II. FORTALECIMIENTO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA Y PROMOCION DEL DIALOGO SOCIAL

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1 II. FORTALECIMIENTO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA Y PROMOCION DEL DIALOGO SOCIAL La negociación colectiva constituye un principio fundamental para la Organización Internacional del Trabajo (OIT) La negociación colectiva es un instrumento al servicio de la justicia social. La negociación colectiva es una de las formas importantes que adopta el diálogo social. Las instituciones de diálogo social y de negociación colectiva fomentan las buenas relaciones laborales 1

2 El Convenio 98 es uno de los ocho Convenios Fundamentales contenidos en la Declaración de 1998 El Convenio núm. 98 (1949) de la OIT, sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, ratificado por 158 países, entre los que se encuentran todos los representados en esta Conferencia Andina, incluía la primera norma internacional sobre este tema. Un Convenio posterior, el núm. 154 (1981), sólo ha sido en este ámbito ratificado por Colombia. Fomento de la negociación colectiva (artículo 4 del C. 98) Deberán adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organiza-ciones de trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociación voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. 2

3 Porqué una institución reconocida universalmente como un derecho fundamental necesita ser promovida y fortalecida en los Países Andinos? En los Países Andinos la práctica de la negociación colectiva es escasa, de poca cobertura y, lo que es peor, está en retroceso. Una gran parte de la negociación colectiva de los países de la región se da en el sector público. Dentro del sector privado está prácticamente reducida a las grandes empresas y algunas de tamaño medio. Es casi inexistente en las empresas pequeñas. La práctica de la negociación colectiva viene muy condicionada por el modo de organizarse sindicalmente los trabajadores y de organizarse los empleadores. En la región predomina la sindicalización basada en la empresa y es a ese mismo nivel al que se limita en la práctica la negociación colectiva. Las experiencias de negociación a nivel de rama o sector son muy pocas y esta modalidad cuenta, en general con escaso respaldo del lado de los empleadores. Las prácticas habituales en otras partes del mundo, donde organizaciones de empleadores y las federaciones y confederaciones de sindicatos negocian convenios de rama (o sectoriales) en distintos ámbitos territoriales (nacional, regional, provincial, local) son aquí poco conocidas. 3

4 Nivel de negociación La Recomendación núm. 163 dispone que se deberían adoptar medidas adecuadas a las condiciones nacionales para que la negociación colectiva pueda desarrollarse en cualquier nivel, entre otros, «a nivel del establecimiento, de la empresa, de la rama de actividad, de la industria y a nivel regional o nacional». No existe un nivel que sea mejor que otros para una negociación colectiva. Cada uno tiene sus propias características, y las partes deberían elegir por sí mismas el nivel en el que desean negociar. Negociación centralizada El estudio realizado por el Banco Mundial en 2002 sobre negociación colectiva sugiere que «( ) existen motivos para creer que un sistema de negociación salarial centralizado y basado en los sindicatos puede resultar menos costoso para la sociedad que un sistema de negociación individual, tanto en términos de costos de transacción como de costos relacionados con los conflictos». 4

5 Medidas que el gobierno y las partes podrían adoptar para fomentar la negociación colectiva Facilitar el establecimiento y expansión, con carácter voluntario, de organizaciones libres, independientes y representativas de empleadores y trabajadores; garantizar que estas organizaciones de empleadores y trabajadores sean reconocidas a los efectos de la negociación colectiva; establecer criterios objetivos para determinar las organizaciones a las que ha de atribuirse el derecho de negociación colectiva; permitir que la negociación colectiva se desarrolle en cualquier nivel; garantizar que ambas partes disponen de la información necesaria para poder negociar de forma apropiada; establecer, si fuera necesario, procedimientos para la solución de conflictos laborales que ayuden a las partes a encontrar por sí mismas una solución al conflicto. 5

6 Un universo de pequeñas empresas Si en los países del área andina la inmensa mayoría de los trabajadores están en pequeñas empresas y estas representan más del 90% de las empresas de cada país, solo extendiendo progresivamente la negociación colectiva en este ámbito pueden hacerse realidad los derechos fundamentales en el trabajo. La OIT puede ayudar de distintas formas en la promoción y fortalecimiento de la negociación colectiva a través de las siguientes acciones: 1. Materiales promocionales, talleres y debates sobre el contenido esencial de los Convenios núm. 98 y 154; 2. Ofrecer un diagnóstico del funcionamiento del sistema de negociación colectiva existente; 3. Ofrecer asesoramiento técnico y asistencia en la reforma de la legislación para el fortalecimiento del marco de negociación colectiva; 4. Proyectos de cooperación técnica; 5. Ofrecer formación para los representantes de los trabajadores y de los empleadores en técnicas de negociación y sobre los temas sujetos a la negociación colectiva o ayudar a diseñarla, incluyendo las cuestiones de género; 6

7 6. Compartir la experiencia internacional de la OIT sobre la aplicación de los Convenios núm. 98 y 154 con los Estados Miembros. 7. Con un carácter práctico, la OIT podría prestar asistencia técnica, por ejemplo, para poner en marcha programas piloto de negociación de salarios en los que se tengan en cuenta los criterios de productividad y establecer comisiones internas de solución de conflictos colectivos, en sectores libremente escogidos por los propios actores. 7