LA ECONOMÍA INFORMAL Y LA ACCIÓN DE OIT

Transcripción

1 Seminario Subregional ECONOMIA INFORMAL, SINDICALISMO Y TRABAJO DECENTE Bogotá, 24 al 26 de septiembre 2003 LA ECONOMÍA INFORMAL Y LA ACCIÓN DE OIT Mario Tueros Oficina Subregional Andina OIT

2 FERREÑAFE, Perú Mercado de Abastos

3 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 Empleo por Tamaño de Empresa ( ) Micro 1,000 Mediana Pequeña 500 Grande *Tomados de Chacaltana, J. Políticas Públicas y Empleo en las PyMEs del Perú, OIT Lima, Ingresos por trabajador por tamaño de empresa ( ) Micro Peque ñ Mediana Grande Total

4 Informalidad: evolución conceptual 1971 : Primera vez que concepto de informalidad se utiliza: oportunidades informales de empleo (Informe OIT sobre empleo en Kenya); Los 70s: Sector Informal en America Latina ( PREALC- OIT): informalidad como tema de empleo: Excedente estructural de mano de obra Capital Trabajo Sector Formal Sector Informal Políticas de Promoción Capital Trabajo Cantidad (unidades economicas) Cantidad (unidades economicas)

5 Informalidad: evolución conceptual -2 80s: Enfoque de la legalidad (de Soto): Informalidad: actividades no legales que tienen un propósito legal ACTIVIDADES ECONOMICAS ACTIVIDADES ECONOMICAS LEY Formal Informal Políticas de Formalizacion LEY

6 Informalidad: evolución conceptual -3 90s : El Sector Informal y marco regulatorio: la división formal/informal no es total: tiene zonas grises. Formal Informal

7 Informalidad: evolución conceptual : Economía Informal El limite entre lo formal y lo informal es el alcance de la regulación (para unidades, el registro; para trabajadores, la seguridad social) La unidad de análisis no es más la unidad productiva, tambien lo es la actividad de trabajo -> puede haber actividades informales en unidades formales - Mas que solo un déficit de empleo o legalidad, informalidad califica un fenómeno de exclusión social - El fin de las políticas no es ni la promoción ni la formalización, es la integración al desarrollo

8 Qué es la economía informal? Características: no reconocida, registrada, regularizada o protegida por la ley Muchas diferentes formas de trabajo informal y empresas informales en áreas urbanas y rurales El término sector está limitado a una determinada categoría de actividad económica o industrial Creciente informalización de la producción y de las relaciones de empleo Diferente a la economía criminal o ilegal: la mayoría produce productos y servicios legales

9 Por qué la preocupación sobre la economía informal? La economía informal está creciendo en los países en desarrollo, en los países en transición y en los países industrializados Déficit global de empleo Los déficit de trabajo decente son más acusados, en particular para mujeres, jóvenes, niños/niñas trabajadores y migrantes La informalidad está estrechamente vinculada con la pobreza Efectos sofocantes sobre la productividad y el crecimiento

10 Por qué crece la economía informal? Marcos legales e institucionales inadecuados, restrictivos o ineficaces : falta de buen gobierno Déficit global de empleo: no hay suficientes empleos Fracaso de políticas macroeconómicas Pobreza creciente feminización creciente de la misma Factores demográficos, incluidas las migraciones y las repercusiones del VIH/SIDA Los beneficios de la globalización no incluyen a todos ni son justos Especialización flexible y cadenas mundiales

11 Como reducir los déficit de trabajo decente en la EI? OBJETIVO INMEDIATO: Garantizar que aquellos que trabajan en la EI son protegidos bajo la ley laboral, y tengan mejores derechos, protección social, organización y representación A CORTO Y MEDIO PLAZO : promover marcos jurídicos y políticos propicios para mejorar los empleos, fortalecer la capacidad de trabajadores y empresarios para avanzar desde el trabajo informal al trabajo formal y decente A LARGO PLAZO : crear suficientes empleos protegidos, reconocidos y decentes para todos los trabajadores

