ADRIANO GARCÍA-LOYGORRI. Jefe del Departamento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento

Transcripción

1 ADRIANO GARCÍA-LOYGORRI Jefe del Departamento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento

2 El ciclo de proyecto: una herramienta para garantizar la pertinencia, eficacia, eficiencia, viabilidad y sostenibilidad

3 La AECID trabaja para que los programas son pertinentes, eficaces, eficientes, viables y sostenibles Ciclo de proyecto

4 EL CICLO DEL PROYECTO BILATERAL. SITUACIÓN DE PARTIDA Los países socios plantean necesidades, y no programas (no existen bibliotecas de proyectos para su licitación inmediata. Las instituciones socias en países en desarrollo son, en general, débiles pero en coherencia con la declaración de París de Ayuda al desarrollo, son las que ejecutan los programas

5 EL CICLO DEL PROYECTO BILATERAL. SITUACIÓN DE PARTIDA PROYECTOS BILATERALES: La AECID no contaba con procedimientos específicos para proyectos de infraestructura de esta envergadura, ni con técnicos con experiencia. Ciertas contrapartes han intentado trabajar de manera bilateral suponiendo que de esta manera no se les exigiría la misma rendición de cuentas. Los socios plantean, en general,, necesidades, pero no proyectos concretos Lo proyectos deben ser igual de exigentes, independientemente de si son bi o multi. Es necesario que haya una coordinación entre los proyectos bilaterales y multilaterales. Los proyectos de agua y saneamiento son, quizás, los que han tenido históricamente más problemas de sostenibilidad NECESIDAD DE PROCEDIMIENTOS

6 DOCUMENTOS DE TRABAJO, PROPUESTA BILATERAL CONVENIO DE FINANCIACIÓN REGLAMENTO OPERATIVO DE PROGRAMA (ROP) PLAN OPERATIVO GENERAL (POG) Disposiciones Administrativas Formulación del Programa Definición de Unidad de Ejecución Procedimientos Movimiento de cuentas Qué es elegible y qué es viable. Planificar de acuerdo a lo elegible y viable. Optimizar costes, recursos y tiempos.

7 EL CICLO DEL PROYECTO : EL POG Documento fundamental: POG (Programa Operativo General) Los programas que presentan los socios no están definidos para comenzar la ejecución. Deben tener una adecuada preparación posterior Se autoriza el gasto de 250,000 $ para la preparación Se ha elaborado una Guía, para que el POG incluya, entre otros consideraciones acerca de: Viabilidad ambiental Viabilidad técnica Viabilidad socioeconómica y financiera Criterios para selección de alternativas (SIEMPRE se exige un estudio de alternativas) Esquema de supervisión de obras Seguimiento y evaluación La Guía se ha inspirado en las exigencias de organismos multilaterales LO ELABORA LA CONTRAPARTE. EL TIEMPO RAZONABLE PARA SU ELABORACIÓN DEBE SER UN AÑO

8 PERTINENCIA: EL CICLO DEL PROYECTO : EL POG Todos los programas del Fondo se enmarcan dentro de: III Plan Director de la Cooperación Española Planes de Actuación Sectorial la AECID (existe uno específico de agua) En cada país socio: Marco de Asociación (o similar) de la Cooperación Española con el país socio. Plan Anual de Cooperación Internacional Se priorizan las zonas rurales y periurbanas con menor cobertura de servicios de agua y saneamiento. Fotografía: David Raymundo Ceto

9 EL CICLO DEL PROYECTO: EL POG EFICACIA Todos los programas del Fondo se ajustan a la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo EFICIENCIA Apropiación Alineación Armonización Mutua responsabilidad Gestión orientada a resultados El Fondo asegura la eficiencia de sus programas a través de: Estudios de alternativas Estudio de valores máximos de coste por acometida.

10 EL CICLO DEL PROYECTO: EL POG VIABILIDAD y SOSTENIBILIDAD Estudios de viabilidad: Institucional y legal Normativa Capacidades de estructuras Ambiental Normativa Protocolo según riesgo Técnica : dotación, operación y mantenimiento Socioeconómica Coste eficiencia Costes de O&M Factibilidad de asumir costes

11 EL CICLO DEL PROYECTO: APOYOS EXTERNOS Encomienda de gestión con la Sociedad estatal P4r, que aporta técnicos en terreno y apoyo en sede. Misión fundamental: Agilizar los programas Encomienda de gestión con el Centro de Estudios Hidrográficos, dependiente funcionalmente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

12 EL CICLO DEL PROYECTO: EL PAPEL DEL GRUPO DE TRABAJO DEL CONSEJO ASESOR EN EL POG El Grupo de trabajo del Consejo Asesor está formado por 9 personas (3 expertos y sector público, 3 empresas, 3 fundaciones y ONG), con el asesoramiento técnico de la CODIA Los POG son entregados al Grupo de Trabajo del Consejo Asesor. Sus aportaciones se tienen en cuenta para la aprobación condicionada de los mismos. Los POG aprobados se cuelgan en la web

13 ESQUEMA DE TRABAJO, PROPUESTA BILATERAL Documento Identificación (DI) Diálogo Beneficiarios y OTC Informe OTC al DI Valoración FCAS Aprobación Comité Ejecutivo Aprobación Consejo de Ministros Informe Consejo Asesor al DI Convenio ICO Carta de aprobación FCAS Valoración FCAS ROP Desembolso Informe Consejo Asesor al POG POG Valoración FCAS Carta de aprobación FCAS EJECUCIÓN PROGRAMAS

14 Una buena formulación de los programas (POG) es fundamental para: Asegurar pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los programas. Incidir en los principios y prioridades de la Cooperación Española: enfoque de derechos focalización sobre más vulnerables GIRH - Integración en estrategias AECID: MAP y PAS. Rendición de cuentas CONCLUSIONES Y todo ello conduce a una MEJOR EJECUCIÓN LA AECID ACOMPAÑA, ASESORA Y COLABORA CON EL SOCIO PARA LA CONSECUCIÓN DEL POG

15 CONCLUSIONES Se han aprobado 32 POG Están en fase de elaboración 22, para lo cual se están licitando las consultorías necesarias. La AECID acompaña y vela por la rapidez y calidad de los mismos, en terreno y en sede. Una vez finalizada la fase de preparación, el trabajo realizado permite pasar a la fase de EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS.

16 COORDINACIÓN CON LOS PROYECTOS MULTILATERALES PROYECTOS MULTILATERALES: El BID cuenta con procedimientos y técnicos especializados pero no conoce la estrategia de la cooperación española ni está acostumbrado a trabajar con una Agencia. Se ha elaborado una guía de coordinación BID AECID. El objetivo es garantizar que todas las directrices de la cooperación Española formen parte de los programas (Plan Director, PACI, Planes de Actuación Sectorial, Marcos de Asociación País ) Como resultado, cada documento estratégico del BID de cada uno de los programas se consensua con la AECID.

17 MUCHAS GRACIAS ADRIANO GARCÍA-LOYGORRI