PROPUESTA DE AGENDA SINDICAL PARAGUAYA PARA LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE.

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1 PROPUESTA DE AGENDA SINDICAL PARAGUAYA PARA LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE. I. Introducción. Ante una situación de alto déficit del trabajo decente, regional y nacional, las organizaciones sindicales paraguayas CGT y CESITP, elaboran el presente documento como borrador de una futura Agenda Sindical para la promoción del Trabajo Decente. La promoción del trabajo decente ha de ser una acción prioritaria del sindicalismo paraguayo. El trabajo decente es consustancial con la libertad, las oportunidades de empleo, la igualdad y la equidad, la seguridad, la dignidad humana y el diálogo social. Sin trabajo decente es inviable la justicia social, no es posible el desarrollo humano sustentable y resulta difícil la consolidación de la democracia. El sindicalismo ha necesariamente de elaborar propuestas y acciones sindicales y sociales exigiendo y negociando la generación progresiva de trabajo decente. 2. Evaluación de la situación del trabajo y el empleo. Falta de oportunidades para hombres y mujeres de un trabajo y empleo digno. Los jóvenes y las mujeres son los que más carecen de esas oportunidades. La falta de oportunidades de empleo en el país obliga a los trabajadores a buscar empleo en el extranjero, muchos de los cuales y en particular las mujeres caen en situaciones de grave explotación. La migración no documentada y protegida es un grave déficit de trabajo decente El 88% aproximadamente de los trabajadores no tienen seguridad social (exclusión normativa y por falta de registro) además de la retención empresarial indebida. El 12% restante de los trabajadores tiene una seguridad social precaria. La existencia de trabajo forzoso y de trabajo infantil, refuerza el círculo de la pobreza y exclusión social La discriminación laboral por razones de género está concentrada en el trabajo doméstico, pero es un fenómeno general en el país. El sector de comercio concentra las prácticas antisindicales y es a su vez una de las actividades económicas de mayor crecimiento; el sector de la confección también es otro sector en el que se concentran dichas practicas. Alta concentración de accidentes de trabajo en construcción y transporte.

2 En el sector público una problemática grave es la del personal contratado, así como la falta de cobertura de varias contingencias y precariedad de las cubiertas por la seguridad social. Las bajísimas tasas de sindicalización y de cobertura de la negociación colectiva son indicadores de la debilidad del Estado de Bienestar y por tanto de la democracia. El temor y la discriminación son parte de las causas de ese retraso. Hay un déficit en la promoción del diálogo social. La debilidad del Estado de Derecho en el ámbito laboral en los campos que van desde la inspección laboral y de la seguridad social hasta la justicia laboral, contribuye a una situación de impunidad e incumplimiento de los derechos laborales. Los profesionales de la administración de justicia y de la administración laboral carecen de un conocimiento sobre las normas internacionales del trabajo. Así como de su promoción por parte de los sindicatos en las instancias jurisdiccionales y administrativas El Estado paraguayo está en déficit con la comunidad internacional y los trabajadores por la falta de aplicación y cumplimiento de los convenios internacionales ratificados en particular los relativos a los derechos fundamentales y respecto de los cuales hay observaciones de la OIT no atendidas. El déficit del trabajo decente es un signo de la existencia de la pobreza y un obstáculo al desarrollo sostenible. 3. Compromiso sindical con la promoción del trabajo decente. Avanzar en la solución del déficit de trabajo decente, requiere de la construcción tripartita de un Programa Nacional de Trabajo Decente, basado en la promoción de trabajo para todos y todas las personas sin discriminación de ningún tipo y basado en el goce efectivo de los principios y derechos humanos y fundamentales en el trabajo. La CGT y la CESITP se comprometen a buscar los medios y mecanismos para la elaboración y concertación de propuestas con el resto del movimiento sindical, empleadores y gobierno, prioritariamente sobre: I.- La aplicación y cumplimiento de las Normas Internacionales del Trabajo, lo que implica un cabal desarrollo y goce de los derechos establecidos de los convenios fundamentales de la OIT (87, 98, 29, 105, 100, 111, 138 y 182) en particular, y en general de todos los convenios internacionales del trabajo que Paraguay ha ratificado. a) Impulsar el cumplimiento de las observaciones y recomendaciones de los órganos de control normativo de la OIT, haciendo los cambios normativos, administrativos y prácticos que para ello sea necesario. b) Fortalecer la institucionalidad y la participación sindical y social en la erradicación del trabajo forzoso y el trabajo infantil.