12 Fomentar los derechos en la economía informal Todos los trabajadores deben disfrutar de derechos en el trabajo independientemente de su situación La Declaración y las normas de la OIT ofrecen una sólida base internacional para su aplicación a la economía informal Déficit de derechos existe debido a cómo se expresan y se aplican las normas a través de la legislación y la práctica nacionales. Por lo tanto: Mejorar la legislación del trabajo Fortalecer la administración del trabajo y garantizar el cumplimiento de los derechos laborales Fomentar la adquisición de conocimientos jurídicos rudimentarios, sobre todo entre mujeres trabajadoras Mejorar el marco reglamentario para las empresas

13 Mejorar Calidad del Trabajo en Economía Informal Fomentar la empleabilidad y productividad y mejorar el empleo mediante educación básica, formación, desarrollo de competencias Mejorar acceso a recursos financieros y a derechos de propiedad Creación y fortalecimiento de empleo de calidad mediante el desarrollo de servicios empresariales (asesoría técnica, mercadeo, información, etc.) Aplicar Recomendación 189 sobre la Creación de Empleos en las PYMEs, 1998: Creación de un marco político y jurídico favorable Fomento de la cultura empresarial Desarrollo de una infraestructura de servicios eficaz Representación y organización Mejora de las oportunidades de mercado y del acceso al mismo La calidad del empleo es un buen negocio para las PYMEs

14 Eficiencia Colectiva mediante Asociaciones Empresas Aisladas Conglomerados Empresas aisladas no logran logran economìas de escala Las empresas pueden alcanzar economías de escala, gracias a las externalidades positivas

15 Servicios Sociales a través de la Economía Social Vivienda Servicios de Salud Servicios de Salud Desarrollo de la Comunidad Educación

16 Mejorar la protección social en Economía Informal Seguridad social establecida por la ley (medidas de prevención y de protección) : seguro social, prestaciones universales y programas de asistencia social Regimenes descentralizados de protección social Vínculos entre los regimenes descentralizados y otros mecanismos de protección social, por razones de justicia y eficacia Mejora de la seguridad y la salud en el trabajo, con especial atención a las ocupaciones de alto riesgo y a los grupos vulnerables Fortalecimiento de los servicios en materia de VIH/SIDA

17 Organización y representación en la Economía Informal Un marco jurídico y de gobernanza que proteja la libertad de asociación y los derechos de organización y negociación colectiva: derechos fundamentales y habilitantes Reforzar la organización y la representación El papel de las autoridades nacionales y locales El papel de los sindicatos El papel de las organizaciones de empleadores El papel de las cooperativas El papel de otros actores en el ámbito social Formación y fortalecimiento de alianzas estratégicas

18 Areas para la acción de la OIT (Resolución sobre TD y Econ. Informal, 2002) Cooperar con estados a formulacion de políticas nacionales, regionales y locales para integrar la economia informal al desarrollo Ayudar a eliminar barreras para goce de DFT en la ley Eliminar barreras para la aplicación de normas laborales a EI; Ayudar a la creacion y fortalecim. de organiz. de trabajs. y empleads. en EI Identificar y divulgar practicas optimas de organizaciones para llegar a trabjs y unidades de la EI, reclutarlos y organizarlos Poner en marcha programas de empleo decente y oportunidades para capacitación, educacion y formación; Abordar esferas de EI en que trabajo infantil es frecuente y ayudar a su erradicación; Asistencia a Estados para formulación de marcos jurídicos que garanticen el derecho y títulos de propiedad, y el desarrollo sostenido de empresas, individuales y asociativas; Integrar los problemas y soluciones en relación a la EI a las estrategias de lucha contra la pobreza nacionales, y a sus documentos (DELP) (Continúa...)

19 Areas para la acción de la OIT (Resolución sobre TD y Econ. Informal, 2002) Promover campaña de la OIT para la mejora y ampliación de cobertura de la seguridad social a los que necesiten protección social, espec. en EI; Abordar la discriminación en la EI, velando por que programas se dirijan a grupos vulnerables (jóvenes, mujeres de hogar pobres, migrantes, etc.); Favorecer una comprensión de relación entre EI y feminización del trabajo, aplicando estrategias para igualdad en acceso y goce de Trabajo Decente; Acopiar, analizar y divulgar estadísticas sobre magnitud y características de EI que ayuden a formular programas y políticas; Ampliar base de información y conocimientos sobre gobernanza y EI; Reunir y difundir información de transiciones desde y hacia la economía informal, la forma en que se fomentaron y los factores de éxito; Iniciativas para colaborar con otras instituciones para cuestiones de EI.