Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional

Transcripción

1 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Abreviatura Naturaleza Concepto Acción Social Es un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la Presidencia de La República La Cooperación Internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países desarrollados u organizaciones multilaterales. Se conoce también como cooperación norte sur. Se le conoce también como Asistencia Oficial al Desarrollo (AOD) y es un concepto global que comprende diferentes modalidades concesionales de ayuda como son: cooperación financiera; ayuda de emergencia y desastres; ayuda alimentaria; cooperación cultural; becas; pasantías; seminarios, cursos o talleres. Otra modalidad de Cooperación Internacional es la cooperación Sur Sur dentro de la que se encuentra la Cooperación Técnica entre Países en Desarrollo CTPD, también denominada Cooperación Horizontal. Fuentes de Cooperación Nota: Es importante tener en cuenta los criterios para la selección y formulación de proyectos, puesto que la cooperación internacional no aplica para todo tipo de iniciativas. Estos criterios se presentan más adelante. Son los gobiernos, organizaciones multilaterales y organizaciones no gubernamentales que cooperan con Colombia. La Acción Social, en su página en Internet ha dispuesto un documento detallado de las fuentes. El documento se titula Manual de Acceso a la Cooperación Internacional y se encuentra en el menú Dirección de Cooperación Internacional en la página de la institución. Fuentes bilaterales: Son los países que entregan cooperación a través de sus embajadas o agencias de cooperación; por ejemplo Alemania, Estados Unidos y Japón; o GTZ Agencia Alemana para el Desarrollo-, AID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-, JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón, entre otros. Fuentes multilaterales: Son organizaciones internacionales conformadas por diferentes países; por ejemplo la Organización de Estados Americanos OEA, la Organización de las Naciones Unidas ONU y sus diferentes programas: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, la Organización para la Alimentación y la Agricultura FAO, la Organización Internacional del Trabajo OIT; entre

2 otros. No oficiales: Son organizaciones de carácter privado sin ánimo de lucro, cuya ayuda es dirigida a organizaciones del mismo carácter en países en desarrollo. La Acción Social no recibe las solicitudes de cooperación para este tipo de instituciones. El contacto y la presentación de proyectos de carácter privado lo debe hacer directamente la ONG colombiana con la ONG nacional o internacional que apoye este tipo de proyectos. En algunas ocasiones las fuentes bilaterales y multilaterales abren convocatorias para la presentación de proyectos. De igual forma el trámite debe hacerse directamente con la fuente. Aunque no recibe este tipo de proyectos, la Acción Social orienta a las ONG en el tema y ha dispuesto en la página en Internet un listado de ONG internacionales que eventualmente podrían interesarse en proyectos presentados por las organizaciones nacionales. Otros actores La cooperación que recibe Colombia de las fuentes, se suscribe mediante acuerdos o convenios marco y complementarios. Estos son suscritos por el Presidente de la República y el Ministro de relaciones Exteriores; igualmente puede suscribirse por cualquier funcionario, ya sea embajador o ministro, que cuente con Plenos Poderes expedidos por el Presidente de La República. Por esta razón el Ministerio de Relaciones Exteriores participa en el proceso, puesto que se encarga de definir y desarrollar la política internacional del País y articular las acciones de las entidades del Estado con respecto a las relaciones internacionales en los ámbitos político, económico, social y ecológico. Entidades que pueden acceder a la Cooperación Internacional Pueden presentar solicitudes de Cooperación Internacional a la Acción Social las entidades oficiales de los órdenes nacional, departamental y municipal, incluyendo los organismos descentralizados de estos niveles. Aprovechando el fortalecimiento que la Acción Social está haciendo de las oficinas de cooperación a nivel descentralizado, se espera una coordinación entre la instancias nacionales, departamentales y municipales, de manera que el trámite de los proyectos lo hagan las instituciones en concordancia con el nivel correspondiente. Como se explicó anteriormente las ONG pueden acceder a la

3 Procedimientos para acceder a la cooperación internacional cooperación internacional de manera directa a través de ONG internacionales o nacionales y fuentes de cooperación. El conducto regular para la coordinación de la cooperación internacional de carácter oficial ante los cooperantes es la Acción Social, entidad a la que se deben presentar los proyectos o solicitudes. Este procedimiento garantiza un único interlocutor y evita la duplicidad de acciones. A continuación se presenta el procedimiento para la presentación de proyectos, sin embargo, en la página en Internet de la Acción Social, se encuentra un documento que muestra de manera detallada este proceso: Criterios para la selección de proyectos de cooperación internacional 1. La Acción Social orienta a las entidades en la formulación de proyectos de cooperación internacional. 2. El proyecto es presentado a la Acción Social para su estudio. El tiempo que la Agencia toma en el estudio del proyecto es de un mes en promedio. 3. Si el proyecto es viable la Acción Social busca la fuente de cooperación internacional que lo puede apoyar y lo negocia. En caso contrario, lo devuelve para ser reformulado. 4. La fuente estudia el proyecto, este tiempo es relativo puesto que cada fuente tiene procedimientos distintos y el estudio del proyecto puede tomar hasta un año. 5. Una vez aprobado, se firma el convenio y se definen los mecanismos de ejecución. No es recomendable recurrir a la cooperación internacional cuando en el País hay fortaleza en el tema que se busca apoyo. La filosofía de la cooperación internacional es brindar asistencia y capacidad técnica en áreas en las que el País receptor no tiene suficiente conocimiento o experiencia. Los proyectos de cooperación deben ser diseñados con el fin de obtener e incorporar nuevos conocimientos y construir con ello capacidad nacional en calificación de recursos humanos como en fortalecimiento institucional. Los proyectos de cooperación internacional deben ser complementarios de los recursos técnicos y financieros del País. No pueden ser concebidos como sustitución de aquellas tareas que las entidades deben y pueden atender, ni para llenar vacíos presupuestales.

