En que medida han contribuido las indemnizaciones compensatorias a potenciar innovaciones/modernizaciones en la gestión de la explotación? C1 Las indemnizaciones compensatorias han facilitado la modernización de las explotaciones V.6 P En que medida han contribuido las indemnizaciones compensatorias a las perspectivas de continuidad generacional en la actividad agraria? C1 Se favorece un nivel de vida similar a zonas afines C2 Gracias a las indemnizaciones compensatorias (mayor viabilidad de las explotaciones) aumenta la cesión de explotaciones a jóvenes agricultores V.7 P En que medida las indemnizaciones compensatorias han implicado cambios en la dedicación a tiempo completo (ATP) o parcial? C1 Aumento del tiempo de dedicación en la explotación gracias a las indemnizaciones compensatorias C2 Gracias a las indemnizaciones compensatorias ha aumentado el nº de agricultores ATP en ZD y ZLME FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 59

13 4.3 MEDIDAS AGROAMBIENTALES Identificación pregunta (P) y criterio (C) AGRICULTURA INTEGRADA Y ECOLÓGICA Cuantificación s PDR VI 1.A P En qué medida se han protegido los recursos naturales en cuanto a la calidad del suelo, por influencia de las medidas agroambientales? C1 Se ha reducido la erosión del suelo C2 Se ha evitado o reducido la contaminación química de los suelos C3 El suelo protegido produce nuevos beneficios para la agricultura o la sociedad Implantación de la producción integrada en más de Has y de la producción ecológica en más de Has VI 1.B P En qué medida se han protegido los recursos naturales respecto a la calidad de las aguas subterraneas y superficiales, por influencia de las medidas agroambientales? C1 Reducción de los insumos agrícolas potencialmente contaminantes del agua Implantación de la producción integrada en más de Has y de la producción ecológica en más de Has VI 2.A P En qué medida se ha mantenido o mejorado la biodiversidad (diversidad de especies) gracias a las medidas agroambientales mediante la protección de la flora y fauna en tierras agrícolas? C1 Se ha logrado reducir los insumos agrícolas (o detener su incremento), Implantación de la producción integrada lo que ha beneficiado a la flora y a la en más de Has y fauna de la producción ecológica en más de Has VI 2.B P En qué medida se ha mantenido o mejorado la biodiversidad (diversidad genética) gracias a las medidas agroambientales mediante la conservación de hábitats de tierras agrícolas de elevado valor natural, protección o mejora de la infraestructura medioambiental o la protección de humedales o hábitats acuáticos contiguos a las tierras agrícolas (diversidad de hábitats)? C1 Se han conservado hábitats de gran valor natural en tierras cultivadas C2 Se han protegido humedales (a menudo sin cultivar) o hábitats acuáticos valiosos del lixividado, las escorrentías o los sedimentos procedentes de tierras agrícolas contiguas. VI.4 P En que medida la ayuda sufraga los costes de adaptación a los nuevos sistema de producción? VI.5 P En que medida han contribuido las medidas agroambientales a las perspectivas de continuidad generacional en la actividad agraria? VI.6 P En que medida las medidas agroambientales han implicado cambios en la dedicación a tiempo completo (ATP) o parcial? VI.7 P Qué importancia ha tenido la sinergia con las ayudas a la incorporación de jóvenes a la hora de lograr un mayor desarrollo de la agricultura más respetuosa con el medioambiente? Ayuda a explotaciones (de beneficiarias potenciales) para cubrir costes de producción integrada y a 300 para agricultura ecológica Mayor cualificación de los recursos humanos por mejora en la formación agroambiental: horasalumno Cuantificada FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 60

14 Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR CONSERVACIÓN DE RAZAS VI.2C P En qué medida se ha mantenido o mejorado la biodiversidad (diversidad genética) gracias a las medidas agroambientales mediante la defensa de razas de animales o de variedades de plantas en peligro? C1 Criterio: Se han conservado razas/variedades en peligro Mantenimiento de casi el 100% de las UGM actuales de razas en peligro de extinción, con una meta de 2000 UGM Más de UGM VI.4 P En que medida la ayuda sufraga los costes de adaptación a los nuevos sistema de producción? VI.5 P En que medida han contribuido las medidas agroambientales a las perspectivas de continuidad generacional en la actividad agraria? VI.6 P En que medida las medidas agroambientales han implicado cambios en la dedicación a tiempo completo (ATP) o parcial? VI.7 P Qué importancia ha tenido la sinergia con las ayudas a la incorporación de jóvenes a la hora de lograr un mayor desarrollo de la agricultura más respetuosa con el medioambiente? Aplicación de primas e incentivos, 144 E/UGM para ATP Cuantificada MEDIDAS 4.4 FORESTACIÓN DE TIERRAS AGRARIAS Y 5.1 SELVICULTURA Identificación pregunta (P) y criterio (C) VIII.1. A VIII.1. B P En que medida se han conservado y mejorado los recursos forestales mediante el programa, especialmente por su influencia en la utilización del suelo y la estructura y calidad de las reservas? C1 Aumento de la superficie forestada en antiguas tierras agrarias y no agrarias C2 Aumento previsto del volumen de las reservas de madera gracias a la plantación de nuevos bosques y a la mejora de los bosques existentes C3 Mejora prevista de la calidad (variedad, diámetro...) y estructura de las reservas de madera gracias a la mejora de los bosques P Cuantificación s PDR Actuación sobre Has en mejoras de los bosques (repoblaciones, silvicultura preventiva ) Repoblación de Has forestales, restauración de 1510 Has de masas forestales y restauración hidrológico forestal de Has Repoblación de Has forestales, restauración de 1510 Has de masas forestales y restauración hidrológico forestal de Has Has con labores selvícolas Has de superficie arbolada y forestal En qué medida se han conservado y mejorado los recursos forestales mediante el programa, especialmente su influencia en el almacenamiento de carbono en las masas forestales? C1 Acumulación adicional de carbono en las reservas de madera tanto de los bosques nuevos como de los existentes Actuación sobre Has en mejoras de los bosques (repoblaciones, restauraciones, labores y silvicultura preventiva) FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 61

15 Identificación pregunta (P) y criterio (C) VIII.2. A VIII.2. B VIII.2. C VIII.3. A P Cuantificación s PDR De qué modo las medidas subvencionadas han permitido a la silvicultura contribuir a los aspectos económicos y sociales del desarrollo rural mediante la conservación y el fomento de la función productiva de las explotaciones forestales? C1 Producción forestal (o de servicios forestales) más racional C2 Mejoras de las salidas de los productos forestales P Ordenación de Has a través de Proyectos de Ordenación y Planes Técnicos de Gestión Forestal 973 km de infraestructuras forestales 34 Ayudas a proyectos de mejora y racionalización de la recolección, Has ordenadas y en ordenación, en total el 30% de la superficie forestal cuantificar indicadores propuestos transformación y comercialización de productos forestales De que modo las medidas subvencionadas han permitido a la silvicultura contribuir a los aspectos económicos y sociales del desarrollo rural mediante la conservación y el desarrollo de la renta, el empleo y otras funciones y condiciones socioeconómicas? C1 Más actividad/empleo en las explotaciones C2 Más actividades en el medio rural debido a la producción primaria o secundaria en las explotaciones o debido a las etapas iniciales de transformación y comercialización C3 Mayor atractivo de la zona para la población local o el turismo rural 30 industrias beneficiadas Repoblación de Has forestales, restauración de 1510 Has de masas forestales y restauración hidrológico forestal de Has C4 Mantenimiento o aumento de la renta en las zonas rurales P De qué modo las medidas subvencionadas han permitido a la silvicultura contribuir a los aspectos económicos y sociales del desarrollo rural mediante la conservación y la mejora adecuada de la función protectora de la gestión forestal? C1 Aplicación de medidas de protección adecuadas 644 Has de selvicultura preventiva de incendios y 157 km de infraestructuras de prevención C2 Protección de tierras no arboladas y de interés socioeconómico P En qué medida han contribuido las medidas subvencionadas a la función ecológica de los bosques mediante la conservación, protección y aumento adecuado de la diversidad biológica? C1 Protección o mejora de la diversidad Has restauradas genética o de especies mediante la de masas forestales utilización en las medidas subvencionadas de especies de árboles autóctonas o mezcladas con otras C2 Protección o mejora de la diversidad del hábitat mediante el mantenimiento de hábitats o ecosistemas forestales representativos, escasos o vulnerables que dependan de estructuras forestales o prácticas silvícolas especificas subvencionadas C3 Protección o mejora de la diversidad de hábitat mediante una interacción beneficiosa entre las zonas subvencionadas y el paisaje/campo de su entorno Has restauradas de masas forestales FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 62

