Transición de la economía informal a la economía formal

Transcripción

1 Transición de la economía informal a la economía formal R204 Transición de la economía informal a la economía formal Recomendación 204, 2015 Philippe MARCADENT, OIT Coumba DIOP, CIF-OIT

2 La importancia de la nueva Recomendación 204 El primer estándar internacional para proporcionar tanto una normativa y un marco de desarrollo centrado en la economía informal en su totalidad y diversidad Por primera vez, establece normas de trabajo que dirige los gobiernos, en forma de 12 "principios rectores", sobre la forma de ayudar a la mitad de la transición de la mano de obra mundial de la economía informal a la formal. Para los trabajadores, R204 no sólo está diseñado para ayudar a reclamar sus derechos y escapar de la informalidad, sino que también describe las políticas y reglamentos necesarios para la creación de trabajo decente, mientras que ayuda a aumentar los ingresos y fortalecer el acceso de los trabajadores a la protección social. Para los empleadores, que ofrece una igualdad de condiciones para que las empresas puedan competir de forma justa entre sí. Para los gobiernos, R204 ofrece la posibilidad de regular la (todavía) la economía no regulada, que proporciona una base de ingresos de la recaudación de impuestos, la mejora de las condiciones de trabajo y el taponamiento de los beneficios cruciales de seguridad social. No sólo es la inclusión económica en el centro de la Recomendación, pero formalización sí se trata de reconocer los derechos fundamentales de los trabajadores, reconociendo su dignidad y capacidad de influir en la política Turín, Italia de septiembre de

3 Puntos destacados del Preámbulo de la R204 La R204 reconoce que: La alta incidencia de la economía informal representa un importante obstáculo para los derechos de los trabajadores y las condiciones de trabajo decente; tiene consecuencias negativas para el desarrollo de empresas, los ingresos públicos, el ámbito de actuación de los gobiernos, la solidez de las instituciones y la competencia leal La mayoría de las personas que se incorporan a la economía informal no lo hacen por elección Los déficits de trabajo decente son más pronunciados en la economía informal La transición es esencial para alcanzar un desarrollo incluyente y hacer efectivo el trabajo decente para todos Las organizaciones de trabajadores y de empleadores desempeñan una función importante y activa en la transición a la economía formal. Turín, Italia de septiembre de

4 La R204: Triple objetivo La R204 proporciona orientación a los miembros para : 1. Facilitar la transición de los trabajadores y las unidades económicas desde la economía informal a la economía formal 2. Promover la creación, preservación y sostenibilidad de las empresas y de empleos decentes en la economía formal 3. Prevenir la informalización de los empleos de la economía formal. Turín, Italia de septiembre de

5 Antecedentes: Algunas definiciones de la informalidad Empleo en el sector informal Todos los trabajos realizados en las empresas del sector informal - «DEFINICIÓN BASADA EN LA EMPRESA» 15. a CIET Empleo informal «Todos los trabajos informales llevados a cabo, ya sea en la empresas del sector formal, en las empresas del sector informal, o en los hogares» - «DEFINICIÓN BASADA EN EL TRABAJO» 17. a CIET 2003 Economía informal Todas las actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que en la legislación o en la práctica están insuficientemente cubiertas por sistemas formales o no lo están en absoluto 90. a CIT Recomendación 204 Turín, Italia de septiembre de

6 I. La R204: Ámbito de aplicación La R204 se aplica a todos los trabajadores y todas las unidades económicas de la economía informal: (a) quienes poseen y explotan unidades económicas en la economía informal, como: (i) los trabajadores por cuenta propia; (ii) los empleadores; y (iii) los miembros de cooperativas y de unidades de la economía social y solidaria; (b) (b) los trabajadores familiares auxiliares, independientemente de si trabajan en unidades económicas de la economía formal o de la economía informal; (c) Los trabajadores asalariados con empleos informales que trabajan en empresas formales o en unidades económicas de la economía informal, o bien para ellas y en hogares; y (d) Los trabajadores cuyas relaciones de trabajo no están reconocidas o reguladas. El trabajo informal puede observarse en todos los sectores de la economía Posibilidad de adaptar el ámbito al contexto nacional específico. Turín, Italia de septiembre de