4 Un proyecto tiene que ser el vehículo para que el País reciba y apropie tecnología de punta. Debe ser concebido como catalizador de procesos de desarrollo. Las solicitudes no deben ir dirigidas a la financiación de gastos de funcionamiento, compras de terrenos, adecuaciones o construcciones locales. Las fuentes oficiales de cooperación no suelen otorgar recursos para estos propósitos. El aporte de recursos de cooperación es en especie y no necesariamente en efectivo. Es importante que exista un aporte de recursos de los países participantes. Por ello deben tener recursos de contrapartida nacional aportados por las entidades receptoras de la cooperación. La entidad ejecutora deberá tener la capacidad necesaria para absorber los conocimientos que genere la cooperación. La entidad debe asegurar que los asesores o técnicos extranjeros encuentren en la entidad los homólogos correspondientes que reciban los conocimientos aportados por la ayuda externa. La entidad ejecutora deberá demostrar capacidad técnica, financiera y operativa para la ejecución de los proyectos. Desde la identificación y formulación del proyecto la entidad debe tomar las provisiones necesarias para garantizar la sostenibilidad de los procesos generados por el mismo. El proyecto debe tener un carácter participativo que vincule a los beneficiarios en su formulación y ejecución. Metodología para la presentación de proyectos A continuación se dan unas pautas en relación con la metodología para la presentación de proyectos. Para la presentación de proyectos a la Acción Social es necesario el proyecto se formule bajo la metodología que se encuentra en la página en Internet de la Agencia, en el siguiente enlace: mentos/indicaciones Proyectos.PDF Aunque la metodología del Marco Lógico es utilizada por la mayoría de las fuentes, el documento Indicaciones para la Presentación de Proyectos no necesariamente sirve para la presentación de proyectos

5 ante cualquier fuente. Antecedentes Se debe presentar un diagnóstico que muestre la necesidad y/o viabilidad de adelantar el proyecto. Planteamiento del Problema a solucionar. Delimitar y describir claramente cuál es el problema o la situación que el proyecto pretende atender. Listar los problemas e identificar el problema central. Justificación del Proyecto Se debe analizar las características, dimensiones, efectos y razones del problema, por el cual es necesario solucionar o modificar la situación. Explicar la viabilidad del proyecto teniendo en cuenta la contribución del proyecto en la solución del problema; los beneficiarios del proyecto; justificación de la localización y del área de influencia del proyecto; determinar las razones por las cuales se solicita la cooperación. Objetivo general. Es el objetivo más amplio de desarrollo nacional, sectorial o multisectorial. Objetivos específicos Son las soluciones concretas al problema que el proyecto desea atender. Resultados Actividades e Insumos del Proyecto Los resultados son el efecto de las actividades que realiza el proyecto. Las actividades son las acciones o tareas que se deben realizar en forma secuencial utilizando determinados insumos. Los insumos son los recursos humanos, técnicos, tecnológicos de infraestructura o de dotación que se requieren para realizar las actividades. Indicadores y Fuentes de Verificación Los indicadores de resultados son la base para el seguimiento y la evaluación del proyecto porque permiten concretar los resultados esperados en cantidad, calidad y tiempo. Las fuentes de verificación indican dónde se puede obtener la información sobre los indicadores para verificar que los resultados se lograron. Presupuesto

6 Marco Institucional Incluye la información relevante de las entidades que participan en el proyecto, como su marco legal, estructura orgánica, estatutos, ámbito de jurisdicción, funciones, planes y programas relacionados. Mecanismos de coordinación Acuerdos, convenios o contratos que sea necesario realizar como requisito previo a la realización del proyecto. Mayor información Cronograma Las actividades a realizar se deben señalar en un gráfico que describa el tiempo necesario para la ejecución. Indicaciones para la Presentación de Proyectos. El documento se encuentra en la página en Internet de la Agencia en la dirección: mentos/indicaciones Proyectos.PDF Manual de Acceso a la Cooperación Internacional. Presenta las actividades y la modalidad de cooperación de las fuentes oficiales que se encuentran en el País. Se puede acceder al documento a través del siguiente enlace: Documentos/manual.pdf Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Calle7 # 6-54 Teléfonos: Fax Dirección de Cooperación: ext.7200 Página en Internet: