CONVENIO 187 DE LA OIT SOBRE EL MARCO PROMOCIONAL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Caracas, setiembre Carlos Aníbal Rodríguez

Transcripción

1 CONVENIO 187 DE LA OIT SOBRE EL MARCO PROMOCIONAL PARA LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Caracas, setiembre 2013 Carlos Aníbal Rodríguez

2 Estrategia Global OIT sobre SST Es la base para el Convenio 187 y la Recomendación 197 Asegurar que se dé prioridad a la SST en las agendas nacionales Promover el fortalecimiento de los sistemas nacionales de SST. Cultura de la seguridad y salud en el trabajo Compromiso de todos los interlocutores sociales. Incorporación de una perspectiva de genero en las estrategias nacionales Apoyo activo a programas de cumplimiento voluntario y códigos de conducta, responsabilidad social empresarial

3 El informe previo al Convenio La primera parte del informe titulada Trabajo decente-trabajo sin riesgo : El número de muertos El costo Las Pyme Se recuerda la necesidad de adopción de Políticas Se recuerda el PIACT como antecedente de la Cultura de la Prevención

4 Los tres grandes principios del PIACT Que le trabajo respete la vida y la salud del trabajador Que le deje tiempo para su descansoo y distracción Que le permita servir a la sociedad extendiendo al mismo tiempo realizarse extendiendoer sus facultades personales

5 El informe previo al Convenio Las nuevas normas: derechos y obligaciones, necesidad de participación Cultura y Liderazgo La segunda parte del informe: Desarrolla el concepto de cultura de la seguridad Enfoque de sistemas para la gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las empresa La medición: perfil nacional

6 El informe previo al Convenio La tercera parte del informe Se refiere a los programas nacionales: Cuatro a cinco años son suficientes para garantizar progresos aunque,en ese espacio de tiempo, pueden haber cambiado las condiciones externas. Australia, Dinamarca y el Reino Unido tienen programas a diez años. La estrategia de la Unión Europea es quinquenal. Las características sustantivas de estos planes son: fomento de la cultura de la seguridad; centro en las industrias y factores de riesgo; enfoque de los sistemas de gestión de la SST; fortalecimiento de la capacidad para efectuar análisis de la situación

7 El informe previo al Convenio Una cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud en el trabajo implica el respeto del derecho a gozar de un medio ambiente seguro y saludable a todos los niveles; la participación activa de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores para asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable a través de un sistema de derechos, responsabilidades y deberes definidos y la atribución de la máxima prioridad al principio de la prevención.

8 El informe previo al Convenio A fin de instaurar y mantener una cultura de la prevención en materia de seguridad y salud, se han de emplear todos los medios disponibles para aumentar la sensibilización, el conocimiento y la comprensión general respecto de los conceptos peligro y riesgo, así como de la manera de prevenirlos y controlarlos.

9 Compromisos de quienes lo ratifiquen Promover la mejora continua de la seguridad y salud en el trabajo con el fin de prevenir las lesiones, enfermedades y muertes ocasionadas por el trabajo mediante el desarrollo de una política, un sistema y un programa nacional en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores. Adoptar medidas activas con miras a conseguir de forma progresiva un medio ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un sistema nacional y programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo, teniendo en cuenta los principios recogidos en los instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo pertinentes para el marco promocional de la seguridad y salud en el trabajo.

10 Compromisos de quienes lo ratifiquen En consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores deberán examinarse periódicamente las medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo

11 Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST Política Nacional en SST Perfil diagnóstico de SST Programa Nacional de SST Sistema Nacional de SST

12 Acerca de las definiciones a) la expresión política nacional se refiere a la política nacional sobre seguridad y salud en el trabajo y el medio ambiente de trabajo, elaborada de conformidad con los principios enunciados en el artículo 4 del Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155); b) la expresión sistema nacional de seguridad y salud en el trabajo o sistema nacional se refiere a la infraestructura que conforma el marco principal para la aplicación de la política y los programas nacionales de seguridad y salud en el trabajo;

13 Acerca de las definiciones c) la expresión programa nacional de seguridad y salud en el trabajo o programa nacional se refiere a cualquier programa nacional que incluya objetivos que deban alcanzarse en un plazo determinado, así como las prioridades y medios de acción destinados a mejorar la seguridad y salud en el trabajo, y los medios para evaluar los progresos realizados, y d) la expresión cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud se refiere a una cultura en la que el derecho a un medio ambiente de trabajo seguro y saludable se respeta en todos los niveles, en la que el gobierno, los empleadores y los trabajadores participan activamente en iniciativas destinadas a asegurar un medio ambiente de trabajo seguro y saludable mediante un sistema de derechos, responsabilidadesy deberes bien definidos, y en la que se concede la máxima prioridad al principio de prevención.