7 II. Principios rectores (I) La R204 invita a los Miembros a formular estrategias coherentes que deberían tener en cuenta: La diversidad de características y necesidades de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal, así como la necesidad de abordar esa diversidad mediante enfoques específicos; Las circunstancias nacionales específicas y el hecho de que es posible aplicar diversas y múltiples estrategias para facilitar la transición a la economía formal; La necesidad de coherencia y coordinación entre un amplio rango de áreas de políticas para facilitar la transición a la economía formal; La promoción y protección efectivas de los derechos humanos de todas las personas ocupadas en la economía informal; El logro del trabajo decente para todos, mediante el respeto de los principios y derechos fundamentales en el trabajo, en la legislación y en la práctica; Turín, Italia de septiembre de

8 II. Principios rectores (II) Las normas internacionales del trabajo que proporcionan orientación en ámbitos específicos; La promoción de la igualdad de género y la no discriminación; La necesidad de prestar especial atención a las personas particularmente vulnerables ante los déficits más graves de trabajo decente en la economía informal (Por ejemplo, las mujeres, las personas afectada por el VIH o el sida, los trabajadores domésticos); La preservación y el aumento, durante la transición a la economía formal, del potencial empresarial, el dinamismo, las competencias laborales y la capacidad de innovación; La necesidad de contar con un enfoque equilibrado que combine incentivos y medidas de cumplimiento de la legislación; La necesidad de prevenir y sancionar la conducta de evitar o abandonar deliberadamente la economía formal con el fin de evadir el pago de impuestos y el cumplimiento de la legislación social y laboral. Turín, Italia de septiembre de

9 III. Marcos jurídicos y de políticas Se invita a los miembros a: Llevar a cabo una evaluación y un diagnóstico de los factores, características, causas y circunstancias de la actividad informal en el contexto nacional; Adoptar, revisar y hacer cumplir la legislación nacional a fin de asegurar una cobertura y una protección apropiadas de todas las categorías de trabajadores y unidades económicas; Velar por que las estrategias o planes nacionales de desarrollo, así como las estrategias de lucha contra la pobreza, incluyan un marco integrado de políticas que facilite la transición a la economía formal; Asegurar la coordinación entre los distintos niveles de gobierno y la cooperación entre los órganos y autoridades competentes. Turín, Italia de septiembre de

10 IV. Políticas de empleo La R204 reclama la aplicación de una política nacional de empleo en consonancia con el Convenio núm. 122 Los elementos clave de un marco de políticas de empleo deben incluir: políticas macroeconómicas de fomento del empleo; promoción de empresas sostenibles; políticas comerciales, industriales, tributarias, sectoriales y de infraestructura que fomenten el empleo; políticas e instituciones para el mercado laboral; políticas de educación y de desarrollo de competencias laborales; medidas para facilitar la transición de la escuela al trabajo y del desempleo o inactividad hacia el trabajo. Turín, Italia de septiembre de

11 V. Derechos y Protección social Cumplimiento de los derechos de los trabajadores y su protección La R204 invita a los Miembros a adoptar medidas para: Lograr el trabajo decente Respetar, promover y hacer realidad los principios y derechos fundamentales en el trabajo para las personas ocupadas en la economía informal. Turín, Italia de septiembre de

12 V. Derechos y protección social Formalización del mercado y salud y seguridad en el trabajo (SST) En la Recomendación núm. 204, la SST reviste carácter de urgencia y llama a los gobiernos a: adoptar medidas inmediatas para subsanar las condiciones de trabajo inseguras e insalubres que a menudo caracterizan el trabajo en el economía informal; promover la protección de la seguridad y la salud en el trabajo y extenderla a los empleadores y los trabajadores de la economía informal. Turín, Italia de septiembre de

13 V. Derechos y protección social Transición a la economía formal y protección social Mediante la transición a la economía formal, los miembros deberían: Extender progresivamente a todos los trabajadores de la economía informal, en la legislación y en la práctica : La seguridad social La protección de la maternidad Condiciones de trabajo decentes Un salario mínimo Alentar la prestación de servicios de guardería y otros servicios de atención a la persona para promover la igualdad de género. Turín, Italia de septiembre de

14 IV. Incentivos, cumplimiento y aplicación Fortalecimiento de los mecanismos de cumplimiento (1) Los mecanismos de cumplimiento más efectivos incluyen: Medidas correctivas preventivas y adecuadas; Suministro eficiente de información; Suministro de incentivos y promoción de ventajas de la transición efectiva a la economía formal; Sistema adecuado de inspección y extensión de la cobertura en todos los lugares de trabajo de la economía informal; Mecanismo para asegurar el cumplimiento de las leyes y regulaciones para facilitar la transición a la economía formal; Reclamación eficiente y accesible y procedimientos de apelación; Sanciones efectivas para prevenir la evasión fiscal y de las cotizaciones sociales, y el no respeto de la legislación laboral y regulaciones. Turín, Italia de septiembre de

15 IV. Incentivos, aplicación y cumplimiento Fortalecimiento de los mecanismos de cumplimiento (2) Con respecto a la transición de las micro y pequeñas unidades económicas a la economía formal, los Miembros deberían: reformar las normativas sobre la creación de empresas; reducir los costos de cumplimiento, mediante la introducción de sistemas simplificados de cálculo y de pago de impuestos y contribuciones; promover el acceso a la contratación pública; mejorar el acceso a servicios financieros inclusivos; mejorar el acceso a la formación empresarial, al desarrollo de las competencias laborales y a servicios de desarrollo empresarial adaptados ; mejorar el acceso a la cobertura de la seguridad social. Turín, Italia de septiembre de

16 VII. Libertad de asociación, diálogo social y papel de las organizaciones de empleadores y de trabajadores La R204 invita a los miembros a: Garantizar que las personas ocupadas en la economía informal disfruten de la liberta de asociación y la libertad sindical y ejerzan el derecho de negociación colectiva; Crear un entorno propicio para ejercer el derecho de organización y de negociación colectiva y participar en el diálogo social; Que las organizaciones de empleadores y de trabajadores amplíen su afiliación y prestación de servicios a los trabajadores y las unidades económicas de las economía informal; Celebrar consultas con las organizaciones mas representativas de empleadores y de trabajadores y promover la participación activa de dichas organizaciones, las cuales deberían incluir en sus filas, a los representantes de las organizaciones constituidas por afiliación que sean representativas de los trabajadores y las unidades económicas de la economía informal. Turín, Italia de septiembre de

17 VIII. Recopilación de datos y seguimiento Los Miembros, en consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de forma periódica, deberían: recopilar, analizar y difundir estadísticas, desglosadas por sexo, edad, lugar de trabajo y otras características socioeconómicas específicas, sobre la magnitud y la composición de la economía informal, incluidos el número de unidades económicas informales, el número de trabajadores que emplean y los sectores en que operan; y hacer un seguimiento y una evaluación de los progresos realizados hacia la formalización de la economía; tomar en consideración las orientaciones pertinentes proporcionadas por la Organización Internacional del Trabajo, en particular y según proceda, las directrices sobre una definición estadística del empleo informal adoptadas por la Decimoséptima Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo en 2003 y sus actualizaciones posteriores). Diseño de un marco integrado de políticas para la transición a la economía formal Turín, Italia de septiembre de

18 VIII. Anexo Elenco de las herramientas pertinentes de la OIT y de las Naciones Unidas para facilitar la transición a la economía formal, que incluye: Convenios fundamentales Convenios de gobernanza Otras herramientas relacionadas con distintos temas como la libertad sindical, la negociación colectiva y las relaciones laborales, la igualdad de oportunidades y de trato, política y promoción del empleo, seguridad y salud en el trabajo, etc. Declaración de los Derechos Humanos. Diseño de un marco integrado de políticas para la transición a la economía formal Turín, Italia de septiembre de

19 Enlace a la Recomendación núm. 204 La R204 Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal (104. a reunión de la CIT, 2015) Enlace directo Algunos recursos Enlaces directos OIT La transición de la economía informal a la economía formal, Informe V(1), 103. a reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo. (Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo) Enlace directo La Economía informal y el trabajo decente: una guía de recursos sobre políticas, apoyando la transición hacia la formalidad Enlace directo Las mujeres y los hombres en la economía informal: una imagen estadística Enlace directo Resolución sobre las estadísticas del empleo en el sector informal (15. a CIET, 1993) Enlace directo Directrices sobre una definición estadística de empleo informal (17. a CIET, 2003) Enlace directo Diseño de un marco integrado de políticas para la transición a la economía formal Turín, Italia de septiembre de

20 Turín, Italia de septiembre de