Igualdad de oportunidades de las personas minusválidas

Transcripción

1 Igualdad de oportunidades de las personas minusválidas Objetivo: Favorecer la igualdad de oportunidades de las personas minusválidas integrando la cuestión de la minusvalía en las políticas comunitarias. Medida comunitaria: Comunicación de la Comisión, de 30 de julio de 1996, sobre la igualdad de oportunidades de las personas minusválidas, una nueva estrategia comunitaria en materia de minusvalía. Contenido: Comunicación: 1. Uno de cada diez ciudadanos de la Comunidad Europea padece alguna forma de minusvalía, ya sea física, sensorial, mental o psíquica. 2. Subsisten numerosos problemas en cuanto a la integración de las personas con minusvalía en la vida social: * en materia de educación, muchos niños con minusvalía se ven excluidos de la enseñanza general y confinados en centros que no les ofrecen ninguna oportunidad de intercambios sociales ordinarios; * en el ámbito del empleo, un gran número de personas con minusvalía en edad de trabajar se ven excluidos del mercado de trabajo, las personas con minusvalía sufren tasas de desempleo dos o tres veces superiores a la media y la duración de su desempleo es más larga que la del resto de la población; * muchos sistemas de transporte y edificios públicos siguen siendo inaccesibles o difícilmente accesibles a las personas con minusvalía; * en materia de vivienda, son escasas y excesivamente costosas las viviendas adaptadas o adaptables; * por lo general, los regímenes de seguridad social prestan una asistencia mínima, que a menudo resulta insuficiente para alcanzar el objetivo de promover la participación. 3. Tradicionalmente, las respuestas al fenómeno de la minusvalía han consistido esencialmente en medidas de compensación social a través de la beneficencia y en el desarrollo de servicios de asistencia especializada al margen de la sociedad, que, aunque bien intencionados, no han hecho sino agravar el problema de la exclusión y la infraparticipación.

2 4. Las respuestas tradicionales están siendo sustituidas progresivamente por iniciativas que hacen hincapié en la identificación y eliminación de los diversos obstáculos a la igualdad de oportunidades y a la plena participación en todos los aspectos de la vida social. 5. Incumbe a los Estados miembros la responsabilidad primaria de adoptar medidas para eliminar la exclusión y la discriminación por motivo de minusvalía. En todos los Estados miembros se procede actualmente a la puesta en práctica de este nuevo planteamiento bajo formas y a ritmos diferentes. 6. La Comisión considera que la intervención en el ámbito comunitario puede aportar un considerable valor añadido a los esfuerzos de los Estados miembros. Para poner en marcha esta estrategia se seguirán los siguientes puntos: * consolidar la cooperación con los Estados miembros y entre ellos; crear un Grupo de alto nivel compuesto por representantes de los Estados miembros para las cuestiones relacionadas con la minusvalía; * entablar un diálogo social centrado en los problemas relacionados con la minusvalía; * seguir apoyando a las organizaciones no gubernamentales activas en el ámbito de las personas con minusvalía a fin de promover la cooperación europea; * integrar la cuestión de la minusvalía en la formulación de propuestas de políticas comunitarias: se creó en la Comisión un Grupo interdisciplinario reforzado sobre la minusvalía; * reforzar las medidas destinadas a la prevención del desempleo de larga duración y a la incorporación de las personas con minusvalía en la vida profesional, en el marco de la estrategia europea para el empleo; * evaluar el alcance y la repercusión de las acciones de los Fondos Estructurales relativas a las personas con minusvalía, particularmente en el contexto de la lucha contra la exclusión social. Resolución: 7. El Consejo reafirma su compromiso de hacer realidad el principio de la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad y de evitar o suprimir cualquier forma de discriminación negativa por motivo de discapacidad. 8. El Consejo invita a los Estados miembros a que garanticen que sus políticas toman en consideración la necesidad de eliminar todos los obstáculos a la plena participación en la vida social de las personas con discapacidad y de sensibilizar a la opinión pública sobre el potencial de las personas con discapacidad. También se invita a los Estados miembros a fomentar la participación de personas con minusvalías en la aplicación y seguimiento de las políticas y acciones pertinentes.

3 9. El Consejo invita a la Comisión a incorporar la dimensión "igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad" en todas las propuestas que lo permitan y a fomentar el intercambio de informaciones y de experiencias útiles, especialmente en lo referente a las políticas innovadoras y a las buenas prácticas. Se invita además a la Comisión a presentar informes periódicos donde se dé cuenta, a partir de las informaciones suministradas por los Estados miembros, de los progresos realizados y de los obstáculos enfrentados en la aplicación de la Resolución. Trabajos posteriores: Comunicación de la Comisión, de 25 de marzo de 1997, relativa a las acciones en favor de las personas con discapacidad en el ámbito europeo [SEC (97) 579 final, no publicado en el Diario Oficial] En el contexto del final del período de aplicación del programa HELIOS (diciembre de 1996) y de la definición de una nueva política en favor de las personas con discapacidad, la Comisión obtuvo para 1997 dos líneas presupuestarias, por un importe total de 10,8 millones de ecus, destinadas a: * acciones preparatorias de cooperación en favor de la igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad; * la cooperación con ONG y asociaciones de personas con discapacidad y el apoyo a sus actividades. Las futuras actividades se concebirán teniendo en cuenta el informe final de evaluación de HELIOS II (mediados de 1997) así como la evaluación de los proyectos piloto y acciones preparatorias destinados a promover la nueva estrategia. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado "Elevar los niveles de empleo de las personas con discapacidad - el desafío común" [SEC (98) 1550, no publicado en el Diario Oficial]. Basándose en las Directrices para el empleo de 1998 y en los aspectos más relevantes de los Planes de Acción Nacionales de los Estados miembros para 1998, este documento trata de definir una serie de orientaciones fundamentales en materia de empleo y discapacidad. Se persigue un doble objetivo: * ofrecer un marco de referencia para las futuras acciones de los Estados miembros a fin de alcanzar los objetivos marcados en sus estrategias de empleo, incluida la mejora de las perspectivas de empleo de las personas con discapacidad; * llamar la atención sobre una serie de cuestiones relacionadas con el empleo de las personas con discapacidad que ocuparán un lugar destacado en los futuros trabajos de la Comisión Europea con vistas a las directrices para el empleo.

4 El documento pasa revista a determinadas características actuales de la situación de las personas con discapacidad en relación con el empleo. Aunque limitados, los datos facilitados por los Estados miembros y confirmados por el Panel de Hogares de la Comunidad Europea (1994) revelan que existe un elevado porcentaje de personas con discapacidad dentro de la población en edad de trabajar. La tasa de empleo de las personas con discapacidad es, sin embargo, considerablemente inferior a la del resto de la población (entre un 20 y un 30%). Además de esta tasa de empleo particularmente baja, los Estados miembros indican que la mayoría de las personas con discapacidad están completamente excluidas del mercado de trabajo y dependen en gran medida de las prestaciones de invalidez. A menudo, este tipo de prestaciones sólo sirve para reforzar la exclusión de los beneficiarios, que se ven de esta forma obligados a depender de las prestaciones sociales. Por otra parte, numerosas personas con discapacidad disponen de escasos niveles de educación básica, por lo que suelen ocupar puestos de trabajo poco cualificados y escasamente remunerados. Dada la magnitud del problema y de los esfuerzos requeridos, los Estados miembros son conscientes de la necesidad de replantear las acciones adoptadas en este ámbito. Si se tiene en cuenta que las personas con discapacidad deben hacer frente a numerosos problemas y obstáculos a la hora de incorporarse al mercado de trabajo, se impone la necesidad de adoptar un enfoque multidisciplinario. Los Estados miembros están a favor de mejorar los niveles de empleo de las personas con discapacidad haciéndolas pasar del sistema de asistencia social al mundo del trabajo y eliminando los diversos obstáculos a su plena participación en el mercado laboral. En efecto, una elevada tasa de crecimiento del empleo es indispensable para garantizar que las personas con discapacidad disponen de suficientes perspectivas de empleo. Sin embargo, es asimismo apremiante ofrecer las calificaciones adecuadas y prever un entorno adaptado que permitan a las personas con discapacidad aprovechar sus posibilidades, así como encontrar y mantener puestos de trabajo apropiados. La nueva estrategia europea para el empleo es de importancia capital para las personas con discapacidad. La importancia atribuida a las medidas preventivas a través de una temprana identificación de las necesidades individuales y de las respuestas adaptadas puede influir positivamente en la evolución de los bajos niveles de empleo de las personas con discapacidad. La evaluación general de los Planes de Acción Nacionales parece confirmar la necesidad de prestar mayor atención a muchas cuestiones relativas al empleo de las personas con discapacidad que guardan relación entre sí. Se trata especialmente de fijar objetivos y propósitos claros, de dar prioridad a los problemas relacionados con las personas con discapacidad en las decisiones políticas, de garantizar un mejor acceso a la educación y la formación, de revisar los sistemas de garantía de recursos en general y las disposiciones en materia de discapacidad en particular. El objetivo consiste en crear las condiciones necesarias que permitan adoptar medidas preventivas, desarrollar

5 y diversificar las medidas activas de mercado de trabajo, facilitar el acceso a la creación de empleo, sensibilizar a la opinión pública, promover una nueva cultura empresarial más consciente de la seguridad, hacer intervenir a las organizaciones de personas con discapacidad y garantizar la transparencia, una planificación eficaz y una mayor coordinación. El documento hace hincapié en la necesidad de dar prioridad a las acciones en favor de las personas con discapacidad en las decisiones políticas, abandonar las iniciativas individuales y establecer una estrategia coordinada, a fin de superar eficazmente el desafío de la discapacidad y los bajos niveles de empleo.