Perspectivas del sector educación en Colombia. Alejandro Vera S. Vicepresidente ANIF Noviembre de 2013

Transcripción

1 Perspectivas del sector educación en Colombia Alejandro Vera S. Vicepresidente ANIF Noviembre de 2013

2 Marco Institucional y legal Principales Indicadores del Sector: Organización Industrial y Gasto Cobertura Calidad Financiamiento Perspectivas 2

3 Constitución de 1991 y Ley 60 de 1993 Fortaleció el proceso de descentralización política y administrativa. Se aumentaron gradualmente los recursos asignados para educación y salud. Nuevo marco legal para el cálculo de las transferencias de la Nación: Situado Fiscal y Participaciones Municipales. Los departamentos y municipios empiezan a jugar un papel más activo en la administración y ejecución de estos recursos. 3

4 Ley 115 de 1994: Ley General de la Educación Basado en el derecho a la educación. Señala las normas generales para regular el Servicio Público de la Educación: Plan Nacional de Desarrollo Educativo (cada 10 años). Proyecto Educativo Institucional. Sistema Nacional de Acreditación, Información. Currículo y Plan de Estudios Evaluación del Sistema 4

5 Financiación: Acto Legislativo 1 de 2001 y Ley 715 de Reformó el sistema de transferencias a las regiones. 2. Creó el Sistema General de Participaciones (SGP): unificó en una sola bolsa los recursos por situado fiscal y participación de los municipios. 5

6 SGP: Transferencias territoriales (% del PIB) 8,0 Proyección 7,5 7,0 6,5 6,0 5,5 5,0 4,5 5,9 SGP + FONPET 5.0 6,6 4,8 Regalías 1.4 6, ,3 Otros 0.2 Sobretasa 0.3 Univ. 0.5 Regalías 1.1 6, ,0 3,5 3,0 3,9 3,0 3,9 4,3 4,0 Sólo SGP 3,9 3,6 2,5 Fuentes: cálculos ANIF con base en Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Contaduría General de la Nación. 6

7 Educación Superior: Ley 30 de 1992 Organización: Instituciones Técnicas Profesionales Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnológicas Universidades Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad: Conaces (calidad educación superior) Sistema Nacional de Acreditación Consejo Nacional de Educación Superior 7

8 Educación Preescolar Básica y Media: Estatutos Docentes Aspectos Ingreso a la carrera Remuneración según escalafón docente 2277 de de 2002 Aprobar concurso docente (aplicada por ICFES), prueba psicotécnica, hoja de vida, evaluación de Profesión vinculada a la educación antecedentes y entrevista. Tienen período de prueba. 14 niveles 3 grados: normalistas y tecnólogos en educación, licenciados y profesionales, maestría y doctorado. Cada uno con 4 niveles de remuneración. Ascenso Evaluación 3 años mínimos en el escalafón anterior y participación en capacitaciones internas No hay Mínimo 3 años en la carrera, aprobación de pruebas estandarizadas y al interior de la institución. Contar con el título correspondiente. Pruebas estandarizadas y al interior de la institución 8

9 Marco Institucional y legal Principales Indicadores del Sector: Organización Industrial y Gasto Cobertura Calidad Financiamiento Perspectivas 9

10 Organización industrial del sector y Gasto 10

11 Educación básica y media: Establecimientos por sector (79.4%) Total (20.6%) Oficial No oficial (57.2%) (42.8%) Fuente: Ministerio Educación Nacional 11

12 Numero de establecimientos como porcentaje de la población total (%, 2012) 0,35% 0,30% 0,31% 0,25% 0,20% 0,15% 0,10% 0,05% No oficial Total Oficial 0,02% 0,03% 0,05% 0,07% 0,00% Colombia Chile Perú Fuente: Ministerio de educación Nacional Ministerio de educación de Chile - ESCALE - DANE - INE Chile - INEI Perú 12

13 Establecimientos: Distribución geográfica (% de establecimientos por departamento) Educación Básica y Media Educación Superior Otros 51.1% Antioquia 20.6% Bogotá 10.6% Otros 40.1% Bogotá 33.1% 7.6% Nariño 10.1% Valle del cauca Valle del cauca 11.5% Antioquia 15.3% Fuente: Ministerio Educación Nacional SNIES 13

14 Gasto Total en Instituciones Educativas: América Latina (2010, % del PIB) Público Privado Argentina 5,8 1,0 6.8 Colombia 4,4 2,1 6.5 Chile 3,8 2,6 6.4 México 5,0 1,2 6.2 Brasil 5.6 Perú 2,7 2,1 4.8 *Venezuela 3.6 * Dato de 2007 Fuente: Unesco

15 Gasto público en educación: América Latina vs. Colombia (% del PIB) 6,0 6,0 5,5 5,0 4,9 América Latina 4,8 4,5 4,5 Colombia 4, Fuente: Ministerio de Educación Nacional - UNESCO 15

16 Colombia: Gasto en educación (total vs. público) (% del PIB) 9% 8% 8,0% 7,7% 7% Gasto total en educación 6% 5% 4% 4,4% Gasto público en educación 4,8% 3% Fuente: Ministerio Educación Nacional 16

17 Colombia: Gasto en educación (por nivel) (% del PIB) 6% Gasto total Gasto público 5% 4,8% 5,0% 4% Educación Básica y Media 3,9% 3% 3,3% 2% 1% 2,1% 1,0% Educación Superior 2,1% 1,0% 0% Fuente: Ministerio Educación Nacional 17

18 Gasto en educación desagregado por niveles: Colombia vs. América Latina (Gasto en nivel como % del total de gasto en educación) 100% 90% 13,3 2,7 10,3 7,2 10,2 Otros 80% 16,7 22,1 21,5 Superior 70% 60% 50% 35,7 35,0 34,8 34,3 Secundaria 40% 30% 20% 10% 48,3 38,0 35,9 34,0 Primaria 0% Colombia América Latina Colombia América Latina Fuente: UNESCO 18

19 Colombia: Crecimiento IPC educación vs IPC Total (IPC Educación / IPC Total) 1,8 1,7 1,6 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 1 Educación 1,7 17.2% [0.79%] 68.6% [2.13%] 0,9 Fuente: Cálculos Anif con base en el DANE 19

20 Estados Unidos: Índice de precios de la matrícula universitaria ( =100) Inflación costos universitarios (promedio anual en los últimos 5 años) 24.1% Universidad Pública de 4 años 16.6% 11.4% Universidad Privada Universidad Pública de 2 años Fuente: Cálculos Anif con base en The college board, Trends in College Pricing

21 Cobertura 21

22 Matrícula total educación (por nivel) Millones de personas 7 6 Primaria Participación [%] ,2 2,8 Secundaria 4,7 [38.4%] 3,6 [28.9%] 2 1 1,0 Superior 1,7 [13.6%] Fuente: Ministerio Educación Nacional y Observatorio laboral 22

23 Matrículas educación: Preescolar, Básica y Media Millones de personas 10 Participación [%] ,8 Oficial 8,9 [83.7%] ,2 No oficial 1,7 [16.3%] Fuente: Ministerio Educación Nacional 23

24 Matrículas Educación: Superior Miles de personas Participación [%] Pública 848 [53.7%] 733 [46.3%] Privada Fuente: Ministerio Educación Nacional y Observatorio laboral 24

25 Tasa de cobertura bruta (matriculados totales/población en edad apropiada) 130% 110% 90% Primaria 114,1% 114,5% 79,4% Secundaria Tasa de cobertura bruta Chile (2011) 105,2% 102% 90% 70% 50% 45.8% 30% 24,4% Superior 40,8% 10% Fuente: Ministerio Educación Nacional Centro de estudios MINEDUC Chile - UNESCO 25

26 Tasa de cobertura neta (matriculados en edad apropiada / población en edad apropiada) 100% Tasa de cobertura neta Chile (2011) 90% 80% 89,9% Primaria 93% 85% 87,1% 70% Secundaria 71,5% 60% 57,1% 50% Fuente: Ministerio Educación Nacional UNESCO 26

27 Años promedio de educación 10 Promedio América Latina ,4 9 Población de 15 a 24 años 8,6 Población de más de 15 años 8,3 8 7, Fuente: Ministerio Educación Nacional - CEPAL 27

28 Tasa de analfabetismo (grupos de edad) 10% Promedio América Latina 8% 7,6% 7.4 6% Adultos 6,4% 4% 2% 2,6% Jóvenes 1,8% 1.8 0% Fuente: Ministerio Educación Nacional 28

29 Docentes por estudiante: Primaria, Secundaria y Superior 10,0 Promedio América Latina 9, ,0 7,9 Superior 7, ,5 6,0 5,0 5,4 Secundaria 5, ,0 Primaria 3,5 3,6 3,0 2, Fuente: CEPAL SNIES 29

30 Calidad 30

31 Tasa de repitencia escolar (% del total de alumnos en mismo grado) 6,0% 5,5% 5,5% 5,0% 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 3,1% 2,5% Fuente: Ministerio Educación Nacional 31

32 Pruebas PISA: Promedio país (2009) Promedio OECD México Chile Colombia Lectura Matemáticas Ciencias Fuente: ICFES - Informe Colombia en PISA 2009, Síntesis de resultados 32

33 Coeficiente Gini y porcentaje de estudiantes por debajo del nivel 1 de las pruebas PISA de matemáticas Coeficiente Gini 39% % 0.45 PISA (% por debajo de nivel 1) % 5% 3% 3% Colombia Chile Estados Unidos Suiza Canadá Países Bajos 0 Fuente: cálculos Anif con base en PNUD y las Pruebas PISA

34 Pruebas PISA: Distribución según niveles de desempeño (2009,%) Menos de Nivel 1 Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Ciencias 20% 34% 30% 13% 2% Matemáticas 39% 32% 20% 8% 2% Nivel 1B Nivel 1A Nivel 6 Lectura 14% 29% 31% 17% 5% 1% 4% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Fuente: ICFES - Informe Colombia en PISA 2009, Síntesis de resultados 34

35 Gasto total en educación, % del PIB Colombia en los resultados del WEF Calificación media PISA Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report

36 Pruebas Saber 11: Promedio de resultados (Calendario B) ,5 47,1 Lenguaje ,0 45,0 Ciencias Sociales Biología Matemáticas 46,2 45,6 45,2 44,3 42 Fuente: ICFES 2006-II 2007-II 2008-II 2009-II 2010-II 2011-II 2012-II 36

37 Tasa de deserción en la Educación Superior (% del total de estudiantes) 2006-I 2006-II 2007-I 2007-II 2008-I 2008-II 2009-I 2009-II 2010-I 2010-II 2011-I 2011-II 2012-I 2012-II 2013-I 2013-II 50% 45% 40% 35% 30% 36,8% 36,4% Técnicos 29,4% 25% 22,6% Tecnológicos 23,9% 20% 15% Universidades 14,0% 10% Fuente: Ministerio Educación Nacional - SPADIES 37

38 Número de universidades entre las mejores 50 de América Latina Total 7 8 Públicas Perú Colombia Mexico Chile Argentina Brasil Fuente: QS Latin American university rankings

39 Financiamiento 39

40 ICETEX: Total créditos anuales (número de créditos) , , , % 204, % 215, % 225, % 23.2% 29% Nuevos % 78.5% 80.8% 80.7% 76.8% 71% Renovados Fuente: Informes de gestión ICETEX 40

41 ICETEX: Desembolsos anuales ($ millones) Participación en desembolsos de consumo [ % ] [2.2%] [2.8%] * *Proyectado Fuente: Informes de gestión ICETEX - Revista Educación & Desarrollo No. 04 Súper intendencia financiera 41

42 Porcentaje de matrícula de educación superior financiada con créditos ICETEX (%) 16% 14% 13,8% 12% 10% 8% 7,1% 6% Fuente: Ministerio Educación Nacional 42

43 Beneficiarios de las becas-crédito de Colfuturo ( ) Anual 1,200 Acumulado ,111 6,000 1,000 5, , , , , * 0 *La cifra de 2013 no incluye las renuncias a las becas. Fuente: Colfuturo. 43

44 Perfil de beneficiarios de becas del Banco de la República en Economía y estudios afines Maestrías en economía Doctorados Número total de Beneficiarios % Colaboradores BR 96% 86% 100% 36% 7% 13% % Particulares 4% 14% 0% 64% 93% 88% Años de Matricula (Programa completo) Años Financiados por BR % Años financiados por BR 100% 100% 100% 75% 78% 83% Beneficiarios Graduados % Graduados 91% 86% 300% 69% 33% 100% Estudiantes que pagaron con servicio % Pago con servicio 96% 86% 0% 76% 87% 88% % Tenure Track n.a n.a n.a Estudiantes que pagaron con dinero % Pago con dinero 4% 14% 100% 24% 13% 13% Fuente: elaboración Anif con base en Banco de la República. 44

45 Marco Institucional y legal Principales Indicadores del Sector: Organización Industrial y Gasto Cobertura Calidad Financiamiento Perspectivas 45

46 Participación del Sena en la formación técnica y tecnológica (% y número de estudiantes; ) , , , , , , , , , * *Dato preliminar Fuente: cálculos Anif con base en el Ministerio de Educación Nacional Otras Sena 46

47 Formación Técnica: Experiencia Internacional El sistema dual Alemán y la formación profesional Suiza. Combinan el aprendizaje en la empresa (de 3 a 4 días semanales) y la asistencia a las clases (de 1 a 2 días por semana). Cuentan con una duración de 2 o 3 años, dependiendo de la profesión, en Alemania. En Suiza, la duración puede ser de 2 años, para obtener el certificado profesional federal, o de 3 a 4 años obteniendo el certificado federal de capacidad. 47

48 Educación Superior : Propuesta de Reforma 1. Cobertura y calidad no son las mejores: Entre el , más de 3 millones de bachilleres no ingresaron a la educación superior o desertaron. Número de bachilleres va en aumento: en 2002 a en Sólo el 13% de los programas de pregrado acreditados, y el 13.5% de profesores tiempo completo con formación doctoral. 48

49 Educación Superior: Propuesta de Reforma 2. Qué hacer? Nuevos cupos con más recursos: Meta: nuevos cupos para 2014, aumentando la cobertura al 50%. Financiación: $35 billones para los próximos 10 años, de los cuales $6 billones son adicionales. Fuente de recursos adicional: 10% de las regalías ($1 billón/año): Recursos condicionados a la inflación, y no específicamente distribuidos entre instituciones públicas y privadas. 49

50 Educación Superior: Propuesta de Reforma 3. Financiación de la educación pública (NO incluido) Inversión privada en la educación superior pública. Creación de IES (Instituciones de Educación Superior) con ánimo de lucro. 4. Nuevos créditos de estudio sin intereses: deben ampliarse a los actuales estudiantes, y exigen además rebajas en las cuotas de pago. 5. Participación de los estudiantes y maestros en la redacción del proyecto de ley. 50

51 Educación Primaria y Secundaria Grado Doce: Propuesta del Ministerio de Educación Nacional de implementar un grado adicional en la educación colombiana. Calidad Docentes: La aplicación de los estatutos de evaluación y mérito no se implementan en su totalidad. Familias en Acción, efectos en el Largo Plazo (Báez y Camacho, 2011): Incrementa la probabilidad del 4% al 8% mayor para los menores participantes de áreas rurales. No hay efecto sobre SABER

52 Financiamiento Gratuidad del grado cero al once en colegios oficiales. Más recursos para la educación superior pública: $1.5 billones para los próximos 3 años. Tasa de interés real igual a cero para créditos de ICETEX. 52

53 Alejandro Vera S. Vicepresidente ANIF Noviembre de 2013