3 c) Adecuar el criterio administrativo y normativo para permitir la libre sindicalización de todos los trabajadores pasivos y activos, urbanos y rurales, de la economía informal y formal, por tanto, sin distinción alguna, como lo indica el artículo 3 del Convenio 87. d) Gestionar una política de promoción y estimulo a la negociación colectiva, conforme a lo establecido en el convenio 98, que es ley nacional. e) Fortalecer las garantías de protección al ejercicio de la libertad sindical a los dirigentes sindicales, para hacer frente a la discriminación antisindical. f) Impulsar la igualdad normativo-laboral y de protección social para las trabajadoras domesticas. II.- El fomento de políticas públicas de empleo de calidad y el mejoramiento de las condiciones laborales. a) Fijar como objetivo de la articulación de las políticas económicas, sociales y laborales la promoción del trabajo decente, productivo y sostenible para todos y todas. b) La política de empleo debe construirse a través del dialogo y participación de los actores sociales. Las vertientes de desarrollo de la política podrían ser: obligatoria, inductiva y concertada. c) La política de empleo debe elevar en forma prioritaria las oportunidades de empleo a jóvenes de los estratos de ingreso familiar más bajos y con igualdad de oportunidades para todos los hombres y mujeres. La formación debe ser integral y por ello debe contener la enseñanza de los principios y derechos humanos y fundamentales en el trabajo y de trabajo seguro. d) Incentivar el ingreso de los mejores jóvenes profesionales a la función pública. e) Priorizar que la generación del empleo productivo y sustentable, atienda las necesidades fundamentales del desarrollo nacional e impulse su competencia comparativa en la inserción internacional. f) Integrar los esfuerzos institucionales para elevar la calidad de la educación y formación profesional a lo largo de la vida. g) Potenciar la intermediación en el mercado de trabajo, para resolver el desempleo por falta de articulación de la oferta y demanda de empleo. (friccional). h) Uso de los fondos existentes en el MERCOSUR y Binacionales, para impulsar proyectos públicos intensivos en mano de obra. i) Para el financiamiento de la política de empleo, es necesario elevar el cumplimiento de las obligaciones contributivas y avanzar en la equidad impositiva.

4 j) Combatir la corrupción, por ser un obstáculo a la generación de empleo y una perdida de fondos públicos. k) Apoyar la reforma agraria integral, como un eje fundamental de la generación del trabajo decente y garantía de la soberanía alimentaría. l) Promover la simplificación administrativa y la asistencia técnica y financiera para impulsar la formalización de la economía informal. III.- El fortalecimiento del sistema público de la Seguridad Social. a) Ampliar la cobertura real de la seguridad social, en el corto plazo, fortaleciendo los mecanismos institucionales y de participación social para la inscripción de los trabajadores con derecho. b) Universalizar el acceso de todas las personas a los servicios de salud de calidad. c) Sancionar la retención ilegal de aportes a la seguridad social, hecha por los empleadores privados y públicos. d) Promover las reformas normativas e institucionales necesarias para resolver los problemas de portabilidad de derechos. e) Impulsar los estudios técnicos, mecanismos de diálogo y coordinación interinstitucional para avanzar en la conformación de un sistema nacional de seguridad y protección social. f) Promover la ratificación del Convenio 102 norma mínima de seguridad social, como base para generar un piso social mínimo y universal. g) Avanzar a través del diálogo en la conformación de un sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo, al menos en aquellos sectores de mayor siniestralidad. h) Desarrollar las medidas necesarias para alcanzar la aplicación y cumplimiento del protocolo de seguridad social adoptado en el MERCOSUR. i) Articular los programas de seguridad social del IPS y las Cajas existentes, con los de las instituciones públicas que ejecutan las políticas públicas sociales previstas en el Convenio 117, así como elevar el nivel de cumplimiento de esta norma internacional del trabajo. IV.- Salario Mínimo y su pleno cumplimiento. a) Fortalecer la capacidad institucional del Estado para garantizar el pago del salario mínimo, en el sector público y privado.