14 Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST CULTURA NACIONAL DE PREVENCIÓN EN MATERIA DE SST Al promover una cultura nacional de prevención en materia de SST, los Miembros deberían (arts. 5-6 R197): a) aumentar el grado de concienciación mediante campañas nacionales vinculadas a iniciativas en el lugar de trabajo y a iniciativas internacionales; b) promover mecanismos de formación en SST, en particular a los directores, los supervisores, los trabajadores y sus representantes, y a los funcionarios

15 Cultura en el Convenio 187 c) introducir la SST en los programas de educación y de formación profesional; d) facilitar el intercambio de estadísticas y datos sobre SST entre las autoridades empleadores, trabajadores y sus representantes; ( )

16 Cultura en el Convenio 187 e) proporcionar información y asesoramiento a empleadores, trabajadores y sus organizaciones, y promover la cooperación entre todos ellos con miras a eliminar o reducir al mínimo los peligros y riesgos relacionados con el trabajo; f) promover, en el ámbito del lugar de trabajo, la adopción de políticas de SST y la constitución de comités mixtos de SST, así como el nombramiento de representantes de los trabajadores en SST, de conformidad con la legislación y la práctica nacionales;

17 Cultura en el Convenio 187 g) abordar las limitaciones de las microempresas, pymes y contratistas en relación con la aplicación de las políticas y la reglamentación sobre SST. Los Miembros deberían promover un enfoque de sistemas de gestión SST conforme a Directrices ILO- OSH 2001.

18 Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST POLÍTICA NACIONAL DE SST Declaración de principios y compromisos que promuevan la mejora continua de las condiciones de SST a nivel nacional. Redactado por el gobierno, en consulta con los interlocutores sociales. Objetivo y propósito de la política Principios que guían la acción nacional (prevención)

19 Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST POLÍTICA NACIONAL DE SST Funciones y Responsabilidades de los principales interesados, particularmente de las autoridades públicas Áreas de acción (condiciones materiales y ambientales, organización y contenido del trabajo, y cualquier aspecto del trabajo que pueda generar riesgos para la salud) y trabajadores cubiertos por la política.

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21 El Perfil nacional en el C187 - Los Estados deberían preparar y actualizar periódicamente un perfil nacional en el que se resuma la situación existente en materia de SST y los progresos realizados. Debería servir de base para elaborar y reexaminar el programa nacional (art. 13 R197) - Relación de elementos (art. 14 R197):

22 PERFIL NACIONAL DE SST Es un diagnóstico que resume la situación existente en SST, incluyendo datos nacionales sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, industrias y ocupaciones de alto riesgo, y la descripción de sistemas y capacidades nacionales en materia de SST. Metodología OIT Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST Herramienta para desarrollar el programa nacional de SST Herramienta para la evaluación del progreso del sistema nacionales de SST

23 Recomendación 197 En el perfil nacional de seguridad y salud en el trabajo debería incluirse información sobre los elementos siguientes, según proceda: a) la legislación, los convenios colectivos en su caso, y cualquier otro instrumento relativo a la seguridad y salud en el trabajo; b) la autoridad u organismo, o las autoridades u organismos responsables en materia de seguridad y salud en el trabajo, designados de conformidad con la legislación y la práctica nacionales;

24 Perfil Según R197 c) los mecanismos para garantizar la observancia de la legislación nacional, incluidos los sistemas de inspección; d) las disposiciones para promover, en el ámbito de la empresa, la cooperación entre la dirección, los trabajadores y sus representantes, como elemento esencial de las medidas de prevención relacionadas con el lugar de trabajo; e) el órgano u órganos consultivos tripartitos de ámbito nacional para tratar las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo; (f) los servicios de información y asesoramiento en materia de seguridad y salud en el trabajo;

25 Perfil Según R197 g) la formación en materia de seguridad y salud en el trabajo; h) los servicios de salud en el trabajo, de conformidad con la legislación y la práctica nacionales;i) la investigación en materia de seguridad y salud en el trabajo; j) el mecanismo para la recopilación y el análisis de los datos relativos a las lesiones y enfermedades profesionales y sus causas, teniendo en cuenta los instrumentos de la OIT pertinentes;

26 Perfil Según R197 k) las disposiciones con miras a la colaboración con los regímenes pertinentes de seguro o de seguridad social que cubran las lesiones y enfermedades profesionales, y l) los mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo en las microempresas, en las pequeñas y medianas empresas y en la economía informal