16 Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR VIII.3. B P En qué medida han contribuido las medidas subvencionadas a la función ecológica de los bosques mediante la conservación de su salud y vitalidad? C1 Suelos y reservas de madera menos dañados por las operaciones silvícolas o de recolección C2 Prevención de daños (especialmente plagas y enfermedades) mediante estructuras forestales y prácticas silvícolas adecuadas C3 Potencial de producción protegido o recuperado del daño causado por riesgos naturales 1250 Has de restauración hidrológico-forestal MEDIDA 5.2 CONSERVACIÓN DE LOS VALORES AMBIENTALES Identificación pregunta (P) y criterio (C) Cuantificación s PDR P En qué medida se ha mantenido o mejorado la biodiversidad gracias a la medida "conservación de valores ambientales" mediante la conservación de espacios de elevado valor natural? C1 Se han conservado "espacios de gran valor natural" 30 actuaciones en más de 20 espacios naturales protegidos P En qué medida la medida conservación de valores ambientales han mantenido o mejorado los paisajes? C1 Se ha mantenido o aumentado la coherencia perceptiva/cognitiva (visual, etc) entre los espacios de gran valor natural y las características naturales/biofísicas de la zona C2 Se ha mantenido o mejorado la infraestructura ecológica (lindes, setos, distribución parcelas cultivadas,...) C3 Se ha mantenido o aumentado la diferenciación (homogeneidad/diversidad) C4 Se ha mantenido o aumentado la identidad cultural de las zonas P En que medida las ayudas han contribuido a la diversificación de las actividades rurales? P En que media esta medida ha contribuido en la creación y mantenimiento de empleo en las zonas rurales? P En que medida ha favorecido el mantenimiento y estabilización de la población rural? Actuación en más de 20 espacios naturales protegidos. Creación de al menos 2 Centros de Interpretación de la Naturaleza y mejora o ampliación de otros 3 Creación de al menos 2 Centros de Interpretación de la Naturaleza Creación de al menos 2 Centros de Interpretación de la Naturaleza y mejora o ampliación de otros 3 74 espacios naturales protegidos (sin contar 31 monumentos naturales) FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 63

17 PREGUNTAS TRANSVERSALES Identificación pregunta (P) y criterio (C) Tr1 P En qué medida ha contribuido este programa a estabilizar la población (relentizar o frenar el proceso demográfico)? C1 La distribución por sexo de la población beneficiaria de la ayuda contribuye a mantener y fomentar una estructura de población equilibrada C2 El éxodo rural se ha reducido C3 Tr2 P En qué medida ha favorecido el programa la seguridad del empleo dentro y fuera de las explotaciones (mantenimiento y creación de empleo fomentando la diversidad económica)? C1 Creación o mantenimiento del empleo, directa o indirectamente, gracias al programa, en explotaciones agricolas y forestales. C2 Creación o mantenimiento del empleo, directa o indirectamente, gracias al programa, en empresas (distintas de explotaciones agricolas o forestales) en zonas rurales o en sectores relacionados con la agricultura. Tr3 P En qué medida este programa ha favorecido el mantenimiento o la mejora del nivel de ingresos de la comunidad rural (contribuyendo así a la mejora de las condiciones de trabajo y de vida a fin de mantener similares condiciones sociales y económicas al resto de NA)? C1 Mantenimiento o mejora, de forma directa o indirecta, de la renta de la población agraria gracias al programa. Cuantificación s PDR Mantenimiento de la población, también en ZD +0,5% de la población en el conjunto de los municipios > hb 11% de ocupados entre los sectores agrario y agroalimentario Mantenimiento de empleo por Inversiones en más de explotaciones y creación de 700 nuevas explotaciones de jóvenes Afectación a más del 90% de los ATP, a más del 60% de los afiliados a la SS agraria y a más del 25% de los propietarios de tierras Estabilización de la ocupación agraria en torno a UTAs, formadas por afiliados SSA cp, SSA ca, y el resto otros trabajadores y ayuda familiar hb en Navarra en ,6% de la pb en 71 entidades > hb 9,2% ocupados en el sector 1º (EPA 97) explotaciones (EEA 93), (EEA 97) ATP y afiliados SSA (Estudio Continuidad, datos 1999) UTAs (EEA 93, dato, en EEA agricultores SSA cp + ta y ca (Estudio continuidad, datos 1999) Mantenimiento de ATP en 1999 (Datos ATP estudio Continuidad) Mantener la población personas ocupadas ocupada en torno a las (1996) personas en la ind. Agroalimentaria Cuantificación únicamente para el sector agrario Equiparación VAB/UTA a la media regional Renta agraria (V.A.N.) > millones de ptas. 3,21 mill ptas en 1997 (cálculos en base al VAB del PDR y la EEA 97) VANcf (1996, en 1998 (Estudio continuidad) FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 64

18 Identificación pregunta (P) y criterio (C) C2 Mantenimiento o mejora, de forma directa o indirecta, de la renta de la población no agraria gracias al programa. Tr4 P En qué medida el programa ha mejorado la situación del mercado para los productos agrícolas y forestales de base (impulsando el sector agrario y agroalimentario haciéndolo más competitivo)? C1 La productividad ha mejorado y/o los costes se han reducido en los principales sectores específicos de producción ("filières") gracias al programa C2 La posición en el mercado (calidad, etc.) de los principales sectores específicos de producción ha mejorado gracias al programa. C3 Evolución positiva del volumen de negocios y de los precios en los principales sectores específicos de producción gracias al programa Tr5 P En qué medida ha favorecido este programa la protección y mejora del medio ambiente (promoviendo un desarrollo sotenible)? C1 La combinación de medidas subvencionadas (entre diferentes capítulos y dentro de ellos) orientadas a la producción/desarrollo o al medio ambiente genera efectos medioambientales positivos C2 Los modelos de utilización de la tierra (Incluida la localización/concentración del ganado) se han mantenido o desarrollado de forma beneficiosa para el medio ambiente. C3 La utilización no sostenible de los recursos naturales y su contaminación se han suprimido o reducido al mínimo. C4 Mantenimiento o mejora del paisaje rural. Tr6 P En qué medida han contribuido los dispositivos de aplicación a potenciar al máximo los efectos previstos de este programa? Cuantificación s PDR Renta Agraria/ UTA total > 5,5 millones de ptas Participación del sector primario del 4-4,5% sobre el PIB total. Incremento del VABcf de ptas (ctes del 2000). Aumento de 5 ptos porcentuales del peso del sector terciario sobre el PIB total, un aumento inferior del sector secundario "+10% de la Producción Bruta Vegetal / SAU 3,1 mill.ptas en 1997 (Estudio Continuidad) 4,63% del VAB navarro en 1997 VABcf (1996, en 1998 (Estudio continuidad) 54,22% del sector 3º sobre VAB 97, 34,47% de la industria y 6,68% de la construcción pts (cálculos propios para 1997) "+10% de la Producción pts (cálculos propios Bruta Animal /UG para 1997) "+10% de la Producción 5,48 mill pts (cálculos propios Final Agraria / UTA para 1997) (mismos s que el criterio siguiente) Facturación de productos con Denominación de calidad > millones ptas/año Incremento del VABcf de ptas (ctes del 2000). VAB de la industria agroalimentaria > millones ptas. Implantación de la producción integrada en más de Has y de la producción ecológica en más de Has Facturación de productos con Denominación de calidad millones ptas VABcf (1996, en 1998 (Estudio continuidad) VABcf millones ptas (1996) FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 65

19 Identificación pregunta (P) y criterio (C) C1 Las medidas subvencionadas están concertadas y son complementarias de tal modo que produzcan sinergia gracias a su interacción en diferentes aspectos de los problemas/posibilidades del desarrollo rural C2 La participación en el programa (por parte de explotaciones, empresas, asociaciones, etc.) incluye a los que tienen mayor necesidad y/o potencial en materia de desarrollo rural en la zona abarcada por el programa (necesidad, pertinencia y puesta en marcha de buenos proyectos), gracias a la combinación de dispositivos de aplicación como (i) la publicidad sobre las posibilidades de ayuda, (ii) los criterios de subvencionabilidad, (iii) la diferenciación de las primas y/o (iv) los procedimientos y criterios para la selección de proyectos, así como (v) la ausencia de plazos innecesarios y costes burocráticos para los beneficiarios C3 Los efectos potenciadores se ha llevado al máximo a través de la combinación de criterios de subvencinabilidad, diferenciación de primas o procedimientos y criterios para la selección de proyectos. C4 Los efectos ajenos a la intervención se han evitado a través de la combinación de criterios de subvencionabilidad, diferenciación de primas o procedimientos y criterios para la selección de proyectos. C5 Las ventajas indirectas (especialmente los efectos relativos al suministro) se han potenciado. Tr7 P En que medida ha incentivado el protagonismo de las mujeres en actividades económicas rurales? Tr8 P En que medida ha contribuido a apoyar una agricultura más profesional? Cuantificación s PDR Aumento de 3 ptos porcentuales de la tasa de actividad femenina, hasta el 55% Al menos un 12% de mujeres en los jóvenes instalados Ocupación por mujeres de más del 70% de los empleos creados por la industria agroalimentaria Mantenimiento de explotaciones viables y ATP tasa de actividad femenina del 52% (1996) FUNDACIÓ BOSCH GIMPERA. GAP. Grup d'avaluació de Polítiques 66

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