5 b) Promover a través del dialogo y la negociación colectiva el mejoramiento de la productividad y competitividad. c) Promover acciones públicas y privadas de protección al ingreso familiar y al salario, tomando como base las directrices del convenio internacional del trabajo 95. V.- Fortalecer el Diálogo Social institucional como mecanismo democrático de consenso de las soluciones a los conflictos laborales y sociales. a) Generar mecanismos de articulación de las distintas instancias de diálogo social existentes (en igualdad de oportunidades, erradicación del trabajo infantil, formación profesional, seguridad social, abolición del trabajo forzoso, mesas para la elaboración de la iniciativa de ley sobre la función publica y jubilaciones etc.) para lograr una sinergia que contribuya a la promoción del trabajo decente. b) Impulsar el diálogo sectorial y regional, como mecanismo de participación para el desarrollo y promoción del trabajo decente. c) Conformar un mecanismo nacional institucionalizado de carácter tripartito para la promoción permanente y sistemática del trabajo decente como política de Estado d) El apoyo al desarrollo de las capacidades técnicas de los actores sociales en materia de dialogo, para conformar una cultura de convivencia democrática y participativa. e) Promover el tripartismo y para ello, la ratificación del convenio 144, para contar así con una instancia permanente de dialogo en lo relativo al cumplimiento y aplicación de los convenios de la OIT y sus programas. VI. Creación del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social. a) La promoción del trabajo decente requiere de un fortalecimiento institucional y para ello, es indispensable la creación del Ministerio del Trabajo Empleo y Seguridad Social b) Establecer un mecanismo de dialogo tripartito para impulsar la creación del Ministerio del Trabajo Empleo y Seguridad Social y acompañar las gestiones necesarias para su creación. c) La administración pública del trabajo requiere de la participación y del diálogo con las organizaciones de trabajadores y de empleadores, por lo que podría evaluarse la creación de una instancia consultiva. VII. Articulación de la cooperación internacional e integración a) Promover en el marco de la reforma del Sistema de Naciones Unidas la cooperación internacional basada en la promoción del trabajo decente y el desarrollo humano.

6 b) Fortalecer la gestión de la OIT para lograr un plan de trabajo decente en Paraguay. c) Promover que la cooperación bilateral para el desarrollo que se otorga a Paraguay se oriente a generar más y mejores oportunidades de empleo libremente elegido y sin discriminación de ningún tipo. d) Fortalecer la integración social en el MERCOSUR y ampliar la cooperación para resolver las más graves asimetrías entre sus miembros, como parte de la armonización de las políticas de empleo. VIII. Seguimiento y verificación de la promoción del trabajo decente. La promoción del trabajo decente, requiere no solo del compromiso y de la acción de todos los actores sociales, sino también del seguimiento y verificación de los logros y obstáculos para alcanzar los objetivos y metas que sean concertados, por tanto, es conveniente construir indicadores de trabajo decente. Las organizaciones sindicales que suscribimos la presente propuesta expresamos nuestro agradecimiento por el apoyo y asistencia técnica brindada por la OIT y el Proyecto FSAL. Solicitamos a la OIT que impulse la promoción de un programa nacional tripartito de trabajo decente, acogiendo la presente propuesta. De la misma manera, se solicita el apoyo y asistencia técnica de la OIT para fortalecer las capacidades de diálogo y participación sociopolítica de las Centrales Sindicales. Asunción, Paraguay a 19 Noviembre de 2008.

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