27 27 PERFILES NACIONALES. INDICADORES Campañas de sensibilizacion, como 28 de Abril (0-10) Lista de enfermedades del trabajo y criterios de compensación (0-10) index de accidentes del trabajo (basado en la tasa de accidentabilidad 100-0/1000) Index de fatalidades (basado 100% en la tasa de fatalidad 100-0/100,000) Gestión de la información y centros colaboradores del CIS/OIT (0-10) Sistema de registro y notificación de accidentes y enfermedades del trabajo (0-10) Sistemas de gestión, implementación de la ILO-OSH 2001 (0-10) Ratificación de convenios de la OIT en materia de SST (100-0%) 100 % Número de inspecciones del trabajo (0-10/100, % Sistemas nacionales de seguridad química, Basados en el Conv. 170, GHS, CSDS, ICSC s (0-10) Cobertura de la inspección del trabajo (0-100%) Cobertura de los sistemas de compensación de riesgos del trabajo (0-100 %) 100 % Cobertura de los servicios de SST (100-0%) Política Nacional, Estrategia, Programa Plan de Acción, prioridades y metas (0-10) Perfil diagnóstico nacional diseñado (0-10) Asbestos restringido/prohibido, (0-10 eg. Basado en el consumo 5-0 kg/per capita) Primer año Segundo año

28 Programa Nacional según C187 - Cualquier programa nacional que incluya objetivos que deban alcanzarse en un plazo determinado, así como las prioridades y medios de acción destinados a mejorar la SST, y los medios para evaluar los progresos realizados (art. 1) -Ha de ser elaborado, aplicado, controlar y reexaminado periódicamente en consulta(art.5), pudiendo extenderse a otras partes interesadas (art.9 R197) - Ha de ser ampliamente difundido, respaldado y puesto en marcha por las más altas autoridades 28nacionales (art.5)

29 Programa Nacional según C187 Deberá (art.5 C187 y art de R197): promover el desarrollo de una cultura de prevención; contribuir a la eliminación de los riesgos laborales o su reducción al mínimo; elaborarse y reexaminarse sobre la base de un análisis de la situación nacional en materia de SST (perfil); incluir prioridades, objetivos, metas e indicadores de progreso; ser apoyado por otros programas y planes complementarios; promover medidas que incluyan la participación de los empleadores, trabajadores y sus representantes

30 Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST PROGRAMA NACIONAL DE SST Se trata de programas estratégicos y de duración determinada (cuatro o cinco años), que se centran en una serie de prioridades de SST, basadas en el análisis de la situación nacional. Incluye objetivos, metas e indicadores de progreso Promueve una cultura preventiva Fortalecer el sistema nacional de SST Permite evaluar la mejora continua del sistema de SST Ha de ser difundido, respaldado y puesto en marcha por las autoridades nacionales

31 SISTEMA NACIONAL SEGÚN EL C187 Al establecer, mantener, desarrollar y reexaminar periódicamente el sistema nacional, los Estados deberían tener en cuenta los NIT OIT que figuran en anexo: C155, C81, y C129 (art. 2 R197) El sistema nacional debería comprender medidas adecuadas para la protección de todos los trabajadores, en particular los trabajadores de los sectores de alto riesgo y los trabajadores vulnerables, entre ellos los trabajadores de la economía informal, los trabajadores migrantes y los trabajadores jóvenes (art. 2 R197) Los Miembros deberían tomar medidas para proteger a trabajadores de ambos sexos, incluida la protección de su salud reproductiva.

32 SISTEMA NACIONAL SEGÚN EL C187 SUS ELEMENTOS (art.4): Legislación, convenios colectivos y otros instrumentos pertinentes SST Autoridades y organismos responsables Mecanismos para garantizar cumplimiento: sistemas inspección Disposiciones para promover cooperación entre empresa, trabajadores y sus representantes Órgano consultivo tripartito nacional Servicios de información y asesoramiento

33 SISTEMA NACIONAL SEGÚN EL C187 SUS ELEMENTOS (art.4): Mecanismos apoyo microempresas, pymes y economía informal Formación en materia de SST Servicios de Salud en el Trabajo Investigación en materia de SST Mecanismo de recopilación y análisis de datos sobre lesiones y EP Colaboración con regímenes de seguro

34 Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST SISTEMA NACIONAL DE SST SEGURO Y COMPENSACION (C. 121) LEGISLACIÓN (art. 8) INSPECCIÓN (art.9) PREVENCION (art.4) POLITICA NATIONAL DE SST (art.4) TRIPARTISMO (art.4) OBTENCIÓN Y ANALISIS DE DATOS (art. 11) COORDINACION INTERINSTITUCIONAL (art.15) EDUCACION Y FORMACIÓN (art.14 y 19) PROMOCION Y ASISTENCIA TECNICA (art.10)

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36 Legislación Coordinación institucional Convenio 187 sobre el Marco Promocional para SST Política Nacional SST Programa Nacional SST - Promover una Cultura Preventiva - Fortalecimiento Sistema Nacional SST - Acciones orientadas a construcción, PYMEs, Agricultura etc. Sistema Nacional SST Inspección Promoción Asistencia Educación y Formación Datos Compensación ORGANO ASESOR NAC TRIPARTITO Convenios/Recomendaciones/Repertorios/ Códigos/Guías OIT base para la formulación Políticas y la mejora de los Sistemas